趙友華

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展困境及化解路徑

趙友華

（湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭 411100）

農(nóng)村社會組織發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化過程中具有重大意義，目前其發(fā)展面臨著認識困境、成長困境、管理困境、法律困境和能力困境，可從轉(zhuǎn)變認識偏差、加大支持力度、創(chuàng)新管理體制、完善法律法規(guī)、提高能力建設(shè)等方面入手化解這種困境，以促進其健康發(fā)展，從而更好地推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會組織；發(fā)展危機

一、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會組織發(fā)展背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。十八大以后，中央政府更是將新型城鎮(zhèn)化確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。推進新型城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，更是涉及廣大農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的重大改革路徑選擇。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中存在著幾方面的危機。

首先是治理方式危機。新型城鎮(zhèn)化推進過程中，政府如何滿足農(nóng)民的多樣化需求，如何提供全方位、高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，如何完成“管理”與“治理”的自我角色轉(zhuǎn)換，如何引導廣大農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些亟需解決的重大問題都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中治理方式危機的表現(xiàn)。其次是發(fā)展規(guī)劃危機。城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局主要是以城市群構(gòu)建作為主體形態(tài)，這種布局在促進城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的同時，容易導致勞動力、資金、技術(shù)、資源等要素的過度流失和集約。如果沒有科學合理的規(guī)劃和設(shè)計，會造成城鎮(zhèn)走向衰弱，農(nóng)村地區(qū)失去發(fā)展活力和持續(xù)動力，更難為區(qū)域內(nèi)的民眾提供同質(zhì)性的社會服務，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。再者是社會保障危機。城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著農(nóng)民向市民角色的轉(zhuǎn)型，享受市民社會的社會福利和保障。但是，目前的城鎮(zhèn)化在沒有做好相關(guān)社會保障措施的前提下貿(mào)然推進，勢必會引發(fā)一系列的社會矛盾問題。

面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的危機，筆者認為農(nóng)村社會組織作為國家現(xiàn)代化建構(gòu)的重要組成部分，對于化解新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會發(fā)展危機具有重要作用。2007 年，中共十七大報告首次把社會組織放到全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”建設(shè)的高度進行了系統(tǒng)的論述，明確提出“重視社會組織建設(shè)和管理”。[1]近年來，社會組織在我國不斷發(fā)展壯大，逐步進入公眾和政府的視野，公眾對于社會組織在各領(lǐng)域發(fā)揮作用抱有很大期待。尤其是農(nóng)村社會組織的發(fā)展，備受關(guān)注，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個重要議題。本文將在新型城鎮(zhèn)化背景下分析農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的諸多困境，提出從轉(zhuǎn)變組織認識、加大支持力度、創(chuàng)新管理體制、完善法律法規(guī)、提高能力建設(shè)等角度，探討如何促進農(nóng)村社會組織的健康發(fā)展，從而更好地推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展的重大意義

農(nóng)村是新型城鎮(zhèn)化的建構(gòu)基礎(chǔ)。從組織載體來看，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村委會是農(nóng)村社會管理的主要載體，但是這種傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式存在治理不足和能力缺陷等弱點，同時新型城鎮(zhèn)化發(fā)展會進一步加重村委會的治理責任和義務，導致了農(nóng)村社會管理的局限性，這就為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了發(fā)展空間和現(xiàn)實需求。從國家治理轉(zhuǎn)型角度而言，社會管理的中心開始向基層下移，農(nóng)村基層治理成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，社會轉(zhuǎn)型中的許多任務需要依托農(nóng)村社會組織來完成，以此更好地推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從“以農(nóng)為本”的目標而言，農(nóng)村社會組織就是，以農(nóng)民為主體，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務而設(shè)立的非政府的農(nóng)村自治組織。[2]在新型城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展農(nóng)村社會組織有其現(xiàn)實必要性和需求性。

（一）實現(xiàn)農(nóng)村治理的有效轉(zhuǎn)型

新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)對人的有效管理和服務，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高關(guān)鍵是堅持以人為本的戰(zhàn)略目標。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化推進的參與主體，農(nóng)村社會組織為農(nóng)民提供了利益表達的新途徑和政治參與的新平臺。首先，農(nóng)村社會組織可以為農(nóng)民和基層政府之間搭建溝通橋梁，可以將農(nóng)民的利益訴求反映給政府，促進政府與民眾間關(guān)系和諧發(fā)展，并且它能起到政府所沒有起到的作用，具有彌補政府失靈和市場失靈的社會功能。其次，農(nóng)村基層的公共管理事務和公共服務與政府治理是間接相關(guān)的，政府對農(nóng)村社會發(fā)展只是起調(diào)控和指導作用，與民眾生活息息相關(guān)的公共事務管理和公共服務提供必須依靠民眾自身和農(nóng)村社會組織。第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村社會組織正是基層政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，很多社會協(xié)調(diào)問題將由農(nóng)村社會組織來完成。

（二）完善農(nóng)村服務和社保體系的現(xiàn)實需求

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃格局帶來了農(nóng)村社會保障服務的地區(qū)化差異，將導致農(nóng)村生活水平出現(xiàn)地區(qū)性失衡，而農(nóng)村社保體系一直以來都是我國社保和公共服務體系中的薄弱環(huán)節(jié)。在新型城鎮(zhèn)化的社會轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都處于劣勢，而且農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、停留在救濟層面，更難提供多樣化和個性化的公共產(chǎn)品和公共服務。因此，農(nóng)村社會保障體系的不完備和公共服務供給的不足，呼吁農(nóng)村社會組織的建立和發(fā)展，構(gòu)建完善的社會保障體系和“多中心”的服務供給體系成為現(xiàn)實需要，“以農(nóng)為本”的農(nóng)村社會組織將是擴大農(nóng)村公共服務的重要依托。

（三）化解社會矛盾的有效路徑

新型城鎮(zhèn)化進程伴隨著資本和市場要素在農(nóng)村地區(qū)的滲透，必然會引發(fā)一系列的房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟糾紛和社會矛盾，呈現(xiàn)多樣化和復雜性等特點，但是農(nóng)民的利益訴求和意見表達往往都得不到正確表達和有效回應，導致農(nóng)村矛盾凸顯和升級。如果不能妥善化解這些社會矛盾，容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。因此，發(fā)展能反映基層群眾訴求的農(nóng)村社會自組織，可以通過整合、協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，在政府與農(nóng)民之間形成一個中介力量，推進農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定，防止社會失范行為和對抗性社會沖突的發(fā)生。[2]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

“城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨向及其重要發(fā)展動力”，[3]當前，新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供了培養(yǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。同時，農(nóng)村社會組織的發(fā)展對于化解新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的治理方式危機、規(guī)劃布局危機、社會保障危機以及社會發(fā)展矛盾，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有效載體和實現(xiàn)路徑。但是，我們必須認識到農(nóng)村社會組織還處于發(fā)展的初級階段，受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策環(huán)境等因素影響，發(fā)展還很不夠，面臨許多困境，這與新形勢下加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求還存在一定的差距。

（一）認識困境

農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展，源于社會主義市場經(jīng)濟和基層民主的內(nèi)在要求。[4]20世紀90年代以來，農(nóng)村社會組織呈現(xiàn)規(guī)模性發(fā)展，雖然早已不是新鮮事務，但是對于農(nóng)村社會組織卻存在認識不足的困境。政府部門和學術(shù)研究機構(gòu)對于農(nóng)村社會組織一直沒有統(tǒng)一明確的概念，對于其性質(zhì)、功能等的認知模棱兩可。客觀而言，農(nóng)村社會組織對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有正反兩方面的價值和意義，但是官方解讀往往是片面強調(diào)其積極或是消極意義，從而導致了認識和態(tài)度上的兩難困境。一方面寄希望于農(nóng)村社會組織，希望其為化解當下的社會治理矛盾發(fā)揮作用；另一方面又擔心其發(fā)展會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）成長困境

農(nóng)村社會組織的成長困境表現(xiàn)在：第一，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。目前，農(nóng)村社會組織整體上呈現(xiàn)發(fā)展方式和活動類型多樣化的特點和趨勢，但其主要集中于公益類組織的發(fā)展，缺少農(nóng)村經(jīng)濟合作、農(nóng)民維權(quán)等類型的組織，而且缺少針對老弱病殘等特殊群體的救濟組織，從而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化失衡的特點。第二，具有行政色彩。農(nóng)村社會組織在國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)多元態(tài)勢，但難免深受政府行政行為的干預和影響，在組織性質(zhì)上具有行政化色彩的嫌疑。大多農(nóng)村社會組織是由農(nóng)村村委會和基層政府主導建立并發(fā)展而來的，村民自發(fā)組織和建立的社會組織比例很小，因此農(nóng)村社會組織具有很強烈的行政指導色彩和政府干預痕跡。這就導致了政府的官方意志是農(nóng)村社會組織發(fā)展的方向，農(nóng)民的利益訴求和現(xiàn)實需求難以得到有效及時的回應和滿足。

（三）管理困境

農(nóng)村社會組織的管理制度不完善、組織行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，我國的農(nóng)村社會組織一直以來實行的是雙重管理體制，即主管部門登記、業(yè)務部門管理，在當前社會轉(zhuǎn)型的大背景下，雙重管理體制導致了多頭管理，加重了社會組織的負擔，削弱了農(nóng)村社會組織的自治性，限制了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。其次，從業(yè)務主管部門角度而言，由于政府管理能力的有限性，難以對農(nóng)村各類社會組織進行充分的調(diào)研、分析和指導，并且與主管登記部門缺乏溝通，導致對農(nóng)村社會組織發(fā)展的監(jiān)管責任缺失。再次，從農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理來看，大多數(shù)農(nóng)村社會組織沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，尚未建立符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制，[2]導致農(nóng)村社會組織的管理能力與現(xiàn)實要求不相適應。

（四）法律困境

從法律層面審視農(nóng)村社會組織的發(fā)展困境，主要有立法滯后和法規(guī)不全兩個方面。第一，目前我國還沒有制定全面、專業(yè)、系統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村社會組織的法律規(guī)范，使得農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、職能、地位、作用缺乏規(guī)范統(tǒng)一的認識，更缺少對其能進行合理合法化管理的條例和制度。雖然關(guān)于社會組織的立法工作正在逐步發(fā)展，但是整體性的法規(guī)體系尚未建立，具有實際操作性的規(guī)定很少，導致農(nóng)村社會組織在缺乏“身份認同”的同時失去發(fā)展活力。第二，現(xiàn)行的關(guān)于社會組織的法規(guī)存在諸多弊端。以《社會團體登記管理條例》為例，該條例規(guī)定為了統(tǒng)一管理，忽視城市和農(nóng)村社會組織之間的差異性，導致農(nóng)村社會組織的建立和發(fā)展面臨很高的門檻困境而被排除在體制之外。由于立法缺失和政策弊端，政府管理部門對農(nóng)村社會組織的發(fā)展實行嚴格控制，導致很多農(nóng)村社會組織游離于政府管理體制之外，使得公信力和影響力不足，難以發(fā)揮典型示范作用。

（五）能力困境

農(nóng)村社會組織的宗旨就是“以人文本”，服務農(nóng)村，自身能力建設(shè)是其建設(shè)和發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，但其在社會轉(zhuǎn)型和國家政策推動下往往面臨嚴重的能力困境。首先，財力不足。一方面由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，致使農(nóng)村社會組織能力建設(shè)投入呈現(xiàn)區(qū)域性差異。另一方面，農(nóng)村社會的資金來源主要依靠政府經(jīng)費支持，籌資能力有限，整合社會資源的能力偏弱。其次，人力不足。農(nóng)村社會組織的參與主體是農(nóng)民，農(nóng)村社會組織的能力體現(xiàn)就是農(nóng)民的參與積極性。由于農(nóng)村社會環(huán)境和教育程度等因素的影響，農(nóng)民往往只關(guān)注自身利益，缺乏公民意識和參與意識。同時，由于體制和管理局限，農(nóng)村社會組織很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才從事組織管理和服務工作，導致多數(shù)農(nóng)村社會組織的隊伍不穩(wěn)定，人員和知識結(jié)構(gòu)老化，缺少應有的活力與作用。再次，由于農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理制度不完善，沒有科學的運作機制和管理程序，使得組織相對渙散，缺乏整合農(nóng)村社會資源和服務農(nóng)村建設(shè)的能力，面對農(nóng)村社會管理中的實際問題時，常顯得能力不足。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展路徑

（一）轉(zhuǎn)變認識偏差

要切實加強對農(nóng)村社會組織的宣傳和知識普及，糾正政府管理部門和民眾對于農(nóng)村社會組織的認識偏差。對于政府部門而言，要客觀、全面地認識農(nóng)村社會組織的作用和意義。改革開放以來，農(nóng)村社會組織開始建立和發(fā)展，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。但是政府部門擔憂農(nóng)村社會組織的發(fā)展會影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的秩序，片面關(guān)注其消極作用，限制甚至打壓農(nóng)村社會組織的發(fā)展。政府部門要破除陳舊的維穩(wěn)觀念，正確對待其發(fā)展。首先，辯證審視農(nóng)村社會組織的作用，不能盲目打壓和限制，要合理引導農(nóng)村社會組織發(fā)揮其積極作用；對于其消極作用，要及時糾正和反思，并且堅決打擊和取締非法的農(nóng)村社會組織，做到趨利避害。其次，要認清農(nóng)村社會組織的不同類型，進行分類管理和區(qū)別對待，通過科學化管理手段，發(fā)揮農(nóng)村社會組織的應有作用。

對于民眾而言，一方面，廣大農(nóng)民群體必須認識到農(nóng)村社會組織的發(fā)展與其自身利益息息相關(guān)，是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展的有效載體。加大對農(nóng)村社會組織知識的宣傳教育，讓農(nóng)民了解組織建立、運作的流程，激發(fā)農(nóng)民參與組織的意識和積極性，充分認識農(nóng)村社會組織為農(nóng)民維護正當利益、實現(xiàn)合理訴求等方面的重要作用。另一方面，要轉(zhuǎn)變社會對于農(nóng)村社會組織的認識，通過完善組織內(nèi)部建設(shè)和提高規(guī)范運作水平，吸引更多專業(yè)人才投身于農(nóng)村社會組織建設(shè)，服務于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加大扶持力度

針對農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的困境，政府部門需要加大支持力度。第一，政策支持。政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實際和行業(yè)狀況，制定組織發(fā)展規(guī)劃，重點培育適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的和農(nóng)民需要的各類農(nóng)村社會組織。同時，加強政策研究，降低組織建立的門檻要求，簡化登記手續(xù)和管理機制，大力扶持農(nóng)村社會組織健康發(fā)展。第二，資金支持。首先，加大對農(nóng)村社會組織的資金投入力度，提供融資支持；其次，通過減稅等手段鼓勵企業(yè)和個人捐贈行為，擴大組織資金來源；再次，政府向農(nóng)村社會組織購買公共服務，增強組織的經(jīng)濟能力。第三，人才支持。一方面，加強業(yè)務培訓，從而逐步提升農(nóng)村社會組織機構(gòu)人員的工作能力和專業(yè)水平；鼓勵志愿者參與農(nóng)村社會組織的工作，把志愿者充實到農(nóng)村社會組織工作人員隊伍中，使之成為解決農(nóng)村社會組織人力資源問題的重要手段。

（三）創(chuàng)新管理體制

必須加快基層政府職能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村社會組織管理體制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。第一，基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從管理主導變更為政策引導，承擔起監(jiān)管、指導的職責，把應該轉(zhuǎn)給企事業(yè)單位和社會組織的事項轉(zhuǎn)移出去，保證社會組織在農(nóng)村中的發(fā)展空間。第二，逐步取消雙重管理體制，避免多頭控制，簡化登記程序，降低資格門檻，對更多游離在體制之外的農(nóng)村社會組織進行跟蹤培育和有效監(jiān)管。第三，完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先，建立完備的組織章程指導組織發(fā)展，建立組織自律機制規(guī)范組織運行；其次，通過召開全體村民會議，作出事關(guān)全體村民利益的組織決策；再次，必須建立健全農(nóng)村社會組織監(jiān)督機制，對農(nóng)村社會組織的發(fā)展績效進行考核，培養(yǎng)典型，進行經(jīng)驗推廣，堅決取締發(fā)展不規(guī)范的相關(guān)組織。

（四）完善法律法規(guī)

農(nóng)村社會組織作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，需要通過加強法治保障，促進其完善發(fā)展，從而更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，必須改變當前立法滯后的局面，加快制定《中華人民共和國社會組織法》，真正從法律層次規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務、設(shè)立條件、審批程序、運行機制等，解決社會組織管理法規(guī)層次低的問題。[5]必須從法律層面解決好農(nóng)村社會組織的“身份危機”，使其明確自身定位，更好地適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代要求。其次，從法律層面進一步完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理體制。通過法律法規(guī)重新設(shè)立農(nóng)村社會組織的管理體制，進一步降低農(nóng)村社會組織成立的要求；要為農(nóng)村社會組織的行業(yè)規(guī)范做出明確規(guī)定，對其違法行為堅決嚴肅處理，更好地保障農(nóng)村社會組織法治化發(fā)展，維護服務對象的根本利益；抓緊健全社會組織管理規(guī)程，對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。[5]

（五）加強能力建設(shè)

農(nóng)村社會組織以服務新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標，只有加強和規(guī)范自身能力建設(shè)，才能充分體現(xiàn)服務農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的社會自治能力。首先，提高籌措資金能力。一方面，農(nóng)村社會組織要加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的財政投入；同時，廣泛吸納社會資本的融入。另一方面，大力承接政府公共服務購買項目，增強經(jīng)濟實力。其次，加強人才隊伍建設(shè)。必須通過完善農(nóng)村社會組織自身的目標價值、組織結(jié)構(gòu)、薪酬待遇等來吸引高素質(zhì)的人才加入組織；然后加強對內(nèi)部人員的培訓力度，這樣不僅可以提升組織人員的專業(yè)服務能力，還可以有效彌補組織內(nèi)部的人才短缺。再次，完善組織內(nèi)部制度建設(shè)，提升管理水平。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。其中包括：加強組織內(nèi)部自律機制的建設(shè)，通過組織職能完善、人事制度設(shè)計和財務資源分配等，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織的地位獨立、紀律嚴格和能力提升；建立社會監(jiān)督體系，自覺接受社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督與自律相結(jié)合的機制；加強農(nóng)民參與權(quán)的保障，農(nóng)民參與、合作意識的培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)農(nóng)民民主權(quán)利意識，提升農(nóng)民參與、合作的能力。[6]最后，要增強農(nóng)村社會組織在農(nóng)村的公信力，提高社會活動影響力，構(gòu)建長效發(fā)展機制。

在國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代背景下，加快農(nóng)村社會組織體制改革和能力建設(shè)，不斷激發(fā)社會活力，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，成為新時代面臨的重大研究課題。黨的十八屆三中全會召開以后，提高社會治理水平，增強社會發(fā)展活力成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會組織策略應有之義。[7]農(nóng)村社會組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理方式、完善農(nóng)村社保服務體系、化解農(nóng)村轉(zhuǎn)型矛盾等方面發(fā)揮著巨大作用，是新農(nóng)村建設(shè)中的一支生力軍，已成為新型城鎮(zhèn)化推進過程中不可或缺的重要組成部分。

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[7] 陳光金. 發(fā)展社會組織激發(fā)社會活力[N].人民日報, 2013-11-24(05).

（責任編校：賀常穎）

Solution Ways to Development Dilemma of Rural Social Organizations in Urbanization

ZHAO You-hua

（College of Public Management, Xiangtan University, Xiangtan, Hunan 411105, China）

The rural social organizations are of important significance in the course of urbanization. At present these social organizations face dilemmas such as understandings, growth issues, managements law concerning these and their power limitation and so on. It is to raise the consciousness towards these social organizations. That makes these social organizations progress in the fields of management, innovation of system, completion of law application and lifting the competence etc. So that it let these institutions help the new-type urbanization progress.

urbanization in new-type; rural social organization; development crisis

C 912.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.01.021

2096-059X (2015)01–0109–05

2014-12-22

趙友華，男，安徽馬鞍山人，湘潭大學碩士生研究生，主要從事公共行政理論與實踐研究。