顏培鳳

(閩南理工學(xué)院 財務(wù)與會計系，福建 石獅 362700)

從輔導(dǎo)員角度看高校助學(xué)金的評定機制
——以M大學(xué)為例

顏培鳳

(閩南理工學(xué)院 財務(wù)與會計系，福建 石獅 362700)

高校國家助學(xué)金是國家保證家庭困難學(xué)生能順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)的重要舉措，保證教育機會的公平公正。隨著“限漲令”到期，各省高校調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費漲幅普遍在20%-35%之間，學(xué)費上漲增加了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。高校助學(xué)金是我國資助政策的重要方面，如何完善助學(xué)金評定機制，實現(xiàn)助學(xué)金評議工作的公平與實效，實現(xiàn)教育公平，具有重要意義。

高校助學(xué)金；評定；機制

溫家寶說過“應(yīng)當(dāng)堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！苯逃绞菍崿F(xiàn)社會公平的重要前提。為了體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)懷，由中央與地方政府共同出資設(shè)立的國家助學(xué)金，用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通本?？?含高職、第二學(xué)士學(xué)位)在校學(xué)生的助學(xué)金。資助標(biāo)準(zhǔn)是全國平均每人每年3 000元，具體標(biāo)準(zhǔn)，由中央高校由財政部門確定，地方高樣由各省(自治區(qū)、直轄市)確定。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分為家庭經(jīng)濟一般困難學(xué)生和家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生兩類。家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生人數(shù)比例原則上不超過學(xué)生人數(shù)的5%，一般困難學(xué)生人數(shù)比例原則上不超過學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%。2013年全國學(xué)生資助總額為1 185.15億元，比去年增加59.07億元，增幅為5.25%。其中財政撥款占68%，以確保每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。但從筆者多年從事高校助學(xué)金評定工作過程中，發(fā)現(xiàn)高校助學(xué)金在評定過程中都存在一系列問題，我所帶班級學(xué)生人數(shù)有268人，大一申請助學(xué)金人數(shù)只有54人，到大三猛增到92人，增長了70%，這其中很大一部分人是看到了助學(xué)金的甜頭，只要有家庭困難證明，就很容易拿到2 500—3 000元助學(xué)金，這種好事，何樂而不為。有的同學(xué)領(lǐng)取到助學(xué)金之后，宴請同學(xué)，購買高檔化妝品，旅游，有的為了爭為數(shù)不多的助學(xué)金名額，惡意詆毀其它同學(xué)，造成人際關(guān)系緊張。筆者根據(jù)多年來從事高校助學(xué)金評定工作的經(jīng)驗，現(xiàn)將高校助學(xué)金評定存在的一些問題加以歸納總結(jié)。

一、高校助學(xué)金評定存在的問題

1.困難評定標(biāo)準(zhǔn)不明晰。助學(xué)金基本申請條件(1)熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；(2)遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；(3)誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；(4)勤奮學(xué)習(xí)，積極上進；(5)家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。五點界定了申請助學(xué)金的條件，M大學(xué)在界定一般和特別困難方面明確規(guī)定了，孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女，單親家庭等可評為家庭特別困難，擁有高檔化妝品、高檔娛樂電器、高檔時裝、實際生活費用高于一般同學(xué)的平均生活水平等不能認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難。但各地區(qū)的經(jīng)濟實力，消費水平不同，“高檔”是什么樣的一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的概念。同時有的學(xué)生存在一種現(xiàn)象，擁有高檔用品，都說是親朋好友資助的，不是自己家里的，只是暫時“借用”。在這種情況下，“困難”就難以科學(xué)、合理地界定。

2.貧困等級的認(rèn)定不規(guī)范。只要學(xué)生能提供由生源地民政部門開具的家庭經(jīng)濟困難證明，就可以進行經(jīng)濟困難的建檔。而在給家庭困難開證明時，當(dāng)?shù)卣矝]有進行調(diào)查，隨意開證明，造成這些材料的真?zhèn)坞y以辨別。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，助學(xué)金評議首先由不少于班級總?cè)藬?shù)的30%認(rèn)定小組評議，小組成員在評議時更多的帶有主觀性，誰跟誰好，就評誰，導(dǎo)致有些家庭不困難的同學(xué)拿到了助學(xué)金，而真正有困難的同學(xué)反而沒有評到。筆者就收到學(xué)生這樣反映：“我沒有去拉票，也不懂跟同學(xué)搞好關(guān)系，所以我得票低，導(dǎo)致班級評議時沒有評上”。有些申請助學(xué)金的同學(xué)誠信缺失，沒有如實反映家庭情況，把家庭情況寫得有多凄慘就多凄慘，以博取同情，把“生”寫為“死”，家庭困難夸大化，筆者就遇到過有學(xué)生家里開豪車，也來申請國家助學(xué)金。

3.助學(xué)金評定工作監(jiān)督不到位。有的高校大一提交家庭情況證明材料，這份困難證明就可以用四年，沒有每年都要求學(xué)生提供家庭困難證明；助學(xué)金認(rèn)定程序：提出申請——有鎮(zhèn)級以上民政部門證明家庭情況調(diào)查表——班級小組評議——系審核——公示——報學(xué)院學(xué)生資助管理中心審定并公示。但是在這過程中，由于輔導(dǎo)員或班主任日常工作較繁忙，每年申請助學(xué)金有的近上百人，由于條件有限，成本高，無法一一對申請助學(xué)金同學(xué)進行訪談，調(diào)查，認(rèn)定結(jié)果大多依據(jù)班級評議意見，加上有些同學(xué)拉票，拉關(guān)系，導(dǎo)致助學(xué)金評定結(jié)果不盡人意，有些家庭真正困難的同學(xué)因不善言辭，內(nèi)向，自尊心強，在班級測評時得到的票數(shù)少無法評上，而家庭條件優(yōu)越的同學(xué)反而評上了。有的在班級表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生干部，家庭條件優(yōu)越，因跟輔導(dǎo)員或班主任接觸較多，關(guān)系良好，出于對他們的照顧，“優(yōu)”但不“貧”，輔導(dǎo)員或班主任也會給予評定。有的學(xué)生在受助期間違反校規(guī)校紀(jì)，品行不端，如要取消該生的助學(xué)金資格，就需要向院系提交取消資格報告，有的輔導(dǎo)員、班主任覺得這很費事，不愿意寫材料，頂多在第二年不再評議，可以說助學(xué)金評上后，大多情況下不會再進行調(diào)整或撤銷。

二、完善國家助學(xué)金評定機制

1.建立科學(xué)、合理的困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。(1)對助學(xué)金等級不應(yīng)只以學(xué)生提供的家庭困難證明材料為準(zhǔn)，可以通過檔案調(diào)查、訪談、觀察等多種方式了解學(xué)生的家庭情況，通過跟蹤了解學(xué)生的消費水平，深入學(xué)生生活，了解是否存在高消費、高檔手機、電腦等。(2)建立大學(xué)生愛心服務(wù)檔案庫，積累貢獻值，每學(xué)期統(tǒng)計學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，好人好事，獻愛心等情況，做為評定助學(xué)金的重要依據(jù)。(3)明確規(guī)定國家助學(xué)金是用于資助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，因此在評定學(xué)生助學(xué)等級時還要看學(xué)生成績是否符合申請條件，如M大學(xué)就明確規(guī)定有兩門或兩門以上補考科目的不能認(rèn)定家庭困難。還要看學(xué)生是否能自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，受處分的也不予評定。

2.加強學(xué)生的思想道德素質(zhì)。(1)加強學(xué)生誠信教育。高校貧困生認(rèn)定難的一個重要原因是學(xué)生誠信意識缺失。國家助學(xué)金額度大，受助面廣，評定標(biāo)準(zhǔn)不明晰，很多家庭條件優(yōu)越的同學(xué)提出申請，偽造家庭情況，弄虛作假。因此要加強學(xué)生誠信教育，引導(dǎo)其正確認(rèn)識國家助學(xué)金的意義，國家助學(xué)政策能夠為那些經(jīng)濟困難青年保證基本物質(zhì)需求，免除家庭經(jīng)濟貧困帶來的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度雽W(xué)習(xí)中，呈現(xiàn)朝氣蓬勃的精神面貌。(2)加強學(xué)生的自立意識。國家助學(xué)金的資助對象是：凡校家庭經(jīng)濟困難品學(xué)兼優(yōu)，通過學(xué)校家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定的在籍在校學(xué)生，評選比例為在校生總?cè)藬?shù)的20%，名額有限，總有部分學(xué)生無法評上。如筆者所帶學(xué)生有268人，申請助學(xué)金的有90人，但按20%比例只有54人可以評選上，每學(xué)年助學(xué)金評定時，總有學(xué)生向輔導(dǎo)員反映家里經(jīng)濟困難，如家里收成不好，多子女讀書，父母病重等情況，希望學(xué)校能給予評定，對這部分落選的同學(xué)，要做好他們的思想工作。國家助學(xué)只是一個輔助手段，自己可以通過努力，爭取國家獎學(xué)金，勵志獎學(xué)金，學(xué)院獎學(xué)金，這些不止可以緩解家庭困難，同時也是一個榮譽。(3)加強學(xué)生的感恩意識。筆者通過多年觀察申請、領(lǐng)取國家助學(xué)金的同學(xué)，發(fā)現(xiàn)對國家、社會、學(xué)校、老師、同學(xué)懷感恩之心的非常少，在他們眼里拿到助學(xué)金是自己應(yīng)得的，無關(guān)任何人，有時沒有申請到的還埋怨學(xué)校、老師、同學(xué)，認(rèn)為老師、同學(xué)故意針對他，把他應(yīng)得的那部分補助剝奪了，同時也不會積極參與課外活動， 校園建設(shè)。以M大學(xué)生為例，大部分貧困生都不會主動的、積極回報學(xué)校、社會、國家，而為了顧及他們的自尊心，不會硬性要求獲得資助的同學(xué)去參與活動，因此高校應(yīng)加強對學(xué)生進行感恩教育。

3.加強對國家助學(xué)金評議的監(jiān)督管理工作。

(1)高校應(yīng)嚴(yán)格審核學(xué)生家庭困難證明材料，通過家庭調(diào)查表及學(xué)生自查、班級反饋等方式，透過學(xué)生日常消費、學(xué)習(xí)、參與活動等情況，全面了解學(xué)生情況。每學(xué)期抽取一部分學(xué)生通過電話回訪、家訪進行調(diào)查，對不符合條件的學(xué)生，及時調(diào)整甚至撤銷其助學(xué)金資格。(2)引導(dǎo)班級評議小組應(yīng)秉著公平、公正、公開、尊重的原則，認(rèn)真評議助學(xué)金，把助學(xué)金真正評給需要的同學(xué)。輔導(dǎo)員或班主任應(yīng)嚴(yán)格考察評議小組成員的綜合素質(zhì)，使他們具代表性，能公平、公正、客觀地評議困難學(xué)生。同時引導(dǎo)他們要尊重困難學(xué)生，對他們的家庭信息給予保密。(3)跟蹤、觀察學(xué)生對國家助學(xué)金的支配情況，輔導(dǎo)員或班主任通過與他們談話，班級同學(xué)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在高消費，購買高檔用品，宴請同學(xué)等情況，一律給予調(diào)整或撤銷。

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