□朱久兵

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 210038）

殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保障問題研究

□朱久兵

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京 210038）

殘疾兒童擁有財(cái)產(chǎn)對(duì)提高他們的生存、接受教育和成年后的發(fā)展都有著重要的意義和作用，但這一問題往往受到忽視。因其處于極為劣勢的地位，殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)不僅在取得途徑上存在困難，家庭并不能保障殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至其財(cái)產(chǎn)遭到家庭成員的剝奪，法律對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保障不力，缺乏特殊的保護(hù)。解決這一問題，需要立法確認(rèn)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)范圍，區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，引入監(jiān)督機(jī)制，探索財(cái)產(chǎn)信托制度，以期有效保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)。

殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)；家庭；立法；保障

殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)就是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的18周歲以下的人享有的以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)與一般人的財(cái)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上沒什么區(qū)別，但由于殘疾兒童自身的劣勢，在行使這些權(quán)利的時(shí)候具有諸多障礙，不能獨(dú)立行使自己的民事權(quán)利。然而，殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障對(duì)他們現(xiàn)在及將來的生存發(fā)展意義重大。所以，對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有更多的特殊保護(hù)。

1 保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)不容忽視，具有重要而深遠(yuǎn)的意義

現(xiàn)實(shí)生活中，人們更多關(guān)注的是殘疾兒童的康復(fù)和受教育，而對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有引起足夠的重視。保障殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是保障殘疾兒童基本人權(quán)的重要內(nèi)容之一，也是殘疾兒童得到更好的照料和教育以及得到更好發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)意義重大。

1.1 保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)是殘疾兒童提高生存質(zhì)量的基礎(chǔ)

我國對(duì)殘疾兒童非常重視，通過一系列的福利政策保障殘疾兒童的基本生活條件，但我國畢竟還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家還沒有財(cái)力讓殘疾兒童獲得更多的資助，活得更有質(zhì)量。國家對(duì)殘疾兒童的康復(fù)也是只能保障最基本的康復(fù)活動(dòng)。殘疾兒童要想獲得更滿意的康復(fù)條件和成長條件，能夠到比較好的私立機(jī)構(gòu)甚至到國外進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練需要大量的財(cái)力支持。如果殘疾兒童自身擁有一筆財(cái)產(chǎn)，無疑可以讓自己更容易得到這些服務(wù)。

1.2 保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)是殘疾兒童接受更好教育的依靠

我國在殘疾兒童教育方面開展了很多工作，每個(gè)縣市基本上都建立了特殊學(xué)校，為殘疾兒童受教育提供了基本的條件,這是值得肯定的，但殘疾兒童對(duì)教育的需求并不能夠得到完全滿足，特別是一些差異化，需要個(gè)別輔導(dǎo)的教育需求，國家還無法提供全面完善的服務(wù)。一些具有個(gè)性化的民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)恰恰可以彌補(bǔ)這一不足，但殘疾兒童要能接受到這些差異化的特殊教育服務(wù)，同樣需要一定的財(cái)力做后盾。保障殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，殘疾兒童就有條件得到更好更有效的教育，能夠更好的成長，更快的融入社會(huì)，成為社會(huì)的有用之才。

3.保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)是殘疾兒童成年后更好發(fā)展的前提

殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障，殘疾兒童獲得財(cái)產(chǎn)，對(duì)其成年后進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，提高素質(zhì)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)無疑都能帶來可以預(yù)見的效果。殘疾兒童在未成年之前獲得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)后，由于不具備完全民事行為能力，無法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效占有和取得收益，更無法處分自己的財(cái)產(chǎn)，幾乎完全依賴于其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人。如果殘疾兒童的法定代理人不為其利益考慮，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，很容易侵蝕殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)，甚至非法處分殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)，盡管法律法規(guī)有一些諸如有“監(jiān)護(hù)人處分財(cái)產(chǎn)要有利于未成年人”之類的規(guī)定，但等到殘疾兒童長大成人后也無法追回本屬于自己的財(cái)產(chǎn)。殘疾兒童成年后，和健全人一樣面臨就業(yè)、結(jié)婚生子等問題。擁有財(cái)產(chǎn)和沒有財(cái)產(chǎn)在面臨這些問題的時(shí)候，其差別是很大的。他們本身和健全人相比就沒有足夠的競爭力，如果應(yīng)該屬于他們的財(cái)產(chǎn)沒有得到保障，對(duì)他們的處境無疑是雪上加霜。殘疾人想創(chuàng)業(yè)，更需要資金的支持，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，可以幫助他們實(shí)現(xiàn)這一夢想。

2 殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)主要內(nèi)容及取得途徑

殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是很難界說的，但殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)又是很重要的民事權(quán)利，必須要將之單列一類。我們通常可以說，以享受社會(huì)生活中除人格利益和身份的利益以外的外界利益為內(nèi)容的權(quán)利都是財(cái)產(chǎn)權(quán)。也可以說，以可以與權(quán)利主體的人格和親屬關(guān)系相分離的生活利益為內(nèi)容、而又不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和社員權(quán)的權(quán)利，均屬財(cái)產(chǎn)權(quán)。在確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)只包括物權(quán)和債權(quán)的情況下，也可以說，財(cái)產(chǎn)權(quán)是通過對(duì)有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對(duì)他人請(qǐng)求為一定行為而享受生活中的利益的權(quán)利。本研究所討論的殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括物權(quán)和債權(quán)的內(nèi)容，即殘疾兒童通過對(duì)有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對(duì)他人請(qǐng)求為一定行為而享受生活中的利益的權(quán)利。

殘疾兒童應(yīng)該享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。他們雖然在理性、智力方面尚未成熟，某些民事行為能力還受到限制，但殘疾兒童享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法賦予的權(quán)利，也是殘疾兒童享有獨(dú)立法律人格的必然結(jié)果。正是由于殘疾兒童身體上的殘疾和不完全的民事行為能力，在保障殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)方面應(yīng)該有更為全面甚至特殊的保護(hù)，保障殘疾兒童能夠真正享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并在需要的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)然由于民事行為能力的欠缺，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能可能在一定條件下會(huì)發(fā)生分離。在所有權(quán)和占有、收益、處分等權(quán)利相分離時(shí)，如何保障殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，顯得尤為重要。

在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的大幅提高，殘疾兒童財(cái)產(chǎn)的來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展，特別是有些有錢人的家庭出現(xiàn)諸如孤獨(dú)癥兒童后，這些殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)來源還是相當(dāng)多的，并且在未來可能得到的財(cái)產(chǎn)數(shù)額會(huì)是一個(gè)不小的數(shù)字。借鑒齊欣對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)來源的界定，殘疾兒童財(cái)產(chǎn)來源主要有以下幾個(gè)方面：［1］通過法定義務(wù)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)而獲得的財(cái)產(chǎn)，通過勞動(dòng)、營業(yè)所獲得的收入，參加各種競賽、評(píng)選活動(dòng)，以及因無因管理、懸賞廣告、抽獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)銷售等完成規(guī)定行為所獲得的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品，未成年人在掌握一定知識(shí)、技能后，從事文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作或者小發(fā)明創(chuàng)造而對(duì)其智力勞動(dòng)成果擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)相關(guān)收益享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，接受贈(zèng)與或遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，繼承的財(cái)產(chǎn)，按照國家法律、政策規(guī)定給予未成年人的財(cái)物，人身損害賠償金，以及行使保險(xiǎn)關(guān)系中的利益求償權(quán)得到的保險(xiǎn)金，以殘疾兒童的個(gè)人財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營、投資活動(dòng)所獲的各項(xiàng)收益，國家福利政策照顧殘疾兒童發(fā)放的福利品或者福利資金。

3 我國殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保障現(xiàn)狀及問題

在我國的法律條文中從未出現(xiàn)歧視或者剝奪殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，但由于他們的行為能力的缺乏，家庭社會(huì)對(duì)他們財(cái)產(chǎn)的低關(guān)注度，使得殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)有可能會(huì)遭到現(xiàn)實(shí)的侵害或部分剝奪。

3.1 現(xiàn)行法律對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力

殘疾兒童由于自身殘疾又未成年，沒有能力保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，也無法以獨(dú)立的法律主體來保護(hù)自己的債權(quán)。法律對(duì)此并沒有更特殊具體的保護(hù)制度。監(jiān)護(hù)制度是基于監(jiān)護(hù)人能夠保護(hù)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的假設(shè)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人的利益和殘疾兒童利益不一致時(shí)，或者監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，不能設(shè)身處地為被監(jiān)護(hù)人利益著想時(shí)，殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益就處于無法保護(hù)甚至被侵害的危險(xiǎn)境地。婚姻繼承等法律規(guī)定一般性的規(guī)定了包括殘疾兒童在內(nèi)的公民具有平等的家庭地位和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，但由于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)殘疾人的歧視或輕視，殘疾兒童得不到應(yīng)該得到的繼承份額時(shí)，并沒有監(jiān)護(hù)人之外的自然人或者機(jī)構(gòu)來維護(hù)他們的合法權(quán)益。

對(duì)于殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專門立法，本應(yīng)是對(duì)殘疾兒童這一類的特殊群體進(jìn)行特殊保護(hù)的規(guī)范性文件，應(yīng)該有一些具體可操作的流程，但現(xiàn)有的專門法還沒有解決這一問題。概括來說，專門立法主要存在以下幾個(gè)問題。

第一，法律口號(hào)化、政治化傾向明顯。比如《未成年人保護(hù)法》第三條，基本上是空洞的政治口號(hào)，雖然有思想政治教育的功效，但作為法律規(guī)范來講，并沒有具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其他涉及兒童權(quán)利的條文，無法找到救濟(jì)的途徑，更大意義上是作為指導(dǎo)政府行政行為的原則性規(guī)定。法律之所以成為法律，就是每一個(gè)條款都必須確定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有可訴性。沒有落實(shí)到具體的具有可訴性內(nèi)涵的法律條款是沒有任何司法上的意義的。［2］由于這種傾向的出現(xiàn)，使《未成年人保護(hù)法》等法律的質(zhì)量和實(shí)踐價(jià)值大打折扣。［3］

第二，關(guān)于殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的專門保護(hù)法缺乏特殊有效的條款，而是針對(duì)普通公民的普通法律的重申。諸如殘疾兒童這一類的群體是特殊群體，由于自身的身體條件、生理?xiàng)l件在社會(huì)中處于極為弱勢的地位。如果沒有法律上的特殊保護(hù)，也即為他們提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的條件或途徑，他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等權(quán)利就等于處于沒保護(hù)或者無法保護(hù)的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，特殊群體如果不能提供特殊的保護(hù)條件或保護(hù)途徑，在法律面前時(shí)無法做到平等的?！胺擅媲叭巳似降取本统闪艘痪淇赵挕ＶT如《未成年人保護(hù)法》的第1、3條是重復(fù)憲法，第2條沒什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，第8、12、16等條基本上是對(duì)刑法、民法相關(guān)內(nèi)容的重復(fù)，任何人都有這樣的權(quán)利，沒什么實(shí)質(zhì)意義。

第三，關(guān)于殘疾兒童財(cái)產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)專門立法缺乏可操作性。基于以上兩點(diǎn)的總結(jié)，空洞、口號(hào)化、重復(fù)一般法律的條文無法作為殘疾兒童等弱勢群體維護(hù)權(quán)利的依據(jù)。單位或者個(gè)人違反專門法相關(guān)規(guī)定，也無需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣的法律條文說了等于沒說，充其量是一個(gè)倡議，對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利保護(hù)的效果可想而知。

3.2 家庭并不能保障殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)

當(dāng)家庭成員和殘疾兒童的利益目標(biāo)一致時(shí)，家庭會(huì)竭盡全力的維護(hù)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但當(dāng)家庭成員與殘疾兒童的利益目標(biāo)不一致時(shí)，家庭會(huì)變得沒有動(dòng)力保護(hù)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至?xí)址笟埣矁和?cái)產(chǎn)權(quán)。

作為殘疾兒童在面對(duì)家庭成員的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)時(shí)，顯得無助，在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，更容易受到忽略。尤其在一些農(nóng)村，家庭為了保障健全孩子的成長、教育和結(jié)婚成親，家庭的財(cái)產(chǎn)支出主要放在健全孩子的身上，而對(duì)殘疾兒童并沒有留出足夠的份額，只是覺得不讓他們餓著、凍著就行了。

殘疾兒童因?yàn)槔^承、接受贈(zèng)與、抽獎(jiǎng)、獲得殘疾賠償金等方式取得財(cái)產(chǎn)后，他們擁有了這部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒有得到足夠的重視，很容易受到家庭成員的侵犯。家庭成員在侵犯、使用他們的財(cái)產(chǎn)時(shí)感到理所當(dāng)然，并無太多的負(fù)疚或者犯罪感。而且家庭成員消耗掉殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)，別人無法知曉，更不方便干涉，即使等到他們成年后去起訴追償，他們的家庭成員無力償還，也只好作罷。

更有甚者，未成年人因?yàn)檐嚨湹仍蛟斐蓺埣?，獲得的殘疾賠償金在其父母保管期間，被父母用于其他子女的上學(xué)、結(jié)婚等花費(fèi)上。在該殘疾兒童需要錢的時(shí)候，父母卻又拿不出。作為子女的殘疾兒童，實(shí)在難以追究自己的親生父母的侵權(quán)責(zé)任，即使追究了，父母沒錢還是沒有用。

殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)被監(jiān)護(hù)人不當(dāng)使用，造成財(cái)產(chǎn)損失更為普遍。家庭對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)可能還不是主要問題，因?yàn)檫@類現(xiàn)象畢竟還是少數(shù)。殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的家庭保護(hù)不力的更多表現(xiàn)是監(jiān)護(hù)人對(duì)他們財(cái)產(chǎn)的使用不當(dāng)，盡管有些行為主觀上也是為了殘疾兒童的利益考慮，但在客觀上損害了殘疾兒童的利益，讓其財(cái)產(chǎn)流失或貶值。

4 完善我國殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保障策略

4.1 立法明確殘疾兒童財(cái)產(chǎn)范圍

人們的一般觀念認(rèn)為，殘疾兒童的主要權(quán)益表現(xiàn)在人身權(quán)和受教育權(quán)上，很少去關(guān)注殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)。即使殘疾兒童通過一些渠道取得了財(cái)產(chǎn)，也容易和家庭財(cái)產(chǎn)混淆，社會(huì)容易認(rèn)為殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)就是他們家庭的財(cái)產(chǎn)，殘疾兒童的父母支配管理這些財(cái)產(chǎn)成為天經(jīng)地義。父母對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)也沒有很強(qiáng)的概念，對(duì)待他們的財(cái)產(chǎn)會(huì)像家庭其他財(cái)產(chǎn)一樣，不會(huì)專門單列出來以供殘疾兒童使用或?yàn)槠鋵ｉT保留。作為家庭的財(cái)政預(yù)算，殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)是在其中的。所以，必須以法律條文的形式明確殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)范圍?？梢栽凇段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》里面增設(shè)未成年人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)范圍，在《殘疾人保障法》增設(shè)殘疾人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)范圍。采取列舉和概括的方式明確哪些財(cái)產(chǎn)屬于殘疾兒童的專有財(cái)產(chǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的形態(tài)和取得途徑予以明確的界定，任何人不得以任何理由隨意動(dòng)用侵犯殘疾兒童的專有財(cái)產(chǎn)。這樣，一方面在觀念上讓人們認(rèn)識(shí)到殘疾兒童除了人身權(quán)和受教育權(quán)，還有財(cái)產(chǎn)權(quán)也要受到保護(hù)和重視，殘疾兒童有財(cái)產(chǎn)取得途徑和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，改變?nèi)藗児逃械臍埣矁和趺纯赡苡胸?cái)產(chǎn)的觀念；另一方面，從法律的角度為殘疾兒童維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了明確的法律依據(jù)，只要?dú)埣矁和茏C明發(fā)生了財(cái)產(chǎn)取得事實(shí)，就可以主張自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)護(hù)人必須證明殘疾兒童財(cái)產(chǎn)的使用情況。

4.2 區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，完善親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度

區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，對(duì)這兩項(xiàng)制度分別立法?？梢越梃b國外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定父母為未成年子女之親權(quán)人，為無父母親權(quán)人的殘疾兒童設(shè)置監(jiān)護(hù)人。在親權(quán)制度中，規(guī)范父母對(duì)未成年人子女財(cái)產(chǎn)的管理、使用、收益和處分權(quán)；在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形下，嚴(yán)格其財(cái)產(chǎn)管理制度，同時(shí)可以給予監(jiān)護(hù)人適當(dāng)利益作為報(bào)酬，以此激勵(lì)監(jiān)護(hù)人的勤勉責(zé)任。

親權(quán)是指父母對(duì)未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的，在人身和財(cái)產(chǎn)方面權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。親權(quán)人對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)照護(hù)權(quán)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：殘疾兒童財(cái)產(chǎn)行為代理權(quán)、殘疾兒童財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、殘疾兒童財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、殘疾兒童財(cái)產(chǎn)處分權(quán)。這里的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)不同于依照當(dāng)事人的意志可以隨意處分的一般處分權(quán)，而應(yīng)受到一定的限制。如果親權(quán)人惡意處分了殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)，殘疾兒童可以委托他人代理維護(hù)自己的合法權(quán)利或者在成年后維護(hù)自己的合法權(quán)利，親權(quán)人有賠償責(zé)任。

親權(quán)人同時(shí)要教育殘疾兒童樹立正確的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念，幫助其發(fā)展認(rèn)識(shí)自我的能力，給他們適度的自由和自主抉擇、自負(fù)其責(zé)的機(jī)會(huì)。對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記，制作財(cái)產(chǎn)目錄，對(duì)財(cái)產(chǎn)的收支和管理情況，接受監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

為不在親權(quán)保護(hù)下的殘疾兒童設(shè)置監(jiān)護(hù)人。在非親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，則規(guī)定更加嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)。［4］可以把我國《民法通則》規(guī)定的除了父母以外的監(jiān)護(hù)人作為一般監(jiān)護(hù)人，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母和關(guān)系密切的其他親屬和朋友，還包括承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的居委會(huì)或村委會(huì)。這些人或單位擔(dān)任殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人時(shí)，和殘疾兒童的父母是有區(qū)別的，更有可能對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不盡責(zé)任，甚至侵害殘疾兒童財(cái)產(chǎn)，所以，應(yīng)該有更多的處置財(cái)產(chǎn)的限制。一般監(jiān)護(hù)人有選擇權(quán)，可以擔(dān)任，也可以拒絕，但一旦成為監(jiān)護(hù)人后，就應(yīng)該履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。其責(zé)任主要體現(xiàn)在，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其它合法權(quán)益；作為被監(jiān)護(hù)人的法定代理人，代理各項(xiàng)法律活動(dòng)；教育被監(jiān)護(hù)人等。在管理殘疾兒童財(cái)產(chǎn)上，只能行使一些保障財(cái)產(chǎn)保值、增值的權(quán)利，不得隨意處置財(cái)產(chǎn)；在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資收益時(shí)，要征得相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同意，在進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意后方可施行。殘疾兒童財(cái)產(chǎn)和一般監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)不能混合，必須建立獨(dú)立的賬戶，收支分開。禁止一般監(jiān)護(hù)人直接使用殘疾兒童財(cái)產(chǎn)，可以由第三方使用，由一般監(jiān)護(hù)人代為行使財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。

同時(shí)，建立一般監(jiān)護(hù)人的激勵(lì)機(jī)制，以利益作為一般監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。規(guī)定一般監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)的基礎(chǔ)上可以相應(yīng)報(bào)酬。美國和瑞士實(shí)行的是監(jiān)護(hù)有償原則，監(jiān)護(hù)人盡到了職責(zé)，就有相應(yīng)報(bào)酬，德國、法國和日本實(shí)行的是補(bǔ)償原則，鑒于監(jiān)護(hù)人付出監(jiān)護(hù)勞動(dòng)的艱辛及被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況而由監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)決定給予監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。有報(bào)酬的監(jiān)護(hù)體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，更有利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人員的積極性，符合人性的期待可能性，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，我國可以借鑒施行。報(bào)酬的比例可以根據(jù)監(jiān)護(hù)的難度和財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大小，給予一定的比例。一般監(jiān)護(hù)人可以有一定的任期，由于其智力、體力的相對(duì)欠缺或其他客觀原因而難以履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，法律賦予辭任權(quán)。在辭任監(jiān)護(hù)人時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人期間財(cái)產(chǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。如有侵害殘疾兒童財(cái)產(chǎn)或者由于過錯(cuò)造成殘疾兒童財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；在管理財(cái)產(chǎn)期間，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)增值的，應(yīng)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 增設(shè)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任追究機(jī)制

無論是殘疾兒童的親權(quán)人（父母），還是一般監(jiān)護(hù)人（其他近親屬或單位）都不能保證絕對(duì)保護(hù)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)而不侵害其財(cái)產(chǎn)。所以，增設(shè)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督人或機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。首先，選擇監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，在監(jiān)護(hù)人有爭議時(shí)，由法院來指定監(jiān)護(hù)人。法院理應(yīng)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一，但法院的監(jiān)督只發(fā)生在有糾紛或有訴訟的情況下才有實(shí)際的監(jiān)督作用。對(duì)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的履行過程，并沒有什么制約作用。即使監(jiān)護(hù)人侵害了殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒有人追究，法院是無從知曉，也不好管的，正所謂民不告，官不究。在監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過程中，必須有另外一個(gè)監(jiān)督者。殘疾人聯(lián)合會(huì)作為殘疾人的組織，深知?dú)埣踩说募部啵彩钦畮头鰵埣踩说囊粋€(gè)載體，既行使著政府的部分職能，有行使著為殘疾人服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體職能。由殘疾人聯(lián)合會(huì)來監(jiān)督親權(quán)人、監(jiān)護(hù)人，是非常合適而且可行的。殘疾人聯(lián)合會(huì)基層組織可以作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)貧埣矁和彝デ闆r記錄在案，登門指導(dǎo)監(jiān)護(hù)工作。一般監(jiān)護(hù)人必須按期向當(dāng)?shù)貧埪?lián)報(bào)告監(jiān)護(hù)情況，對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重大處置時(shí)，須征求殘聯(lián)的意見，在用殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資時(shí)，需征得殘聯(lián)的同意，共同聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過的才可以進(jìn)行。殘聯(lián)應(yīng)該認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，如果殘聯(lián)監(jiān)督不力，造成殘疾兒童財(cái)產(chǎn)損失的，一般監(jiān)護(hù)人和殘聯(lián)承擔(dān)連帶責(zé)任。殘聯(lián)每年度對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記，殘疾兒童財(cái)產(chǎn)減少的，要求殘疾兒童親權(quán)人、監(jiān)護(hù)人做出解釋，無法解釋，或解釋不合理的，殘聯(lián)可以作為殘疾兒童代理人追究親權(quán)人、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，必要時(shí)，可以以殘疾兒童的名義提起訴訟。殘聯(lián)對(duì)一般監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在法定范圍內(nèi)，確定一般監(jiān)護(hù)人獲得報(bào)酬的比例。除了殘聯(lián)之外，當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會(huì)可以介入到殘疾兒童的保護(hù)中。成立律師志愿者組織，一對(duì)一的為殘疾兒童家庭提供幫助，律師作為獨(dú)立的監(jiān)督人，在提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)任一方侵害殘疾兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為提出獨(dú)立的見解，幫助另一方追究侵權(quán)方的責(zé)任。

4.4 探索信托管理殘疾兒童財(cái)產(chǎn)，提供保值增值服務(wù)制度

美國大概有500多萬3至21歲間的孩子有著各種殘疾，但是對(duì)大多數(shù)殘障兒童的家長來說，只要不是致命殘疾，他們都不是很擔(dān)心。因?yàn)闅堈蟽和畜@人的學(xué)習(xí)能力，并且各種治療也在不斷起作用。讓家長們經(jīng)常憂慮的是他們?nèi)绾文軌蛑Ц逗⒆拥奶匦栀M(fèi)用，以及如果他們?nèi)ナ勒l來照顧孩子。其實(shí)，在中國也存在這樣的問題。越來越多的中國殘疾兒童家庭也面臨這樣的問題。

政府和社會(huì)也在設(shè)想類似問題，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)行動(dòng)起來，“十二五”期間，廣東將試點(diǎn)推進(jìn)殘疾人公益信托服務(wù)。據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，在“十二五”期間，廣東省將面向無民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人試點(diǎn)開展公益信托服務(wù)，研究制訂財(cái)產(chǎn)信托、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保護(hù)措施。省殘聯(lián)為此開展了調(diào)研。有人認(rèn)為，可以由殘疾人的父母等監(jiān)護(hù)人拿出30萬元現(xiàn)金或房屋等資產(chǎn)作為信托資金，在他們離世后，由保險(xiǎn)公司運(yùn)作保值升值。信托資金和收益等可以用來安置殘疾人在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)生活或用于殘疾人居家照顧、日間照料、家政服務(wù)、就醫(yī)等各種生活需要。廣州、深圳、東莞、珠海、中山等珠三角城市有望首批開展這項(xiàng)試點(diǎn)服務(wù)。殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)將得到進(jìn)一步發(fā)展。省殘聯(lián)支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、殘疾人或殘疾人親屬互助組織以及個(gè)人通過社會(huì)募集資金、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。［5］殘聯(lián)系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)在積極設(shè)計(jì)殘疾人信托問題，對(duì)殘疾兒童的財(cái)產(chǎn)保護(hù)來說是件好事，但根據(jù)目前的法律法規(guī)，殘疾兒童家庭進(jìn)行公益信托還不太現(xiàn)實(shí)。公益信托是針對(duì)不特定人，而且具有社會(huì)性，殘疾兒童家庭進(jìn)行公益信托顯然不合乎法律規(guī)定。而且，殘疾人聯(lián)合會(huì)自己運(yùn)作資金進(jìn)行信托也是不合適的，因?yàn)闅埪?lián)沒有專業(yè)的信托能力，也沒有得到授權(quán)可以進(jìn)行信托業(yè)務(wù)。目前可以做的信托方式還是要由專門的信托機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，但可以讓殘聯(lián)系統(tǒng)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。殘聯(lián)可以作為殘疾兒童信托資金的監(jiān)管人，有獨(dú)立的訴訟資格，在殘疾兒童信托資金受到侵害時(shí)，有代為提起訴訟的權(quán)利。信托機(jī)構(gòu)每年度向殘聯(lián)報(bào)告信托資金運(yùn)營情況，因?yàn)樾磐袡C(jī)構(gòu)過錯(cuò)導(dǎo)致信托資金遭受損失的，可以追究信托機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。律師協(xié)會(huì)成立律師自愿組織，專門一對(duì)一地幫助殘聯(lián)履行監(jiān)督職責(zé)。律師可以在社區(qū)宣傳欄掛牌，標(biāo)注律師服務(wù)對(duì)象，一方面，對(duì)律師的服務(wù)是個(gè)監(jiān)督，另一方面對(duì)律師是個(gè)很好的宣傳，有利于律師樹立正面的社會(huì)形象，提高知名度，這是律師樂見的，可以激勵(lì)律師熱心此類工作的積極性。殘聯(lián)監(jiān)督信托機(jī)構(gòu)，律師服務(wù)監(jiān)督殘聯(lián)和信托機(jī)構(gòu)，社會(huì)監(jiān)督律師，形成相互制約，相互監(jiān)督的體系，保證殘疾兒童信托資金的安全和保值增值。

做好殘疾兒童財(cái)產(chǎn)信托制度的頂層設(shè)計(jì)，無疑對(duì)殘疾兒童財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)而提高殘疾兒童生活質(zhì)量和為將來生存發(fā)展提供保障是大有裨益的。

［1］［4］齊欣.未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)研究［J］.人民論壇，2011，（17）：62.

［2］溫毅斌.法律條文不應(yīng)喊口號(hào)［N］.中國婦女報(bào),2003-11-26（5）.

［3］李雙元，李贊，李娟.兒童權(quán)利的國際法律保護(hù)［M］.北京：人民法院出版社，2004.226.

［5］李強(qiáng)，麥嘉欣.父母離世后，殘疾人將有人照顧［N］.南方日?qǐng)?bào)，2012-01-10.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.019

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1004-0544（2015）01-0095-05

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（13＆ZD003）；江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師和校長境外研修計(jì)劃資助。

朱久兵(1976-)，男，河南信陽人，法學(xué)博士，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，倫敦大學(xué)亞非學(xué)院訪問學(xué)者。