賈宇楊等

摘 要：家庭農(nóng)場成為中國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要的形式之一，湘西州是湖南省唯一進入“西部大開發(fā)”的地區(qū)，該州經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)很大比重，推動家庭農(nóng)場模式，可以促進當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效帶動湘西地區(qū)經(jīng)濟增長。基于此，通過文獻研究及實地調研分析現(xiàn)有家庭農(nóng)場模式特點、所需條件和湘西地區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場實施條件，找到最適合該區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場所用模式，并依據(jù)當前情況提出政策，供相關研究參考。

關鍵詞：湘西州；家庭農(nóng)場；發(fā)展模式

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0033-04

引言

湘西州位于湖南省西北部，是湖南省進入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)，是國家扶貧重點開發(fā)區(qū)域。在政府的全力支持下，2008年湘西州扶貧開發(fā)取得顯著成效，農(nóng)村貧困人口數(shù)量明顯下降，農(nóng)村貧困率下降到10%，實現(xiàn)了國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的目標。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點在湖南吉首啟動，武陵山片區(qū)核心地區(qū)湘西州抓住機遇，先行先試，以減少貧困人口為目標，加快脫貧致富的步伐，推進湘西州率先實現(xiàn)武陵山連片特困地區(qū)扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標。湘西州在國家與省的大力支持下，人民生活水平基本邁向小康社會。2013年中央1號文件指出，堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為發(fā)展家庭農(nóng)場即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了依據(jù)，家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標。湘西州依托豐富的自然資源、生產(chǎn)資源和獨特的民族風情，農(nóng)業(yè)是湘西州經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，因此大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可促進弘揚民族傳統(tǒng)文化，借助特有的資源優(yōu)勢，是湘西州發(fā)展家庭農(nóng)場休閑觀光農(nóng)業(yè)的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)戶在家創(chuàng)業(yè)增收的美好愿望。

一、湘西州發(fā)展家庭農(nóng)場優(yōu)劣勢

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

1.物種優(yōu)勢

生物資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必要條件，豐富的生物資源有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，也促進了農(nóng)業(yè)在管理經(jīng)營模式上向家庭農(nóng)場轉變。湘西州的物種資源十分豐富，分布廣泛，經(jīng)濟利用價值高，全州已記錄的蕨類植物、裸子植物和被子植物等微管植植樹3807種，占全省種數(shù)的59%，且藥用植物、油脂植物、纖維植物、鞣料植物、淀粉和糖類植物、觀賞植物、維生素植物和色素植物等種類繁多。同時，湘西州地區(qū)因動植物自然豐富，食物充足，為動物棲息繁殖提供了良好的環(huán)境，所以動物資源種類繁多，占湖南省78%，是“天然植物園”、“天然動物園”、“藥物園”。

2.環(huán)境優(yōu)勢

湘西州開發(fā)較晚，農(nóng)藥化肥的使用有限，因此對環(huán)境破壞的程度較輕；而且從地理位置上說，湘西州處于雪峰以西，受雪峰山和武夷山兩個隆起地段的制約，中低山地占全區(qū)70%以上。該區(qū)域屬于亞熱帶山地濕潤氣候，具有溫和濕潤、冬暖夏涼、無霜期長的特點。地貌、生物氣候和土地利用情況的復雜性，導致了境內土壤類型的多樣性土壤類型多樣。地域分布的復雜性和生態(tài)環(huán)境的多樣性，對于農(nóng)業(yè)，特別是對于以產(chǎn)品多樣化，經(jīng)營企業(yè)化的家庭農(nóng)場而言，是不可或缺的重要條件。

3.民俗優(yōu)勢

湘西州是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口229.6萬人，占總人口的78.6%，許多少數(shù)民族保留著特有的生活方式，民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且毗鄰張家界等世界聞名的旅游圣地，每年有大量國內外游客到這里欣賞美景和體驗民風民俗。這給具有民族特色的農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了強大的平臺，同時隨著農(nóng)家樂、田園觀光等活動的興起，以家庭農(nóng)場模式經(jīng)營的觀光農(nóng)場也將成為民俗旅游的一個新亮點 。民俗優(yōu)勢的另一個優(yōu)勢在于具有民族特色的食品產(chǎn)業(yè)的興起，湘西州已發(fā)展出一批具有一定規(guī)模和市場知名度食品企業(yè)，如酒鬼酒、果王素、邊城醋業(yè)等等。這些食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了農(nóng)產(chǎn)品需求不足的問題，很大程度上促進了湘西州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營模式上向家庭農(nóng)場模式轉變。

（二）湘西州發(fā)展家庭農(nóng)場的劣勢

1.區(qū)位劣勢

一是湘西州處于湖南西部，遠離海洋，交通電信等基礎設施還不完善，信息化程度低，不利與農(nóng)產(chǎn)品出口；二是遠離以大中城市為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品消費群體；三是遠離交通運輸主干線，加上地處山區(qū)，交通基礎建設落后，不利于產(chǎn)品運輸和交流；四是雖處于湘、鄂、渝、黔邊區(qū)，但毗鄰的地區(qū)經(jīng)濟較為落后，市場容量極為有限。

2.人才劣勢

家庭農(nóng)產(chǎn)對農(nóng)場主的素質提出了一定的要求。一方面家庭農(nóng)場主不僅要有一定的耕作經(jīng)驗，還要掌握一定的經(jīng)營管理知識，另一方面家庭農(nóng)場主還要像企業(yè)家一樣及時地了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息及與農(nóng)業(yè)相關的政策信息。湘西州現(xiàn)階段來說，農(nóng)民的文化素質還普遍不高，加上地理位置偏遠，大山阻隔，信息流通不暢，很難對新的生產(chǎn)方式和市場變化做出快速反應，而且傳統(tǒng)的小農(nóng)思維也無法在生產(chǎn)和經(jīng)營方式上做出大的改變，更別說大量的創(chuàng)新。

二、湘西州家庭農(nóng)場發(fā)展模式選擇

（一）家庭農(nóng)場的典型模式

2013年中央一號文件第一次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”概念，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，這是繼“包產(chǎn)到戶”后中國又一次農(nóng)村利益格局調整。如今在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波等地家庭農(nóng)場已具備一定雛形，而在更早發(fā)展家庭農(nóng)場的外國，如美國、加拿大、法國等國家家庭農(nóng)場已經(jīng)具備一定規(guī)模，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要模式。下表是當今家庭農(nóng)場發(fā)展典型模式。

（二）湘西家庭農(nóng)場發(fā)展的可行模式

湘西州位于湖南省西北部，云貴高原東側的武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤。轄吉首、花垣、保靖、永順、龍山、瀘溪、鳳凰、古丈等八市縣，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，降水充沛，具有豐富的自然資源、生物資源和水資源，由于經(jīng)濟基礎較為薄弱、地處偏僻和歷史等因素影響，湘西地區(qū)經(jīng)濟非常落后，是國家“西部大開發(fā)”地區(qū)和“連片貧困山區(qū)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟很大的比重，家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭為基本組織單位、以市場為導向、以利潤最大化為目標，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場，對于促進湘西地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面有重大意義。

下頁表2是筆者在考察湘西州家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上結合當?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟基礎提出的可實行模式。下文將集中闡述上述模式在湘西州地區(qū)實行的可實行性。

第一種：純養(yǎng)殖模式。湘西州境內河流、水庫眾多，草料資源豐富，傳統(tǒng)養(yǎng)殖基礎雄厚，具備良好的特色養(yǎng)殖基礎，黑豬、大鯢、蝦蟹、黃牛等特色養(yǎng)殖收益高且符合市場導向，而且養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入重要來源，在此基礎上發(fā)展純養(yǎng)殖模式的家庭農(nóng)場事半功倍。以黃牛為例，湘西黃牛飼養(yǎng)量巨大，當?shù)佚堫^企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)公司擁有全省養(yǎng)殖規(guī)模最大、標準化程度最高的肉牛繁育基地，由德農(nóng)牧業(yè)牽頭，提供資信擔保、統(tǒng)一購牛建欄、統(tǒng)一養(yǎng)殖保險、統(tǒng)一養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一訂單回購以及免費選育配種等設配和技術上的支持，幫助養(yǎng)殖黃牛專業(yè)戶向養(yǎng)殖家庭農(nóng)場過渡，而生產(chǎn)模式的轉變，大大解放農(nóng)村生產(chǎn)力和提高農(nóng)民收益，而德農(nóng)牧業(yè)公司可以由農(nóng)場收購到品質上乘的產(chǎn)品減少了自己培育所產(chǎn)生的額外成本，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。目前湘西州有各類規(guī)?？捎^養(yǎng)殖龍頭企業(yè)30余家，養(yǎng)殖加工企業(yè)10多家，飼料生產(chǎn)企業(yè)6家，養(yǎng)殖基地20個，具備飼料生產(chǎn)、肉類加工、流通運輸、銷售等相關產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，湘西黃牛、湘西臘肉等品牌在全省乃至全國具有一定的知名度，此類模式具有良好發(fā)展前景。

第二種：種養(yǎng)結合型，湘西州具有獨特的“三帶”生態(tài)特色資源，微生物發(fā)酵、土地富硒、天然亞麻酸三個生態(tài)自然帶，其中微生物發(fā)酵帶使得湘西白酒、香醋、醬油、酸菜成為湖南特色產(chǎn)品，而富硒帶和亞麻酸帶培養(yǎng)和開發(fā)出來的食品具備極高的營養(yǎng)價值和藥用價值。圍繞“三帶”資源進行研究和開發(fā)產(chǎn)品，由于環(huán)境不可模仿和技術不可替代，會使得該地區(qū)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品很容易就具備其他地區(qū)同類型產(chǎn)品所沒有的營養(yǎng)和藥用價值，形成產(chǎn)品差異化，打造出名牌產(chǎn)品，占據(jù)市場份額。

第三種：依托特色人文文化的農(nóng)家樂型。湘西地區(qū)具備良好的條件優(yōu)勢，第一，該區(qū)是少數(shù)民族聚居地，獨特的少數(shù)民族文化、奇異的山水風光和神秘的趕尸文化使得湘西州在旅游觀光方面具有一定的比較優(yōu)勢。第二，該地地處亞熱帶季風氣候區(qū)，冬暖夏涼、氣候適宜。第三，自然、人文景觀奇多，民族文化豐富，該地有30多個少數(shù)民族，因為長期經(jīng)濟發(fā)展落后和地處偏遠，使得當?shù)厣贁?shù)民族習俗和文化保留較為完整。第四，客源市場前景好，該區(qū)以張家界為中心，向吉首、鳳凰等地區(qū)輻射打造旅游網(wǎng)絡，成為目前國內新興的一個旅游點，吸引了不少國內外游客前來。第五，國內休閑農(nóng)業(yè)旅游熱興起，受經(jīng)濟飛速發(fā)展和健康養(yǎng)生意識增強等因素影響，國內民眾現(xiàn)在熱衷去旅游地區(qū)體驗農(nóng)村文化，從而起到邊旅游邊鍛煉。

第四種：專業(yè)經(jīng)營型，湘西地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)化程度較低，得益于此生態(tài)環(huán)境保存良好，境內水源、土地等資源污染較少，而在所轄地域內某些偏遠山區(qū)，交通不便，農(nóng)業(yè)發(fā)展結構單一、勞動力缺乏，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的條件，發(fā)展此類模式家庭農(nóng)場能較快較好地解決這個問題，完成資本原始積累，帶動當?shù)亟?jīng)濟騰飛，以獼猴桃為例，永順松柏、花垣窩勺、鳳凰廖家橋、龍山里耶等地建有四大片專業(yè)化、規(guī)?；墨J猴桃生產(chǎn)基地，永順、花垣、鳳凰、龍山四縣市已經(jīng)定位成獼猴桃生產(chǎn)企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地，而吉首市則成為獼猴桃產(chǎn)品主要研發(fā)基地。

三、湘西州家庭農(nóng)場發(fā)展對策研究

盡管目前湘西州的家庭農(nóng)場尚處在探索階段，但努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平、促進家庭農(nóng)場發(fā)展已是大勢所趨。湘西州應立足農(nóng)業(yè)基礎較好的有利條件，積極完善家庭農(nóng)場建設。力爭在湖南省作出榜樣，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出積極貢獻。 結合前面對湘西州家庭農(nóng)場適用模式的分析，現(xiàn)提出以下幾點可行的發(fā)展對策。

（一）完善土地流轉制度

結合前面分析的湘西州家庭農(nóng)場發(fā)展條件，可以選擇參照以色列家庭農(nóng)場模式。一方面，通過建立和完善土地流轉服務平臺，積極推進農(nóng)村土地承包權流轉。緊緊抓住湘西州農(nóng)村扶貧建設的有利時機，將土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村土地綜合整治項目建設結合起來，在現(xiàn)有土地流轉制度基礎上，加強對農(nóng)村土地流轉的管理，創(chuàng)新工作機制，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。另一方面，要逐步改變目前湘西州土地承包的分散狀態(tài)，可以通過加緊土地登記工作，摸清湘西州土地基本情況。同時，為引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉奠定良好基礎，要積極完善土地流轉制度，擴大經(jīng)營規(guī)模，讓土地活起來，促進家庭農(nóng)場真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

（二）加大財政投入力度

湘西州著名“三帶”地區(qū)為優(yōu)質富亞麻酸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打下了基礎，如獼猴桃和青椒等農(nóng)產(chǎn)品。為充分利用資源，處在“三帶”區(qū)域的農(nóng)場主可以改造一片土地專門種植富亞麻酸獼猴桃。當然，家庭農(nóng)場建設在資金方面上就需要政府大力扶持。在支持家庭農(nóng)場的發(fā)展道路上，湘西州政府可以采取以下舉措保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。（1）將每年預算內安排800萬元家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持資金。如湘西州政府對家庭農(nóng)場新增無性系良種獼猴桃園50畝以上每畝給予100元補助。（2）獲得市級、省級、國家級標準化生產(chǎn)基地的分別給予2萬、5萬、10萬元獎勵。獲得無公害、綠色和有機等產(chǎn)品基地認證的，分別給予獎勵2萬元、3萬元和5萬元獎勵。（3）每年扶持10個家庭農(nóng)場開展信息化建設，經(jīng)驗收達標，每個家庭農(nóng)場給予政府財政補助3 000元。整合方案由湘西州政府牽頭制定。

（三）組建家庭農(nóng)場協(xié)會

針對湘西州單個家庭農(nóng)場在資金、技術、市場信息等方面力量較為薄弱的現(xiàn)狀，可以參照日本家庭農(nóng)場管理經(jīng)驗，將多個家庭農(nóng)場組合起來，成立家庭農(nóng)場協(xié)會通過注冊登記，重點扶持符合登記條件的家庭農(nóng)場，以合作經(jīng)營和共同經(jīng)營等方式，促進家庭農(nóng)場之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。比如湘西州永順縣瑞豐祥現(xiàn)代家庭農(nóng)場可以和周邊農(nóng)場之間進行優(yōu)化配置，它們發(fā)展特別是在種植、農(nóng)技、資金信貸、配套設施利用等方面的合作。同時，支持發(fā)展農(nóng)戶間合作型家庭農(nóng)場，以共同利益為合作基礎，實行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，擴大家庭農(nóng)場規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。作為政府與家庭農(nóng)場之間的橋梁，政府同時可以賦予農(nóng)場協(xié)會一定職能，并由政府列出專門預算，通過向農(nóng)場協(xié)會提供農(nóng)技支持、融資信貸、市場信息等服務，提升其自我管理與營運能力。

（四）促進家庭農(nóng)場經(jīng)營結構多樣化

針對湘西州家庭農(nóng)場主要以傳統(tǒng)種植模式為主的現(xiàn)狀，首先應該加大宣傳力度，轉變農(nóng)場主的經(jīng)營理念，推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構。通過網(wǎng)絡、電視、報紙等媒介向農(nóng)場主介紹諸如“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大技術支持力度，鼓勵家庭農(nóng)場開展多種經(jīng)營。其次是要加快創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，通過政策支持，鼓勵農(nóng)場在現(xiàn)有經(jīng)營結構的基礎上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)場生產(chǎn)的生態(tài)效益。最后是要加強引導，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，可以以家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，充分利用湘西州現(xiàn)有山水田園脈絡等獨特風光，使得家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，在家庭農(nóng)場中融入現(xiàn)代時尚、舒適、便利、健康元素，逐步打造集種植、餐飲、休閑觀光、旅游為一體的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。通過以興辦“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)場”的方式，開展多樣化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（五）加大政策扶持力度

從當前湘西州對家庭農(nóng)場的補貼來看，主要是以土地流轉補貼和農(nóng)機補貼為主，對于農(nóng)技培訓、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)配套設施這一塊的補貼較少，甚至沒有。因此湘西州政府應該加大補貼力度，具體表現(xiàn)為以下三方面。（1）在稅收政策上，對新注冊登記的家庭農(nóng)場進行稅收減免，特別要加大對農(nóng)副產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)場自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，其政策待遇要與其他經(jīng)營主體相同。（2）在基礎設施建設上，農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、農(nóng)技等部門要以家庭農(nóng)場發(fā)展需要為目標，優(yōu)先安排重點項目，保障農(nóng)場發(fā)展有一個較好的外部環(huán)境。（3）在獎勵政策上，對創(chuàng)辦現(xiàn)代家庭農(nóng)場，可以實行以獎代補政策，設立土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對發(fā)展速度快，經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟效益好的家庭農(nóng)場給予重點扶持。每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展評比，對發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場成效顯著的鎮(zhèn)（街道）、村給予適當獎勵。

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[責任編輯 吳高君]