趙麗芬

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。當前，我國經(jīng)濟處于以“三期疊加”為特征的新常態(tài)，同時面對國際減排和國內(nèi)生態(tài)環(huán)境日益惡化的雙重壓力，在此背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然選擇，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府宏觀調(diào)控與市場在資源配置中起決定性作用能否有機結(jié)合，在很大程度上決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗。美國和日本等發(fā)達國家，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，其經(jīng)驗對我國具有一定借鑒意義。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與歷程

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一定意義上講可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是指通過產(chǎn)業(yè)要素重組和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，促進三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并向高層次發(fā)展，形成新的更有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、也更有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是一個動態(tài)發(fā)展過程，其標志性變化主要體現(xiàn)在以下三個方面：在總產(chǎn)值部門構(gòu)成上，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重快速上升；在勞動力部門構(gòu)成上，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重顯著上升；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、知識密集型和智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化的過程，也是人類社會不斷發(fā)展和進步的過程，而且與資源、環(huán)境密切相關(guān)。在人類社會發(fā)展初期，人們基本上“靠天吃飯”，以采食漁獵維持生存，自然環(huán)境處于無污染的原始狀態(tài)；農(nóng)業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展使人類從食物采集者轉(zhuǎn)變?yōu)槭澄锷a(chǎn)者，因而改變了人與自然的關(guān)系，人們從依靠和適應自然轉(zhuǎn)為利用自然和改造自然，原生態(tài)的自然環(huán)境開始緩慢退化；工業(yè)革命之后，工業(yè)、服務業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，在“增長無極限”思想推動下，工業(yè)進入空前快速發(fā)展時期，自然環(huán)境嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡；信息革命之后，科技進步與創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益向智能化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展成為人類的共同追求。

二、美國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷程

（一）美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國是典型的市場經(jīng)濟國家，長期信奉亞當.斯密的自由競爭市場經(jīng)濟理論。二戰(zhàn)前政府基本上扮演“守夜人”的角色，很少干預經(jīng)濟活動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要在市場的自發(fā)作用下進行。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，全球競爭日益加劇，美國政府逐步加大了經(jīng)濟干預力度，特別是為了應對20世紀70年代能源危機和新一輪金融危機，美國政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要的頂層設計、戰(zhàn)略導向及政策支持作用。創(chuàng)新驅(qū)動、政府與市場緊密結(jié)合共同促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是美國經(jīng)濟實力長期穩(wěn)居全球之首的奧秘所在。近年來，在全球經(jīng)濟復蘇疲弱、歐盟和日本經(jīng)濟陷于衰退泥潭難以自拔的情況下，美國經(jīng)濟率先溫和復蘇，再次搶占世界經(jīng)濟前沿，在很大程度上得益于美國政府主導的具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，它為美國以大數(shù)據(jù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起贏得了先機?？v觀二戰(zhàn)后美國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了兩個時期：

一是20世紀40年代中后期至80年代末。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國有針對性地制定了一系列戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，逐漸確立了世界經(jīng)濟霸主地位。20世紀70年代末，面臨日本和歐洲的嚴峻挑戰(zhàn)，美國開始真正重視產(chǎn)業(yè)政策。里根政府在反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的同時，通過放松管制、減稅等為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造寬松環(huán)境。80年代連續(xù)推出“貿(mào)易政策行動計劃”、“綜合貿(mào)易與競爭力法案”和“國家貿(mào)易政策綱要”等政策法規(guī)，推進美國產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

二是20世紀90年代至今。90年代美國產(chǎn)業(yè)政策著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府將以技術(shù)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策納入國家政策體系，制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍用經(jīng)濟向民用經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的制度保障?？肆诸D執(zhí)政期間，大力支持基礎性研究和開發(fā)，1993年宣布實施新的高科技計劃——建立以因特網(wǎng)為雛形的信息高速公路，極大地促進了美國在計算機網(wǎng)絡技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等為重要標志的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致第三次科技革命率先在美國發(fā)生。21世紀以來，美國貫徹“保持優(yōu)勢戰(zhàn)略”，確保其在研發(fā)、制造、貿(mào)易方面的世界領(lǐng)先地位。針對2008年金融危機，美國政府提出了一系列促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)規(guī)劃或行動計劃，如《重振美國制造業(yè)政策框架》、《美國先進制造業(yè)的領(lǐng)先地位計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略—確保經(jīng)濟增長與繁榮》等，構(gòu)建以制造業(yè)、能源、勞動力技能為支柱的國家永續(xù)經(jīng)濟藍圖，推動創(chuàng)新和重振制造業(yè)大發(fā)展。此間，美國還充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇在全球進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，有意識地將本土企業(yè)的制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以充分利用這些國家的制造能力和較低的生產(chǎn)要素成本，而關(guān)系到行業(yè)競爭力的核心技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設計，以及航空航天、信息技術(shù)、生物制藥、汽車制造等則留在本國發(fā)展。

（二）日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本是政府主導型市場經(jīng)濟體制國家，二戰(zhàn)后，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最明顯的特征是政府宏觀主導。為實現(xiàn)趕超歐美的戰(zhàn)略目標，日本發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，提出了一系列以產(chǎn)業(yè)政策為核心的宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ㄔóa(chǎn)?。┟磕旯嫉漠a(chǎn)業(yè)政策報告《通商白皮書》中，均會涉及產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想以及相應的產(chǎn)業(yè)扶持具體措施。這些政策主要突出兩個方面：一是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的計劃與指導，確定重點或優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；二是政府在能源戰(zhàn)略中的主導性。當然，在各個發(fā)展階段，日本的產(chǎn)業(yè)政策有不同的目標，并基于此確定不同的重點產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由此也決定了日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有鮮明的階段性特征?？v觀二戰(zhàn)以后日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級過程，大體經(jīng)歷了如下4個時期：

戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復時期（1945年～1955年）。重點發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟復興和平衡發(fā)展的最薄弱、最急需的產(chǎn)業(yè)——煤炭和鋼鐵以及電力工業(yè)和海上運輸業(yè)。最重要的產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，其核心是集中利用戰(zhàn)后有限資源，扶植基干產(chǎn)業(yè)。例如為鼓勵企業(yè)增加設備投資專門制定了《企業(yè)合理化促進法》 。

經(jīng)濟高速增長期（20世紀50年代中期～70年代初期）。為實現(xiàn)貿(mào)易立國、趕超歐美的戰(zhàn)略目標，制定并實施重化工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化政策，把需求彈性大、產(chǎn)品附加值高的重工業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，同時重點發(fā)展能將日本經(jīng)濟導入國際化、打進國際市場的產(chǎn)業(yè)。此間的政策導向重點先是引進國外先進技術(shù)，之后則著眼于促進自主性技術(shù)研發(fā)。

經(jīng)濟中速增長期（20世紀70～80年代）。面對能源危機等新環(huán)境，日本進行了適應性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，重點產(chǎn)業(yè)從基礎產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)。在日本政府發(fā)表的《70年代展望》中，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識集約型設想，把電子計算機、宇航等尖端技術(shù)領(lǐng)域為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)作為主導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此制定“特定機械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法”等措施。20世紀80年代，確定以尖端技術(shù)領(lǐng)域為中心的知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，政策支持導向是致力于發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)以及與高度信息化社會相適應的第五代電子計算機等高級尖端技術(shù)，進一步鞏固日本經(jīng)濟大國地位。

經(jīng)濟穩(wěn)定的低增長期（20世紀90年代至今）。日本在20世紀90年代遭遇經(jīng)濟泡沫破滅之時，果斷抓住信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起帶來的時機，加速產(chǎn)業(yè)升級換代，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面未能及時進行調(diào)整，導致經(jīng)濟裹足不前，其標志性政策失誤是，在美國已將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到個人計算機和網(wǎng)絡之時，日本仍以先進制造業(yè)汽車、造船以及大型計算機等發(fā)展為重點，貽誤了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機，導致日本經(jīng)濟再次落后于美國。

21世紀以來，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了深刻變化，從而對產(chǎn)業(yè)政策亦進行了調(diào)整。2000年，通商產(chǎn)業(yè)?。?001年更名為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省）發(fā)表的《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》認為，支撐日本半個世紀發(fā)展的“自給自足式”經(jīng)濟模式已經(jīng)不適應新時代要求，應當建立一個“更開放的、相互聯(lián)系的模式”，將未來的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點放在技術(shù)創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)、老齡化社會服務和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上。這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上是新時期日本政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的一環(huán)，影響深遠。2006年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布的《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略大綱》，涵蓋產(chǎn)業(yè)政策于其中，不僅確定了政府重點支持產(chǎn)業(yè)的增長目標，還提出了相應配套措施。

三、經(jīng)驗與啟示

二戰(zhàn)后，美國和日本歷經(jīng)幾十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，兩國的成功經(jīng)驗，對我國在新常態(tài)下更好更快地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有一定借鑒意義和啟示。

（一）國家戰(zhàn)略在頂層設計上謀劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷向高層次發(fā)展

美國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，得益于國家層面的戰(zhàn)略謀劃，兩國政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計上發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。美國政府在不同歷史發(fā)展時期制定的具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升，更有效地促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的搶先發(fā)展，這是美國長期穩(wěn)坐全球經(jīng)濟霸主寶座的重要保證。日本經(jīng)過短暫的戰(zhàn)后恢復，隨即進入連續(xù)18年的經(jīng)濟快速增長期，一躍成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟強國并保持多年，其奧秘之一就在于政府主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，得益于政府在不同時期通過產(chǎn)業(yè)政策確定不同的優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向高級化。

兩國政府為確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標的實現(xiàn)，提供了一系列政策支持。美國政府不僅制定了《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》、《美國復興與再投資法案（ARRA）》、《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設創(chuàng)新型省份的意見》等政策和規(guī)定，還采取了一系列支持措施，其中既有一般性的傾斜政策措施，如政府貨幣補貼、政府實行特殊的定價方式等，也有專門扶持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措，包括對高科技制造業(yè)減稅、調(diào)整優(yōu)化聯(lián)邦投資、增加中小企業(yè)投資、加大研發(fā)投資等。為貫徹產(chǎn)業(yè)政策，日本政府運用了大量傾斜性政策手段，包括：特別折舊制度、稅收減免制度、政府補貼、政策性金融等，而是否運用這些手段、何時運用以及以誰為作用對象、作用力度多大等，則取決于產(chǎn)業(yè)政策及其所確定的重點產(chǎn)業(yè)。

（二）政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

美國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，也是政府與市場機制有機結(jié)合的過程，政府在以頂層設計和政策引領(lǐng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，充分發(fā)揮市場作用。美國作為典型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，很多產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實施都嫻熟地借助市場力量，通過間接手段的作用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一步步向高級化發(fā)展。一方面，政府不斷完善體制機制，更多地通過市場力量配置資源，以政策性金融等間接但大力度支持中小企業(yè)發(fā)展；另一方面，政府不斷健全法律法規(guī)，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)勝劣汰。日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變過程。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府主要通過“窗口指導”和頻繁使用減免稅收、提前折舊、補助救濟、優(yōu)惠貸款等一系列政策工具，促進產(chǎn)業(yè)政策目標實現(xiàn)。近年來，日本政府開始反省傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策模式并嘗試改變 ，新的產(chǎn)業(yè)政策模式更多地運用一些間接手段，如發(fā)布“展望報告”提供導向，強化政府服務和改善企業(yè)經(jīng)濟活動便利化環(huán)境等。

（三）以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

美國和日本都十分重視技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，而且都把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激勵和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。美國政府支持技術(shù)創(chuàng)新的主要舉措有：一是長期堅持并不斷加大對基礎性研究和科技創(chuàng)新的研發(fā)投入力度，并制定一系列政策與法律法規(guī)，鼓勵以大學為主體的產(chǎn)學研合作，形成大量支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新成果和在新能源、生物技術(shù)和材料技術(shù)等尖端領(lǐng)域的創(chuàng)新型成果；二是建立眾多工業(yè)實驗室，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育大批應用型科技人才和技術(shù)人才；三是積極發(fā)展資本市場，確保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠得到充足的資本支持。在日本以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，最獨具特色的是建立產(chǎn)、官、學相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。然而，有關(guān)研究認為， 在科技研發(fā)投入方面，日本存在投入結(jié)構(gòu)不合理，過于關(guān)注技術(shù)研發(fā)而基礎性研究投入不足等問題，致使其在完成先進技術(shù)學習后，沒有足夠的原始創(chuàng)新成果支持技術(shù)的總體超越并保持領(lǐng)先地位，錯失新一輪技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)和生物技術(shù)等新興技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，經(jīng)濟因缺乏新的增長點而難以擺脫疲弱狀態(tài)。

在支持企業(yè)創(chuàng)新方面，美日兩國具體做法包括：第一，強調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。美國主要采取提供創(chuàng)新資金、稅收優(yōu)惠和服務方式創(chuàng)新等，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。日本不僅在法律上對企業(yè)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠待遇保障，政府相關(guān)部門也積極保護企業(yè)不斷創(chuàng)新的強烈愿望，如經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳為企業(yè)發(fā)展新項目提供大力支持，知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)“特許廳”，在保護中小企業(yè)專利、減免專利稅方面為企業(yè)創(chuàng)新提供支持；第二，積極培育龍頭骨干企業(yè)，大力扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)和配套小微企業(yè)發(fā)展。美日兩國在促進產(chǎn)業(yè)升級過程中，都不同程度地實施了傾斜性政策，培育龍頭企業(yè)，由此也打造出一大批實力雄厚的跨國企業(yè)，同時，兩國都注意大力扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)和配套企業(yè)，促進龍頭骨干企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成既有競爭力又有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的重要作用

美國和日本都注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)間溝通橋梁的作用，通過建立政府目標與行業(yè)協(xié)會活動的協(xié)調(diào)機制，共同推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標實現(xiàn)。美國政府支持行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)調(diào)研，向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢報告等，參與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)的形成過程，并提出政策建議，使之成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。日本政府的宏觀經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策制訂，大多采用自下而上的形式，其眾多行業(yè)協(xié)會在政府決策過程中積極參與，一旦這些政策確定后，其貫徹執(zhí)行會得到行業(yè)協(xié)會的積極支持和有力推進。

（五）高層次創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要資源

人才是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。美國和日本充分認識到優(yōu)秀人才對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，高度重視人才的培養(yǎng)與引進。美國通過大力發(fā)展高等教育，搭建產(chǎn)學研互動技術(shù)支撐平臺和工業(yè)實驗室，不斷改進人才管理機制等，加快本土人才培養(yǎng)和海外人才引進，以支撐其產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新,及配合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。日本在人才政策方面首先是非常重視教育，在其國民教育體系中注重高層次人才培養(yǎng)，強調(diào)研究生教育要著重培養(yǎng)在職業(yè)領(lǐng)域能發(fā)揮引領(lǐng)作用的人才。日本也特別重視在職人員的培養(yǎng)和培訓，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)訓練一直被認為是支撐日本經(jīng)濟連續(xù)18年高速增長的神器之一。此外，近些年來日本也越來越重視多渠道吸引國外優(yōu)秀人才。

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