河北師范大學商學院 李占卿 王明吉 孫俊東

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展合適企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，支持非公有制經濟健康發(fā)展等。2013 年11 月發(fā)改委表示，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。隨著縣域經濟的高速發(fā)展，縣域經濟范圍內人們的收入越來越高，民間積累越來越多，民間資本表現(xiàn)出充裕狀態(tài)，民間資本持有人對投資報有非常強烈的愿望。但是由于縣域經濟有其獨特的投資環(huán)境，民間資本投資受許多因素的制約，資本持有人的判斷容易出現(xiàn)誤差，使得縣域經濟范圍內的民間資本投資活動難以健康、合理、有效的進行，導致目前全國各地縣域民間投資風險頻出。因此，正確引導民間資本投資方向有利于社會穩(wěn)定，有利于充分發(fā)揮民間資本的作用。

一、制約縣域民間資本投資的因素

制約縣域民間資本投資方向和投資數(shù)量的因素眾多，歸納起來主要有以下幾個方面：

(一)投資理念和投資引導環(huán)境

民間資本的持有者大體可分為兩類：一是規(guī)模比較大、資金比較雄厚、擁有比較豐富的管理經驗的個體或企業(yè)；二是規(guī)模較小、資金相對較少、有一定管理經驗的個體或企業(yè)。首先，縣域經濟范圍內的民間資本一般規(guī)模相對較小，對企業(yè)投資有一定的經驗，他們有一個共同的特點，就是都有對資本投資的終極控制權和所有權，他們擁有絕對控制的現(xiàn)金流量權。民間資本投資者初次投資是在自己比較熟悉的領域，并且在經營管理中獲得了比較成功的經驗，完成了其原始積累。但當其進行再投資時卻顧慮較多，由于掌握信息的不全面、不及時、不對稱等的制約，害怕失敗、對投資方向不明確，對再投資雖有比較強烈的需求，但其實際投資行為無法有效實施。其次，縣域經濟中民間資本的擁有者往往喜歡短平快的投資項目，希望盡快收回投資，見到效益的時間越短越好，不愿意進行中長期的投資，這就造成了技術含量比較高、技術人才要求比較高、要求創(chuàng)新能力比較高的領域不受民間資本投資的青睞，從而使得民間資本投資的發(fā)展方向比較偏向于技術含量不高、見效快的行業(yè)，也使得這樣的行業(yè)競爭比較激烈。再次，縣域經濟范圍內的民間投資人由于缺乏正確的投資引導環(huán)境，對投資領域不熟悉無法判斷其風險與收益情況，而對于有目共睹收益較好的行業(yè)，民間投資人雖然有很高的投資欲望，但因受資本金數(shù)額、管理經驗、人員業(yè)務水平、政府管理等等種種限制而無法實施。

(二)民間資本分散程度

目前縣域經濟中民間資本的持有總額是個龐大的數(shù)字，但由于持有民間資本的個體數(shù)量較多，持有人往往對投資呈現(xiàn)一種盲目跟隨的狀態(tài)，一般對投資目標的唯一要求是高回報，而對風險的規(guī)避和防范意識卻很薄弱甚至相信有些投資宣傳的無風險，這就造成了民間資本的無序投入，出現(xiàn)非法集資的現(xiàn)象，3年前溫州出現(xiàn)了民間集資潰敗現(xiàn)象，現(xiàn)在在一些縣域環(huán)境下仍然繼續(xù)，2014年初河北邯鄲等地又出現(xiàn)了同樣類似的事件，這充分說明了既龐大又零散的民間資本缺乏有效的組織和引導。

(三)政策執(zhí)行差異

首先，2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件，還明確界定了政府投資范圍。但在很多情況下，許多名義上放開的領域，民間資本是很難進入的，如國有壟斷行業(yè)中電信、石油等行業(yè)。國家有關部門制定了民間投資的范圍及方式，但是縣域經濟范圍內在執(zhí)行過程中，由于地域差異、部門理解差異、具體執(zhí)行人素質較低等原因，在執(zhí)行過程中隨意性比較大，造成民間投資途徑不暢。在政策執(zhí)行上雖然我們國家很多年前就提出服務三農、支持三農，但反應在投資方面卻受到諸多的限制，比如對農產品的深加工行業(yè)，在投資手續(xù)方面比照工業(yè)企業(yè)的投資進行審批環(huán)節(jié)較多，對民間投資設置過多的審批條件等。

其次，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中還指出，積極引導民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國有股東通過公平征集方式，通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件，受讓人的資質、信譽、經營情況、管理能力等，這些指標沒有統(tǒng)一標準去可靠的衡量。有些地方機構給出了比較量化的數(shù)字指標，但數(shù)字指標受到行業(yè)性質、地域差異、企業(yè)規(guī)模、管理方式等的限制等差異的影響，其可靠程度有待商榷。

(四)市場運行狀況

首先，縣域經濟中的民間投資在市場經濟條件下，資本投資需要投資主體承擔投資后果，投資一旦失敗，就可能蒙受巨大損失，由于農業(yè)經濟除受到管理經驗的制約外，還有一個重要的因素是受自然環(huán)境的影響，并且自然環(huán)境對農業(yè)生產的影響比較大，豐收和欠收對縣域經濟中農業(yè)深加工的行業(yè)影響很大，國家對農業(yè)種植者給予每年固定的補貼，使農民對種植沒有后顧之憂，對深加工企業(yè)卻沒有制定相應的政策規(guī)定，對投資者來說必須完全由自己承擔其后果。其次，市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象廣泛存在，受此影響，民間資本在市場運行中，即受市場需求影響，也受到了過多不當手段干預，造成市場競爭不充分，比如在市場經濟中，政府對國有投資與民間投資管理不公平，主要表現(xiàn)在國有投資如出現(xiàn)問題，一般政府相關部門對其相關處罰力度相對較小，而如果民間投資出現(xiàn)問題則相關部門的處罰力度相對較大。

(五)政府與市場的關系

首先，政府干預市場自然運行機制的程度較深，各職能部門在管理的過程中摻雜了過多的個人因素，使得民間投資不能收放自如，如：民間投資如何預測市場不景氣或由于其他競爭等原因，撤出投資時，則會受到種種限制，如不允許解散、解散程序復雜等。其次，政府職能部門過多，政府及社會機構對民間企業(yè)管理程序繁雜，一個縣域經濟范圍的企業(yè)受到來自除工商、稅務管理外，還要接受政府專門管理機構、政府指導的社會機構、行業(yè)管理機構等的重重限制和管理，企業(yè)疲于應付，在投資過程中其主要精力不能完全放在投資方向的選擇、投資風險防范等方面，而是要考慮各種限制后才能選擇投資方向，大大降低了民間投資的積極性。

二、促進縣域民間投資發(fā)展的對策

(一)加大政策扶持力度

首先，習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的中央支柱。提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。表明政府在發(fā)展民間資本投資中明確了民間投資的地位和應享有的權利，從政策上加大了對民間投資的支持力度。各地方政府職能部門應根據講話精神制定適合本地區(qū)縣域經濟民間資本投資的具體相關規(guī)定，真正從政策上扶持縣域經濟的發(fā)展，而不僅僅是機械執(zhí)行中央文件，加強對職能部門中具體執(zhí)行政策的人員監(jiān)督和管理，并加強執(zhí)行人員的整體素質，使其從思想上到具體業(yè)務執(zhí)行過程始終貫徹為投資人服務的意識，真正完成從管理限制到指導服務的轉變。

其次，習近平總書記在講話中指出，全面深化改革，財稅體制改革是重點之一，改革稅制，穩(wěn)定稅負，形成以工促農、工農互惠的格局。各地方政府應根據國家的統(tǒng)一規(guī)定，結合當?shù)氐膶嶋H情況，在稅收政策上適當給予民間投資優(yōu)惠，對受自然因素影響比較大的行業(yè)制定合理的彈性稅收政策。

(二)降低民間投資準入門檻

首先，在縣域經濟范圍內應降低資本投入金額，因為縣域經濟的主要投資方向應是對農產品的深加工和與其相關的產業(yè)，其最初的投入不需要太多的資金數(shù)量，因此審定的投資資本金額應根據實際情況制定合理的投資數(shù)額，可以借鑒上海等地自由貿易區(qū)的相關資本審批方法。其次，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，推進工商注冊制度便利化，消減資質認定項目。因此，各地方政府還應在縣域經濟范圍內資本投資審批手續(xù)、制度方面制定出符合當?shù)乜h域經濟情況的、切實可行的規(guī)章制度，在法律規(guī)章制度允許的情況下，快速及時的辦理投資人的注冊業(yè)務，真正起到扶持縣域經濟發(fā)展的作用。

(三)建立順暢的信息獲得平臺和溝通渠道

2013年全國各地陸續(xù)開展了針對民間投資的活動，2013年11月20日廣州市成功舉辦了2013年廣州面向民間投資項目推介會；2013年11月溫州建立了民間資本服務中心,此項舉措有效的為民間資本投資提供了很好的投資平臺和渠道?？h域經濟發(fā)展過程中應借鑒其他地方成功的經驗建立適合縣域經濟范圍民間資本投資的信息交流平臺，利用現(xiàn)代的信息手段（QQ 聊天、短息、微信、微博等交流平臺），提供發(fā)展縣域經濟所需的項目情況，明確列示縣域經濟的優(yōu)勢所在，使民間資本投資人了解需要投資的風險及收益。

(四)建立有效的公益性的培訓體系

目前社會上的培訓機構眾多，培訓質量良莠不齊，培訓機構大多從經濟利益出發(fā)滿足受訓人員非業(yè)務內容的要求，將培訓搞成旅游和休閑度假，沒有起到培訓的真正目的。為了真正需要培訓的民間資本擁有人的需求、為了更好地發(fā)展縣域經濟，培訓機構管理部門應對現(xiàn)有的培訓機構從管理到培訓效果進行甄別，針對民間投資人建立公益性的培訓，培訓內容應即先進又適合培訓對象，對培訓的主講人員要有具體的要求，包括實際管理經驗、從業(yè)資格、職稱、學習經歷等，其中應以有從業(yè)經驗并有一定成功經驗的人員為主，能夠解答受訓人員的相關問題，并給出合理指導，使培訓真正做到服務性、有效性。建立公益性的培訓體系可以有效地控制利益驅使下的無效活動，還可以為投資人或民間資本擁有人提供良好的溝通環(huán)境和溝通渠道。

(五)建立有效的縣域民間投資引導體系

根據縣域經濟的特點鼓勵和引導民間資本進行合理正確的投資，由政府出面建立縣域范圍內的投資引導服務機構，此機構的性質應為公益性和服務性，而不能設置成為以指導的名義對企業(yè)進行限制，2014年夏，國家有關部門出臺了與此相關的通知，為了減少對企業(yè)的過多干涉，各地相關行業(yè)部門下轄的機構不得對企業(yè)進行限制性的管理，在此基礎上縣域經濟范圍內應取消原有的名義上是服務實質是管理職能的各種協(xié)會或指導機構，轉而成立公益服務性的真正指導意義的機構，機構人員應聘請對縣域經濟各領域比較熟悉的人員擔任。

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