青島市散裝水泥辦公室 程娟

一、前言

行政事業(yè)單位專項資金主要是指我國財政部門或者上級部門向行政事業(yè)單位所撥付的用于完成特定工作的專門資金。專項資金的設(shè)立，大大推動了我國社會事業(yè)優(yōu)化發(fā)展，并取得顯著成效。但就現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位在管理使用專項資金過程中仍然存在不少問題，主要包括專項資金申報不全面、不細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、管理制度不完善、監(jiān)督管理不到位、評價指標(biāo)不夠量化等。因此，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格制定規(guī)范的專項資金管理制度，構(gòu)建完善的專項資金績效評價體系，提高專項資金使用效率，避免國有資產(chǎn)流失。

二、簡述我國專項資金及其績效評價的相關(guān)內(nèi)容

(一)專項資金管理環(huán)節(jié)

專項資金來源多為財政撥款，充分體現(xiàn)“集中財力辦大事”的理念。我國自從實行部門預(yù)算和國庫集中支付以來，專項資金管理包括多方面內(nèi)容，第一，預(yù)算環(huán)節(jié)，要求專項資金預(yù)算納入年度部門預(yù)算，合理獲取專項撥款，通過追加預(yù)算的方式盡可能為未納入預(yù)算中的突發(fā)項目獲取財政專項資金；第二，使用環(huán)節(jié)，包括專項資金授權(quán)審批、資金撥付方式、資金監(jiān)督管理等；第三，項目決算，包含竣工決算、管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及分析資金使用狀況等；第四，評價資金使用績效。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫墓芾碓瓌t，單獨核算專項資金，避免發(fā)生互相占用情況，保證專用資金使用效果。目前，某些行政事業(yè)單位在管理使用專項資金時，時常出現(xiàn)預(yù)算不全面、不細(xì)化、支出隨意、缺少決算和績效評價等問題。

(二)專項資金績效評價

專項資金績效評價是指財政部門嚴(yán)格遵循具體的績效評價原則，包括重要性以及經(jīng)濟(jì)性、相關(guān)性、科學(xué)性、可比性、穩(wěn)定性等內(nèi)容，采用規(guī)范、合理的評價手段，對專項資金使用管理情況、資金投入產(chǎn)出比和目標(biāo)實現(xiàn)程度的等進(jìn)行的綜合評價考核。

傳統(tǒng)的評價工作比較側(cè)重評價財務(wù)指標(biāo)，雖然符合資金使用動態(tài)性以及時效性等要求，卻難以真正反映出影響未來績效的變化因素。在我國，專項資金績效評價工作開始時間相對較晚，指標(biāo)體系缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致評價內(nèi)容不夠完整。因此,在管理專項資金的過程中，應(yīng)在保證質(zhì)量為前提下，對資金比例合理性進(jìn)行檢查，通過一定投入實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，解決項目實施進(jìn)程當(dāng)中存在的進(jìn)度過緩、決策失誤、質(zhì)量隱患等問題，大大提升專項資金使用效益。

三、完善構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評價體系的策略分析

2005年，我國開始開展專項資金評價工作，促使行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，由爭資金轉(zhuǎn)向注重項目可行性和資金使用效率上。近年來，國家提出節(jié)能減排，加大節(jié)能專項資金的投入，而建筑節(jié)能又是節(jié)能減排的重要組成部分。因此，本文以建筑節(jié)能專項資金為例分析行政事業(yè)單位績效評價體系構(gòu)建。建筑節(jié)能專項資金包括以下幾方面：第一、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用等補(bǔ)助資金；第二、建筑節(jié)能應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)能效檢測、標(biāo)識，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及完善；第三、建筑節(jié)能工作宣傳推廣，監(jiān)督管理等。

(一)構(gòu)建績效評價體系

對于行政事業(yè)單位而言，所構(gòu)建的專項資金績效評價體系一般包括經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)、社會績效指標(biāo)、公共服務(wù)績效指標(biāo)三項主要內(nèi)容，其中，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，能夠全面掌握單位整體的財務(wù)情況；社會績效指標(biāo)能夠衡量單位對于社會的貢獻(xiàn)率及履行社會責(zé)任情況；公共服務(wù)績效指標(biāo)能夠考核公共服務(wù)效果和效率。行政事業(yè)單位專項資金類型多、范圍廣，涵蓋社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。因此，在進(jìn)行專項資金績效評價過程當(dāng)中應(yīng)綜合考慮短期效益和長期效益，整體效益和局部效益，客觀公正地評價專項資金項目具體投入、產(chǎn)出。就構(gòu)建建筑節(jié)能專項資金體系而言，要求相關(guān)部門應(yīng)通過詳細(xì)的定量計算，如通過數(shù)量、質(zhì)量、實效、成本等指標(biāo)分析專項資金支出狀況，評價專項資金帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，如實行熱計量收費，居民熱費支出減少比例為多少；改造后，居住舒適度是否提升，是否改善人民群眾生活質(zhì)量；節(jié)能建筑能能降低能耗多少，減少CO2等污染物排放多少噸等等。為了推動低碳環(huán)保型綠色城市建設(shè)，山東省在2013年安排省級財政專項資金3.5億元，比2012年增加1.5億元，增幅高達(dá)75%。山東省結(jié)合建筑節(jié)能實際情況建立了該專項資金評價指標(biāo)體系，包括四級，共59個指標(biāo)，開展了先進(jìn)績效評價管理，有效地提高了專項資金使用效率。

(二)充分明確績效評價評估主體

應(yīng)正確確立績效評價主體，行政事業(yè)單位專項資金績效評價主體多為相關(guān)職能部門及其自身，在評價體系中，若涉及公共服務(wù)專項資金項目，需適當(dāng)增加相應(yīng)指標(biāo)，如社會貢獻(xiàn)率、公眾滿意度等。完成專項資金績效評價工作之后，單位評價部門應(yīng)積極調(diào)查受益對象，了解實際的公眾滿意度，將公眾參與的主動性調(diào)動起來，此時，應(yīng)引入包括中介機(jī)構(gòu)等外部評價主體開展獨立外評工作，并嚴(yán)格監(jiān)督管理獨立外評指標(biāo)。例如居民小區(qū)在使用可再生能源設(shè)備進(jìn)行制冷、制熱后，應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)對居民使用電量及取暖費用等進(jìn)行統(tǒng)計對比，得出建筑是否節(jié)能、居民對舒適度是否滿意等結(jié)論。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)努力構(gòu)建長效的績效評價監(jiān)督機(jī)制，合理監(jiān)管單位內(nèi)部評價與中介機(jī)構(gòu)獨立外評，便于讓評價主體正確行使權(quán)利義務(wù)，充分保證專項資金績效評價工作具有較強(qiáng)客觀性。

(三)完善績效評價過程

行政事業(yè)單位專項資金績效評價工作主要包括三方面內(nèi)容，第一，事前審核評價，這個階段屬于日常評審層面，要求單位提前做好專項資金申報工作，出具可行性報告,提供資金設(shè)立依據(jù)，列出項目支出明細(xì),預(yù)測項目產(chǎn)出及效果，項目實施進(jìn)度，保障績效目標(biāo)實施措施等。根據(jù)專項資金的需求程度以及輕重緩急，排序進(jìn)行績效評價，對于目標(biāo)績效低及無績效目標(biāo)的項目不予安排資金。第二，事中跟蹤評價，在項目實施過程中，對項目涉及各項內(nèi)容展開階段性跟蹤評價，如目標(biāo)實現(xiàn)狀況、完成進(jìn)度情況、目標(biāo)與實際運作效益間的偏差等，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中項目成本，評價項目成本控制情況，實現(xiàn)專項資金使用效益的科學(xué)合理化。第三，事后檢查評價，此階段將組織專家小組進(jìn)行現(xiàn)場抽查、核實專項資金使用單位績效自評實施情況；組織專家和中介機(jī)構(gòu)對評價證據(jù)分析，確定績效評價等級，形成分析結(jié)果、評價結(jié)論，撰寫績效評價報告；行政事業(yè)單依據(jù)專家及中介機(jī)構(gòu)出具的評價報告進(jìn)行核實審查，最終形成綜合評價報告。通過評價報告評價及時找出問題及原因，分析專項資金分配使用中所存在缺陷，提出建議，為延續(xù)項目的績效評價工作積累經(jīng)驗。

(四)實施全面預(yù)算管理

借《預(yù)算法》改革之機(jī)，將專項資金績效評價納入預(yù)算法體系之中，使資金績效評價工作有據(jù)可循有法可依。在構(gòu)建行政事業(yè)單位長效績效評價機(jī)制過程中，一是建立完善的全面預(yù)算管理體制，要求各個行政事業(yè)單位在使用專項資金之前，制定較為詳細(xì)的支出預(yù)算，并在實際項目實施中嚴(yán)格參照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)落實執(zhí)行。二是正確選用科學(xué)合理的績效評估分析工具，細(xì)化專項資金預(yù)算，強(qiáng)化專項資金績效評價力度，更加重視評估結(jié)果，逐步完善績效評價體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)采取有效措施構(gòu)建完善的專項資金績效評價體系，明確績效評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)法律及制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步提升專項資金使用效率，更好的推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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