宜賓職業(yè)技術學院 羅永紅

一、骨干高職院校專項資金的特征

(一)投資主體多元化

根據(jù)相關文件的要求，骨干高職院校專項資金的來源包括：中央財政專項資金、省級財政配套資金、省國土資源廳專項資金以及高職院校自籌資金。此外，一些相關企業(yè)也會積極參與到骨干高職院校的建設中來，為之投入一定的資金。不同的投資主體在建設要求上也會有所不同，導致骨干高職院校專項資金的性質(zhì)更為復雜，管理難度也因此加大。

(二)建設資金使用分為不同階段

根據(jù)國家骨干校立項建設的相關要求，學院的骨干建設各項目建設將分為不同的階段進行。在項目建設過程中往往會面臨很多不確定的因素，因此項目建設資金的使用需要經(jīng)過劃撥、籌集、預算、使用以及績效評價等一系列的環(huán)節(jié)，參與這些環(huán)節(jié)的人員難免會存在知識水平和經(jīng)驗能力上的差異，容易導致項目建設的過程中發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，為專項資金的管理帶來了一定的風險。

(三)項目建設融入創(chuàng)新思維

國家骨干高職院校的建設綜合了校企合作體制機制建設、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍以及領導能力建設等不同項目的要求，在項目建設中體現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新思維。所以，項目建設的專項資金管理必須考慮到項目建設的這一特點，隨著管理的發(fā)展而不斷創(chuàng)新管理方法。

二、關于國家骨干高等職業(yè)院校專項資金的監(jiān)管建議

(一)加強籌集專項資金，保證資金配置的合理性

擴大籌措資金的渠道。國家骨干高職院校的建設項目資金投入預算是在項目申報時就經(jīng)過論證得到合理籌劃，明確規(guī)定了資金的使用范圍。因此，骨干高職院校的會計管理部門應健全以政府為主動并有效融合市場調(diào)控的籌資體系。

確保資金安排的合理性。統(tǒng)籌安排專項資金，確保其使用效益的提高是骨干校建設的保證。專項資金的管理應在重點安排建設資源的基礎上，堅持科學公正的原則，確保資金能得到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮有限的資金的使用效益，促進骨干校建設工作的開展。

(二)加強落實專項資金的預算職能

實踐證明，全面預算管理在項目管理中已經(jīng)得到了廣泛的應用，具有充分的可行性。為了嚴格控制支出，提高資金使用的規(guī)范性，加強專項資金的管理，骨干高職院校的建設應采取全面預算管理模式。

首先，應進行預算分級管理，推行財務部門負責全面預算管理、項目組負責細化預算管理、職能組負責預算執(zhí)行的管理模式，以此確保全面預算編制和執(zhí)行工作的落實。其次，應構(gòu)建國家骨干高職院校項目資金預算體系，根據(jù)專項資金的用途嚴格規(guī)范預算支出，明確規(guī)定中央專項資金中用于實驗實訓設備購置、師資隊伍建設以及課程體系與教學內(nèi)容改革等各個部分的經(jīng)費支出。同時，資金管理部門要全面指導各子項目組的工作，各子項目的負責人應將全面預算分解落實到子項目建設的各個環(huán)節(jié)，形成權責統(tǒng)一的精細化預算管理機制。最后，要全過程動態(tài)監(jiān)管子項目的各項經(jīng)濟活動，全面把握專項資金的具體流向，增強預算控制的科學性。對于大額支出，應進行效益性的論證，在專項資金的使用過程中，凡是有關項目建設的重大決策都應該根據(jù)“三重一大”的原則進行集體表決，并對重大硬件建設項目進行公開招標，對項目物資設備的采購實行公開采購制度。,做到發(fā)現(xiàn)并解決問題，實現(xiàn)全方位的預算運行監(jiān)督管理。

(三)優(yōu)化專項資金審批報銷程序

會計管理部門應設置轉(zhuǎn)賬來管理建設項目內(nèi)容，并根據(jù)建設方案及細化資金預算設明細賬，確保各項建設資金能按建設子項目及資金來源記賬。同時，應不斷優(yōu)化專項資金的審批報銷流程，嚴格審核原始憑證，全面把握項目資金的執(zhí)行情況，促進專項資金的使用規(guī)范性。此外，要規(guī)范財務開支報銷在審批階段的程序，有效評估建設項目提交的資金申請，確保專項資金在使用過程中的安全性。

(四)加強內(nèi)部財務運行監(jiān)督

1、健全監(jiān)督制度，保障監(jiān)管工作全面實施

內(nèi)部審計工作的開展離不開有效的管理監(jiān)督體系，只有通過不斷建立健全相關的法律法規(guī)，使得資金管理有法可依，具體明確建設項目專項資金的管理制度，才能從根源上保證建設項目資金管理工作順利進行。因此，國家骨干高等職業(yè)院校項目建設的管理部門應積極響應黨中央反腐倡廉建的號召，深入學習和研究相關的法律法規(guī)，根據(jù)學院紀檢監(jiān)察工作條例以及學院內(nèi)部審計的有關要求，結(jié)合本院校的實際情況，制定專項資金管理的相關方法和制度，不斷完善其在招投標管理、物資管理以及工程結(jié)算管理等方面的規(guī)章制度，促進建設資金的監(jiān)督工作的程序化、制度化。

2、完善事后績效評價機制，確保項目建設質(zhì)量

本文認為，建設項目的績效評價可以從以下幾個方面展開：一是審核項目資金預算和年度使用計劃的落實情況，考察項目資金預算是否按計劃執(zhí)行；二是審核項目建設過程中的資金使用情況，檢查各項資金的支出是否符合相關的申請審批程序，專款之間是否存在擠占等不合理使用的現(xiàn)象，資金是否得到?？顚Ｓ玫?，確保專項資金會計核算工作的合法性；三是加強審核項目財務報告，嚴格監(jiān)管項目的收入支出表，有效防范不合理挪用專項資金的行為；最后是加強項目責任主體的績效考核工作，建立健全相關考核指標，確保專項資金使用過程的公正公開性，致力于最大化實現(xiàn)專項資金的使用效益。

三、結(jié)束語

總之，會計管理部門應該正確面對目前專項資金管理中存在的問題，定期組織項目參與人員學習建立項目建設的相關法律法規(guī)，并不斷完善相關的獎懲機制，以此促進提高監(jiān)管人員的責任意識，有效預防和治理項目建設過程中的貪污受賄等違紀違法現(xiàn)象。

[1]劉宏.國家骨干院校建設項目資金使用和績效考核的探討[J].中國市場,2013年第30期

[2]邊婷婷.國家骨干高職院校建設專項資金監(jiān)管探析[J].中國市場,2014年第18期