中國(guó)電器科學(xué)研究院有限公司 周勇

眾所周知，科學(xué)技術(shù)正逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，到科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，再到當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷完善和發(fā)展，無(wú)一不體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)科技術(shù)事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注，科研所作為我國(guó)主要的科研機(jī)構(gòu)，逐漸受到了國(guó)家和政府的關(guān)心和重視，而科研經(jīng)費(fèi)是支撐科研活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，所以科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題目前成為相關(guān)專家和工作人員重點(diǎn)研究的課題之一，然而隨著科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的科技項(xiàng)目支持力度不斷加大，合作研發(fā)是科研院所特色之一，科研院所負(fù)責(zé)運(yùn)用研究，高校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行，科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，所以本文就企業(yè)模式運(yùn)行的科研院所的科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并且以我公司現(xiàn)行的狀況為例，提出了切實(shí)可行的促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式高效運(yùn)行的措施。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理工作中存在的問(wèn)題和不足

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)作為企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的基礎(chǔ)，對(duì)后期科研經(jīng)費(fèi)的管理工作起著十分重要的作用，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面，其一，預(yù)算編制環(huán)節(jié)目標(biāo)不一致，即科研項(xiàng)目申報(bào)的目標(biāo)與科研預(yù)算的效益目標(biāo)不一致，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目組研發(fā)人員負(fù)責(zé)編制，由于研發(fā)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，對(duì)預(yù)算依據(jù)把握不足，容易出現(xiàn)小支出，大預(yù)算的現(xiàn)象；其二，編制過(guò)程過(guò)于獨(dú)立，缺乏溝通和協(xié)作財(cái)務(wù)人員未能直接參與預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確實(shí)際執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)較大偏差、實(shí)用性和適用性降低等問(wèn)題的發(fā)生；其三，預(yù)算編制工作存在隨意性，容易造成資金的浪費(fèi)，影響了科研活動(dòng)的順利開(kāi)展。

(二)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)格

雖然現(xiàn)階段企業(yè)模式運(yùn)行的科研所在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)改變了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中獨(dú)立性比較大的模式經(jīng)費(fèi)使用得到一定程度的監(jiān)管，但科研項(xiàng)目仍實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人仍有權(quán)支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨意調(diào)整，造成財(cái)務(wù)核算科目與經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目出現(xiàn)偏差，使財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目支出的監(jiān)督無(wú)從下手，而且還會(huì)由于人為因素造成不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失，不利于科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理工作的高效開(kāi)展和運(yùn)行。

(三)科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)不科學(xué)

2011年科技部出臺(tái)了“關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦法若干規(guī)定的通知財(cái)教【2011】434文”，根據(jù)該通知院所規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的管理及核算，但是仍有合作企業(yè)未按規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，對(duì)如何利用財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)核算要求掌握不到位。此外生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)及參與的研發(fā)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理意思較差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算結(jié)果不準(zhǔn)確、不實(shí)用，而且還容易出現(xiàn)信息失真等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題。

(四)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收是科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重心環(huán)節(jié)，只有經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收通過(guò)才可進(jìn)入下一步的技術(shù)驗(yàn)收。而現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收環(huán)節(jié)依舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先支出費(fèi)用缺乏支持依據(jù)，如測(cè)試費(fèi)用未附可支撐的測(cè)試報(bào)告；會(huì)議費(fèi)用未附會(huì)議通知及參會(huì)人員簽到表；大額的材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)未附購(gòu)置合同；突擊用款也是經(jīng)費(fèi)使用中的一大因素；另外，合作單位經(jīng)費(fèi)不安規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立核算，這些都對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收產(chǎn)生不利的影響，降低了項(xiàng)目驗(yàn)收的工作效率和工作質(zhì)量。

(五)合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)格

為了推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度，更加高效高質(zhì)的完成既定的科研項(xiàng)目，科研院會(huì)與相關(guān)的單位進(jìn)行合作，但是在這個(gè)過(guò)程中容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，一方面合作單位間的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中由于二次續(xù)費(fèi)或者超預(yù)算支出的現(xiàn)象導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和損失；另一方面，對(duì)于相關(guān)的票據(jù)沒(méi)有及時(shí)的核算和審核監(jiān)督，容易由于人為因素造成不必要經(jīng)費(fèi)損失。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的原因

通過(guò)上述對(duì)目前以企業(yè)形式運(yùn)行的科研所中科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理工作中存在問(wèn)題的分析發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題的存在不利于科研所的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理存在存在兩條線的現(xiàn)象，缺乏明確的分工和嚴(yán)格原則和規(guī)范；其次，研發(fā)人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足；最后，在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程管理的過(guò)程中，缺少信息化的管理方法，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，工作人員的壓力比較大，工作熱情和工作積極性比較低。

三、促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式高效運(yùn)行的措施

如上所述，企業(yè)形式運(yùn)行的研究所科研科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理工作中存在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)格、科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收環(huán)節(jié)等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者以工作公司的實(shí)際運(yùn)行狀況為例，提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的措施。

(一)實(shí)際工作總結(jié)

秉承“創(chuàng)新為本、顧客至上”的經(jīng)營(yíng)理念，中國(guó)電器科學(xué)研究院有限公司院始終以“滿足國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的需求”為己任，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理過(guò)程中也將事前預(yù)算、事中控制和事后審核評(píng)價(jià)相結(jié)合，采用現(xiàn)代化的科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理方法，及會(huì)計(jì)電算化和作業(yè)成本法等現(xiàn)代的經(jīng)費(fèi)管理方法于一體，鼓勵(lì)整個(gè)企業(yè)的工作人樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷的提高自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，形成了從上而下，從下而上的全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理體系。

通過(guò)嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的管理和控制，公司現(xiàn)階段的成功案例比較多，包括典型高端家電低碳生態(tài)設(shè)計(jì)與制造技術(shù)及應(yīng)用、家電產(chǎn)品綠色制造技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用子項(xiàng)目、制冷類家電易拆解及新材料替代設(shè)計(jì)技術(shù)等項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)措施

1、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)

建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)能夠使科研項(xiàng)目真正做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”，所以就要求一方面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)各個(gè)成員之間的溝通和交流，相互監(jiān)督和協(xié)作；另一方面要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高自身的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

2、完善科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理制度規(guī)范

完善的制度規(guī)范不僅需要包括事前預(yù)算、事中控制以及事后審核和評(píng)價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，還需要建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；對(duì)于“十二五”、“864”“973”等國(guó)家科技公關(guān)計(jì)劃科研項(xiàng)目和廣東省重大科研項(xiàng)目的課題經(jīng)費(fèi)管理，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)而從根本上約束和管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3、建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”

建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”，需要對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi),有關(guān)部門(mén)，包括資金監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目主管單位，都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問(wèn)效”，盡可能地對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”，進(jìn)而有效的緩解資金浪費(fèi)和項(xiàng)目不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出和收入進(jìn)行科學(xué)合理的核算，就目前形式來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道比較多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用的差異性也比較大，而且涉及到科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)以及通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等，所以一定要采用現(xiàn)代信息化的經(jīng)費(fèi)核算方法，根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和不同的科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)性的核算和管理、控制，從根本上提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算工作的工作效率和工作質(zhì)量。

5、強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度能夠有效的提高資金的利用率，加快相關(guān)科研項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展，強(qiáng)化合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，第一要在簽訂合同細(xì)化相關(guān)和規(guī)范相關(guān)的制度規(guī)范和經(jīng)費(fèi)核算指標(biāo)和方法；第二要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)的掌握相關(guān)合作單位項(xiàng)目的進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況；第三要加大對(duì)外撥款的審核力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著近年來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜化和多樣化，以企業(yè)模式運(yùn)行的科研研究所在接受了更多的發(fā)展機(jī)遇時(shí)也需要應(yīng)對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，雖然企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員已經(jīng)通過(guò)完善原有的組織結(jié)構(gòu)、提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)以及完善相關(guān)的制度規(guī)范等措施來(lái)提高企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理能力，但是在實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題和不足，所以及時(shí)的根據(jù)企業(yè)現(xiàn)行的狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)提出切實(shí)可行的促進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式高效運(yùn)行的措施是十分必要和重要的，也是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

[1]趙越,徐亞軍.科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015

[2]黃海瀅，陳秀云.試論科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與改善措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015