江蘇省淮安市金湖縣人力資源和社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處 馮舒儷

隨著社會人民的生活質(zhì)量的提高，全國老年人口比例在上升，我國正在逐漸走向老齡化社會。但是隨著社會的發(fā)展與建設，國家對農(nóng)村有了充足的政策和資金流入。城市居民得到了實現(xiàn)社會化養(yǎng)老，然而農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴重。本文對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立問題進行探討，并提出相應對策。

一、發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是新形勢發(fā)展的必然要求

(一)現(xiàn)行傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式迎來了嚴峻的考驗

我國老齡化已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段，按照國際上的規(guī)定，60歲以上（含60）的人員占據(jù)總?cè)丝诳倲?shù)的10%以上，或者是65歲以上（含65歲）的人占總?cè)丝诳倲?shù)的7%以上的國家或者地區(qū)，就被認為是“老年型國家或地區(qū)”。根據(jù)我國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)字表明，到2000年11月1日，我國65歲以上的人員占總?cè)丝诒壤秊?.97%，已經(jīng)符合了國際上的關(guān)于老齡社會的認定標準。而目前有部分人的道德水平下降，很多子女不贍養(yǎng)老人導致大部分老人在年老體衰時無人照料、經(jīng)濟上也缺少保障。而農(nóng)村家庭因近年來農(nóng)業(yè)不光要預防自然災害的損失，還要特別注意著市場的變化情況，使農(nóng)民收入減少而土地的保障系統(tǒng)日益減退。種種因素促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面日益艱難而如今我國集體養(yǎng)老已經(jīng)弱化而我國現(xiàn)在大部分集體組織也都沒有能力承擔。隨著農(nóng)村各種措施的改革我國大部分村集體已經(jīng)負債，更無法滿足整個老齡化的養(yǎng)老。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民養(yǎng)老方式的理性選擇

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)順利開展，就可以解決全國四分之三農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，并且有利于維護現(xiàn)代新農(nóng)村社會的穩(wěn)定與安寧。以下三方面是我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”；首先，要有利于我國計劃生育政策實施；其次，能有效應對我國老齡化人口危機；最后，是需要完善我國社會保障體系的必然要求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系發(fā)展會促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

(一)國家政策和法律的依據(jù)

十六屆五中全會《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》推出的“探索建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”我國憲法中規(guī)定，公民在年老了、沒有勞動能力了和重大疾病的情況下，擁有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。而我國《老年權(quán)益法》、國家“七五計劃”和“十五計劃”、黨的十三屆八中全會、十四屆三中全會和黨的十六大報告中分別提出了需要建設新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題，由此可見國家法律、政策已經(jīng)明確方針。建設農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險黨和政府是勢在必行，果斷積極穩(wěn)定地推行。

(二)時機成熟而且恰逢其時

隨著黨中央、國務院的堅持籌備城鄉(xiāng)發(fā)展，城市支持農(nóng)村方針等一系列支持發(fā)展農(nóng)村，一條條支持惠農(nóng)政策的出臺，使得我國農(nóng)村發(fā)展進入了全新的階段。根據(jù)資料記載，歐盟在實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”后，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)占GDP的比為17%。我國在2005年前三季度農(nóng)業(yè)占GDP的比已經(jīng)下降到了12%，而現(xiàn)在是建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的最好時機，尤其在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得到了黨和國家的支持。國家頒布了社會主義新農(nóng)村建設試點工作、幫扶工作、部門責任分工和指導員選派工作意見等四大文件。

(三)經(jīng)濟條件和經(jīng)驗已經(jīng)基本具備

國家經(jīng)過近20年的快速發(fā)展期，到現(xiàn)在人均GDP已達到3000元，根據(jù)小康標準和2002年勞動保障部根據(jù)相關(guān)部門公布的資料，2002年我國農(nóng)民人均收入2400元，農(nóng)村小康標準為1500元。據(jù)此我國現(xiàn)在農(nóng)民人均收入以全線超過往年，具備了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟基礎。全國農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國家“七五”計劃和國發(fā)【1991】33號文件規(guī)定，從1991年開始經(jīng)過了20年的試點推進、整頓規(guī)范、探索完善等階段，已經(jīng)探索了一條適合我國國情的養(yǎng)老保險路子。到2014年，全國33個省的2000個縣開展了社會養(yǎng)老保險工作，8000萬農(nóng)民參?；鹄塾嬤_到400億經(jīng)歷了10年的探索，也打下了良好的基礎和經(jīng)驗。

三、對策建議

(一)加大宣傳力度，提高投保積極性

要注意在廣大人民心中建立典型，采取積極樂觀的宣傳形式，如電視、廣播、組織下鄉(xiāng)演出等形式，分別利用其示范帶動作用。切實從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，想農(nóng)民群眾之所想，急農(nóng)民群眾之所急，扎實有效做好各項工作。

(二)注重養(yǎng)老保險基金的發(fā)放與管理

首先各級政府要積極的籌備養(yǎng)老保險基金，使其充足完備，還要努力做好未參保農(nóng)民的工作，使其改變觀念，積極參保。其次是要大力發(fā)展地方集體的經(jīng)濟建設，增強集體經(jīng)濟的實力，大力提高集體繳納的保費比例。再次是著力提高國家財政投入的份額，加大管理力度，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全保值與增值，養(yǎng)老保險基金逐步劃歸財政部門進行統(tǒng)一管理。

(三)提高保障水平

完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼承和發(fā)揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，社會養(yǎng)老保險只是解決了老年人生活的基本問題，而老人們的精神上的安慰還需要老人們的子女，因此家庭養(yǎng)老方式仍有用。我們還可以組建村內(nèi)集體養(yǎng)老模式這樣也可以減輕子女們的壓力，而這些養(yǎng)老方式都將在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中。這種體系將大大的提高了農(nóng)村老年人的生活水平。

四、結(jié)束語

在我國目前農(nóng)村老齡人口占全國人口的20%，所以，農(nóng)村的養(yǎng)老保險就全國而言也起著至關(guān)重要的作用，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相信新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設會越來越完善的。

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