□李先權(quán)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)導(dǎo)致大量耕地被占用，很多農(nóng)民失去了長(zhǎng)期以來賴以生存的土地，成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。最根本的經(jīng)濟(jì)來源土地失去了就理應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)民，而這種補(bǔ)償方式包括社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障問題，但是，這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題卻難以得到最根本的解決，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法正常生活。這一系列的保障問題迫在眉睫，政府也嘗試通過政策和策略對(duì)無地農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)提供各方面的支持和幫助，保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部系統(tǒng)不均衡主要體現(xiàn)在社會(huì)保障系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不適應(yīng)農(nóng)民未來的生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是失地農(nóng)民未來生活的根本保障，也是其農(nóng)村養(yǎng)老的最后屏障。而伴隨著大量土地被征用的實(shí)際情況，都直接促使養(yǎng)老保障早已由中心土地保障轉(zhuǎn)向了家庭保障，加之我國(guó)人口老齡化情況的日益加劇，都嚴(yán)重削弱了我國(guó)家庭的保障功能，農(nóng)村老年人比例的逐步上升嚴(yán)重沖擊著家庭保障，使征地補(bǔ)償在短期內(nèi)不符合失地農(nóng)民的收入，沒有持續(xù)性的土地補(bǔ)償，這也是無法切實(shí)解決養(yǎng)老問題的根本原因。因此，各地政府都在積極探討與分析解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)道問題的途徑。尤其是如何做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作已經(jīng)被列入到國(guó)之根本問題之中，得到了國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)務(wù)院也頒布了失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)問題的有力政策，有效保證了養(yǎng)老保障工作的展開。在補(bǔ)償方面，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定會(huì)優(yōu)先安置及補(bǔ)償土地上有附著物的失地農(nóng)民，其中補(bǔ)償資金一部分可以用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分則可以用來繳納失地養(yǎng)老保證金扶持地方政府和政策，使其更好地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

二、造成失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展的因素

(一)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全、執(zhí)行力不足。我國(guó)的土地管理法和物權(quán)法規(guī)定被征收農(nóng)民土地的社會(huì)保障辦法應(yīng)切實(shí)做好被征農(nóng)民的社會(huì)保障工作，各項(xiàng)征收和保障條例都應(yīng)以國(guó)家規(guī)定的文件和準(zhǔn)則為主，要在執(zhí)行過程中找出各種不能落實(shí)社會(huì)保障的原因，但是，由于在實(shí)際執(zhí)行的過程中執(zhí)行力不足，政府的管理職能不能發(fā)揮出有效的作用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)保障執(zhí)行力越來越差，農(nóng)民社會(huì)保障工作越來越不細(xì)致，財(cái)政和人力資源保障部門的很多領(lǐng)導(dǎo)都出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，政府對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題往往就不了了之，對(duì)資金的監(jiān)管力度也不足，導(dǎo)致這幾種因素的不均衡，失地農(nóng)民的生活保障就出現(xiàn)了問題。

(二)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金不充足。政府征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來源，而從我國(guó)的征地補(bǔ)償條例來看，各級(jí)政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，必須依照土地管理法的相關(guān)規(guī)定與條例進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，應(yīng)以土地產(chǎn)值的背書對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)早已與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了天差地別的變化，其主要呈現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等一體化農(nóng)業(yè)征地標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地實(shí)際價(jià)值的。而當(dāng)前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則需要按照政府的文件來執(zhí)行，并能夠充分利用市場(chǎng)這個(gè)看不見的手來進(jìn)行宏觀調(diào)控，在進(jìn)行政府征地時(shí)不能夠考慮到土地的增值因素，使很多農(nóng)民沒有獲得等值的補(bǔ)償，這也顯示出政府在進(jìn)行土地補(bǔ)償時(shí)的資金不足，其多余的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保等保障就更無從談起了，根本不足以做到這幾者的平衡。

(三)失地農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系不完善。做好就業(yè)保障工作，讓所有的失地農(nóng)民都能夠順利再就業(yè)，從而讓其獲得必需的經(jīng)濟(jì)來源，這也是進(jìn)一步做好失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障的最基本支撐。尤其是我們通過對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)資金是造成不均衡問題的根本原因。而目前我國(guó)政府雖對(duì)養(yǎng)老與醫(yī)療保障加大了投入力度，但對(duì)就業(yè)保障機(jī)制卻缺乏足夠重視，沒有協(xié)調(diào)好養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障之間的關(guān)系。也正因如此，無法為失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金提供一個(gè)長(zhǎng)期的保障。而一旦失地農(nóng)民長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，勢(shì)必沒有多余的資金去購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，也就無法達(dá)到最低生活保障，也就逐漸形成了“沒錢沒保障，沒保障沒錢”的惡性循環(huán)，極大地阻礙了失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

三、做好失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化政府的監(jiān)督執(zhí)行力度。為了能夠進(jìn)一步落實(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，強(qiáng)化政府在社會(huì)保障工作中的監(jiān)督執(zhí)行力度尤為重要。也就是說，政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保障工作的相關(guān)法律法規(guī)文件，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的行政監(jiān)督，確保該項(xiàng)工作能夠順利得以開展，并且得到嚴(yán)格的落實(shí)。從而在提高政府工作透明度的同時(shí)，也做到防止職權(quán)濫用，因公謀私問題的發(fā)生，保障失地農(nóng)民的切身利益，讓更多的失地農(nóng)民能夠享有和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，促進(jìn)社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

(二)完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地分配制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在土地交易過程中的引導(dǎo)作用，也是進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地分配制度的重要手段。在土地交易過程中，我們應(yīng)該按照市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，將原有的不完全補(bǔ)償，改變?yōu)檫m應(yīng)當(dāng)今社會(huì)所需的完全補(bǔ)償。并且國(guó)家還應(yīng)該充分利用稅收手段如土地交易稅，去調(diào)節(jié)土地供需分配，引導(dǎo)土地交易價(jià)格的合理化發(fā)展。特別是在征地的過程中，如若土地用途發(fā)生變化，則應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況與土地帶來的增值價(jià)值，提高對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此探索出一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展想匹配的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上為失地農(nóng)民提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障，改善失地農(nóng)民的生活條件。

(三)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。經(jīng)濟(jì)始終是失地農(nóng)民的根本問題。因此，促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，解決失地農(nóng)民的最低生活保障，進(jìn)而使失地農(nóng)民能夠有多余的資金用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)，早已成為做好失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)該牽頭，為失地農(nóng)民建立培訓(xùn)基金與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步彌補(bǔ)失地農(nóng)民在職業(yè)技能、職業(yè)知識(shí)上的不足，鼓勵(lì)其自我創(chuàng)業(yè)，開辟全新的天地，也以此迎合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)人員的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革和評(píng)估，應(yīng)不斷總結(jié)征地及補(bǔ)償?shù)臍v史經(jīng)驗(yàn)，與未來的城鄉(xiāng)發(fā)展做進(jìn)一步的對(duì)比，應(yīng)不斷了解現(xiàn)狀，正確分析和把握農(nóng)民的期望與希望，將生活、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方式進(jìn)行有效結(jié)合，形成失地農(nóng)民的再就業(yè)和再保障轉(zhuǎn)型。要從農(nóng)民的利益著手，不斷改革和改善征地制度，完善征地程序，在政府提出的正常能夠承受的范圍內(nèi)讓農(nóng)民接受，及時(shí)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況水平調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保證被征地的失地農(nóng)民能夠從中獲得滿意的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效保證農(nóng)民的切身利益，只有這樣才能夠切實(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，平衡內(nèi)部結(jié)構(gòu)，維護(hù)一方的社會(huì)穩(wěn)定。

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