2014十大新政

一、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)媒體融合發(fā)展提出了明確要求，做出了具體部署。

《意見》指出，整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實(shí)中央全面深化改革部署、推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，是適應(yīng)媒體格局深刻變化、提升主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力的重要舉措。通過融合發(fā)展，使我們的主流媒體科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)，增強(qiáng)信息生產(chǎn)和服務(wù)能力，更好地傳播黨和政府聲音，更好地滿足人民群眾的信息需求。

點(diǎn)評(píng)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的不斷滲透，傳統(tǒng)媒體受到極大沖擊，尤其以報(bào)業(yè)、出版等平面媒體以及廣播電視板塊尤為明顯，廣告大幅度下滑，人才大量流失，業(yè)績(jī)出現(xiàn)一定程度的下滑?！兑庖姟肪褪窃谶@樣的背景下推出的，其目的就是搶占意識(shí)形態(tài)新的主陣地，并提出了“互聯(lián)網(wǎng)思維”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造新型媒體集團(tuán)等措施，為傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展指出新方向。《意見》所強(qiáng)調(diào)的“深度融合”“立體多樣”等內(nèi)容，對(duì)傳統(tǒng)媒體的發(fā)展道路或形成指引，并在政策面上對(duì)傳統(tǒng)媒體向新媒體的轉(zhuǎn)型形成支撐,推動(dòng)傳統(tǒng)媒體向新媒體的轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。

二、《深化文化體制改革實(shí)施方案》

2014年2月28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。會(huì)議審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

點(diǎn)評(píng)

改革開放30多年來，我國(guó)文化體制改革取得重大進(jìn)展，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。但制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，公共文化服務(wù)能力有待提升，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。因此，必須深化改革、加快發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力?！斗桨浮返某雠_(tái)，對(duì)中央提出的任務(wù)要求作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表、布置了任務(wù)書。

自《方案》實(shí)施以來，為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成為支柱產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化創(chuàng)造活力極大增強(qiáng)，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

三、《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》

2014年10月10日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》?！斗桨浮肪屯晟菩侣劤霭婀芾眢w制、增強(qiáng)新聞出版單位發(fā)展活力、建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、推進(jìn)出版公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化等5個(gè)重點(diǎn)方面的改革任務(wù)提出政策措施。并制定了23項(xiàng)具體措施?！斗桨浮诽岢?，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持新聞出版主管主辦制度前提下，推動(dòng)黨政部門與所屬新聞出版企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理機(jī)制。修訂《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》及其配套規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版主體資格和準(zhǔn)入條件。

點(diǎn)評(píng)

此次《方案》的出臺(tái)率先將國(guó)家頂層改革規(guī)劃具體落實(shí)在新聞出版領(lǐng)域，23條具體方案主要涉及市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)參與主體改革舉措及行業(yè)發(fā)展方向等方面，為出版行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展指明了方向及發(fā)展的路徑?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)加強(qiáng)版權(quán)監(jiān)管保護(hù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)體制改革，文化國(guó)企股權(quán)激勵(lì)有望破冰?！斗桨浮防^續(xù)鼓勵(lì)新舊媒體融合、出版企業(yè)兼并重組以及發(fā)展大規(guī)?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)傳媒集團(tuán)的發(fā)展，事實(shí)上是對(duì)2014年8 月18日中央深化改革小組文件精神的進(jìn)一步延伸和強(qiáng)化。

四、《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》

2014年6月30日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》?！掇k法》要求，新聞單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息的規(guī)范管理。

《辦法》明確，新聞單位的記者、編輯、播音員、主持人等新聞采編人員及提供技術(shù)支持等輔助活動(dòng)的其他新聞從業(yè)人員，在從事采訪、參加會(huì)議、聽取傳達(dá)、閱讀文件等職務(wù)活動(dòng)中，獲取的各類信息、素材以及所采制的新聞作品，其中包含國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、未公開披露信息等，都屬于職務(wù)行為信息，應(yīng)加強(qiáng)管理。各新聞單位應(yīng)依法與所屬的新聞從業(yè)人員簽訂保密承諾書和職務(wù)行為信息保密協(xié)議，完善內(nèi)部管理制度。

點(diǎn)評(píng)

隨著我國(guó)新聞業(yè)態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變，原本存在的行業(yè)涉密問題、利用職務(wù)之便謀取利益等問題，給新聞宣傳工作提出了新命題，也帶來了新挑戰(zhàn)。這不僅在我國(guó)，全球其他國(guó)家也都面臨這些問題，并且信息技術(shù)越發(fā)達(dá)、媒體越強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家，問題就越突出。加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)新聞傳播秩序的迫切要求，也是推動(dòng)我國(guó)新聞事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！掇k法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)對(duì)新聞從業(yè)人員濫用職務(wù)行為信息缺少管理的問題?！掇k法》要求對(duì)新聞從業(yè)人員利用職務(wù)之便濫用信息的行為進(jìn)行規(guī)范，并重點(diǎn)對(duì)違反保密法規(guī)隨意散布、傳播涉密信息，擅自將職務(wù)活動(dòng)中知悉的信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，將本新聞單位未播發(fā)的報(bào)道交由其他境內(nèi)外媒體刊播，利用新聞單位資源謀取不正當(dāng)利益這四種行為進(jìn)行規(guī)范?！掇k法》自2014年6月30實(shí)施以來，取得了非常顯著的成效。

五、《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》

2014年3月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，就加快推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合做出明確要求，提出到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用更加強(qiáng)化，基本建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展的格局。

《意見》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)提高我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)已貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢(shì)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動(dòng)就業(yè)、滿足多樣化消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

六、《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》

2014年1月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)了《關(guān) 于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》，旨在進(jìn)一步完善管理，營(yíng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止內(nèi)容低俗、格調(diào)低下、渲染暴力色情的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

《補(bǔ)充通知》要求，各地新聞出版廣電行政部門要加強(qiáng)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)生產(chǎn)制作網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的主創(chuàng)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影選題管理，確保所選題材積極健康向上。同時(shí)，采取舉辦創(chuàng)作座談會(huì)、開展優(yōu)秀節(jié)目評(píng)比、行業(yè)自律和文藝批評(píng)等方式，引導(dǎo)主創(chuàng)人員自覺堅(jiān)持正確導(dǎo)向。

點(diǎn)評(píng)

該《補(bǔ)充通知》作為2012年7月9日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》的“加強(qiáng)版”，更新了一系列條款，為進(jìn)一步規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)劇、微電影提出了明確要求。《補(bǔ)充通知》的監(jiān)管對(duì)象直指目前視頻網(wǎng)站最熱衷的自制劇、微電影和UGC視頻內(nèi)容，引發(fā)了行業(yè)及市場(chǎng)關(guān)注?！堆a(bǔ)充通知》還規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位只能轉(zhuǎn)發(fā)已核實(shí)真實(shí)身份信息并符合內(nèi)容管理規(guī)定的個(gè)人上傳的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，不得轉(zhuǎn)發(fā)非實(shí)名用戶上傳的此類節(jié)目。

七、《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》

2014年4月14日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》，并組織開展學(xué)術(shù)期刊清理和資質(zhì)認(rèn)定工作?！锻ㄖ诽岢?，嚴(yán)格學(xué)術(shù)期刊出版資質(zhì)和要求，建立完善學(xué)術(shù)期刊出版準(zhǔn)入制度。其中，明確要求“學(xué)術(shù)期刊立足自身學(xué)科和研究領(lǐng)域，注重專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)；非學(xué)術(shù)期刊不得出版理論版、學(xué)術(shù)版等，不得收取論文發(fā)表費(fèi)”；而在規(guī)范編輯出版流程方面，《通知》要求：“學(xué)術(shù)期刊出版單位要建立完善內(nèi)部編輯審稿制度、編委會(huì)制度和同行評(píng)議制度等質(zhì)量保障機(jī)制”。

點(diǎn)評(píng)

隨著我國(guó)學(xué)術(shù)期刊品種數(shù)量迅速增長(zhǎng)，出版質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響力也得到了較快提升，已初步形成學(xué)科門類齊全、基本滿足科研學(xué)術(shù)交流需要的學(xué)術(shù)期刊出版體系，涌現(xiàn)出了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的知名品牌期刊。但是，目前學(xué)術(shù)期刊出版仍然存在著一些問題，規(guī)?；s化水平較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)科教興國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求。還有一些學(xué)術(shù)期刊片面追求經(jīng)濟(jì)利益，放松審核把關(guān)，造成學(xué)術(shù)質(zhì)量下降，特別是一些不具備學(xué)術(shù)出版條件的期刊超越業(yè)務(wù)范圍或轉(zhuǎn)讓出版權(quán)給個(gè)人及中介公司，刊發(fā)質(zhì)量低劣學(xué)術(shù)論文牟利，造成不良的社會(huì)影響。《通知》的出臺(tái)，就是為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)期刊出版環(huán)境，建立起學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)學(xué)術(shù)期刊健康高水平發(fā)展，提升學(xué)術(shù)國(guó)際話語權(quán)和影響力。

八、《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（新版）

國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布新版《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，自2014年2月1日起施行。原新聞出版署于2001年1月6日發(fā)布的《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》同時(shí)廢止。

新《辦法》是加強(qiáng)新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，促進(jìn)新聞出版業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新聞出版行業(yè)的實(shí)際情況制定。此外，總局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對(duì)列入新聞出版領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃中的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂項(xiàng)目給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的使用，須按規(guī)定?？顚Ｓ谩９膭?lì)有條件的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

點(diǎn)評(píng)

《辦法》(新版）是新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以推動(dòng)新聞出版技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新聞出版業(yè)健康、有序發(fā)展制定的法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)文化強(qiáng)化和出版強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)新聞出版行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，新版《辦法》更具指導(dǎo)性和操作性，也更符合新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的新趨勢(shì)。同時(shí)為全面推動(dòng)新聞出版行業(yè)國(guó)際接軌并依法辦事提供了遵循。

九、《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》

2014年11月1日，國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》開始施行?！掇k法》將原創(chuàng)作品的基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)，由1999年《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》的每千字30-100元提高到80-300元，而原創(chuàng)作品的版稅率并未提高，依然為3%-10%?！掇k法》對(duì)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編使用他人已發(fā)表作品的、當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，要求必須適用《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng)

此次《辦法》實(shí)施受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，極大提高了作者的創(chuàng)作熱情。但是翻譯作品與原創(chuàng)作品無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了翻譯作者第二次創(chuàng)作的積極性，也可以說某種程度上影響到中國(guó)優(yōu)秀文化走出去和外國(guó)優(yōu)秀文化引入。個(gè)人工資薪金所得稅由800元提高到3500元，但稿酬個(gè)稅的起征點(diǎn)依舊800元明顯過低。紙質(zhì)出版方式稿酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式屬于強(qiáng)制執(zhí)行而數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境其他方式使用文字作品稿酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式屬于參考執(zhí)行。在新媒體沖擊下，文摘類期刊發(fā)行量逐年下降?！掇k法》規(guī)定報(bào)刊轉(zhuǎn)載由原來每千字50元提高到100元，增加了文摘類期刊出版的成本，文摘類期刊生存問題引起關(guān)注等此類諸多問題質(zhì)疑聲音依然存在。

十、《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》

2014年9月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，要求全國(guó)各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作。

通知指出，積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是新形勢(shì)下貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升黨的執(zhí)政能力的重要方式。通知要求，加強(qiáng)政務(wù)公眾賬號(hào)規(guī)范化管理，建立備案制度。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體開設(shè)公眾賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚鼗ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門備案。到2015年底，爭(zhēng)取形成覆蓋全面、功能完備的即時(shí)通信工具政務(wù)公眾信息服務(wù)體系。

點(diǎn)評(píng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和完善，極大地?cái)U(kuò)展了言論自由空間，我國(guó)即時(shí)通信服務(wù)用戶已突破8億，網(wǎng)民每天發(fā)送微信等即時(shí)通信工具信息超過200億條。許多微信用戶都收到過不實(shí)信息的騷擾，有的甚至還衍生出很多夸張版本。這些即時(shí)通信工具平臺(tái)還因存在涉恐、涉暴、涉黃等違法信息大肆傳播的亂象而飽受爭(zhēng)議?！兑?guī)定》出臺(tái)后對(duì)是否有效規(guī)范即時(shí)通信工具亂象、實(shí)名制是否會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人信息和隱私、是否將影響個(gè)人意見的自由表達(dá)等三大社會(huì)關(guān)切進(jìn)行了分析。《規(guī)定》要求“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，大大增加不良用戶發(fā)布不良信息的成本。每個(gè)手機(jī)號(hào)碼只能注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，對(duì)用戶信息也有著嚴(yán)格的保密機(jī)制，并不影響其個(gè)人信息安全。因此“實(shí)名”更多的是一種管理手段和對(duì)不當(dāng)言論的震懾行為，在為網(wǎng)絡(luò)謠言追責(zé)提供基礎(chǔ)的同時(shí)，更有利于暢通網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道。