王 瑋

隨著我國(guó)科技體制改革的不斷深化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，軍事醫(yī)學(xué)科研單位的外部環(huán)境與內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大的變化。特別是近十年來(lái)，軍事醫(yī)學(xué)科研事業(yè)投入的逐漸增加，科研單位各類(lèi)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成倍增加，為順利開(kāi)展科研活動(dòng)，獲得高等級(jí)的科技成果創(chuàng)造了物質(zhì)保障。但是，由于財(cái)務(wù)人員與新形勢(shì)、新要求還不盡適應(yīng)，科技體制改革措施不配套等諸多原因，導(dǎo)致科技產(chǎn)出與國(guó)家對(duì)科技投入不相配比。財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性管理，滲透并貫穿于科研單位一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中［1］。為此，有必要深入剖析軍事醫(yī)學(xué)科研單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

1 軍事醫(yī)學(xué)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制不完整，決算與預(yù)算出入大 每年的第四季度編制下一年度的部門(mén)預(yù)算，由于科研項(xiàng)目是當(dāng)年申報(bào)，當(dāng)年下達(dá)，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)下年度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額。另一方面，部分單位為了多爭(zhēng)取財(cái)政資金，刻意將單位創(chuàng)收收入少填報(bào)。以上兩方面導(dǎo)致預(yù)算信息失真，難以按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，年終決算往往大幅度超預(yù)算。

1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范 絕大多數(shù)科研院所把本單位發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，全部納入事業(yè)核算，人為劃分事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入，造成核算混亂。會(huì)計(jì)處理方法隨意變更，科目設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)。這就容易出現(xiàn)收支未按項(xiàng)目進(jìn)行核算，項(xiàng)目間相互串用，甚至隨意挪用項(xiàng)目資金、虛增項(xiàng)目成本;往來(lái)賬目長(zhǎng)期不清，用往來(lái)核算收入支出，造成收入不全，支出不實(shí);應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)清理，無(wú)法收回;稅務(wù)票據(jù)與財(cái)政票據(jù)串用，將非稅收入轉(zhuǎn)為事業(yè)收入，不上交財(cái)政;甚至有收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪等情況。

1.3 輕視科研項(xiàng)目資金的管理 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人輕視項(xiàng)目資金管理，往往認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與自身不相關(guān)，項(xiàng)目資金的支出是由自己決定的，沒(méi)有統(tǒng)籌的安排項(xiàng)目資金。造成項(xiàng)目未按項(xiàng)目合同書(shū)約定進(jìn)行支出，待項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才進(jìn)行核算，不僅加大了財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，也使項(xiàng)目驗(yàn)收工作無(wú)法順利進(jìn)行。

1.4 資產(chǎn)管理薄弱 軍事醫(yī)學(xué)科研單位普遍存在重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重分配輕績(jī)效、重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)象，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)各單位之間、甚至一個(gè)科研院所內(nèi)部，由于共建共享機(jī)制不健全，科研儀器設(shè)備“私有化”現(xiàn)象十分普遍，大型設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，盲目購(gòu)置、使用低效。固定資產(chǎn)建賬不規(guī)范，賬賬、賬卡、賬物不符，資產(chǎn)處置隨意性大，資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全。不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，造成單位虛增資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5 內(nèi)部控制制度流于形式 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全是科研單位財(cái)務(wù)管理存在的很大問(wèn)題。有的科研事業(yè)單位沒(méi)有清晰的業(yè)務(wù)程序，凡事因人而異，因而財(cái)務(wù)處理程序也難以標(biāo)準(zhǔn)化，甚至處理標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常變動(dòng);凡事按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，制度虛設(shè)，工作效率低。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)未能形成相互制約機(jī)制，支出合法性控制差，支出界線比較混亂。

1.6 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不能滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)管理要求 長(zhǎng)期以來(lái)，科研單位對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求一直不高，多是調(diào)入，或是由原職工改行從事財(cái)務(wù)工作，半路出家，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平不高，又缺乏必要的培訓(xùn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員收入相對(duì)穩(wěn)定，自身學(xué)習(xí)提高的迫切性不強(qiáng)，日常只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，談不上高水平的財(cái)務(wù)分析;缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)單位財(cái)務(wù)收入狀況重視不夠，沒(méi)有科學(xué)使用資金和努力組織收入的積極性，不能為單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)提供決策依據(jù)。

2 對(duì)策

2.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì) 增強(qiáng)人員素質(zhì)要從以下從幾個(gè)方面入手:(1)增強(qiáng)法制觀念，提高責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，不僅財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，各單位主要負(fù)責(zé)人，尤其是分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人，也要加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)管理意識(shí)，才能從源頭上遏制財(cái)務(wù)管理混亂的狀況。同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要遵照“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理的要求，真正履行自身職責(zé)，既實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，又保證資金安全。(2)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立效益意識(shí)。隨著部門(mén)預(yù)算制度的逐步完善，科技投入的不斷加大，包括人員支出在內(nèi)的基本支出經(jīng)費(fèi)保障到位，科研單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科技工作必須考慮資金投入效果，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須專(zhuān)款專(zhuān)用、合理合法高效使用。有意無(wú)意制造賬目混亂，不合理甚至不合法使用項(xiàng)目資金，達(dá)到改善職工福利和單位小團(tuán)體利益的做法，不僅導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，也違反國(guó)家財(cái)政政策。(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)技能。財(cái)務(wù)管理人員只有具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能有效把握和協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)行為，才能正確理解會(huì)計(jì)信息，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息正確轉(zhuǎn)換為管理會(huì)計(jì)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)?？蒲袉挝粦?yīng)積極創(chuàng)造條件確保財(cái)務(wù)管理崗位數(shù)量、設(shè)備條件、財(cái)務(wù)軟件等前提下，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的持證上崗制度，明確財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)要求，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)不合格的財(cái)會(huì)人員應(yīng)予更換。財(cái)務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)，定期參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握更新的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)和應(yīng)用財(cái)務(wù)管理新思路和新方法，努力在實(shí)際工作中實(shí)踐應(yīng)用，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析水平。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德，樹(shù)立為科學(xué)研究服務(wù)，為單位中心工作服務(wù)，為廣大科研人員服務(wù)的意識(shí)，提高辦事效率。

2.2 建立健全管理制度 在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)和本單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，制定標(biāo)準(zhǔn)一致、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。包括預(yù)算管理制度、項(xiàng)目支出管理制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、內(nèi)部控制制度等，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)審?fù)鈱徬嘟Y(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)年度報(bào)表的決算審計(jì)、財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)的績(jī)效審計(jì)、科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.3 加強(qiáng)資金管理 加強(qiáng)資金管理要從以下一個(gè)方面入手:(1)嚴(yán)格預(yù)算編制、保證預(yù)算完整。預(yù)算編制要圍繞本單位中心工作，按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、突出重點(diǎn)、保障優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按照財(cái)政主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定編報(bào)部門(mén)預(yù)算。在科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位職能和自身需求，按照輕重緩急原則，分“經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)”、“分年度專(zhuān)項(xiàng)”和“一次性專(zhuān)項(xiàng)”編制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算編制必須制定符合客觀實(shí)際的績(jī)效目標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化。(2)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)行財(cái)政集中支付，支付方式分為直接支付和授權(quán)支付。對(duì)于一次支付額大，支付對(duì)象確定的，通過(guò)財(cái)政將款項(xiàng)直接支付給提供貨物或服務(wù)單位。對(duì)于支付額小，支付對(duì)象分散的，按照財(cái)政授權(quán)額度進(jìn)行支付。對(duì)于零星支出，采取公務(wù)卡支付形式，杜絕現(xiàn)金支付，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，及時(shí)監(jiān)控。(3)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。定期分析考評(píng)，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展控制資金支出進(jìn)度，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取整改措施，提高預(yù)算管理水平。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)分類(lèi)申報(bào)科研項(xiàng)目，應(yīng)將“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年下達(dá)”的方式改為“上年申報(bào)、當(dāng)年下達(dá)”的方式，以便將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額納入當(dāng)年單位預(yù)算［2］?？蒲许?xiàng)目申報(bào)應(yīng)注重具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際領(lǐng)先水平的項(xiàng)目，要有明確的可考核的績(jī)效目標(biāo)，支出安排有據(jù)、細(xì)化、具體。

2.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理 在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、調(diào)劑、處置、經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬、使用等過(guò)程，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理 加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，做到“前期績(jī)效目標(biāo)、事中績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)”相統(tǒng)一。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，系統(tǒng)掌握科技計(jì)劃項(xiàng)目管理要求，配合和指導(dǎo)科研人員了解預(yù)算管理、項(xiàng)目資金使用管理的基本要求，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)支出總額和人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版費(fèi)、管理費(fèi)等各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)的合理性。從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性出發(fā)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，加強(qiáng)科技投入產(chǎn)出分析，會(huì)同科研計(jì)劃部門(mén)、研發(fā)部門(mén)和經(jīng)費(fèi)審查等部門(mén)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合法合理性、經(jīng)費(fèi)投入大小、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進(jìn)行綜合分析，采用現(xiàn)代成本管理的科學(xué)方法和手段，逐步建立完善和實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科技人員和科研項(xiàng)目考核方法，把科研事業(yè)單位和科研人員的實(shí)際利益同他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位和科研人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力和壓力［3］。

2.6 強(qiáng)化基本建設(shè)資金管理，保障基建項(xiàng)目順利開(kāi)展 基本建設(shè)資金是科研單位重要的資金來(lái)源，是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的基本保障，對(duì)提升創(chuàng)新能力，改善工作、學(xué)習(xí)條件具有十分重要的意義。基本建設(shè)資金數(shù)量大，支付集中，必須切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金的監(jiān)管，要從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)申報(bào)、可研批復(fù)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管資金的使用，嚴(yán)格按項(xiàng)目概算支出，減少調(diào)概，杜絕超概。條件成熟時(shí)，基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，在財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定項(xiàng)目代建單位。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行包括財(cái)務(wù)活動(dòng)在內(nèi)的整個(gè)過(guò)程跟蹤管理，科研事業(yè)單位作為使用部門(mén)從資產(chǎn)使用功能上加強(qiáng)監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著軍事醫(yī)學(xué)科研事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在科研事業(yè)單位中的作用越來(lái)越重要，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提高軍事醫(yī)學(xué)科研單位效益、推動(dòng)其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是科研單位研發(fā)能力的重要保障。軍事醫(yī)學(xué)科研單位要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，改變傳統(tǒng)的觀念，加速單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)建設(shè)，為新時(shí)期科研事業(yè)單位的盡快騰飛做好充足的準(zhǔn)備。

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［2］ 繆啟新.加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理確保資金運(yùn)行安全高效［J］.財(cái)會(huì)管理，2012，47(2):52-55.

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