姜海宏，宋琳璘

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政府培育社會組織的新路徑——基于威海市社會組織孵化園的個案觀察

姜海宏，宋琳璘

（山東大學哲學與社會發(fā)展學院，濟南 250100）

近年來，政府嘗試通過建立社會組織培育平臺來提升社會組織的發(fā)展程度，使得社會組織能夠承接政府剝離的部分職能，更好地提供社會工作服務。因此，探究社會組織培育平臺的產(chǎn)生、內(nèi)部構成、孵化流程、運作流程、功能等內(nèi)容，并針對具體問題，提出解決建議，可以促進其健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)政府的成功轉(zhuǎn)型。

政府購買服務；社會組織；培育平臺

一、問題的提出

1978年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會問題也在激增。解決社會問題的迫切性與社會組織自身能力不足之間的巨大差距，使得政府需要建立一種培育社會組織的機制，促進社會組織自身不斷發(fā)展。[1]目前，我國開始了社會組織孵化器的探索，這對于培育社會組織發(fā)展，推進政府購買服務，促進社區(qū)建設等無疑具有重大意義。

近年來，我國許多城市都在不斷探索社會組織發(fā)展的培育機制。[2]上海的恩派是最早的社會組織培育平臺，而后南京、北京、深圳、廣州、四川都開始了探索進程。威海市在創(chuàng)新社會組織管理方面也在不斷探索，2013年11月，威海市民政局批準成立的，由市、區(qū)合建，一體化管理的社會組織培育發(fā)展平臺成立，這對于創(chuàng)新社會管理具有重大意義。

二、威海市孵化園的個案研究

（一）社會組織孵化器的產(chǎn)生

社會組織孵化器的產(chǎn)生、發(fā)展背后是對其功能和作用的強大需求。[3]對于社會組織孵化器的需求程度的不同，推動其建立的主體也不同。在發(fā)達國家，各種社會力量都會投入到創(chuàng)辦社會組織孵化器中。[4]然而，在國內(nèi)，社會組織的發(fā)展處在起步階段，[5]更多的是面臨如何培育社會組織來承接政府轉(zhuǎn)型所帶來的職能剝離，因此，各地政府大力興辦社會組織孵化器培育社會組織來承接政府轉(zhuǎn)型所帶來的職能剝離。2013年8月，山東省民政廳下發(fā)《關于創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的通知》，強調(diào)要扶持社會組織的發(fā)展，推進孵化基地的建設。鑒于此，威海市以政府部門為創(chuàng)辦主體開始了社會組織孵化園的探索。

在社會組織孵化園內(nèi)，按照組織來源進行分類，第一類是來源于政府的社會組織，如衛(wèi)生局的“健康促進中心”，其服務對象是社區(qū)居民、中小學生及企業(yè)職工，服務內(nèi)容是普及大眾健康教育、學校健康教育、職業(yè)健康教育；婦女兒童聯(lián)合會的“陽光社會媽媽”，服務對象是孤貧、留守兒童，服務內(nèi)容是為孤貧、留守兒童提供經(jīng)濟援助、感情支持；還有教育局的“智慧學堂”，文化局的“星火文化之家”，體育局的“體育發(fā)展服務”，婦聯(lián)“新兒童”，街道辦事處的“義工協(xié)會”。第二類是來源于民間的社會組織，如“志愿服務”的服務對象是志愿者個人、團隊、其他社會組織和社區(qū)，服務內(nèi)容是為志愿者提供注冊、培訓等服務，為志愿服務項目或團隊提供調(diào)研、咨詢、協(xié)調(diào)、宣傳、推薦、管理、評估等服務；“春華殘障人康復服務”的服務對象是殘障人士，服務內(nèi)容是指導殘障人士進行康復訓練以及促進殘障人士的自身發(fā)展；“洪波擁軍橋”項目的服務對象是喪、殘退伍軍人及親屬，服務內(nèi)容是提高社區(qū)居民的擁軍意識，為服務對象提供日常照顧；“益善公益”的服務對象是社會組織，服務內(nèi)容是助力社會組織的自我成長；“幸福夕陽紅”的服務對象是老年人，服務內(nèi)容是對老年人進行心靈疏導和培訓相關從事老年服務的人員；“三點半樂園”的服務對象是放學后無人看管的學齡兒童，服務內(nèi)容是解決學齡兒童的日間照顧問題，促進親子溝通；“東方福愛心聯(lián)盟”是企業(yè)聯(lián)合其他社會力量創(chuàng)辦的社會組織，服務內(nèi)容是整合多方資源資助困難家庭學生；“心靈家園”項目是針對“失獨”家庭的，服務內(nèi)容是為“失獨”家庭提供經(jīng)濟支持、精神支持；“星星天使聯(lián)盟”主要針對的是自閉癥兒童、家長，主要負責心理疏導，整合社會力量，發(fā)展自閉癥兒童的潛能等；此外還有服務親子關系的“愛之源親子”，服務老年人的“老來淘”等。

據(jù)了解，截止2014年6月，登記成立的只有“春華殘障人康復服務”、“幸福夕陽紅”、“東方福愛心聯(lián)盟”、“義工協(xié)會”四個社會組織，大部分社會組織都處于剛剛起步階段。

（二）內(nèi)部構成情況

威海市社會組織孵化園處于威海市統(tǒng)一路438號居家養(yǎng)老服務中心三樓。社會組織孵化園內(nèi)部分為辦公室和殘障項目室、義工項目室、老年人項目室、婦女兒童項目室、社區(qū)項目室、培訓室和活動室。根據(jù)項目室的內(nèi)容、功能不同入駐不同類型的社會組織。

辦公室作為由民政部門聘請的第三方運營機構，主要負責社會組織孵化園的行政事務，社會組織的入駐申請，培訓室和活動室等場地的使用申請，提供政策咨詢，人力資源管理，制定培育社會組織的計劃，跟進培育過程，開展宣傳活動，等級評估活動，綜合管理、審核、發(fā)布、整合社會組織信息平臺和人才數(shù)據(jù)庫，為社會組織提供網(wǎng)上信息服務等。

（三）孵化流程

孵化園實行“進駐——孵化——評估——出殼”孵化流程，以組織生命周期為基本的孵化流程在一定程度上對于社會組織的成長有一定的激勵作用。社會組織孵化園每年1月份接受入駐申請，2月份評審，3月份辦理入駐。有意向入駐的社會組織在1月份向社會組織孵化園提交申請，孵化園通過專家和辦公室工作人員進行初步審理，合格后報威海市民政局審理。孵化園以其專業(yè)性在受理申請時有一定的決定權。但是，對于政府創(chuàng)辦的社會組織，孵化園的決定權則下降，這也造成了目前孵化園內(nèi)部分來源于政府部門的社會組織并沒有發(fā)揮其功能，卻占據(jù)了孵化園內(nèi)的場地和其它硬件設施。孵化的期限為兩年，在期限內(nèi)要進行中期評估，在完成后要進行完成評估，對于未達到標準的要重新孵化，對于部分需要延長孵化時間的社會組織，孵化園要根據(jù)實際情況具體考量。

（四）運作流程

威海市社會組織孵化園采取“政府資金資助、民間力量運作、民政部門管理、社會公眾受益”的運營模式，因此，社會組織孵化園能否發(fā)揮其培育社會組織，傳播公益理念等作用取決于多方協(xié)作的效果。

1. 相關主體分析

威海市社會組織孵化園的運營資金主要來源于政府、市民政局和區(qū)民政局，他們具體負責：制定孵化園的發(fā)展方向，對于孵化園提交的初審名單進行再審理，監(jiān)督孵化園的運作效果。

社會組織孵化園的運營采取政府購買服務的形式，由民政部門聘請第三方運營機構管理，聘請費用也在政府購買服務的預算中劃撥。第三方機構在孵化園主要負責管理入駐的社會組織，如考核其出勤率，開展活動的次數(shù)等；爭取相關資源使社會組織獲得更廣闊的發(fā)展平臺；聯(lián)絡專業(yè)機構為孵化園內(nèi)社會組織開展技能訓練，如聯(lián)合律師事務所進行法律咨詢等；為孵化園內(nèi)的社會組織提供辦公、談判的場所；做好孵化園內(nèi)的人力資源管理和資金管理工作；接受民政局的監(jiān)督，每年對入駐的社會組織進行中期評估，并定期向民政局匯報。

2. 運作網(wǎng)絡

社會組織孵化園負責收集服務對象的需求，當政府發(fā)布購買范圍之后，孵化園內(nèi)的社會組織通過計劃書的形式使自己成為政府購買的對象。政府通過評估審核來確定購買服務的組織，進而滿足服務對象的需求，在這一過程中，政府還負責監(jiān)督服務的開展進程，對財務狀況，服務效果等進行評估。

（五）功能分析

1.“孵化器”[6]

社會組織孵化園最基本的功能就是作為社會組織的孵化器，社會組織孵化園為入駐的社會組織提供能力建設、資金支持、信息資源、項目實施指導和一些硬件設備支持。同時社會組織孵化園還起到整合資源，聯(lián)絡各方主體的作用。

以已經(jīng)入駐的春華殘障人康復服務為例，其入駐之初面臨辦公場所不固定、硬件設施配備不足和資金缺乏等問題。2013年12月威海市社會組織孵化園對春華殘障人康復服務進行了評估，之后安排其入駐社會組織孵化園。春華殘障人康復服務位于孵化園內(nèi)的殘障室，這為其辦公提供了一定場地，同時社會組織孵化園指導其建設組織框架，促進組織架構不斷完善，這些都增強了社會組織的能力建設。

在整合社會資源方面，孵化園積極搭建其與市殘聯(lián)的連絡平臺，這就提高了社會組織的社會聲譽，同時，擴大了社會組織的資金來源。

2.“導航器”

社會組織孵化園的導航功能體現(xiàn)在為社會組織進行政策引導、制度引導，同時規(guī)范社會組織的發(fā)展，社會組織只有規(guī)范化發(fā)展才能達到可持續(xù)發(fā)展。

如前所述，威海市社會組織孵化園內(nèi)正式登記成立的社會組織只有4個，大部分社會組織還處于沒有正式登記成立的狀態(tài)。2014年1月，山東省民政廳發(fā)布《關于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務條件的社會組織指導意見》的通知，通知中指出承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的社會組織應具備的必要條件之一是在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，因此社會組織積極登記注冊是尋求其“合法化”的關鍵所在。同時，社會組織正式登記成立后可以優(yōu)先獲得政府提供的資金、信息等資源，社會組織自身的社會認可度也會大大提高，這對于社會組織自身的可持續(xù)性發(fā)展是非常關鍵的。社會組織孵化園積極扶持社會組織加強組織建設，同時加強政策引導使其盡早走上“合法化”的道路。

3.“助推器”

社會組織孵化園的助推器功能體現(xiàn)在通過政府購買服務和民間項目認購使社會組織獲得資金來源。威海市社會組織孵化園對入駐社會組織進行評估并上報市民政局，這些評估成為政府購買服務的重要參考指標，政府購買服務會優(yōu)先從孵化園中選擇。同時，社會組織孵化園還會在項目設計、項目申報、項目實施方面提供專業(yè)化服務，這也加強了社會組織向政府或者社會公眾籌集資金的實力。

三、威海社會組織孵化園存在的問題與建議

（一）問題

為了和高手交流學習，嘉琪經(jīng)常去各地參加比賽，很快，這個起步晚，自稱很笨的小姑娘，就成了街舞圈的一匹黑馬，拿下了大大小小無數(shù)個比賽的冠軍。2016年的一天，嘉琪在街上看到了一張HHI街舞錦標賽的海報，她突然心動了。HHI（Hip-Hop International）誕生于2002年，是全球最大和最高級別的街舞賽事。令所有人都沒有想到的是，這個戴著紅領巾，才12歲的小姑娘，打敗了所有成年舞者，成為了中國區(qū)的冠軍。

1. 政府主導、缺乏自主性

威海市社會組織孵化園是市、區(qū)合建的培育社會組織的平臺，同時孵化園的辦公場地、第三方運營機構和其他硬件設備都是由政府提供的。同時，由于入駐孵化園的社會組織自身能力有限，在籌集資金方面也只能依靠政府的購買服務。這些都強化了孵化園對政府的依賴。

2. 入駐的社會組織自身能力有限

來源于政府部門的社會組織在提供社會工作服務過程中，不能做到需求為本，不僅浪費了資源，而且造成服務對象對社會組織的不信任。無論是在服務對象的選擇、服務內(nèi)容還是服務形式上，此類社會組織注重服務的可開展性、受益群眾的廣泛性，往往忽視了服務對象的具體需求。

民間社會組織能以服務對象需求為本，但是由于資金等原因，服務開展進程緩慢。如“心靈家園”針對的是“失獨”家庭的問題，旨在解決“失獨”面臨的經(jīng)濟困難和精神困境。在開展服務內(nèi)容方面主要包括：第一，聯(lián)合計生部門，確定威海市“失獨”家庭的現(xiàn)狀；第二，與居家服務平臺熱線對接，以專業(yè)心理咨詢師、社會工作師為服務對象提供心理咨詢；第三，建立心靈家園關愛救助站，組織服務對象多參加集體活動，使他們重新融入社會；第四，依托居家服務呼叫平臺熱線，整合志愿者資源，向服務對象提供包括養(yǎng)老、維修等各項無償、低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務項目。組織的定位是比較明確的，但是據(jù)筆者了解，目前“心靈家園”只是詳細了解了威海市“失獨”家庭的現(xiàn)狀，在聯(lián)絡志愿者、依托熱線平臺等方面都沒有開展。同時，其它一些民間社會組織的服務內(nèi)容大多以康樂型為主，同時服務開展的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性較差。

3. 孵化園對社會組織的考核機制執(zhí)行力差

（二）推進社會組織孵化園發(fā)展的建議

1. 改善政府單獨運營的局面

威海市社會組織孵化園是由政府主導的，與南京愛德社會組織培育中心等都面臨政府依賴性強，自主性差的問題。因此，應推動多元化的投資主體參與到社會組織孵化園的運營過程中，這不僅有利于提高社會組織孵化園的獨立性，也會最大限度的發(fā)揮其功能。以上海恩派為例，其資金來源包括三方面，政府購買服務、與企業(yè)、基金會的公益創(chuàng)投、聯(lián)合勸募，資金來源的廣泛性決定了孵化園在運作的過程中可以發(fā)揮自己的獨立性，減少對政府的依賴。

2. 發(fā)展公益創(chuàng)投模式，擴大資金來源

公益創(chuàng)投也稱為民間項目認購，是一種創(chuàng)新型的慈善投資模式，它強調(diào)資助方通過參與項目，與受助方建立長久公益伙伴關系。這種長期性的公益合作伙伴關系有利于社會組織長期獲得資助，使其可持續(xù)性發(fā)展。資助方深入?yún)⑴c社會組織的活動中，對于社會組織是一種外部監(jiān)督和績效評估的有效方式，同時，也有利于資助方對于項目的風險評估。

2009年，上海市的“社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”是中國目前為止規(guī)模最大的公益創(chuàng)投實踐。在公益創(chuàng)投方面威海市孵化園也開始了實踐。2014年5月，威海市孵化園主辦，企業(yè)聯(lián)合參與開始了公益創(chuàng)投的實踐。通過發(fā)售愛心接力卡為市福利機構籌集資金，即每張卡中的20%的金額會用于支持市福利機構的發(fā)展。公益創(chuàng)投無疑是社會組織可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

3. 提升孵化園內(nèi)社會組織的能力

威海市社會組織孵化園內(nèi)的社會組織分為兩大類，一類是政府創(chuàng)辦的社會組織，此類社會組織在提供社會工作服務過程中往往面臨專業(yè)性不強的特點，因此加強這部分社會組織的專業(yè)性建設至關重要。孵化園可以起到政策倡導的作用，號召政府購買專業(yè)的社會工作者充實到政府創(chuàng)辦的社會組織中去，以提升其專業(yè)能力。對于另一類民間社會組織，孵化園要提升其與政府溝通、與企業(yè)合作的能力，擴大其資金來源。同時，孵化園也要積極打造民間社會組織的社會聲譽，提升其專業(yè)化水平。

[1] 孫燕. 社會組織孵化器——實現(xiàn)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的助推器[J]. 青年論壇, 2011(6): 48-50.

[2] 周玉萍. 太原市社會組織孵化器研究[J]. 社會調(diào)查與分析，2012(11): 26-27.

[3] 王文進, 笪蓉. 淺談社會組織孵化器的運作過程[J]. 學術研究, 2013(10): 239.

[4] 雷文艷. 美國現(xiàn)代組織非營利孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀與啟示[J].中國社會組織, 2013(11): 52-54.

[5] 李慧芹. 借鑒各國企業(yè)孵化器的經(jīng)驗推動我國公益組織孵化器建設[J]. 理論探討, 2009(5): 7-8.

[6] 王世強. 公益組織孵化器——一種重要的支持型組織[J]. 成都行政學院學報, 2012(5): 83-85.

New Path of the Government Cultivating Social Organizations：based on Weihai City

JANG Hai-hong

（School of Philosophy and Social Development, Shandong University, Jinan 250100, China）

In recent years the government attempts to create a platform to promote the development of social organizations. So that they can take part the functions of the government stripped and can provide better social work service. From exploring social organization cultivating platform’s generation, internal structure, incubating process, operation process, function and so on, and according to the specific problems, proposing solutions. It is necessary to promote the sustained and healthy development and to achieve the government's transformation.

government purchasing services; social organization; development platform

（責任編校：彭 萍）

C 916.2

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.005

1672–1942(2015)02–0026–04

2014-08-12

姜海宏（1990-），女，吉林通化人，碩士生，主要從事社會組織發(fā)展研究；宋琳璘（1980-），女，吉林人，講師，博士，主要從事社區(qū)社會工作研究。