宋曉軍

自3月4日全國人大新聞發(fā)言人公布了2015年中國軍費開支增幅10.1%后，我多次被媒體和朋友詢問有關中、美兩國軍費“此長彼削”趨勢的問題。問多了，自然就會琢磨怎么用最簡化的方式把問題說清楚。3月6日，又有一位媒體記者問我這個問題時，我在微博上貼了兩張圖表，并寫上了“中國軍費VS美國軍費等于小步快跑VS抵消戰(zhàn)略3.0”一句圖注。

第一個圖表示意的是，2000～ 2015年中國軍費“小步快跑”的增長。第二個圖表示意的是，從朝鮮戰(zhàn)爭到2016財年美國軍費開支伴隨著戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略調整的起伏變化，其中戰(zhàn)略我特別標注了奧巴馬政府第三、四任國防部長強調的所謂三次“抵消戰(zhàn)略”。

“小步快跑”的意思是，自1999年中國駐南聯(lián)盟大使館被炸以及“臺海危機”加劇后，中國軍費開支的“補償性增長”進入了“小步快跑”階段。對于所謂“補償性增長”這個官方用語，我的理解是對上世紀80年代中期以來軍費開支形成的“積累性短缺”進行填補。如果再進一步分析“小步快跑”，圖表中顯示，從2000年1207.54億元的軍費開支，到2015年提出的8869億元軍費開支，呈現(xiàn)出的是一條向上比較陡的直線。這是因為起點比較低，而落實當年提出“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭”的軍事戰(zhàn)略目標所需的“適度軍費開支”，與國家財力能支付的“現(xiàn)實軍費開支”之間的差距較大所造成的。當然，這其中既有對人員福利待遇的補償，也有對裝備發(fā)展和活動維持費的補償。比如2000年的國防開支，人員開支就占去了33.5%，而裝備開支僅占32.2%。換句話說，在隨后的15年中，補償裝備與落實軍事戰(zhàn)略目標之間的差距，也是“小步快跑”的一個重要因素。

從第二個圖表可以看出，美國的軍費開支是四起四伏。第一個起伏是，從朝鮮戰(zhàn)爭開始起，軍費開支達到1952財年的6630億美元（以2016財年美元計價，下同）最高點，下降至1955財年的3765億美元最低點，降幅為42.4%。在這之后美軍實施了“抵消戰(zhàn)略1.0版”，即大力發(fā)展核武器以抵消蘇軍在歐洲方向常規(guī)軍力的優(yōu)勢。第二個起伏是，從越南戰(zhàn)爭中1968財年的5563億美元最高點，下降至1975財年的3880億美元最低點，降幅為29.9%。在這之后美軍實施了“抵消戰(zhàn)略2.0版”。即發(fā)展精確制導武器、隱形飛機和先進情報/監(jiān)視/偵察，以抵消蘇軍可能對歐洲方向的入侵。第三個起伏是，從“冷戰(zhàn)”高峰1985財年的6159億美元最高點，降至1998財年的3981億美元的最低點，降幅為32.8%。在這之后美軍實施了全面信息化建設的戰(zhàn)略。第四個起伏是從阿富汗/伊拉克戰(zhàn)爭尾聲2010財年的7601億美元最高點，降至2016財年的5853億美元，降幅約為22%（由于國會沒有批準還不確定）。在這期間，奧巴馬政府國防內閣提出了所謂的“抵消戰(zhàn)略3.0版”。即通過一系列技術、戰(zhàn)法和軍隊體制的創(chuàng)新，以抵消包括中國、俄羅斯在內傳統(tǒng)大國軍力的崛起，進而維護美國已在手的利益。

說到這兒，就可以大致看出中、美兩國軍費“此長彼削”的趨勢。再具體講，就是從2000至2015年中國軍費開支從占美國的1/30上升到約占1/5。從2015年中國軍費增長超過GDP增長的趨勢上看，中國軍費開支的“小步快跑”尚未結束，而美國的“抵消戰(zhàn)略3.0版”也才只是停留在思路這個層次上。如果要系統(tǒng)性、科學性地預測這種“此長彼削”的下一步，實際上就是：雙方在國防和軍隊建設上，都在試圖找到一個將多條“斷頭路”打通的科學路徑。在這個過程中，軍費開支是重要的基礎，但不是唯一。

2014 年8 月9 日，美國某空軍基地的C-17 環(huán)球霸王Ⅲ運輸機正在裝運空投伊拉克的物資