摘要：零陵區(qū)土地總面積297萬畝，其中林業(yè)用地面積178.6萬畝。有林地108.7萬畝，其中油茶29.47萬畝，占有林地面積的27.1%，是全省重要的油茶生產基地。油茶產區(qū)地勢開闊，坡度平緩，土層深厚，交通方便，村村通公路，其自然條件和社會條件優(yōu)越，適宜油茶低改和新造。近年來零陵區(qū)已將油茶產業(yè)列為全區(qū)重要的經濟工作。文章就零陵區(qū)油茶基地建設情況作了一些探討和分析。

關鍵詞：零陵區(qū)；油茶生產基地；基地建設；油茶產業(yè)；低產林改造 文獻標識碼：A

中圖分類號：F326 文章編號：1009-2374（2015）06-0010-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0434

1 油茶基地建設情況

1.1 油茶低產林改造示范基地建設

據(jù)調查，在我區(qū)全部油茶林中，平均畝產不足5公斤的低效林面積占油茶種植總面積的90%以上，油茶單產過低與現(xiàn)實林分結構和林齡不合理有著直接的關系，因此對現(xiàn)有低產林油茶進行改造。現(xiàn)有油茶林中處于衰產期（過熟林）的林分，很少掛果、產量極低的油茶林進行人工更新。對現(xiàn)有林分中已進入盛果期，樹齡40年以下，交通方便，集中連片，坡度平緩，有培育價值，增產潛力較大的油茶林，采取合理墾復、補植、間伐和施肥等撫育措施，使之在短時期內達到豐產穩(wěn)產。

我區(qū)油茶低改工作從2008年12月開始，至2009年12月底止，已建成了一大批油茶低改示范基地，完成低改面積7500畝，黃田鋪鎮(zhèn)4199畝，其中岔江橋村1353畝、大河壩村775畝、曉山村294畝、儀林寺村97畝、名山嶺村180畝、鷓鴣嶺村500畝、官塘前村800畝、老廟村200畝；珠山鎮(zhèn)2201畝，其中高夫殿村1501畝、神嶺村700畝；石山腳鄉(xiāng)1100畝，其中天河橋村300畝、藕塘村500畝、大夫廟村300畝。每畝投資300～350元，共投資262.5萬元。

1.2 油茶林新造

根據(jù)我區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處林地資源現(xiàn)狀以及建設布局。新造油茶林地主要選擇海拔500米以下，坡度25度以下，土層深度60厘米以上，土壤肥沃，pH4.5～6.5的酸性紅壤、黃紅壤土壤。適宜油茶生長的荒山、荒地、火燒跡地、采伐跡地等宜林地。

全區(qū)2009年度完成油茶新造林基地面積6000畝。建設地點郵亭圩鎮(zhèn)油茶新造639畝，其中木斗塘村101畝、茶場123畝、小河江村130畝、馬鞍嶺村285畝；接里橋鎮(zhèn)李家巷村油茶新造45畝；菱角塘鎮(zhèn)六合宮村造油茶林105畝；朝陽辦事處造油茶林630畝，其中古木塘村400畝、沙溝灣居委會230畝；富家橋鎮(zhèn)新造油茶1064畝，其中仙人溝村200畝、水平村130畝、旺洞村105畝、龍家園村106畝、小里塘村523畝；石山腳鄉(xiāng)塔儀村造油茶林130畝；黃田鋪鎮(zhèn)新造油茶2778畝，其中雙牌鋪村1699畝、鄧家沖村423畝、名山嶺村446畝、魚塘村210畝；珠山鎮(zhèn)枧頭村新造油茶503畝；大慶坪鄉(xiāng)趙家洞村新造油茶林106畝。

2 主要做法及成效

2.1 成立專門班子組織實施

為確保我區(qū)油茶低產林改造和新造任務的完成，區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委常委、區(qū)人武部長劉太平同志任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長唐榮成同志任副組長，區(qū)政府辦、發(fā)改委、財政、林業(yè)、石山腳、黃田鋪、珠山、梳子鋪等單位主要負責人為成員的油茶產業(yè)工作領導小組，領導小組下設辦公室，由區(qū)林業(yè)局局長楊時雋同志兼任辦公室主任。確定專門人員，組織專門班子負責具體實施工作，辦公地點設區(qū)林業(yè)局。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名副職專抓，項目村組予以大力支持，“實行專門班子負責，大戶承包低產林改造及新造，專職人員管護”，編制了全區(qū)油茶低產林改造規(guī)劃，制定了考核辦法，嚴格科學組織實施。

2.2 辦點示范，責任到人

為使我區(qū)的油茶新造、低改基地建設工作順利實施，圓滿完成任務，我區(qū)在黃田鋪鎮(zhèn)的岔江橋村、大河壩村、曉山村、儀林寺村進行油茶低改試點。黃田鋪鎮(zhèn)雙牌鋪村、郵亭圩鎮(zhèn)馬鞍嶺村、富家橋鎮(zhèn)仙人溝村進行油茶新造試點。層層召開動員大會，宣傳發(fā)動群眾，做好群眾的思想工作，實行鄉(xiāng)干部包村，村干部包組，任務到山頭地塊，責任到人，局領導一把手和分管營林的副局長親自參加規(guī)劃設計，督促檢查，落實各項工作，及時解決工作中存在的問題，并派技術干部始終參加油茶新造、低改的全過程。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人各創(chuàng)辦一個200畝的新造或500畝低改基地。

2.3 支持鼓勵，大戶承包

積極鼓勵大戶承包油茶新造和低產林改造，凡承包油茶低產林改造的大戶首先和村組簽訂好油茶山承包合同，平等達成好利益分成，然后到所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，報林業(yè)局油茶產業(yè)辦公室備案，由林業(yè)局派技術人員到實地勾繪并指導施工。對已實施低改的承包大戶或村組，我區(qū)實行以獎代補的優(yōu)惠政策，承包大戶積極參與油茶新造、低產林改造，有利于我區(qū)油茶產業(yè)的健康發(fā)展。承包大戶所承包的油茶林，由于墾復后加強了后續(xù)管理和配套措施，有利于油茶產量的提高，達到高產穩(wěn)產的目的，正常發(fā)揮油茶低改所帶來的經濟效益。為鼓勵和發(fā)展承包大戶，在資金和技術上給予優(yōu)惠，凡承包面積100畝以上的大戶，優(yōu)先列入低改計劃，每畝補助300元。

2.4 專業(yè)勞力，確保質量

我區(qū)的油茶新造、低改，在技術上按省頒布技術標準實施。油茶新造、低改面積較大，牽涉面廣，聯(lián)系著千家萬戶，群眾基礎不一，按統(tǒng)一的技術標準實施，在管理上有一定難度。聘用專業(yè)勞力，由于長期從事油茶新造、低改工作，其勞動技能、工作進度比一般勞動力強，有力保證了我區(qū)的油茶新造、低改工作保質保量按時完成任務。

3 存在的問題

3.1 新造任務安排過少

由于群眾對新造油茶積極性較高，目前我區(qū)上報新造面積達4萬余畝，而省廳和市局下達的計劃只有5000畝。

3.2 經費缺口較大

油茶低改每畝至少要投入800元以上，據(jù)測算新造油茶（含三年內撫育管護）每畝需資金1500元，省里對油茶低產林改造只補助100元/畝，對新造補助200元/畝。由于地方財力有限，加上低改技術要求較高，新造前期投入較大，因而資金缺口較大。

4 對策與建議

4.1 增加油茶產業(yè)的投入

確定適當?shù)难a助年限，每年都給予一定補助，才能確保油茶產業(yè)的健康發(fā)展，達到增產增收的效果。有關部門要積極組織工程區(qū)群眾投工投勞，以工代賑。財政安排專項發(fā)展資金，整合涉農項目資金，鼓勵企業(yè)，國家機關工作人員和社會各界投資油茶產業(yè)，確保工程建設任務完成。

4.2 因地制宜確定油茶新造和低改

目前省廳出臺了油茶低改八項技術標準，我們認為低改應當區(qū)分地類和林分情況，有選擇性地分步實施，建議適當給予當?shù)亓謽I(yè)部門自主權，在確保低改質量前提下，因地制宜確定低改項目或分年度達到低改標準。

4.3 規(guī)劃好油茶產業(yè)發(fā)展

制定油茶產業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的主體方向，安排好年度低改和新造計劃。油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃5年計劃（2010～2014年），完成新造、墾復19萬畝，其中油茶新造6.5萬畝，油茶墾復12.5萬畝。

作者簡介：唐卷云（1975-），女，零陵區(qū)林業(yè)局工

程師。

（責任編輯：周 瓊）