葛藝

摘 要：2002年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，將2005年至2014年確定為“教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（Decade of Education for Sustainable Development， DESD），指定聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展“十年”活動(dòng)，并要求世界各國政府在這十年中將可持續(xù)發(fā)展教育融入各個(gè)國家相關(guān)層次的教育戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃中。2014年是“十年”活動(dòng)的最后一年，借此機(jī)會(huì)，聯(lián)合國教科文組織、日本文部科學(xué)省以及岡山市政府合作舉辦了“公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會(huì)議：教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，旨在分享各國在教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)中所獲得的經(jīng)驗(yàn)和成就。大會(huì)最終達(dá)成一致，發(fā)布了《2014岡山承諾》。該承諾建議發(fā)揮公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的重要作用，繼續(xù)支持教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，推廣建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的愿景。同時(shí)，大會(huì)還對推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的作用和貢獻(xiàn)提出了具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)習(xí)中心；可持續(xù)發(fā)展；教育；終身學(xué)習(xí)；岡山承諾

2014年10月9-12日，在日本岡山市舉辦了“公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心①國際會(huì)議：教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的人類發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”（Kominkan-CLC International Conference on EDS Community Based Human Development for Sustainable Society），650多名與會(huì)者代表29個(gè)國家的公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)者、協(xié)調(diào)員和管理人員以及各國政府、民間社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、發(fā)展合作伙伴、學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和媒體參會(huì)，承諾將通過社區(qū)學(xué)習(xí)（community-based learning）繼續(xù)擴(kuò)大教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)（Education for Sustainable Development， ESD）。

在聯(lián)合國教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年活動(dòng)中，岡山市是公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)中心之間交流的重要場所。例如，岡山市在2007年就舉辦了公民館峰會(huì)。此外，日本歷來非常支持公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

一、大會(huì)承諾

有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)必須居于作為全民教育和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程組成部分的各國學(xué)習(xí)體系的核心地位。

在反思教育和學(xué)習(xí)以建立具有包容性的、可持續(xù)的社會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵作用。

各國學(xué)習(xí)體系中的所有教育提供者和利益相關(guān)者應(yīng)該與公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心以及其他類似機(jī)構(gòu)合作開展社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

因此，與會(huì)者集體做出以下幾點(diǎn)承諾。

第一，進(jìn)一步提高公眾意識(shí)，擴(kuò)大宣傳教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展對于公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的重要性和公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心在推動(dòng)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。

第二，共同努力，改善并維持社區(qū)和利益相關(guān)者之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而建立一個(gè)實(shí)踐型共同體，解決當(dāng)?shù)睾腿蚩沙掷m(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

第三，通過持續(xù)的專業(yè)和制度能力建設(shè)來確保那些有效并運(yùn)行良好的公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，以此幫助各個(gè)社區(qū)樹立信心，成為發(fā)展過程的積極參與者。

第四，通過持續(xù)的資料匯集和研究，推進(jìn)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，以此為可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并認(rèn)識(shí)到有必要回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。

第五，在全民（兒童、青年、成人、老年人、弱勢群體等）終身學(xué)習(xí)的背景下，通過建立資源中心和網(wǎng)絡(luò)，特別是與姊妹公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心合作，支持和分享有關(guān)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好實(shí)踐。

第六，以教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)，為社區(qū)賦權(quán)增能，從而推動(dòng)應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)糧食和營養(yǎng)安全、提升抗災(zāi)能力和減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的教育。

第七，通過為社區(qū)中的原住民、不同能力群體（differently abled）和其他邊緣化群體提供靈活適切的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以此提高識(shí)字率。

第八，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)言論自由，提高解決沖突的能力，建立一個(gè)和平的社會(huì)。

第九，提高青年在就業(yè)、生活技能和公民意識(shí)方面的能力，在公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)中發(fā)展青年領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)代際之間的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第十，給予女童和婦女優(yōu)先權(quán)，從而縮小識(shí)字方面的性別差距，在家庭與社會(huì)中建立安全的環(huán)境，確保男女平等地參與發(fā)展過程。

第十一，協(xié)助社區(qū)爭取物力、財(cái)力和技術(shù)支持以甄別問題并制定解決方案，從而創(chuàng)建重視并尊重文化與生活多樣性的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。

第十二，讓政策制定者致力于制定綜合而清晰的政策，肯定那些支持公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心活動(dòng)的自下而上和自上而下的方法。

第十三，調(diào)動(dòng)社區(qū)與企業(yè)的資金和技術(shù)資源，以及當(dāng)?shù)亍鴥?nèi)和國際的資源。

第十四，敦促各國政府、政策制定者、國際機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)支持以公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的活動(dòng)，從而通過教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展來解決當(dāng)?shù)亍鴥?nèi)、地區(qū)和全球所面臨的挑戰(zhàn)。

第十五，繼續(xù)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中開展合作，如聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Global Network of Learning Cities）、聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校（UNESCO ASPnet）和姊妹大學(xué)計(jì)劃（Uni-Twin），共同實(shí)現(xiàn)我們對教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出的承諾。

我們主張?jiān)诤?015時(shí)代繼續(xù)以我們的決心和活力來恪守大會(huì)做出的承諾，堅(jiān)持原則，并通過公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心來支持學(xué)習(xí)實(shí)踐，從而促進(jìn)基于社區(qū)的、可持續(xù)的人類發(fā)展。但是，僅僅通過采納可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、新的全民教育目標(biāo)以及相關(guān)的目標(biāo)與指標(biāo)并不能完成該項(xiàng)工作。這份承諾中業(yè)已明確的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)指導(dǎo)我們的行動(dòng)。

我們承諾在聯(lián)合國開展的教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年活動(dòng)結(jié)束后繼續(xù)推進(jìn)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)容

（一）用教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年活動(dòng)來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展危機(jī)

第一，我們面臨著可持續(xù)發(fā)展的迫切危機(jī)。

第二，聯(lián)合國開展的《教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2005-2014年）國際實(shí)施計(jì)劃》激勵(lì)人們積極參與創(chuàng)建“這樣一個(gè)社會(huì)，使每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得教育，學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展未來和積極的社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的價(jià)值觀、行為和生活方式”。

第三，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)需要辨識(shí)并解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化層面的相互制約因素。

第四，日益增多的沖突已經(jīng)顯著削弱了建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)所需要的互信紐帶。

（二）教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

第一，教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)并肯定各種類型的教育與學(xué)習(xí)方式：在全民終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)（Life-wide learning）的背景下所采用的正規(guī)、非正規(guī)、非正式和隨機(jī)（incidental）教育與學(xué)習(xí)方式。

第二，非正規(guī)教育和社區(qū)學(xué)習(xí)讓兒童、青年和成人有機(jī)會(huì)通過自身和集體的行動(dòng)來改變自己和所在社區(qū)。

第三，教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有必要采用多方位的方法，以應(yīng)對有復(fù)雜原因和結(jié)果的問題。

第四，教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要有一個(gè)整體的方法來涵蓋傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代知識(shí)之間的、不斷變化的城鄉(xiāng)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)與互補(bǔ)，以及重視所有權(quán)、公民權(quán)、參與權(quán)和賦權(quán)的技能發(fā)展與學(xué)習(xí)。

（三）公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會(huì)議的焦點(diǎn)

第一，社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)為個(gè)人和社區(qū)提供了掌握識(shí)字、算術(shù)、生存和生活技能的機(jī)會(huì)，有助于建立個(gè)人與社區(qū)之間的聯(lián)系，應(yīng)對全球和當(dāng)?shù)厮媾R的問題。

第二，公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心等推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，為人們提供了空間，讓其表達(dá)自己的顧慮，提高意識(shí)，激勵(lì)他們做出回應(yīng)并建立回應(yīng)的自主性，支持他們分享有關(guān)建立更具可持續(xù)性的社會(huì)的愿望。

第三，作為一個(gè)有意義的平臺(tái)，公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的作用是獨(dú)特的，它通過多方利益相關(guān)者，使用集體和包容性的方法，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的愿景。

三、推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)的作用和貢獻(xiàn)

（一）一般性的作用和貢獻(xiàn)

在聯(lián)合國開展的教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年活動(dòng)中，推進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，如公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心和世界范圍內(nèi)的其他類似機(jī)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的愿景做出了如下重大貢獻(xiàn)。

第一，作為“場地”（PLACE），通過參與（Participation）、學(xué)習(xí)（Learning）、行動(dòng)（Action）、創(chuàng)造（Creation）和共情（Empathy），推動(dòng)了教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，人們在此肯定和認(rèn)可對方，幫助社區(qū)成員從不參與轉(zhuǎn)變?yōu)槿硇牡耐度搿?/p>

第二，作為橋梁，通過讓社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、行政機(jī)構(gòu)以及企業(yè)部門參與其中，連接了正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。

第三，作為全納和靈活的教育的提供者，面向難以惠及的、處于弱勢的兒童、青年和成人，為其提供第二次接受教育的機(jī)會(huì)。

第四，作為適切的和回應(yīng)性的學(xué)習(xí)方法的推進(jìn)者（facilitator），融合了民間和鄉(xiāng)土知識(shí)（folk and indigenous knowledge），并把當(dāng)?shù)貧v史作為規(guī)劃和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。

第五，作為創(chuàng)新學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)的催化劑，利用了包括大眾媒體、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)。

第六，作為代際之間和多學(xué)科之間的知識(shí)與文化多樣性的編織者，致力于和平與社會(huì)和諧，促使彼此認(rèn)同不同的立場和觀點(diǎn)。

第七，作為社區(qū)教育從業(yè)人員的能力建設(shè)者，能夠激勵(lì)學(xué)習(xí)者成為終身學(xué)習(xí)者。

第八，作為交流中心，通過把個(gè)人的思維觀念從只為自己考慮和行動(dòng)轉(zhuǎn)變成為更廣泛的社區(qū)利益而努力，從而讓個(gè)人參與其中并賦予個(gè)人能力。

（二）特定主題下的作用和貢獻(xiàn)

在教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年活動(dòng)中，一些重要的全局性問題，如和平、人權(quán)、平等，已經(jīng)影響到并將繼續(xù)影響我們的承諾。這包括通過增進(jìn)不同民族之間的相互了解來確保建立和平、和諧的社區(qū)；減少不平等現(xiàn)象；保護(hù)并推廣人權(quán)；解決社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)稀缺的問題，以此應(yīng)對貧困、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、健康保障、食品和營養(yǎng)安全問題。

我們一直在積極參與下列主題，希望借此強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮的重要作用和做出的貢獻(xiàn)。

第一，環(huán)境保護(hù)。我們支持公民的學(xué)習(xí)，讓他們了解祖先的歷史和智慧，以及在應(yīng)對環(huán)境破壞中所汲取的教訓(xùn)。此外，基于科學(xué)的協(xié)作過程已經(jīng)讓社區(qū)具備了實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的能力。

第二，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（Disaster Risk Reduction，DRR）。通過相關(guān)的學(xué)習(xí)以及培養(yǎng)無私、共情和互助的人際關(guān)系，我們已經(jīng)開發(fā)并建立了具有應(yīng)對自然或人為災(zāi)害能力的社區(qū)。

第三，創(chuàng)收、創(chuàng)業(yè)和社區(qū)發(fā)展。通過支持自給自足的社會(huì)企業(yè)（social enterprises），我們在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我們在利用人類潛能讓其參與高產(chǎn)的社區(qū)企業(yè)（community enterprises）中起到了催化劑的作用，提高了家庭福祉，從而讓他們具備更多的能力來解決當(dāng)?shù)氐膯栴}和挑戰(zhàn)。

第四，文化多樣性和對話以及代際交流。通過全民代際學(xué)習(xí)、跨部門學(xué)習(xí)和跨文化學(xué)習(xí)，我們協(xié)助并增強(qiáng)了社區(qū)的能力。我們支持社區(qū)發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建和維持具有公共價(jià)值觀的文化，同時(shí)尊重不同性別、年齡、種族、宗教和語言的多樣性。我們匯集當(dāng)?shù)睾驮∶竦闹腔叟c資源，利用它們來促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

第五，識(shí)字。我們提供掃盲學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，將其作為一項(xiàng)人權(quán)，讓每個(gè)人都具備實(shí)現(xiàn)富裕生活和改善社區(qū)幸福所必需的基本知識(shí)和技能。我們?yōu)閯?chuàng)造力開辟了空間，同時(shí)推進(jìn)了新的學(xué)習(xí)前沿，推廣了教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)。技術(shù)，包括在掃盲中使用的信息通信技術(shù)，已經(jīng)為公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心注入了重要的新動(dòng)力。

第六，賦權(quán)。我們已經(jīng)意識(shí)到不同的社區(qū)有不同的需求。因此，我們創(chuàng)建了一個(gè)利益相關(guān)者的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，不斷幫助他們樹立自信，讓他們成為發(fā)展過程的積極參與者，該體系還強(qiáng)調(diào)弱勢群體和邊緣化群體的需求，確保他們享有體面的生活和性別平等的權(quán)利。

第七，政策制定、管理和能力建設(shè)。一些國家已經(jīng)保證要為社區(qū)學(xué)習(xí)提供政策支持，從而創(chuàng)建一個(gè)社區(qū)對話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和資源籌集（resource mobilization）的平臺(tái)。我們已經(jīng)創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型社區(qū)來推進(jìn)自主行動(dòng)，并從教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的角度來重申當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀和實(shí)踐，我們還提高了社區(qū)學(xué)習(xí)從業(yè)人員和學(xué)習(xí)者的能力。

我們在此對之前的地區(qū)性和全球性活動(dòng)所取得的成果予以肯定，如2014年9月通過的《雅加達(dá)聲明：借助社區(qū)學(xué)習(xí)中心培育一個(gè)關(guān)懷、公平和共享的社會(huì)》（Jakarta Statement： Nurturing a Care， Fair and Share Society through CLCs）。我們將把這份《岡山承諾》作為一個(gè)契機(jī)，讓學(xué)習(xí)者、管理人員和各國政府展開對話，爭取制定出具體的政策和行動(dòng)計(jì)劃。

我們將參與有助于制定后2015發(fā)展和教育議程（post-2015 development and education agenda）的地區(qū)、國家和國際論壇，強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)對于可持續(xù)的人類發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。具體來說，我們認(rèn)為那些即將召開的全球性會(huì)議讓我們有機(jī)會(huì)宣傳和重申對教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所做出的承諾：如2014年11月在日本愛知-名古屋召開的教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展世界大會(huì)（World Conference on Education for Sustainable Development）；2015年3月在日本仙臺(tái)召開的第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會(huì)（UN Conference on Disaster Risk Reduction）；2015年5月在韓國仁川召開的世界教育論壇（World Education Forum）；由聯(lián)合國推動(dòng)的討論，它將促使各國在2015年9月②通過“后2015年可持續(xù)發(fā)展議程”并采納可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDG）。

我們在此感謝岡山市、公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)、日本文部科學(xué)省以及其他為本次會(huì)議的組織工作做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。特別要感謝岡山市市民和公民館的熱情款待。

注釋：

①公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Kominkan-Community Learning Centre）是集公民學(xué)習(xí)班、圖書館、博物館、公眾集會(huì)廳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等功能于一身的文化教育機(jī)構(gòu)，是戰(zhàn)后日本實(shí)施社會(huì)教育的重要設(shè)施，遍布于日本各市鎮(zhèn)街村。

②千年發(fā)展目標(biāo)將于2015年年底完成，聯(lián)合國正與各國政府、民間社會(huì)及其他合作伙伴共同努力，在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，推出后2015年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程預(yù)計(jì)將于2015年9月的聯(lián)合國首腦會(huì)議上通過。后2015年發(fā)展目標(biāo)將解決許多問題，包括消除貧困和饑餓、改善健康和教育、使得城市發(fā)展更加可持續(xù)、應(yīng)對氣候變化以及保護(hù)海洋和森林。

責(zé)任編輯 許方舟 責(zé)任校對 郭偉