馬希良

在依法治國的大背景下，學校是“以法治?！边€是“依法治?！?，是擺在我們每一個教育工作者眼前的一件大事。

過去我們也講學校法制，但更大程度上是“以法”而非“依法”。雖然國家早已頒布了《教育法》《教師法》，修訂了《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等一系列法律法規(guī)，可是由于我國教育的現(xiàn)狀和學校領(lǐng)導層的主觀因素，一些學校選擇性執(zhí)法，以學校規(guī)章制度為工具統(tǒng)籌對學校的管理，糅進一些個人的意志和創(chuàng)造。這些學校看似被管理得井井有條，實則在校定規(guī)章制度唱主角的背景下，法治遭到了漠視。從組織架構(gòu)來看，校長雄踞學校管理序列格局的金字塔頂端，他對內(nèi)主持校務(wù)，對外代表學校，既是行政主管，又是業(yè)務(wù)權(quán)威，甚至還有些“家長”的味道。學校的工作人員，恰如孔子所說的“北辰居其所而眾星拱之”一般圍繞校長開展工作，感受適用于差異化管理格局中因人而異的遠近不等的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。無論是前些年流行一時的量化考核 “千分制”管理，還是如今在學校中實施的績效考核機制，唯一不變的是學校的辦學風格受校長的風格影響。于是乎，校長喜歡讀書，那么閱讀就是考核的大頭;校長喜歡體育運動，那么運動就是考核的權(quán)重中心;校長喜歡抓教研，那么教研論文、學術(shù)專著、研究報告、實驗報告、行動研究等就是考核的權(quán)重核心;校長喜歡抓升學率，那么分數(shù)就是考核的權(quán)重重心……學校管理制度的用進廢退與校長個人的嗜好有很大關(guān)聯(lián)，所以一切法律法規(guī)就是他手中一張可供選擇的牌，并依個人對教育與學校管理的理解，洗出一副更適合學校戰(zhàn)略胃口的牌來。

“有治法而后有治人?！睆默F(xiàn)實表現(xiàn)來看，以法治校是一種人治，與依法治校的精神和要求格格不入。

依法治校，本質(zhì)上是要依照客觀的教育教學規(guī)律對學校進行科學化的管理，在思想上要牢牢樹立法治思維，在辦學行為上要時時以法律法規(guī)為準則。各級各類教育行政部門要克服“以法治?！钡牧鞅锥婪ㄖ涡?，就要始終堅持認真學習十八屆四中全會精神與踐行《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在依法治校中，把握五大目標：即教育行政部門要依法行政，形成依法行政的工作格局;學校建設(shè)要依法決策，實施民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校制度;各級各類學校校長、教師，以及受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高;建立完善的權(quán)益救濟渠道，學校、教師和受教育者的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學校育人環(huán)境;保證國家教育方針的貫徹落實，實現(xiàn)教育的公平，保證學校正確的辦學方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。同時抓好六項工作：即轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實做到依法行政;加強制度建設(shè)，依法加強管理;推進民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督;加強法制教育，提高法律素質(zhì);嚴格教師管理，維護教師權(quán)益;完善學校保護機制，依法保護學生權(quán)益。

值得注意的是，依法治校涉及學校工作的方方面面，關(guān)系到每一個教育工作者的思想認識，是一項系統(tǒng)工程，是深化教育改革的一項重要任務(wù)，需要在努力克服傳統(tǒng)“以法治?！彼枷胗绊懟A(chǔ)上不斷進行實踐和探索;推進依法治校要根據(jù)不同層次、不同類型學校的特點，不同地區(qū)的實際情況，分步實施、分類指導，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。教育行政部門要著手建立健全依法治校的科學機制，并積極推廣依法治校典型，宣傳依法治校的先進經(jīng)驗，促進依法治校水平的不斷提高，以保障教育改革和發(fā)展的時代需要。◆（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)教師進修學校）