曾昭寶

一個(gè)個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)這里考察，一個(gè)個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開……這些都是吉安市吉州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最好見證。近年來(lái)，這里的學(xué)校辦學(xué)條件越來(lái)越好，教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越優(yōu)，教師素質(zhì)越來(lái)越高，教育改革越來(lái)越快，教育發(fā)展越來(lái)越均衡。這些好現(xiàn)象，特別是出現(xiàn)在2011年教師節(jié)期間召開的全區(qū)教育工作會(huì)之后，該區(qū)所有的學(xué)校進(jìn)行了改建擴(kuò)建，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了中心幼兒園，所有的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);全區(qū)各校成為了一個(gè)個(gè)生態(tài)校園、書香校園、人文校園、平安校園、和諧校園、潔凈校園;區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校管理、辦學(xué)條件、師資配置、生源分布、教育質(zhì)量等方面均走向均衡發(fā)展的軌道。

高位推動(dòng)，力促教育均衡發(fā)展

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近年來(lái)，吉安市吉州區(qū)一年確定一個(gè)教育發(fā)展主題。

2011年教師節(jié)全區(qū)教育工作會(huì)提出“敬畏教師，感恩學(xué)校，善待教育”，教育均衡發(fā)展要以“三個(gè)為本、四個(gè)提升、五個(gè)到位”為發(fā)展目標(biāo)，后者即：教育以社會(huì)為本、校長(zhǎng)以教師為本，教師以學(xué)生為本;提升辦學(xué)理念，提升校園標(biāo)準(zhǔn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提升社會(huì)公認(rèn);教師待遇落實(shí)到位、學(xué)校投入保障到位，教育資源整合到位，社會(huì)辦學(xué)推動(dòng)到位，校園環(huán)境優(yōu)化到位。

2012年教師節(jié)教師座談會(huì)上提出“全社會(huì)要把尊重教師作為基本素養(yǎng)，要把關(guān)愛教育作為應(yīng)盡責(zé)任;教師要把培育學(xué)生作為崇高使命，要把弘揚(yáng)師德作為校園風(fēng)尚”，全力推進(jìn)學(xué)?！皟商谩苫?、兩場(chǎng)”建設(shè)——學(xué)生澡堂、師生食堂，校園美化、校園文化，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文藝活動(dòng)場(chǎng)。

2013年教師節(jié)慶祝大會(huì)上提出加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)——教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍。

2014年教師節(jié)慶祝大會(huì)上提出加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

四個(gè)教育主題的確立，成為吉州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的行動(dòng)指南。一個(gè)個(gè)教育發(fā)展要求、發(fā)展措施、發(fā)展目標(biāo)，主題鮮明，目標(biāo)清晰，指明了教育強(qiáng)區(qū)和科教興區(qū)的奮斗目標(biāo)。

主題確定后，接下來(lái)就是發(fā)展規(guī)劃和工作機(jī)制的配套與完善。吉州區(qū)在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮教育的發(fā)展;在制訂、調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，把學(xué)校布局放在首位，與城鎮(zhèn)居民區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行。近年來(lái)，根據(jù)市政府南遷、區(qū)政府北移工作格局，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城區(qū)中小學(xué)布局，通過撤并、整合、擴(kuò)建和優(yōu)化等方式，盤活全區(qū)教育資源，并在城南增設(shè)余家河學(xué)校、柏樹中學(xué)、城南專業(yè)市場(chǎng)十二年一貫制學(xué)校，在城北增設(shè)大校場(chǎng)小學(xué)、思源學(xué)校。每年民生工程和重點(diǎn)工程都優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，每年全區(qū)年度綜合工作考核都有教育發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，每個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一所學(xué)校，幫助學(xué)校解決了很多實(shí)際困難。吉州區(qū)成立了教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教育工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立健全了教育監(jiān)督檢查制度，每年都按照《吉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。每年教師節(jié)都要召開隆重的紀(jì)念大會(huì)，走訪優(yōu)秀教師，表彰做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教育工作者。

與此同時(shí)，各部門之間聯(lián)動(dòng)氛圍濃厚。區(qū)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門下達(dá)了《吉州區(qū)人民政府教育工作目標(biāo)責(zé)任狀》，要求部門協(xié)調(diào)、配合、支持教育工作。發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、人保、公安、工商、衛(wèi)生、文化、規(guī)劃建設(shè)等部門認(rèn)真履職，不僅為學(xué)校提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還主動(dòng)為學(xué)校解決了許多實(shí)際困難。如吉州區(qū)財(cái)政局除嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的教育保障經(jīng)費(fèi)外，還主動(dòng)服務(wù)，調(diào)劑資金，優(yōu)先保障教育發(fā)展;區(qū)稅務(wù)局減免中小學(xué)、幼兒園營(yíng)業(yè)稅及附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;區(qū)綜治委、公安局每年組織相關(guān)部門集中整治校園周邊環(huán)境，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“護(hù)校安園”行動(dòng);衛(wèi)生、防疫部門定期或不定期檢查學(xué)校食堂及周邊排檔;等等。僅2014年城建、房管、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、林業(yè)、體育等部門支持教育項(xiàng)目建設(shè)資金逾1200萬(wàn)元，形成了部門聯(lián)動(dòng)、支持教育的良好局面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將教育工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，在學(xué)校安全、控流保學(xué)、資金投入、網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整、征用校建用地和服務(wù)保障上不缺位，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，支持教育發(fā)展。2014年長(zhǎng)塘鎮(zhèn)出資10萬(wàn)元建立鎮(zhèn)農(nóng)村教育發(fā)展基金;曲瀨鎮(zhèn)為村小募捐課桌椅1000套，引進(jìn)企業(yè)每年支持學(xué)校改建資金約30萬(wàn)元;興橋鎮(zhèn)無(wú)償劃撥土地1500平方米給中心小學(xué)建教師周轉(zhuǎn)房;樟山鎮(zhèn)堯塘村委會(huì)出資為堯塘小學(xué)擴(kuò)地3余畝用于學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。

加大投入，保障教育均衡發(fā)展

近年來(lái)，吉州區(qū)政府投入4億元資金改造了所有薄弱學(xué)校，使薄弱學(xué)校變成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、保育院等一批新建學(xué)校拔地而起;古南一小、新村小學(xué)、吉安四中等一批改建學(xué)校面貌一新。在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，財(cái)政撥專項(xiàng)資金在全區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)實(shí)施“兩堂”（食堂、澡堂）、“兩化”（校園綠化、校園文化）“兩場(chǎng)”、（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文藝活動(dòng)場(chǎng)）“兩房”（教師周轉(zhuǎn)房、教師公租房）工程。2014年又投入資金開展了“人文校園”“美麗校園”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)專項(xiàng)工程、農(nóng)村村小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠化工程、農(nóng)村義務(wù)植樹進(jìn)校園、農(nóng)村學(xué)校飲水工程等41個(gè)項(xiàng)目。按學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，改建了一批、擴(kuò)建了一批、新建籌劃了一批、提升配套了一批學(xué)校。

一所所學(xué)校、一項(xiàng)項(xiàng)工程、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，都依賴于吉州區(qū)對(duì)教育空前的投入力度，全面保障了義務(wù)教育均衡發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府高位推動(dòng)，不斷加大對(duì)教育的投入，財(cái)政經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)了“兩個(gè)比例”“三個(gè)增長(zhǎng)”。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例，確保達(dá)到4%以上，并穩(wěn)定增長(zhǎng);在土地出讓純收益中提取10%，重點(diǎn)用于學(xué)校校舍維修改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與此同時(shí)，積極對(duì)接國(guó)家政策，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市有關(guān)部門聯(lián)系溝通，立項(xiàng)爭(zhēng)資。僅2014年，吉州區(qū)向中央、省里爭(zhēng)取資金7000萬(wàn)元。此外，社會(huì)各界關(guān)心支持教育的熱潮在吉州大地此起彼伏：援建學(xué)校、捐資助學(xué)……一項(xiàng)項(xiàng)義舉，一份份期冀，如股股春風(fēng)，吹暖了師生的心田，催開了吉州教育桃李芬芳。近年來(lái)，全區(qū)共爭(zhēng)取各類社會(huì)捐資近8000萬(wàn)元，有力地助推了吉州教育的發(fā)展。

近年來(lái)，吉州區(qū)投入8000多萬(wàn)元提升學(xué)校的裝備水平，按省要求為全區(qū)學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書及音、體、美、衛(wèi)器材。先后建立了吉州教育網(wǎng)、教師博客群，中小學(xué)、村小接通互聯(lián)網(wǎng)，以及網(wǎng)絡(luò)教育資源、遠(yuǎn)程教育、電教教材和校本資源“四位一體”的資源共享網(wǎng)絡(luò)。吉州區(qū)被省里列為擴(kuò)充城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源改革試點(diǎn)，并出臺(tái)了《吉州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

強(qiáng)化隊(duì)伍，夯實(shí)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，吉州區(qū)著力提升校長(zhǎng)能力、提高教師素質(zhì)、落實(shí)教師待遇，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

在校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。一是通過競(jìng)聘選好校長(zhǎng)。吉州區(qū)制定了《吉州區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理辦法》，建立了“校長(zhǎng)后備干部隊(duì)伍，校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)秀校長(zhǎng)培養(yǎng)，名校長(zhǎng)評(píng)選”一體化科學(xué)完整的管理體系。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，將一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到校長(zhǎng)隊(duì)伍中。二是通過培訓(xùn)提升素質(zhì)。選派校長(zhǎng)參加省高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，參加市培訓(xùn)，中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)率為100%。三是通過考核檢驗(yàn)效果。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，明確任期目標(biāo)。建立校長(zhǎng)考核制度，實(shí)行末位換崗或淘汰制。堅(jiān)持對(duì)校長(zhǎng)每年進(jìn)行過程考核，并將考核結(jié)果作為選拔、任用、交流的重要依據(jù)。在全區(qū)形成了能者上、庸者讓的用人機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在教師素質(zhì)建設(shè)方面。努力建設(shè)一支品德優(yōu)秀、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、充滿活力的教師隊(duì)伍。一是鑄造師魂。把師德師風(fēng)建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，圍繞“辦人民滿意教育，做人民滿意教師”的主題，開展“為人師表”等職業(yè)道德教育，以及學(xué)校評(píng)教師、家長(zhǎng)評(píng)教師、學(xué)生評(píng)教師的“三評(píng)”活動(dòng)，提升教師專業(yè)能力，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作和教育教學(xué)風(fēng)氣、教育教學(xué)質(zhì)量。二是強(qiáng)化師能。建立教師專業(yè)成長(zhǎng)考核機(jī)制。制訂了《吉州區(qū)教師專業(yè)成長(zhǎng)考核評(píng)比實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，通過目標(biāo)引領(lǐng)教師的職業(yè)理想，引導(dǎo)教師將個(gè)人價(jià)值取向與全區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使每位教師自身專業(yè)發(fā)展成為一種迫切的心理內(nèi)需。為此制定了《吉州區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)暨名師、學(xué)科帶頭人及星級(jí)教師的考核評(píng)比實(shí)施辦法》，建立了“普通教師、星級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、名師”四個(gè)層級(jí)階梯狀教師管理體系，并安排專項(xiàng)資金170萬(wàn)元用于教師隊(duì)伍全員培訓(xùn)，以提高全區(qū)教師教育教學(xué)水平，促進(jìn)了教育質(zhì)量均衡。三是壯大隊(duì)伍。按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，吉州區(qū)每年面向社會(huì)公開招聘100名教師，并注重音、體、美教師的補(bǔ)充配置，大力引進(jìn)區(qū)外骨干教師、年輕優(yōu)秀教師，不斷優(yōu)化年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)，保持?jǐn)?shù)量，提升質(zhì)量，為教育工作注入新鮮活力。同時(shí)狠抓績(jī)效管理，學(xué)校將每個(gè)教師績(jī)效工資的30%集中，按工作量和工作績(jī)效進(jìn)行二次分配，克服平均主義，促進(jìn)教師爭(zhēng)先進(jìn)位。四是促進(jìn)流動(dòng)。建立教育共同體，建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育資源互補(bǔ)，結(jié)對(duì)幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解城區(qū)義務(wù)教育擇校熱、大班額等難題，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平。實(shí)行城區(qū)教師晉升職稱必須在農(nóng)村任教一年的制度，將招聘的新教師安排到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)再安排到農(nóng)村學(xué)校任教。

在落實(shí)教師待遇方面。嚴(yán)格執(zhí)行教師職稱評(píng)定、工資發(fā)放、組織發(fā)展、培訓(xùn)進(jìn)修、權(quán)益保障等方面有關(guān)政策，并促其及時(shí)落實(shí)到位。區(qū)財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，建立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，按“名校長(zhǎng)”每月800 元、“名教師”每月 600元、省級(jí)學(xué)科帶頭人每月300元、市級(jí)學(xué)科帶頭人每月200元、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人每月100元、星級(jí)教師每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)津貼。每年財(cái)政預(yù)算安排60萬(wàn)元免費(fèi)為全區(qū)教師體檢，并每年撥付邊遠(yuǎn)學(xué)校教師津補(bǔ)貼91.52萬(wàn)元;教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員同等，每人每年3.3萬(wàn)元。

創(chuàng)建特色，賦予教育均衡新內(nèi)涵

均衡發(fā)展，是削峰填谷還是以強(qiáng)扶弱？近年來(lái)，吉安市吉州區(qū)在探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，逐步形成了“固強(qiáng)護(hù)弱、創(chuàng)建特色”的教育發(fā)展特色，賦予了教育均衡發(fā)展的新內(nèi)涵。

大力改造薄弱學(xué)校。城區(qū)學(xué)校全部進(jìn)行了改擴(kuò)建。在城市土地資源緊缺的客觀條件下，盡最大可能發(fā)揮現(xiàn)有土地資源的效益，拆舊建新，擴(kuò)充教學(xué)用房面積，化解大班額。

努力辦好農(nóng)村學(xué)校。不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，為每個(gè)村小配備炊事員;實(shí)行了農(nóng)村小學(xué)教師“三定向”培養(yǎng)，不斷增加培養(yǎng)計(jì)劃，并將生源直接落實(shí)到村小和教學(xué)點(diǎn);實(shí)行了新教師分配到農(nóng)村學(xué)校工作取消見習(xí)期，直接轉(zhuǎn)正;實(shí)行了城區(qū)學(xué)校名師、學(xué)科帶頭人到農(nóng)村學(xué)校支教，農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)工作;實(shí)行了村小、教學(xué)點(diǎn)的英語(yǔ)、音體美課程由中心小學(xué)選派教師“走教”辦法;實(shí)行了城鄉(xiāng)小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶、鎮(zhèn)內(nèi)小學(xué)捆綁考核辦學(xué);爭(zhēng)取國(guó)家公租房建設(shè)政策及有關(guān)部門的支持，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公租房;把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)納入?yún)^(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并同步進(jìn)行建設(shè);所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（包括村小）已全面建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。農(nóng)村初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)100%班級(jí)有了“班班通”，村小和教學(xué)點(diǎn)有了“網(wǎng)絡(luò)通”，所有教師信息技術(shù)運(yùn)用有了“人人通”。

著力創(chuàng)辦特色學(xué)校。一是科研興教品牌凸顯。吉州區(qū)列為全省校本教研基地，以此全面啟動(dòng)新一輪教育教學(xué)改革暨校本教材開發(fā)與實(shí)驗(yàn)工作，實(shí)施高效課堂探索與實(shí)踐活動(dòng)。二是教育督導(dǎo)科學(xué)全面。建立了辦學(xué)水平評(píng)估機(jī)制，評(píng)估學(xué)校辦學(xué)行為和水平，開展師德師風(fēng)、學(xué)校建設(shè)、學(xué)校安全、職業(yè)教育、學(xué)前教育、招生行為專項(xiàng)督導(dǎo)，并取消義務(wù)教育擇校做法，實(shí)行了就學(xué)機(jī)會(huì)均衡、“分類排序錄取”的招生辦法。三是學(xué)校特色一校一品。大力培育提煉學(xué)校的特色文化，形成了“辦學(xué)有特色、教學(xué)有特點(diǎn)、學(xué)生有特長(zhǎng)”的教育現(xiàn)象。如吉安三中扎實(shí)開展學(xué)生信息技術(shù)教育，學(xué)生的電腦作品在全國(guó)大賽上頻頻獲獎(jiǎng);石陽(yáng)小學(xué)加強(qiáng)學(xué)生文明禮儀教育，孩子們彬彬有禮，自信大方;陽(yáng)明路小學(xué)大力開展“廉政文化進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操;仁山坪小學(xué)積極開展校本教研，為教師成長(zhǎng)搭臺(tái)鋪路;田侯路小學(xué)提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力，形成了藝術(shù)教育特色;永叔路小學(xué)“第二課堂”活動(dòng)有聲有色，發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)……

隨著推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷深入，吉安市吉州區(qū)的教育亮點(diǎn)在全省教育工作中正一點(diǎn)一點(diǎn)地閃耀著。全區(qū)電化教育、家庭教育、招生考試、教研等工作都受到了省級(jí)表彰，全省幼兒園園本教研現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在吉州區(qū)舉辦，該區(qū)被評(píng)為2012年度江西省教育工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，全市農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全市高效課堂教學(xué)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也將在該區(qū)召開。◆（作者單位：江西省吉安市吉州區(qū)教育局）