汪 源

有關行政事業(yè)單位財務公開制度的研究

汪 源

行政事業(yè)單位的主要功能為提供各種社會服務，滿足社會各方面的需求，其不以盈利為目的，工作價值的表現(xiàn)是社會福利的創(chuàng)收。所以在行政事業(yè)單位實施財務公開制度能夠有效強化其財務管理的力度，提升內(nèi)部人員的責任感以及自律意識，從源頭上解決了違法腐敗的現(xiàn)象。本文首先介紹了行政事業(yè)單位財務公開制度的意義，然后就其具體做法展開了一一敘述，最后研究了行政事業(yè)單位財務公開制度的實施，為建設和諧社會創(chuàng)設了良好開端。

財務公開；行政事業(yè)單位；制度

雖然近幾年我國針對行政事業(yè)單位中的違法亂紀現(xiàn)象采取了一系列的改革措施，但并未達到理想成果，貪污腐敗、鋪張浪費等現(xiàn)象依然存在。為了從根本上杜絕違紀違法問題的產(chǎn)生，行政事業(yè)單位有必要從源頭進行大力改革，通過實施財務公開制度，嚴格審核、控制各項財務支出，在判斷合理性、合法性的基礎上遵循透明化的財務管理，以約束工作人員的個人行為。

一、行政事業(yè)單位財務公開制度的意義

在當今特定的社會歷史條件下，我國行政事業(yè)單位實施財務公開制度已經(jīng)成為一種不可或缺的監(jiān)督手段，在民主監(jiān)督機制配合下財務公開制度的實施具有重要的經(jīng)濟與政治意義。首先，財務公開制度的建立體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的內(nèi)涵。財務公開制度的建立是以人民的利益為根本出發(fā)點，其通過監(jiān)督行政事業(yè)單位的財務管理，使工作人員能夠謹言慎行，充分發(fā)揚用權為民、掌權為公的工作精神；其次，財務公開有效遏制了違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進了我國的廉政建設。透明化的財務收支使得工作人員的行為受到嚴格監(jiān)督，一旦其出現(xiàn)違規(guī)操作或者不合理的行政安排，便會受到群眾舉報，其在無形中增加了工作人員的壓力，增強了其廉潔奉公意識，使得貪污腐敗現(xiàn)象無處可藏。最后，財務公開制度保證了財經(jīng)紀律的有效執(zhí)行。雖然國家制定了很多的財經(jīng)制度，但是真正實施的部分很少，制度原有的效用得不到發(fā)揮。在行政事業(yè)單位實施財務公開制度，能夠有效提升社會的監(jiān)督力度，增強行政事業(yè)單位的自我約束力，使其能夠自覺執(zhí)行財經(jīng)制度，維護群眾、集體以及國家的切身利益。

二、行政事業(yè)單位財務公開制度具體做法

行政事業(yè)單位財務公開制度主要是指在國家法律法規(guī)限制下所遵循的一定章程，其旨在將財務收支的各個方面依照實事求是、重點突出、保密與公開有機結合的多重原則向社會透明化的制度措施。

1.構建民主理財監(jiān)督小組

構建民主理財監(jiān)督小組是財務公開制度的前提準備。在公平、公正、公開的原則下由行政事業(yè)單位的員工領導共同推選出3至5人的小組成員，共同組成黨員與群眾相結合的民主理財監(jiān)督小組。其負責的主要內(nèi)容包括審核財務公開內(nèi)容的合法性、合理性以及簽訂財務公開的所有內(nèi)容。民主理財監(jiān)督小組通過與實際結合，多方收集群眾在財務管理方面的意見，在了解民情、掌握民意的前提條件下提高行政事業(yè)單位的決策能力。

2.財務公開的內(nèi)容

一般地，財務公開的內(nèi)容主要包括經(jīng)費收支與財務計劃的詳細情況。經(jīng)費收支以單位經(jīng)營收入、上級撥入資金、下級上繳資金、財政撥入資金以及其他單位贊助為主要內(nèi)容，而財務計劃則主要包括基本建設、固定資產(chǎn)購建、財務收支以及收益分配等計劃。

3.財務公開的形式

財務公開的形式是行政事業(yè)單位財務公開制度中的重要內(nèi)容，只有具有易于操作、多樣靈活的財務公開形式，才能及時使群眾從方方面面了解財務現(xiàn)狀，履行監(jiān)督義務。在財務公開過程中，財務部門需要從公布地點、公布內(nèi)容、熱點問題、時間及要求進行詳細規(guī)劃以保證財務公開的即時性、全面性。首先，公布地點的公開化。行政事業(yè)單位應在醒目的地方專門設置公布專欄，完整、及時、準確地向群眾公布行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及財務收支狀況。除此以外，其還應在專門的網(wǎng)站上做好信息同步，以接受社會群眾、員工以及部門領導的全面監(jiān)督。其次，公布內(nèi)容具體化。行政事業(yè)單位不僅需要將經(jīng)常性經(jīng)費中的各個款項以及專項經(jīng)費具體化，還需要按照部門類別明確劃分公用費用，通過制作系統(tǒng)的收支報表以及明晰的經(jīng)費開支報表，使群眾直觀地理清其財務公開狀況。再次，熱點問題專門化。在固定資產(chǎn)構建以及基本建設過程中需要使用資金量較大，如果缺乏實施監(jiān)督很容易產(chǎn)生違法亂紀行為，其是群眾集中關心的熱點問題之一，為了方便群眾參與監(jiān)督，行政事業(yè)單位的財務部門應及時將資金專項的實際使用進行公布。最后，公布財務公開的時間及要求。年初公布財務計劃，每月在財務分析說明書附帶的前提下公布經(jīng)費實際收支，每一季度在資金預決算說明書附帶的前提下公布固定資產(chǎn)以及基本建設所用資金，每半年公布債權以及財產(chǎn)明細，年終20日內(nèi)公布全年總收支以及說明財務計劃中的不足。

三、行政事業(yè)單位財務公開制度的實施

行政事業(yè)單位財務公開制度的實施是一項艱巨且長期的綜合性任務，無論是財務部門的職工還是各級領導均需要從制度本質(zhì)提高自身認識，不斷加強財務公開制度的教育宣傳，在總結、反思的過程中完善制度實施的程序，以促進反腐倡廉以及民主管理的進程。首先，公開內(nèi)容需合理、全面、真實、詳細。財務公開制度的實施應防止避重就輕現(xiàn)象的產(chǎn)生，將公布的內(nèi)容盡量置于事前，以實現(xiàn)群眾的實時監(jiān)督與準確判斷。其次，行政事業(yè)財政部門應及時將自身實際情況與公開制度的實施相結合，在秉承科學合理、切實可行的原則下，使開支標準的制定既滿足群眾所反饋的建議，又方便行政事業(yè)單位提高自身的執(zhí)行力度。再次，行政事業(yè)單位應將自身財務公開制度的實際狀況作為考核單位領導執(zhí)政水平的標準之一。除了監(jiān)察以及紀檢部門需要不定時抽檢財務開支情況外，審計、財政等部門也需要及時審核財務報表的可行性、真實性，以確保財務公開制度的確落到實處。最后，設置舉報意見箱，將單位與主管部門的咨詢電話或者領導的電子郵箱進行公布，以方便收集群眾對于財務公開內(nèi)容所提出的建議。對于熱點問題，行政事業(yè)單位可以采取定期召開發(fā)布會或者不定期發(fā)放財務簡報的形式，將群眾所關注的難點、熱點問題以及重大的財務開支情況進行逐一公布，以提高廣大群眾參與民主管理的積極程度。

結語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務公開制度是促進當前社會發(fā)展的重要措施之一，只有切實履行財務公開制度，將行政事業(yè)單位的財務收支狀況直觀地展現(xiàn)在群眾面前，受到群眾的監(jiān)督以及管理，才能真正從源頭上杜絕腐敗貪污等惡劣事件的發(fā)生，從而在加速民主管理進程的前提下促進國家的穩(wěn)定與社會的和諧發(fā)展。

［1］陳芳.淺論對行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的若干對策［J］.魅力中國，2009（21）.

［2］幺艷.淺談行政事業(yè)單位財務公開制度［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（04）.

（作者單位：蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心）