徐維爽，張庭發(fā)，宋永鵬

(齊魯師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)加大了對(duì)應(yīng)用技術(shù)型人才的需求力度，但中職和高職?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育只能培養(yǎng)部分技能型人才，而本科層次的普通高等教育在“學(xué)術(shù)本位”的引導(dǎo)下正在培養(yǎng)大量所謂的“研究型”人才，這就造成了我國(guó)高等教育在技術(shù)和技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)等方面與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。高等教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題和障礙要求我國(guó)必須進(jìn)行高等教育改革，從而減少高等教育資源浪費(fèi)，以更大程度地適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)角度將高校畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的矛盾降到最低程度［1］?；仡?010年以來我國(guó)政府出臺(tái)的關(guān)于高等教育改革的文件以及教育行政主管部門在不同場(chǎng)合的講話精神可見，政府和教育行政主管部門都已經(jīng)意識(shí)到了啟動(dòng)新一輪高等教育改革的必要性和迫切性，而且經(jīng)過幾年的探索和試點(diǎn)，我國(guó)新一輪高等教育改革的思路也基本明確，即:構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過地方本科高校、特別是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的新建地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型來提升我國(guó)職業(yè)教育的層次，擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)力度，逐步解決我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型和技能型人才在培養(yǎng)數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)等方面與市場(chǎng)需求存在的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)問題?；诶嫦嚓P(guān)者視角對(duì)地方本科高校的轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行探析，有利于及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，以推進(jìn)改革的順利進(jìn)行和改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、基于政府的視角

新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了建國(guó)初期、文革時(shí)期、改革開放和高考恢復(fù)時(shí)期以及世紀(jì)之交的大眾化改革時(shí)期四個(gè)階段［2］，而且每一階段的推進(jìn)都采取了政府主導(dǎo)的方式。政府主導(dǎo)的教育改革方式一方面加快了我國(guó)高等教育發(fā)展的進(jìn)程，在短時(shí)間內(nèi)使我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量成為世界之最，另一方面使我國(guó)高等教育的發(fā)展帶有明顯的政策性痕跡:(1)政府依靠自身權(quán)威和強(qiáng)制力推行的改革容易遭致其他利益相關(guān)者的抵制。政府主導(dǎo)的改革雖然可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但由于改革方案可能并沒有充分反映利益相關(guān)者的意見或建議，很難得到利益相關(guān)者的認(rèn)同，所以改革方案在推進(jìn)過程中容易招致其他利益相關(guān)者的抵制，從而影響改革的最終效果。1999年開始的高等教育擴(kuò)招，在實(shí)現(xiàn)高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也使得學(xué)生的學(xué)習(xí)成本上升，高校的負(fù)債嚴(yán)重，高校的辦學(xué)質(zhì)量下滑以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和層次與社會(huì)需求脫節(jié)等問題日益突出。(2)政府為了加快改革的進(jìn)程和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)改革進(jìn)行干預(yù)。政府的改革方案在遭受利益相關(guān)者抵制的情況下，為了維護(hù)自身的權(quán)威，政府必然會(huì)動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)改革中偏離自身預(yù)期目標(biāo)的行為進(jìn)行干預(yù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前高校同質(zhì)化的辦學(xué)模式在某種程度上就是政府干預(yù)的結(jié)果，政府干預(yù)高校的升格或更名條件，高校的專業(yè)設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和辦學(xué)的穩(wěn)定性等，即政府干預(yù)高校的辦學(xué)自主權(quán)并力圖通過評(píng)價(jià)導(dǎo)向引導(dǎo)高校未來的發(fā)展走向。(3)政府主導(dǎo)的教育改革的合法性遭受質(zhì)疑。教育政策涉及全國(guó)人民的利益，是一項(xiàng)基本的民生政策，因此其改革方案需提交全國(guó)人大討論、審議，顯然我國(guó)高等教育的改革還沒有上升到這一層次。高等教育改革法律保障的缺位不僅加大了政府的權(quán)利，也使與改革相關(guān)的利益相關(guān)者的權(quán)益無法得到充分的尊重和保障。

(一)中央政府在新一輪高等教育改革中的角色及定位

2014年5月《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的發(fā)布標(biāo)志著地方本科高校的轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。從目前的情況來看，新一輪的高等教育改革仍然沒有走出政府主導(dǎo)的模式:政府在沒有充分尊重利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)上將轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)確定為地方本科高校，特別是新建地方本科高校;政府將轉(zhuǎn)型的方向定位為本科層次的應(yīng)用技術(shù)型和職業(yè)教育;政府的改革仍然沒有上升到應(yīng)有的法律層面。因此本輪教育改革在還沒有大規(guī)模推進(jìn)之時(shí)就聽到了不同的聲音，如，老牌本科院校應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)型的先鋒［3］;高職院校特別是全國(guó)百所示范(骨干)高職院校的升格才是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的可行之路［2］［4］;地方本科高校只要加強(qiáng)應(yīng)用性和技術(shù)性培養(yǎng)，形成有特色的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的院校即可，沒必要非要轉(zhuǎn)到另一個(gè)所謂統(tǒng)一的軌道上去［5］。因此在新一輪高等教育改革中，政府的權(quán)威、強(qiáng)制及錯(cuò)位的干預(yù)必須緩行，而法制的健全及保障則必須及時(shí)到位，中央政府應(yīng)在將改革提升到應(yīng)有的法律層面的基礎(chǔ)上，著重處理好以下幾方面的問題:(1)恰當(dāng)定位改革思路和改革后高校的辦學(xué)定位。目前我國(guó)高等教育改革的思路基本確定，其背景是我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀使我們面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)六七十年代同樣的問題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)不僅是大勢(shì)所趨，更是教育本質(zhì)的回歸。從改革后高校的辦學(xué)定位來講，雖然目前的改革思路同時(shí)提到了應(yīng)用技術(shù)型和職業(yè)教育，但借鑒國(guó)際基本經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上就是向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。由于目前我國(guó)對(duì)高等教育采取的是按層次而不是按類型辦學(xué)①的管理體制，職業(yè)教育在社會(huì)上處于“低人一等”的境地，因此轉(zhuǎn)型后對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的本科高校如何定位將直接影響高校對(duì)待改革的態(tài)度，也影響改革能否取得實(shí)質(zhì)性的效果。(2)通過制度、配套措施和政策的完善合理引導(dǎo)改革的推進(jìn)。政府主導(dǎo)的各項(xiàng)改革，可以依靠政府的權(quán)威和強(qiáng)制力強(qiáng)制推進(jìn)，也可以通過制度、政策的完善引導(dǎo)推進(jìn)。相比強(qiáng)制推進(jìn)，引導(dǎo)推進(jìn)是更有效的方式和途徑。因此，新一輪的高等教育改革不能再“一刀切”，而應(yīng)從改革的頂層制度設(shè)計(jì)、財(cái)政政策、職業(yè)教育的社會(huì)地位和收入保障、職業(yè)教育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策等方面進(jìn)行引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型成為水到渠成的結(jié)果。(3)賦予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，減少政府在高校發(fā)展中的缺位和越位問題。影響地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的首要外部因素是高校的辦學(xué)自主權(quán)不足，其次是政府財(cái)政扶持力度不夠與科研與教學(xué)考核評(píng)價(jià)頻繁［6］?？梢?，政府不僅沒有賦予高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，還存在財(cái)政投入缺位和考核評(píng)價(jià)越位的問題。因此，在新一輪高等教育改革中，政府要切實(shí)落實(shí)2010年提出并于2013年再次強(qiáng)調(diào)的“管辦評(píng)分離”的辦學(xué)體制，賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)模式調(diào)整，加大對(duì)高等教育的辦學(xué)投入，減少政府設(shè)定的各種科研與教學(xué)考評(píng)，讓市場(chǎng)成為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)桿。

(二)地方政府在新一輪高等教育改革中的角色及定位

中央政府在高等教育改革中的角色和定位離不開地方政府的支持和配合，特別是本輪教育改革的重點(diǎn)是新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型，政府的某些功能還主要應(yīng)由地方政府來承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新一輪教育改革使地方政府面臨“兩難”的抉擇:一方面，如果地方政府對(duì)轉(zhuǎn)型持有抵觸情緒，這不僅會(huì)影響中央有關(guān)政策的推進(jìn)，而且在自身還沒有更好的措施來解決大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工難”問題的情況下，地方政府還要為自己的抵觸情緒承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，如果地方政府支持轉(zhuǎn)型也會(huì)顧慮重重，這不僅因?yàn)榈胤皆盒Ｉ駷楸究圃盒２l(fā)展普通本科教育從某種程度上是地方政府追求學(xué)歷層次的結(jié)果，是地方政府的業(yè)績(jī)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)會(huì)給人一種“降格”的感覺;更因?yàn)楸据喗逃母锔黜?xiàng)配套政策的制定及落實(shí)還需要地方政府親力親為，特別是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)所需要的遠(yuǎn)高于普通本科教育的財(cái)政投入需要由地方政府來埋單。因此，地方政府雖然不能從大局上左右改革的方向，但它的態(tài)度及配合程度會(huì)加快或延緩改革的進(jìn)程。

(三)教育行政主管部門在新一輪高等教育改革中的角色和定位

教育行政主管部門是政府具體教育政策的制定和落實(shí)部門，在政府相關(guān)政策出臺(tái)之前負(fù)責(zé)頂層制度設(shè)計(jì)，在相關(guān)政策出臺(tái)之后負(fù)責(zé)政策的具體推進(jìn)和落實(shí)。所以本輪教育改革中，教育行政主管部門同樣應(yīng)關(guān)注這兩方面的問題，即改革頂層制度設(shè)計(jì)和改革方案的協(xié)調(diào)落實(shí)問題。

頂層制度設(shè)計(jì)的完善與否直接影響著改革的成敗，也影響著改革能否順利推進(jìn)。目前我國(guó)高等教育發(fā)展中存在的諸多問題多與制度設(shè)計(jì)不完善有關(guān):高等教育按層次而不是按類型進(jìn)行管理，但本科層次的職業(yè)教育卻處于缺位狀態(tài);普通本科教育以學(xué)術(shù)本位為中心進(jìn)行引導(dǎo)和評(píng)價(jià)，職業(yè)教育以技能培養(yǎng)為中心進(jìn)行評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，普通教育與職業(yè)教育之間、中職教育與高職教育之間缺乏有效的貫通機(jī)制;高校專業(yè)設(shè)置不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致有些專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)重過剩，而有些專業(yè)畢業(yè)生又嚴(yán)重不足，造成有限辦學(xué)資源的大量浪費(fèi)。新一輪高等教育改革，教育行政主管部門必須從頂層制度上對(duì)上述種種問題進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，并應(yīng)特別關(guān)注以下兩方面的問題:(1)不同辦學(xué)類型間的貫通問題。本輪教育改革后我國(guó)高等教育將朝著按類型辦學(xué)的管理體制發(fā)展，在這種體制下，學(xué)生可能存在實(shí)際選擇與實(shí)際能力錯(cuò)位的問題，因此有必要打通不同類型高校間的貫通機(jī)制，給予學(xué)生糾偏的機(jī)會(huì)。(2)普通高等教育與高等職業(yè)教育之間現(xiàn)有資源的有效整合問題。按照目前的改革思路，?？茖哟蔚母呗氃盒Ｉ癖究茖哟温殬I(yè)教育的可能性不大，所以現(xiàn)有高職教育在應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)方面積累的經(jīng)驗(yàn)和大量的辦學(xué)投入得不到進(jìn)一步的有效利用;而在學(xué)術(shù)本位引導(dǎo)下發(fā)展起來的新建地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型就意味著高校要重新投入大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)現(xiàn)有的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行重整理順，原來在研究型人才培養(yǎng)方面的大量投入也得不到進(jìn)一步的有效利用。結(jié)合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)既注重理論又注重實(shí)踐的特點(diǎn)以及高校大量專業(yè)重復(fù)設(shè)置的特點(diǎn)，在后續(xù)的改革中，是否可以考慮從制度方面對(duì)普通本科高校和高職院校的現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，這樣既可以滿足應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的需要，也可以解決高職院校升格和地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和投入不足的問題，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)化程度。

政府主導(dǎo)的高等教育改革模式以及原有頂層制度設(shè)計(jì)中存在的種種問題必然影響新一輪教育改革的推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決改革推進(jìn)中遇到的問題有利于縮短改革的進(jìn)程和提高改革的實(shí)際效果。影響改革方案落實(shí)的因素從大的方面來看可以分為兩類:一類是與制度設(shè)計(jì)有關(guān)的制度安排問題，另一類是與制度設(shè)計(jì)無關(guān)的非制度安排問題，即主要是人們的觀念問題。對(duì)于制度安排問題，我們可以通過上面提到的頂層制度設(shè)計(jì)加以解決，如目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》等文件，進(jìn)一步明確了本輪教育改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、具體安排以及保障措施等。對(duì)于非制度安排問題，一方面需要通過加大宣傳力度逐步消除人們觀念上對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的障礙，另一方面還需要切實(shí)將宣傳口號(hào)落到實(shí)處，如提高應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)及其畢業(yè)生的社會(huì)地位、提高應(yīng)用技術(shù)型人才的薪酬待遇、解決應(yīng)用技術(shù)型人才的職稱安排等。當(dāng)然，由于非制度安排問題沒有有效的約束，所以其影響可能要比制度安排的影響更深、更持久，對(duì)改革的阻力也更大。

二、基于高校的視角

高校是高等教育改革的執(zhí)行主體，也是影響改革實(shí)際效果的關(guān)鍵因素。新一輪教育改革對(duì)于辦學(xué)層次較高的“985”高校和“211”高校影響不大，對(duì)于1999年之前就已經(jīng)開辦本科教育的老牌本科高校②的未來走向以及高職院校，特別是百所骨干(示范)高職院校一直所期望的升格問題都沒有給出明確的態(tài)度，唯一明確的就是新建地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。之所以選擇新建地方本科高校作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和先鋒，是因?yàn)樾陆ǖ胤奖究圃盒Ｔ谌珖?guó)普通本科高校中占的比重高、學(xué)術(shù)沉淀弱、就業(yè)率差、院區(qū)分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配［7］。因此，高校特別是新建地方本科高校必須深刻認(rèn)識(shí)自身在我國(guó)高等教育體系中的地位以及發(fā)展過程中存在的問題，在客觀分析轉(zhuǎn)型利弊的基礎(chǔ)上切實(shí)采取有效行動(dòng)來應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型改革。

(一)以客觀態(tài)度對(duì)待轉(zhuǎn)型

從辦學(xué)的角度看，在合理的教育體系中，地方本科高校本來就應(yīng)該實(shí)行職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，所以新一輪高等教育改革與其說是地方本科高校的轉(zhuǎn)型，倒不如說是教育本質(zhì)的回歸。但是讓新建地方本科高校接受這一觀點(diǎn)還有一定難度，特別是對(duì)升本時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的新建地方本科高校來說，升格后他們一直都是按照研究型高校的發(fā)展定位及評(píng)價(jià)體系的要求在進(jìn)行著投入和運(yùn)轉(zhuǎn)的，如升格后名稱及所體現(xiàn)的社會(huì)地位的變更、升格后辦學(xué)體制及管理模式的變更、升格后專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)模式的變更、升格后教師引進(jìn)及考核體系的變更等方面。轉(zhuǎn)型對(duì)他們來說意味著與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的方方面面又進(jìn)行一次顛覆性的調(diào)整，包括治理主體、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等［8］。因此，新一輪高等教育改革在實(shí)質(zhì)上能有多大效果，與高校的態(tài)度有直接的關(guān)系，如果高校從內(nèi)心不愿意轉(zhuǎn)型，而政府主導(dǎo)下的教育改革又要求高校必須轉(zhuǎn)型，那么改革的最終結(jié)果可能仍然是形式大于實(shí)質(zhì)。

(二)以實(shí)際行動(dòng)支持轉(zhuǎn)型改革

如果高校從態(tài)度上認(rèn)可了轉(zhuǎn)型改革的實(shí)質(zhì)，這種認(rèn)可還必須落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，具體包括:(1)構(gòu)建多元主體共同參與的、開放式的治理機(jī)制。目前高校單一、封閉的治理機(jī)制主要表現(xiàn)在:高校的管理受到上級(jí)主管部門命令與計(jì)劃的制約;高校內(nèi)部教師、學(xué)生等利益主體參與管理的權(quán)利受到限制;高校外部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)等利益主體參與管理的權(quán)利受到限制。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)首先應(yīng)該改變這種治理現(xiàn)狀，在享有充分辦學(xué)自主權(quán)的前提下，高校也應(yīng)充分尊重各利益相關(guān)者參與高校治理的權(quán)利，構(gòu)建開放式的治理機(jī)制。(2)按企業(yè)需求進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)體系調(diào)整。高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對(duì)接”的要求，主動(dòng)采取與企業(yè)合作的培養(yǎng)模式，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，并通過橫向課題的形式解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的理論和實(shí)踐問題，同時(shí)反過來將解決問題的過程和方法作為教學(xué)過程中的新知識(shí)和新技能，以提高高校服務(wù)社會(huì)的能力。(3)提高與應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)相關(guān)的資源投入。目前相當(dāng)一部分地方本科高校擁有的資源與研究型人才培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)較大，但與應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)度不高，比如教師的實(shí)踐教學(xué)能力和科研成果的側(cè)重點(diǎn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。因此高校應(yīng)在有效整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過“雙師型”教師的引進(jìn)、與企業(yè)合作建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地等方式，提高高校培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的能力。

三、基于企業(yè)的視角

大眾化的高等教育，企業(yè)與高等教育的發(fā)展息息相關(guān)。在普通高等教育背景下，企業(yè)是高等教育的純受益主體，缺乏對(duì)高等教育的必要關(guān)注和與高校合作的熱情。但在應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)背景下，企業(yè)將不能再置身事外，它不僅會(huì)成為高等教育的投入主體，還會(huì)成為高等教育的直接參與主體，參與高校的治理、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案的修訂等。基于高校和企業(yè)在資本投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和價(jià)值創(chuàng)造等方面存在較大差異，所以企業(yè)對(duì)于自身與高等教育的關(guān)系由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”持非常審慎的態(tài)度。企業(yè)參與高等教育改革將會(huì)在企業(yè)間形成類似“囚徒博弈”境況，即:一方面，企業(yè)如果投入大量人力、物力和財(cái)力參與高等教育改革，但自身在能否獨(dú)享改革成果以防止其他企業(yè)的“搭便車”行為以及能否保持享有改革成果的長(zhǎng)久性等方面都有很大的不確定性;另一方面，企業(yè)如果不投入人力、物力和財(cái)力參與高等教育改革，可能仍然面臨用工難、用工再培訓(xùn)成本較高和用工穩(wěn)定性較差等問題。因此，企業(yè)參與高等教育改革的積極性不僅需要政府政策的引導(dǎo)和支持，需要高校的主動(dòng)合作和有效配合，更需要企業(yè)自身有為高等教育改革做貢獻(xiàn)的信念。

當(dāng)然，高等教育改革不僅涉及政府、教育行政主管部門、高校和企業(yè)等利益相關(guān)者，也涉及與改革相配套的其他利益相關(guān)者，比如與高考改革相關(guān)的利益者，給予高等教育改革政策支持和保障的利益相關(guān)者，與提高應(yīng)用技術(shù)型人才社會(huì)地位和收入分配體系改革相關(guān)的利益相關(guān)者等等，對(duì)此我們不做進(jìn)一步的討論。

注釋:

①聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)大學(xué)是按類型分類的，大學(xué)可以分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能型高職院校三類，而且各類型高校間不存在社會(huì)地位的差異。但我國(guó)高等教育主管部門卻對(duì)高校采取了按層次分類的辦法，即“985”高校、“211”高校、一般高校、新建地方本科高校和高職高專院校。

②據(jù)教育部2013年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年末，我國(guó)共有1 036所地方本科高校，其中667所為1999年之后升格為本科的高校，也即目前所指的新建地方本科高校，369所為1999年之前就已經(jīng)開辦本科教育的老牌本科高校。

［1］ 楊宇軒．高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究:基于1978—2010年的數(shù)據(jù)分析［D］．成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012．

［2］ 周建松．新型本科:國(guó)家示范性高職院校發(fā)展的新路徑［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2014(9):69－71．

［3］ 汪明義．對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考［J］．中國(guó)高等教育，2014(8):8－11．

［4］ 陳寶華．發(fā)達(dá)國(guó)家本科層次高職教育發(fā)展路徑研究［J］．職教論壇，2014(1):81 －85．

［5］ 周慧，申俊涵．600多所地方本科高校謀轉(zhuǎn)型 職業(yè)教育改革再引熱議［EB/OL］．(2014－04－01)［2014－11－28］．http://jingji．21cbh．com/2014/4 － 1/2OMDA2NTF fMTExN-jc2OA．html．

［6］ 中南大學(xué)課題組．地方本科高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要制約因素及改革建議:以某省20所地方本科高校為例［J］．現(xiàn)代大學(xué)教育，2014(2):49－58．

［7］ 中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組．地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告［R］．北京:2013．

［8］ 張斌．新建地方本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)本科的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道［J］．新疆職業(yè)教育研究，2014(2):9 －13．