范世明

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410000)

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下湖南養(yǎng)老保障的發(fā)展路徑

范世明

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410000)

湖南經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)非常態(tài)、經(jīng)濟(jì)常態(tài)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展過程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程一樣，我省養(yǎng)老保障事業(yè)也處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，新機(jī)遇、新優(yōu)勢(shì)、新戰(zhàn)略與新挑戰(zhàn)、新問題、新失范并存，經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”決定著養(yǎng)老保障的發(fā)展思路。當(dāng)前，我省養(yǎng)老保障存在著體制轉(zhuǎn)換不順暢、保值增值效率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率窄、養(yǎng)老服務(wù)供給效率低下等問題，需要適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，從加快“雙軌制”并軌步伐、創(chuàng)新養(yǎng)老保障基金投資運(yùn)營(yíng)方式、發(fā)展ppp模式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系等方面加以解決。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“新常態(tài)”;養(yǎng)老保障;發(fā)展路徑

一、湖南養(yǎng)老保障發(fā)展存在的主要問題

根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億; 2014－2050年間，老年人口消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP比重將從8%左右增長(zhǎng)到33%左右。目前，湖南老年人口每年增加30萬(wàn)，2014年湖南老年人1126.5萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口的8%。

(一)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換不順暢，轉(zhuǎn)制成本高

我省面臨著不同養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)換不順暢問題，需要在不同人口流動(dòng)群體中轉(zhuǎn)制。2010年湖南省流出人口1239.57萬(wàn)人，其中流向其他省市區(qū)的人口達(dá)到527.27萬(wàn)，湖南省境內(nèi)的流動(dòng)人口為686.09萬(wàn)人，其中有615.4萬(wàn)流入城鎮(zhèn)，占流動(dòng)人口的89.7%。一方面，615.4萬(wàn)人口農(nóng)村人口進(jìn)城之前，他們?cè)谵r(nóng)村建立了新農(nóng)保，進(jìn)城之后紛紛進(jìn)入各行各業(yè)。因此，他們需要在新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)制。另一方面，1239.57萬(wàn)外省流出人口，需要省與省之間的轉(zhuǎn)制。

(二)養(yǎng)老金保值增值效率低，難以應(yīng)付通貨膨脹壓力

我省養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于安全性穩(wěn)定的國(guó)債和較穩(wěn)定的銀行，加之投資組合方式單一、運(yùn)營(yíng)渠道狹小，致使抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，收益回報(bào)率穩(wěn)定性欠佳，這將不利于養(yǎng)老金的持續(xù)足額發(fā)放。2014年，銀行年存款利率為2.75%，而全年的通脹率高達(dá)3.3%，虧損0.58%，養(yǎng)老金保值增值壓力大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口呈現(xiàn)驚人數(shù)額，會(huì)給我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的負(fù)影響。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率窄，保障水平低

從整體上看，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率窄且保障水平低。一方面，我省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。2014年末從業(yè)人員4056萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù) 1118.3萬(wàn)人，僅占從業(yè)人員的27.5715%。另一方面，我省養(yǎng)老保障水平低。2014年，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金達(dá)1820元，低于全國(guó)平均水平，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，趕不上收入與物價(jià)的變動(dòng)，跑不贏CPI，而城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均60元更是杯水車薪。

(四)養(yǎng)老需求膨脹養(yǎng)老服務(wù)供給效率低

隨著家庭結(jié)構(gòu)核心化的變化使得家庭保障功能日益弱化，家庭照料資源不能滿足老年人的基本需求。老年人在醫(yī)療、日間照顧、心理慰藉、康復(fù)等方面服務(wù)需求巨大，特別是我省自1996年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，較全國(guó)早3年，因此對(duì)老年服務(wù)的需求就更大。一方面，我省養(yǎng)老服務(wù)供給跟不上老年人服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面卻是老年服務(wù)利用率極其低下，加之老年人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，供給主體單一，經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)護(hù)理人才缺乏，需求服務(wù)得不到滿足和服務(wù)利用率低的雙重困境，應(yīng)引起重視。

二、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”與養(yǎng)老保障的關(guān)系

(一)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”作用于養(yǎng)老保障

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障收支水平。湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向中高速發(fā)展，增長(zhǎng)速度由 2010年的14.6%下降到2014年的9.5%，尤其是2015年一季度，下降到8%。經(jīng)濟(jì)的中高速、“新常態(tài)”發(fā)展，勢(shì)必引起養(yǎng)老保障收支水平的改變。例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向中高速發(fā)展，社會(huì)需求不足帶來(lái)市場(chǎng)投資和供應(yīng)減少，企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求下降，失業(yè)增多，繳納養(yǎng)老保障基金的人數(shù)下降和繳納水平低下，養(yǎng)老保障基金支出大于收入，養(yǎng)老保障支出水平降低。

2．資本市場(chǎng)發(fā)育程度決定養(yǎng)老保障基金收益與安全。資本市場(chǎng)發(fā)育是否成熟，投資環(huán)境是否健康，很大程度上決定著養(yǎng)老保障基金收益水平和安全。湖南“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，為資本市場(chǎng)的完善提供了契機(jī)，而成熟完善的資本市場(chǎng)一般能夠保證養(yǎng)老基金的收益與安全。完善的資本市場(chǎng)利率波動(dòng)幅度小，加之多樣化的金融工具為養(yǎng)老保障基金提供了多種投資組合，保證資金收益的穩(wěn)定性和安全性。但是，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”也同樣會(huì)帶來(lái)資本市場(chǎng)的投機(jī)行為，不利于基金的穩(wěn)定和安全。如股票市場(chǎng)的肆意高漲，虛擬經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)高攀等，都會(huì)造成資本市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

3.儲(chǔ)蓄偏好影響?zhàn)B老繳費(fèi)水平。具有儲(chǔ)蓄偏好的家庭或個(gè)人，一般比較重視家庭保障，而輕社會(huì)養(yǎng)老保障，從而不愿繳納養(yǎng)老保障相關(guān)費(fèi)用，反之，則偏向社會(huì)養(yǎng)老保障。一方面，在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，個(gè)人收入水平、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)持有量及結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)因素，影響著儲(chǔ)蓄偏好，而儲(chǔ)蓄規(guī)模取決于資產(chǎn)替代效應(yīng)與引致退休效應(yīng)。另一方面，在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，社會(huì)階層、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)群體和社會(huì)制度等社會(huì)因素的轉(zhuǎn)變，更深層次地影響著儲(chǔ)蓄偏好。

(二)養(yǎng)老保障對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”具有負(fù)效應(yīng)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元時(shí)，這個(gè)國(guó)家就會(huì)進(jìn)入矛盾的高創(chuàng)期。面對(duì)我省各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的加劇和經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”化，養(yǎng)老保障發(fā)展充分度反作用于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展。例如，養(yǎng)老保障繳費(fèi)率過重可能加重企業(yè)人事成本，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率的下降，影響投資熱情和積極性，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模萎縮，進(jìn)而致使失業(yè)率上升，形成惡性循環(huán)。

三、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下推進(jìn)湖南養(yǎng)老保障發(fā)展的對(duì)策建議

(一)立足省情，加快“雙軌制”并軌步伐

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員建立與企業(yè)職工統(tǒng)一實(shí)施單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革養(yǎng)老金計(jì)放辦法，化解“雙軌制”矛盾，形成公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保障原則。一是我省應(yīng)加快落實(shí)“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革”細(xì)則實(shí)施條例，以長(zhǎng)株潭為改革試點(diǎn)中心，小步漸進(jìn)。二是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足省情，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例上限與下限和待遇給付，促進(jìn)我省養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。三是保障改革前與改革后待遇水平合理銜接，精算“老人”、“中人”、“新人”的制度轉(zhuǎn)換成本。四是實(shí)施我省養(yǎng)老保障改革“四個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，做好養(yǎng)老并軌改革政策配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老保障基金投資運(yùn)營(yíng)方式，彌補(bǔ)資金缺口壓力

政府應(yīng)在保證安全性、收益性、流動(dòng)性的原則下，逐步從安全性高、收益性低、流動(dòng)性不靈活的政府公債、銀行向外延伸，充分結(jié)合現(xiàn)代投資工具和組合理論，保證基金的保值增值和安全性、流動(dòng)性。

1.引導(dǎo)養(yǎng)老基金與商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)接，應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力。我省養(yǎng)老基金目前投資運(yùn)營(yíng)渠道主要是商業(yè)銀行、國(guó)債和企業(yè)債券，穩(wěn)定安全但收益效率低，不利于基金的保值增值。而作為不存在破產(chǎn)、平均回報(bào)率為8%左右的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，既具有銀行和債券的穩(wěn)定安全特性，又具備保值增值的能力，甚至比銀行更安全可靠穩(wěn)定。正確引導(dǎo)養(yǎng)老基金與商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)接，切實(shí)提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)利率，應(yīng)對(duì)通貨膨脹，緩解基金缺口壓力。一是商業(yè)保險(xiǎn)向省政府匯報(bào)項(xiàng)目資金，成立立項(xiàng)專家小組，在保證資金安全性、增值性的前提下，設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資產(chǎn)品。二是規(guī)范基金投資渠道，主要投資于湖南省各級(jí)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置商業(yè)保險(xiǎn)保底收益，把養(yǎng)老基金委托有實(shí)力、信用等級(jí)好的商業(yè)保險(xiǎn)公司，平均回報(bào)率設(shè)為8%左右。四是建立整體公共賬戶和個(gè)人賬戶并落實(shí)賬戶，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。五是完善政策法規(guī)監(jiān)督，規(guī)避市場(chǎng)失靈和政府失效，保障基金的可持續(xù)和安全穩(wěn)定發(fā)展。

2.劃撥部分養(yǎng)老基金委托全國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)基金收益存量。自2000年成立以來(lái)，全國(guó)社?；鹉昃顿Y收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率 5.94個(gè)百分點(diǎn)。2014年，收益率達(dá)到11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個(gè)百分點(diǎn)，不僅跑贏了CPI，也跑贏了GDP。2012年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)存資金1000億元，開啟了全國(guó)養(yǎng)老金委托運(yùn)營(yíng)的良好開端。我省應(yīng)依法劃撥部分養(yǎng)老基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)，與全國(guó)社保基金建立長(zhǎng)期合作協(xié)議關(guān)系，確立短期合作效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老基金收益存量。

3.依托湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，優(yōu)化養(yǎng)老基金投資組合渠道。依托“一帶一部”、“四化兩型”、互聯(lián)互通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、郴州新型國(guó)家園區(qū)建設(shè)、湘南新區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)等湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老基金投資組合渠道，確保養(yǎng)老基金保值增值。一是采取多種籌資方式充實(shí)養(yǎng)老基金，填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口。二是發(fā)行省級(jí)特種養(yǎng)老保險(xiǎn)債券，省級(jí)地方政府給予債券收益優(yōu)惠政策(如財(cái)政擔(dān)保、貼息、稅收減免等)，根據(jù)湖南實(shí)際情況，結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)，一方面為湖南“四型兩化”建設(shè)提供融資渠道，另一方面有利于基金的保值增值。三是加速下放行政審批制度，盤活市場(chǎng)活力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為養(yǎng)老基金提供新的投資渠道。

(三)發(fā)展ppp模式養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群

ppp養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式即公私合作模式，是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。2014年，中央財(cái)政決定投資24個(gè)億支持湖南等八省開展市場(chǎng)化運(yùn)作方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造可持續(xù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

一是設(shè)立養(yǎng)老基金，撬動(dòng)社會(huì)資本。通過創(chuàng)新融資模式，發(fā)行優(yōu)先級(jí)基金、次級(jí)優(yōu)先級(jí)基金和劣后級(jí)資金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金募集資本，迅速擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)效能。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管力度，促使產(chǎn)業(yè)基金在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，防止滋生產(chǎn)業(yè)基金腐敗的土壤。三是規(guī)范社會(huì)資本準(zhǔn)入制度，建立特許經(jīng)營(yíng)制度。充分發(fā)揮我省萬(wàn)眾和、普親、康乃馨等三家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)”作用，形成以社會(huì)資本為突破口的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立多元化的投資主體。四是制定ppp模式下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，加大政策法規(guī)的力度，減輕社會(huì)投資主體的稅收負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

(四)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老保障待遇水平

創(chuàng)新異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、社區(qū)微型居家養(yǎng)老等養(yǎng)老方式，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公辦民營(yíng)、民建公助、購(gòu)買服務(wù)等新養(yǎng)老類型，讓差異性分類型需要服務(wù)覆蓋湖南更多的人群，借助湖南自身正在蓬勃發(fā)展的社區(qū)網(wǎng)格化管理特色，把差異化服務(wù)滲入到每一個(gè)老年人身上，在居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式之間(社會(huì)基本養(yǎng)老替代率大約為40－60%，企業(yè)年金15－20%，個(gè)人儲(chǔ)蓄10%左右，商業(yè)保險(xiǎn)10%左右)找到平衡，建設(shè)健康人居環(huán)境、健康生活方式、健康生活資源的養(yǎng)老服務(wù)“新”湖南。

一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織集群發(fā)展，建立健全老年人信息檔案;規(guī)定如果子女不能接受“至少每個(gè)月看望老年人一次、傳統(tǒng)節(jié)日必須看望老人”條款，該福利院有權(quán)拒絕接受老年人居住。二是試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。按照“百米有服務(wù)，需求有響應(yīng)，服務(wù)有選擇”的執(zhí)行理念，為老年人提供購(gòu)物、打掃衛(wèi)生等多樣化的服務(wù)，創(chuàng)建“全國(guó)智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)區(qū)”，用“電子保姆”為老人提供24小時(shí)服務(wù)。三是打造“養(yǎng)老慈善區(qū)”。推行“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合，推行公立醫(yī)院助陣養(yǎng)老，集醫(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷于一體，實(shí)現(xiàn)生活照顧到醫(yī)療護(hù)理的無(wú)縫對(duì)接，面向老黨員、老干部、老退伍軍人、老模范、貧困戶、殘疾人等四老一貧一殘，推行免費(fèi)一條龍的慈善產(chǎn)業(yè)鏈，用“四心”(即誠(chéng)心、真心、耐心、用心)做好老年干部工作。四是試點(diǎn)“拼家養(yǎng)老”模式。實(shí)現(xiàn)一起買菜、一起吃飯、一起聊天、一起散步等等，與年輕人“拼房“住、與同道中人一起居住、移居海外享受新生活等。五是我省到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“9064”的養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。即90%的老年人實(shí)行居家養(yǎng)老，6%的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，4%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，政府購(gòu)買服務(wù)滿足各階層老年人，擁有老年人自己的老年電臺(tái)。

［1］陳淑君，王巖.“新常態(tài)”背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，(02):121－122.

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［4］高立菲.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究——2014年全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科工作會(huì)議綜述［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(06):127.

［5］彭魯莎.中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資模式研究［D］.湖南科技大學(xué)，2014.

［6］苗繪，王雷雷，李海申.完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的對(duì)策研究［J］.金融與經(jīng)濟(jì)，2014，(01):82－84.

［7］李剛.我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究［D］.廣西大學(xué)，2014.

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［9］湖南省統(tǒng)計(jì)局.一季度湖南省級(jí)及以上園區(qū)技工貿(mào)總收入同比增長(zhǎng)11%［EB/OL］.http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2015fxbg/2015jmxx/201504/t20150423 _ 116247.htm.2014－04－10.

［10］湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.hntj.gov.cn/tjgb/hntjgb/ 201503/t20150320_115537.htm.2014－04－10.

［11］周叢笑，鄧艷，雷波，歐陽(yáng)普.湖南發(fā)布流動(dòng)人口就業(yè)狀況 長(zhǎng)沙流動(dòng)人口近 167萬(wàn)［EB/OL］.http:// hn.rednet.cn/c/2012/08/29/2731422.htm.2014－04－10.

［12］劉文韜.全國(guó)人大代表王斌建議——對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行有效投資［EB/OL］. http://hunan.voc.com.cn/article/ 201503/201503131821577823.html.2014－05－01.

On the Development Path of the O ld－Age Security in Hunan Province under“Econom ic New Normal”

FAN Shi－ming

Hunan economy has experienced an abnormal state，a normal state and now it is experiencing a new normal state.Just like the economic development history，the old－age security in Hunan province is at a critical period.The new opportunities，new strengths，new strategies and new challenges，new problems and new anomie coexist.The economic"new normal"determines the developmentof old－age security.Currently，the pension system conversion is not smooth and the value preserve and increase are low efficient Investment in the way，the development of ppp mode pension service industry，to build multi－level old－age security system.

economic development;"new normal";old－age security;development Path

C913.6

A

1009－5152(2015)03－0065－04

2015—05—04

范世明(1990— )，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院碩士研究生。