龔義龍

(重慶中國(guó)三峽博物館，重慶 400015)

國(guó)家主權(quán)是一個(gè)歷史范疇，在不同時(shí)期，人們對(duì)其概念和內(nèi)容有不同的理解。但主流的、傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)觀幾乎都論證了主權(quán)是主權(quán)國(guó)家擁有的絕對(duì)的、至高無(wú)上的、不可分割的、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。［1］近代中國(guó)主權(quán)國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題源于列強(qiáng)迫使清政府和北洋政府簽訂一系列不平等條約，使得中國(guó)主權(quán)一再喪失。［2］257如童德乾所言，晚清和北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，政府昏庸，腐敗無(wú)能，官僚賣(mài)國(guó)，一敗于鴉片之役，再敗于英法聯(lián)軍，三敗于日本，四敗于八國(guó)，喪權(quán)失地，指不勝屈。一切條約，均非平等，以致國(guó)際間有遠(yuǎn)東問(wèn)題瓜分中國(guó)之議。［3］22王正廷指出:“中外間所訂條約，內(nèi)容繁復(fù)，綜其不平等之要點(diǎn)，不外片面關(guān)稅協(xié)定、領(lǐng)事裁判權(quán)、租界租借地、內(nèi)河航行權(quán)、陸海軍駐屯權(quán)五種，則其中最關(guān)重要、足制吾國(guó)命脈、損害吾國(guó)主權(quán)者，則尤在協(xié)定稅則與領(lǐng)事裁判權(quán)?！保?］47本文擬對(duì)20世紀(jì)上半期中國(guó)建構(gòu)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的艱辛歷程進(jìn)行梳理。

一、凡爾賽—華盛頓體系與中國(guó)的主權(quán)交涉

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，通過(guò)“巴黎和會(huì)”等一系列國(guó)際會(huì)議，英法等“協(xié)約國(guó)”按照自己的意志對(duì)戰(zhàn)敗的德國(guó)、奧地利、保加利亞、匈牙利、奧斯曼帝國(guó)的海外殖民地進(jìn)行了重新瓜分，同時(shí)，該體系也“竭盡一切努力以重建貿(mào)易、投資及其他形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)前模式的國(guó)際秩序”［4］(563)。為了保證相互的國(guó)際安全，互不侵犯，保障國(guó)際和平，1925年10月16日，英、法、德、意、比、捷、波七國(guó)代表在瑞士洛迦諾會(huì)議上通過(guò)《洛迦諾公約》(即《洛迦諾保證條約》)，［4］564反思戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性。同時(shí)為了抑制德國(guó)的力量，由法國(guó)外交部長(zhǎng)白里安、美國(guó)國(guó)務(wù)卿凱洛格于1927年發(fā)起，在巴黎簽署《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策工具的普遍公約》，亦稱《巴黎非戰(zhàn)公約》(pactofparis)。受美國(guó)政府邀請(qǐng)，中國(guó)政府于1928年9月14日正式照會(huì)美國(guó)政府，由駐美公使施肇制以全權(quán)代表名義加入之。［3］90－91

巴黎和會(huì)承認(rèn)日本在中國(guó)的特殊權(quán)利，進(jìn)一步鞏固了它在中國(guó)的地位。［5］66這樣，遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)利益呈現(xiàn)出日本一家獨(dú)大的格局，這是英、法、荷、加、澳(大利亞)、新(西蘭)、美等國(guó)無(wú)法忍受的。英國(guó)希望召開(kāi)一次廣泛的會(huì)議，一攬子調(diào)整與自治領(lǐng)、美國(guó)和日本的關(guān)系。［4］121美國(guó)也逐漸改變了其“門(mén)戶開(kāi)放”所秉持的調(diào)和立場(chǎng)，認(rèn)為舊的帝國(guó)主義外交現(xiàn)在應(yīng)由東亞國(guó)際新秩序取代。［4］121利益攸關(guān)，促成1921年11月12日至1922年2月6日美、英、日、法、意、中、荷、葡、比九國(guó)會(huì)議在華盛頓舉行。會(huì)議上，中國(guó)代表施肇制致力于廢除不平等條約體系，他保證各條約國(guó)在中國(guó)工商業(yè)機(jī)會(huì)均等的門(mén)戶開(kāi)放，［2］262－263但要求所有有關(guān)中國(guó)的協(xié)定必須公布，簽約時(shí)必須有中國(guó)參加，有指定的期限，并作出有利于授與者的嚴(yán)格解釋。［4］122會(huì)議產(chǎn)生了有關(guān)中國(guó)的兩個(gè)條約和九項(xiàng)決議。關(guān)于中國(guó)，列強(qiáng)最后同意單獨(dú)召開(kāi)一個(gè)旨在廢除治外法權(quán)的會(huì)議。針對(duì)關(guān)稅事務(wù)，鑒于中國(guó)政府嚴(yán)重的財(cái)政困難，主要目標(biāo)是增加中國(guó)政府的歲入，同時(shí)有一個(gè)條約準(zhǔn)備修改關(guān)稅稅率，倡議將來(lái)召開(kāi)會(huì)議修改整個(gè)關(guān)稅體制。最重要的是九國(guó)公約把嚴(yán)格的和具體的關(guān)于門(mén)戶開(kāi)放和機(jī)會(huì)均等的條款結(jié)合起來(lái)，并反對(duì)關(guān)于中國(guó)鐵路的不公正待遇。［6］460

在巴黎和會(huì)與華盛頓會(huì)議上，中華民國(guó)全權(quán)代表提出了主權(quán)訴求。作為戰(zhàn)勝國(guó)［7］393參加巴黎和會(huì)的中國(guó)代表在巴黎和會(huì)交涉關(guān)于山東問(wèn)題，提出中國(guó)要求膠澳租借地、膠濟(jì)鐵路暨其他關(guān)于山東省之德國(guó)權(quán)利直接歸還中國(guó)。［7］404然而，“帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)決定了參與國(guó)的地位只能由實(shí)力決定，公理的作用非常有限”［5］105。1919年1月27日，日本專使在會(huì)上要求將膠濟(jì)鐵路及其他利益為無(wú)條件讓與之，而英、法、意承認(rèn)日本繼承德國(guó)在山東的權(quán)利，并在對(duì)德和約第156條、第157條、第158條載明德國(guó)在山東一切權(quán)利“轉(zhuǎn)讓與日本”。［7］415－425

中國(guó)代表團(tuán)在華盛頓會(huì)議上提出的取消治外法權(quán)、撤退外國(guó)軍警、恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)、取消勢(shì)力范圍等要求一概被否決。華盛頓會(huì)議期間通過(guò)的《九國(guó)間關(guān)于中國(guó)關(guān)稅稅則之條約》規(guī)定:中國(guó)進(jìn)口貨稅率一律為值百抽五;廢除厘金，代以值百抽二點(diǎn)五的附加稅，奢侈品附加稅額可稍加提高，但不得超過(guò)值百抽五。這是繼續(xù)侵害中國(guó)關(guān)稅主權(quán)的條約。［5］106

盡管如此，在華盛頓會(huì)議期間，中國(guó)和日本通過(guò)直接談判解決了山東問(wèn)題，雙方簽訂了《中日解決山東懸案條約及附約》，把以前德國(guó)的膠州租借地歸還中國(guó)。日本從山東撤回所有軍隊(duì)。青島海關(guān)并入中國(guó)海關(guān)，膠濟(jì)鐵路及所有財(cái)產(chǎn)移交中國(guó)。［4］122同時(shí)，當(dāng)北京政府與列強(qiáng)修訂不平等條約的交涉舉步維艱之時(shí)，新生的蘇俄政府先后三次發(fā)表對(duì)華宣言，宣布廢除帝俄政府與中國(guó)訂立的不平等條約。［2］265雖然在巴黎和會(huì)、華盛頓會(huì)議期間，中國(guó)代表恢復(fù)主權(quán)的努力收效甚微，中國(guó)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家構(gòu)建的努力任重道遠(yuǎn)，但畢竟走出了收回主權(quán)的第一步。

二、南京國(guó)民政府成立初期的主權(quán)外交

隨著南京國(guó)民政府成立與國(guó)家形式上統(tǒng)一，中國(guó)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題重新提上議事日程。1927年6月2日，外交部特設(shè)條約委員會(huì)，從事撤銷舊約及更訂新約之準(zhǔn)備。［8］71928年6月15日，外交部發(fā)表廢除舊約宣言指出，國(guó)民政府所倡導(dǎo)之國(guó)民革命，其根本目的在建設(shè)一個(gè)新國(guó)家，則國(guó)民政府對(duì)外之關(guān)系自應(yīng)另辟一新紀(jì)元。［8］331931年5月9日國(guó)民會(huì)議發(fā)表《廢除不平等條約宣言草案》指出，中國(guó)國(guó)家之在今日，既非革命以前可比，對(duì)于破壞吾領(lǐng)土、主權(quán)完整與扼抑我政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之各種不平等條約及附麗于不平等條約之各種事實(shí)，已不能再事遷延，亦不須更有所期待，而當(dāng)以斷然態(tài)度為廢棄之宣告。［8］65－68

在一系列宣言、呈文、布告中，國(guó)民政府闡明了中國(guó)政府的“革命外交”手段及關(guān)于主權(quán)問(wèn)題的基本原則。1928年7月21日何應(yīng)欽指出，不平等條約之廢除，非運(yùn)用本黨之革命外交，無(wú)由實(shí)現(xiàn)。如以軟弱求憐之方式，期得帝國(guó)主義者之諒解與同情，自動(dòng)廢止對(duì)華侵略之依據(jù)，實(shí)為癡人夢(mèng)想。［8］35，371929年4月國(guó)民政府指出，外交為國(guó)家之喉舌，武力為國(guó)家之手足，兩者密相聯(lián)系，乃完成國(guó)防之運(yùn)用。所謂完全我領(lǐng)土及主權(quán)者，首在抵抗今后列國(guó)對(duì)我繼續(xù)發(fā)生之壓迫，次為恢復(fù)現(xiàn)有領(lǐng)土中如山東、東本省、蒙古、西藏等處所缺損之主權(quán)，次為恢復(fù)既失之領(lǐng)土，如金州半島、威海衛(wèi)、臺(tái)灣及其他沿海與內(nèi)地諸租界。［8］43－46

以“革命外交”思想為指導(dǎo)，南京國(guó)民政府成立初期，中國(guó)在收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界租借地方面取得了一些成就。

1927年7月20日，國(guó)民政府發(fā)布關(guān)稅自主布告指出，吾國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日形衰落，固由政治組織不良，亦緣最近數(shù)十年來(lái)，外感協(xié)定關(guān)稅之壓迫，內(nèi)受厘金制度之摧毀，以致商貨艱滯，實(shí)業(yè)不振。非將萬(wàn)惡之厘金及類似厘金之制度徹底清除，不足以蘇民困;非迅速實(shí)行關(guān)稅自主，不足以躋進(jìn)國(guó)際之平等。宣告1927年9月1日為裁撤厘金之期，同日宣告關(guān)稅自主。［8］8－9本此宗旨，中國(guó)外交部于1928年7月至12月間，歷與美、意、挪、比、丹、葡、荷、英、法、瑞典、西班牙等 11 國(guó)簽訂承認(rèn)關(guān)稅自主條約。［8］34，91－92雖在理論上自1929年2月1日起，中國(guó)即得實(shí)行關(guān)稅自主，然在實(shí)際上，則因《中日協(xié)定》于1930年5月才簽訂，而已簽訂的《中荷關(guān)稅條約》批準(zhǔn)書(shū)又延至1930年11月18日始在南京互換，所以關(guān)稅問(wèn)題到了1929年11月18日始告一段落，而厘金實(shí)行裁撤和新稅的施行，乃不得不待之1930年年底公布。［8］96－97

與各國(guó)交涉關(guān)稅自主權(quán)同時(shí)，外交部亦將廢除領(lǐng)事裁判權(quán)納入議事日程。比利時(shí)、意大利、葡萄牙、西班牙、丹麥五國(guó)與中國(guó)所訂條約，明白規(guī)定廢除領(lǐng)事裁判權(quán)之辦法。隨即，中日、中瑞(典)、中墨、中秘、中瑞新約相繼簽訂。1928年4月27日，外交部正式照會(huì)英吉利、美利堅(jiān)、法蘭西、挪威、巴西六國(guó)撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)。［8］471929年12月28日，國(guó)民政府頒布特令，定于1930年1月1日起，凡僑居中國(guó)之外國(guó)人民現(xiàn)時(shí)享有領(lǐng)事裁判權(quán)者，應(yīng)一律遵守中國(guó)中央政府及地方政府依法頒布之法令、規(guī)章。［8］52外交部在1930年關(guān)于收回法權(quán)問(wèn)題的交涉雖然已經(jīng)很努力，但事實(shí)上頭緒紛繁，卻尚待于繼續(xù)進(jìn)行。［8］97

收回租界、租借地為廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的應(yīng)有之議。南京國(guó)民政府初期收回租界租借地的成就主要有:1927年收回漢口、九江、鎮(zhèn)江英租界;1930年4月18日，中方與英使蘭浦森在南京訂立交還威海衛(wèi)條約，1930年10月1日專約生效;［8］86－94收回廈門(mén)英租界換文在1930年9月17日互換;接收威海衛(wèi)英租借地在1930年10月1日實(shí)行;外交部于1930年11月要求各該國(guó)歸還漢口日租界以及廣州灣租借地。［8］98

光緒二十八年八月初四日(1902年9月5日)《中英續(xù)議通商行船條約》，二十九年八月十八日(1903年10月8日)《中美續(xù)議通商行船條約》及同日《中日通商行船續(xù)約》訂立，暨各該附件均已期滿，外交部于1933年12月23日分別照會(huì)英國(guó)駐華代辦使應(yīng)歌蘭氏及美國(guó)駐使詹森氏提議改訂新約。修約涉及的重要問(wèn)題包括撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)問(wèn)題、收回航權(quán)問(wèn)題、最惠待遇、第三國(guó)待遇、互惠待遇及內(nèi)國(guó)待遇各問(wèn)題、準(zhǔn)許外人內(nèi)地僦居問(wèn)題、外人設(shè)廠辦理工商制造各業(yè)等。［8］73－86

學(xué)術(shù)界對(duì)南京國(guó)民政府成立初期的主權(quán)外交評(píng)價(jià)不一［2］268，但如果將這一時(shí)期的外交放在近代主權(quán)國(guó)家構(gòu)建的框架內(nèi)考慮，對(duì)于形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、國(guó)家綜合實(shí)力尚不夠強(qiáng)大的中國(guó)而言，仍然在實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界、租借地方面取得了較大的成績(jī)。

三、反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)國(guó)際地位提高

張學(xué)良改旗易幟，意味著日本在東北的權(quán)利受到損害，日本遂謀求武力解決東北三省的問(wèn)題。［8］346－3471931年9月18日午后，日本軍隊(duì)不顧國(guó)際公法，違反國(guó)聯(lián)盟約、巴黎非戰(zhàn)公約及華盛頓九國(guó)條約之規(guī)定，突然攻占北大營(yíng)中國(guó)駐軍，并炮擊沈陽(yáng)城，挑起事端。［2］269－271中國(guó)政府外交部向日本駐華公使及日政府提出緊急嚴(yán)重抗議，要求日軍立即撤退，電令國(guó)聯(lián)中國(guó)代表團(tuán)向該會(huì)行政院提出，請(qǐng)其按照盟約決定制止辦法。［8］390顧維鈞致張學(xué)良密電，希望日本提出大綱，以確能遵照國(guó)際公法與國(guó)際公約之規(guī)定，尊重中國(guó)主權(quán)與獨(dú)立暨領(lǐng)土與行政之完整，便利門(mén)戶開(kāi)放與機(jī)會(huì)均等主義之實(shí)施，消除兩國(guó)人民間良好感情之障礙，而促進(jìn)東亞永久和平者為限。［8］421

遠(yuǎn)東和平素賴國(guó)際之三種方式而得維持:第一，中、日、俄三國(guó)在滿蒙之均勢(shì)方式;第二，國(guó)聯(lián)與《非戰(zhàn)公約》所造成之共同保障及國(guó)際協(xié)作方式;第三，華盛頓條約，特別是《九國(guó)公約》所造成之維系太平洋現(xiàn)狀方式。1931年9月18日，日本在滿蒙之軍事行動(dòng)完全破壞三種均衡方式，使遠(yuǎn)東政局復(fù)陷于風(fēng)雨飄搖之中。［9］1231國(guó)聯(lián)行政院通過(guò)決議，要求日本速行撤兵。簽字非戰(zhàn)公約國(guó)家如英、法、美、德、挪威、意大利、波蘭、南斯拉夫等國(guó)先后分別向中國(guó)與日本政府雙方同時(shí)勸告，以和平方法解決國(guó)際紛爭(zhēng)。［8］39912月10日國(guó)聯(lián)理事會(huì)又通過(guò)組織調(diào)查團(tuán)的決議。經(jīng)過(guò)半年的“調(diào)查”，調(diào)查團(tuán)于1932年10月公布《國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)既反映了日本侵略我國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)，同時(shí)又反映了國(guó)聯(lián)偏袒日本，對(duì)日妥協(xié)的觀點(diǎn)。1933年2月24日，國(guó)聯(lián)通過(guò)《國(guó)聯(lián)特別大會(huì)關(guān)于中日爭(zhēng)議報(bào)告書(shū)》，內(nèi)容基本上與李頓報(bào)告書(shū)相同，聲明不承認(rèn)偽“滿洲國(guó)”，并要求日本限期撤兵。［5］277但是，日本拒不承認(rèn)國(guó)聯(lián)裁決，3月27日，宣布退出國(guó)聯(lián)，國(guó)聯(lián)的決議即失去任何效力。隨即李頓主張各國(guó)應(yīng)禁止對(duì)日輸運(yùn)軍火，而不應(yīng)對(duì)中國(guó)禁止。日本轉(zhuǎn)而注重與英美外交。列強(qiáng)中自英美、蘇聯(lián)以外，其他國(guó)家于遠(yuǎn)東利害關(guān)系比較淺薄，故往往惟他人馬首是瞻。［8］209－211因此，美英蘇的態(tài)度成為解決中日問(wèn)題的關(guān)鍵。

國(guó)聯(lián)數(shù)次決議，要求日本撤兵，同時(shí)又規(guī)定以日本僑民得到保護(hù)為撤軍前提。這實(shí)際上為日本不撤兵擴(kuò)大侵略提供了借口。1932年1月3日錦州陷落，榆關(guān)、熱河相繼告警;1932年9月15日實(shí)行承認(rèn)所謂“滿州國(guó)”;［8］4111932年1月28日晚11時(shí)50分，籍憲兵第六團(tuán)與十九路軍換防之機(jī)，日軍制造借口，其海軍陸戰(zhàn)隊(duì)由機(jī)關(guān)槍掩護(hù)侵入閘北，首向中國(guó)警察開(kāi)槍攻擊，繼則攻擊中國(guó)正規(guī)軍隊(duì)。原欲接替第十九路軍維護(hù)閘北治安之憲兵第六團(tuán)被環(huán)境所逼，不得不變?yōu)榈谑怕奋娭?，以抵抗日本之侵犯。?］666－667，762－7632月 2 至 3 日，日軍在閘北連續(xù)攻擊，炮聲不絕，并用飛機(jī)在閘北、滬南擲彈任意轟炸。［9］669－670

“一·二八”事件發(fā)生后，國(guó)民政府于1月31日遷都洛陽(yáng)，南京方面由何應(yīng)欽負(fù)責(zé)。2月3日下午4時(shí)，何應(yīng)欽發(fā)表對(duì)時(shí)局的談話指出:日軍侵滬，我國(guó)為保全國(guó)家民族之人格與主權(quán)領(lǐng)土之完整，當(dāng)?shù)厥赝淋婈?duì)被日攻擊，當(dāng)然采取正當(dāng)防衛(wèi)，竭力抵抗，絕不以尺寸土地授人。一面仍運(yùn)用外交方法，要求各國(guó)履行其條約上之責(zé)任。［9］671滬案發(fā)生后，中方接受英美調(diào)停，謀求滬案與沈案總解決。中方敦促國(guó)聯(lián)實(shí)行盟約第十條暨第十五條，對(duì)日予以切實(shí)制裁，一面照請(qǐng)簽訂《九國(guó)條約》各國(guó)履行該約義務(wù)。又向英美使抗議，不應(yīng)默認(rèn)日軍假道租界作戰(zhàn)。［9］675根據(jù)國(guó)聯(lián)大會(huì)決議案，1932年3月24日滬上停戰(zhàn)談判正式開(kāi)會(huì)，費(fèi)時(shí)月余，集會(huì)15次。通過(guò)了3月4日、11日、4月30日之決議案與5月5日簽字之《中日協(xié)定》(史稱《上海停戰(zhàn)協(xié)定》)。國(guó)聯(lián)特委會(huì)作出決議，日政府擔(dān)任履行將其軍隊(duì)撤回公共租界及虹口越界筑路區(qū)域，一如 1 月 28 日以前之原狀。［9］756－757

盡管九·一八事變以來(lái)，日本屢屢制造事端，侵犯中國(guó)國(guó)家主權(quán)，但直到1935年底，蔣介石仍然堅(jiān)持和平未到完全絕望時(shí)期，決不放棄和平，犧牲未到最后關(guān)頭亦不輕言犧牲。［8］243直到1937年七·七盧溝橋事件、八·一三事件相繼發(fā)生，南京國(guó)民政府發(fā)出自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明。［10］25

從20世紀(jì)30年代起，中國(guó)是一個(gè)無(wú)助的遭受侵略的國(guó)家，很少得到國(guó)際社會(huì)的援助。但是，所有這一切都戲劇般突然發(fā)生了變化。1937年底到1938年初，美、英、蘇三國(guó)合作采取重大步驟以遏制日本，而最能援助中國(guó)的德國(guó)卻轉(zhuǎn)而更靠攏日本，中日戰(zhàn)爭(zhēng)使世界主要強(qiáng)國(guó)重新組合。它導(dǎo)致蘇聯(lián)與英美二強(qiáng)互相更關(guān)注對(duì)方，如果可能的話，聯(lián)合作出反應(yīng)以抑制日本。在1937年11月召開(kāi)的布魯塞爾會(huì)議上，蘇聯(lián)同美、英一道尋求最大限度地孤立日本和支持中國(guó)，以“加強(qiáng)國(guó)際安全”。這與羅斯福總統(tǒng)1937年10月的“檢疫講話”是一致的。在那次講話中，羅斯福號(hào)召所有愛(ài)好和平的國(guó)家孤立世界上的侵略勢(shì)力。［4］272，563，594 －595

當(dāng)1940年德國(guó)突然進(jìn)攻法國(guó)，使歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)和東亞戰(zhàn)爭(zhēng)融為一體時(shí)，英美聯(lián)盟的全球化完成了。中國(guó)再次成為防止軸心主宰世界的全球化英美聯(lián)盟的一部分。中國(guó)的命運(yùn)與美、英連結(jié)在一起。美國(guó)把中國(guó)納入其全球戰(zhàn)略。在1940－1941年之間的冬季，英美戰(zhàn)略會(huì)談(所謂“ABC”會(huì)議)重申歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的首要地位，同時(shí)與會(huì)各方也同意協(xié)調(diào)太平洋的戰(zhàn)略行動(dòng)。當(dāng)1941年6月22日希特勒的軍隊(duì)進(jìn)攻斯大林的軍隊(duì)時(shí)，中國(guó)的國(guó)際地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。納粹的侵略使蘇聯(lián)加入英、美、中聯(lián)盟。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)將中日沖突和日美戰(zhàn)斗融為一體，使中國(guó)成為反軸心國(guó)大同盟中的一名老資格成員。［4］601－602，605中國(guó)人民結(jié)束了長(zhǎng)期單獨(dú)抗擊日本侵略的局面，開(kāi)始了與美、英等同盟國(guó)家共同抗擊法西斯的新時(shí)期。［5］403

從世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程全局看，中日戰(zhàn)爭(zhēng)就是世界戰(zhàn)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也就是世界戰(zhàn)局的重心，中國(guó)對(duì)于奠立世界永遠(yuǎn)的和平秩序，負(fù)有重大的義務(wù)和責(zé)任。［10］73中國(guó)人民之英勇抗戰(zhàn)，使日軍百萬(wàn)之兵力膠著于戰(zhàn)場(chǎng)之上，無(wú)法進(jìn)退，經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)，政治危機(jī)潛伏，而國(guó)際上樹(shù)敵愈多。反之，我則愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。軍事上使敵人無(wú)法進(jìn)展，且漸奠定反攻之基礎(chǔ);政治上則團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，向民主之大道邁進(jìn);經(jīng)濟(jì)建設(shè)亦積極進(jìn)展，國(guó)際地位則更繼長(zhǎng)增高。［10］107－108盡管中國(guó)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位，自1931年以來(lái)，中國(guó)人第一次能感到他們真正是全球性聯(lián)盟的一部分。但英國(guó)首相丘吉爾從不掩飾對(duì)把中國(guó)作為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的觀點(diǎn)的輕蔑。”［4］605，607

四、大國(guó)合作處理國(guó)際事務(wù)與主權(quán)回歸

蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，使1931年9月18日以來(lái)中國(guó)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)變得具有全球意義，為了取得世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，中國(guó)開(kāi)始參與美、蘇、英主導(dǎo)的國(guó)際事務(wù)。富蘭克林·D·羅斯福與溫斯頓·丘吉爾于1941年8月在大西洋會(huì)晤結(jié)束時(shí)發(fā)表聯(lián)合聲明(稱為《大西洋憲章》)，兩國(guó)不僅要協(xié)調(diào)它們的軍事資源和戰(zhàn)略，還要為創(chuàng)造一個(gè)更安全和公正的國(guó)家秩序而合作。［4］603中國(guó)政府與人民熱誠(chéng)歡迎并贊同羅斯?？偨y(tǒng)邱吉爾首相之聯(lián)合宣言。［10］871942年1月1日，國(guó)民政府公布26國(guó)共同宣言，對(duì)于《大西洋憲章》所包含之共同目的與原則，業(yè)經(jīng)予以贊同。［10］100

隨著中國(guó)日益增多地參與國(guó)際事務(wù)，主權(quán)國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題再一次提上議事日程。中國(guó)參與領(lǐng)銜簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，與英、美分別訂立平等新約、廢除不平等條約，這兩件事在近代中國(guó)主權(quán)國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中具有里程碑意義。有研究者指出，新約的簽訂，標(biāo)志著中國(guó)已成為一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家。也有學(xué)者指出，在打敗日本之前，不能說(shuō)中國(guó)已成為真正的獨(dú)立國(guó)家。［2］274

1942年3月9日，外交部擬定《關(guān)于取消領(lǐng)事裁判權(quán)之原則》規(guī)定，一切不平等條約，戰(zhàn)后應(yīng)無(wú)條件取消，應(yīng)完全以平等互惠為原則，締結(jié)新約。［10］1381942－1945年，出現(xiàn)了一個(gè)包括廢除治外法權(quán)等不平等條約、簽訂“友好條約”的高潮。

1942年3月16日國(guó)民政府公布中國(guó)與伊拉克王國(guó)簽訂“友好條約”［10］705;1942年11月12日國(guó)民政府公布中古友好條約［10］706;1942年4月12日國(guó)民政府公布中、美、英、蘇、日本、高麗(應(yīng)承認(rèn)其獨(dú)立)、加拿大、澳洲、新西蘭、菲律賓(1946年獨(dú)立后)、荷蘭(關(guān)于荷屬印度)、泰國(guó)及其他遠(yuǎn)東國(guó)家訂立互不侵犯及互助條約，以代替九國(guó)公約，并加強(qiáng)國(guó)際集體安全制度。［10］1431942年7月26日，外交部擬定《取消其他特權(quán)及特種制度辦法》，取消外國(guó)軍艦在沿岸領(lǐng)海及港灣江湖中游弋停泊之特權(quán)，取消在中國(guó)指定地區(qū)駐扎軍隊(duì)及警察之特權(quán)，取消外國(guó)在中國(guó)筑路開(kāi)礦特權(quán)或優(yōu)先權(quán)，外國(guó)間相互協(xié)定強(qiáng)指中國(guó)某某地方為其勢(shì)力范圍之條款，一律無(wú)效;外國(guó)在華沿岸貿(mào)易及內(nèi)河航行之特權(quán)一律取消。［10］147－148同日，外交部擬定《租界租借地及其它特殊區(qū)域之收回辦法》，敵國(guó)、同盟國(guó)在華之租界租借地及其它特殊區(qū)域，均應(yīng)立即收回。［10］148－1491942年5月14日外交部擬定《戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作之原則及辦法大綱修正案》。［10］143

1943年初英、美同國(guó)民政府簽署了新條約，正式廢除了在中國(guó)的治外法權(quán)。［4］6081943年8月20日，《國(guó)民政府公布中國(guó)與巴西合眾共和國(guó)友好條約》。［10］7071943年10月20日，《民國(guó)政府公布中比盧為廢除在中國(guó)治外法權(quán)及外理有關(guān)事件條約》。［10］7071943年11月10日，《民國(guó)政府公布中那為廢除在華治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》。［10］7131944年3月2日，《民國(guó)政府公布中國(guó)與阿富汗王國(guó)簽訂友好條約》。［10］7191944年4月14日，《民國(guó)政府公布中加關(guān)于廢除在中國(guó)治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》。［10］7221944年5月5日，《民國(guó)政府公布中國(guó)與哥斯達(dá)黎加共和國(guó)簽訂友好條約》。［10］7251944年8月1日，《民國(guó)政府公布中國(guó)與墨西哥合眾國(guó)簽訂友好條約》。［10］7271945年4月5日《民國(guó)政府公布中瑞關(guān)于取消瑞典在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》。［10］7331945年5月29日《民國(guó)政府公布中荷關(guān)于放棄在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題條約》。［10］740

中、蘇、美、英合作處理世界事務(wù)過(guò)程中，召開(kāi)的一系列國(guó)際會(huì)議上，日本歸還侵占的中國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題也提上會(huì)議討論日程。

1943年12月1日公布的《開(kāi)羅宣言》規(guī)定，剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。［10］171在開(kāi)羅會(huì)議上，羅斯福和丘吉爾認(rèn)可中國(guó)堅(jiān)持的領(lǐng)土變更要求，即臺(tái)灣和滿洲國(guó)回歸中國(guó)，以及朝鮮“在適當(dāng)時(shí)候”獨(dú)立。［4］608－6099月29日至10月7日，中國(guó)代表團(tuán)與英美代表團(tuán)在華盛頓商談了關(guān)于維持和平與安全國(guó)際機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)議建議設(shè)立一國(guó)際組織，名稱為“聯(lián)合國(guó)”。［10］173－1821945年2月，羅斯福、丘吉爾和斯大林在雅爾塔舉行會(huì)晤，這次會(huì)議結(jié)束了中國(guó)在世界事務(wù)中正式伙伴關(guān)系的觀念。在雅爾塔，斯大林再一次保證打敗德國(guó)后大約三個(gè)月向日本開(kāi)戰(zhàn);他也重申了他的條款，而三位領(lǐng)導(dǎo)人同意戰(zhàn)后蘇聯(lián)將重新得到南庫(kù)頁(yè)和千島群島，租借旅順口海軍基地，保留在滿洲鐵路上的優(yōu)勢(shì)權(quán)益。［4］613在戰(zhàn)后國(guó)際事務(wù)處理上，中國(guó)始終以堅(jiān)守正義、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)為基本政策，以求取中國(guó)國(guó)際地位之發(fā)展、國(guó)家利益之保障。［11］10－11

第二次世界大戰(zhàn)后期的1942－1945年，對(duì)于近代中國(guó)主權(quán)國(guó)家構(gòu)建而言是一段值得紀(jì)念的時(shí)期。此間，中外簽訂了一系列廢除包括治外法權(quán)在內(nèi)的不平等條約，簽訂了一系列“友好條約”，中國(guó)從一個(gè)受侵略的弱小犧牲品逐漸變成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)，確定和平的穩(wěn)定框架中的一個(gè)伙伴。中國(guó)作為戰(zhàn)勝的全球聯(lián)盟的一名成員而結(jié)束第二次世界大戰(zhàn)，贏得了世界強(qiáng)國(guó)的地位。［4］621，653，612

五、兩極格局形成過(guò)程中的中國(guó)主權(quán)外交與遺留問(wèn)題

二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)時(shí)合作的美蘇，在戰(zhàn)后處理國(guó)際事務(wù)過(guò)程中逐漸走向?qū)?。在處理中?guó)事務(wù)上，兩國(guó)出現(xiàn)了很大的分歧，美國(guó)希望在戰(zhàn)后的亞太地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的親美的中國(guó)，而蘇聯(lián)表示了支持國(guó)民黨政府統(tǒng)一中國(guó)的立場(chǎng)，但蘇聯(lián)并未認(rèn)真地履行這一承諾。［2］276－277

盡管美蘇對(duì)于戰(zhàn)后中國(guó)應(yīng)建立何種性質(zhì)的政權(quán)存在分歧，但對(duì)中國(guó)主權(quán)國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程并不能產(chǎn)生根本性影響。1945年1月外交部公布的《執(zhí)行收回法權(quán)各約須知》指出，過(guò)去各國(guó)依據(jù)不平等條約在華享受之特權(quán)可分為九種:片面協(xié)定關(guān)稅權(quán)，治外法權(quán)，租界地，租界，使館界，駐兵，軍艦駛?cè)爰巴２锤骺跈?quán)，內(nèi)河航行權(quán)，沿海貿(mào)易權(quán)。自民國(guó)十九年后，關(guān)稅已完全自主，租界地及租界，亦已收回多處。惟與各國(guó)締結(jié)不平等條約，將所有特權(quán)概行取消，則自中美、中英新約始厥后，中比、中那、中加、中瑞(典)、中荷等新約相繼訂立，其內(nèi)容大致相同，即現(xiàn)在正在交涉中之中法、中葡、中瑞(士)、中澳、中南非、中西、中丹等新約或換文，亦復(fù)類是。一俟上述條約或換文訂成，廢除不平等條約之工作，即告結(jié)束。［10］184－185繼續(xù)1942－1945年期間中國(guó)主權(quán)國(guó)家構(gòu)建的良好局面，1945－1946年南京國(guó)民政府在主權(quán)外交上取得了很多成果。

1946年3月12日，外交部宣告一切不平等條款戰(zhàn)后應(yīng)無(wú)條件取消，有損中國(guó)主權(quán)之任何過(guò)渡辦法(例如聘用外籍法官)，中方根本拒絕討論。［11］2－31946年外交部頒布收回租界、租借地及其他特殊區(qū)域的原則，規(guī)定敵國(guó)、同盟國(guó)、中立國(guó)在華之租界、租借地及其他特殊區(qū)域，均應(yīng)立即收回。［11］3本此宗旨，在中國(guó)享有治外法權(quán)的19個(gè)國(guó)家，除德、奧、俄、墨、英、美、比、挪、瑞(典)、荷等國(guó)治外法權(quán)已經(jīng)取消外，［10］1851946年2月28日，中國(guó)又與法國(guó)簽訂《法國(guó)放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》［11］742。此前，1945年8月18日中法兩國(guó)簽訂《交收廣州灣租借地專約》，法國(guó)政府宣布放棄其對(duì)于上海法租界(包括兩擴(kuò)充區(qū))、天津法租界(包括老西開(kāi)區(qū)域)、漢口及廣州租界之權(quán)利，將廣州灣租借地的行政與管理歸還中國(guó)政府，法國(guó)將該地上一切土地、房屋、公產(chǎn)、設(shè)備及建置無(wú)償讓與中國(guó)政府。［11］737－739

1946年9月3日外交部擬定《關(guān)于取消外人在華各種特權(quán)及特種制度原則討論稿》，取消外國(guó)在中國(guó)的各種特權(quán)。［11］3－51946年，法國(guó)、丹麥、瑞士撤廢其在華特權(quán)，葡萄牙也于1947年4月1日簽約換文，同意取消在華領(lǐng)事裁判權(quán)及其他一切特權(quán)。百余年外國(guó)在華所享特權(quán)，至此最后清結(jié)。［11］7

為加強(qiáng)與各國(guó)之友好關(guān)系及爭(zhēng)取中國(guó)僑民之平等待遇與保僑起見(jiàn)，中國(guó)與世界各國(guó)簽訂了一系列友好條約，這些條約包括1945年8月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》［11］687，1945年8月14日《中蘇兩國(guó)簽訂關(guān)于大連之協(xié)定》［11］692－693，1945年 8月 14日《中蘇兩國(guó)簽訂關(guān)于旅順口之協(xié)定》［11］694－695，1945年5月29日中荷兩國(guó)簽訂《關(guān)于荷蘭放棄在華治外法權(quán)及處理有關(guān)事件條約》［11］779－782，1947 年4 月1 日《中葡兩國(guó)關(guān)于取消葡萄牙在華領(lǐng)事裁判權(quán)及處理其他事項(xiàng)換文》［11］813，1949年4月22日《中意兩國(guó)簽訂之友好條約》［11］807－808，1946年3月13日《中瑞兩國(guó)關(guān)于瑞士放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)及其有關(guān)特權(quán)換文》［11］821，1946年5月20日《中丹兩國(guó)關(guān)于取消丹麥在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題條約》［11］825，1946年1月23日《中暹友好條約》，1945年6月8日簽訂《中多(明尼加)友好條約》，1946年1月6日《中厄友好條約》，1946年11月16日《中沙(地阿拉伯)友好條約》，1946年2月10日《中阿友好條約》，1946年2月28日簽訂《中法關(guān)于中越關(guān)系之協(xié)定及換文》，1946年12月14日《中法關(guān)于中越航空線臨時(shí)辦法換文》，1946年12月20日《中美空中運(yùn)輸協(xié)定》，1946年3月27日《中巴(西)文化專約》，1946年9月26日《中加通商暫行辦法換文》，1946年11月4日《中美友好通商航海條約》。此外，中方對(duì)于英、暹、印、智(利)、阿(根廷)各國(guó)商約之議訂亦正積極準(zhǔn)備。［11］7－81946年7月29日在巴黎正式舉行和會(huì)，通過(guò)關(guān)于對(duì)意、羅、保、匈、芬五國(guó)和約。［11］9

1948年《外交部擬對(duì)日和約草案》規(guī)定，日本將下列領(lǐng)土及其全部主權(quán)歸還中華民國(guó):甲、臺(tái)灣省及附屬于臺(tái)灣省之各島;乙、澎湖群島即位于格靈威治以東經(jīng)線119°與120°及北緯線23°與24°之間諸群島;丙、琉球群島。日本重新申述東北各省永為中華民國(guó)領(lǐng)土完整之一部，日本對(duì)中國(guó)放棄日本或日本人民及社會(huì)在上述各省所獲一切財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他利益，日本應(yīng)直接補(bǔ)償本國(guó)人民因上述放棄而生之損失。日本向中國(guó)放棄由1901年9月7日在北京簽訂之《辛丑條約》與該約之各附件及補(bǔ)充之各換文與文件所生之一切特權(quán)與權(quán)益，并同意該約與各該附件及換文與文件就有關(guān)日本部分停止生效。日本同意北京使館區(qū)移歸中國(guó)政府治理。日本同意取消中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所有日本租界，并同意將上述租界所有一切財(cái)產(chǎn)、檔案交與中國(guó)政府。日本向中國(guó)放棄在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所有與日本有關(guān)之公共租界，并同意將上述公共租界交還中國(guó)政府治理。［11］492，494

美蘇兩極格局形成過(guò)程中，中國(guó)政府在主權(quán)外交上取得了很大的成就，但是，還是留下了一些遺留問(wèn)題，譬如中蘇間關(guān)于旅順、大連的爭(zhēng)議，中日間關(guān)于琉球群島的爭(zhēng)議問(wèn)題。［2］274－275日本投降后，蘇聯(lián)政府籍口大連為一自由商港，中國(guó)軍隊(duì)暫時(shí)不能進(jìn)入，中國(guó)只可派警察赴旅順、大連，后來(lái)中國(guó)政府幾經(jīng)交涉，仍無(wú)結(jié)果。［11］706－708從歷史上看，琉球?qū)χ腥针p方均有從屬關(guān)系，兩者勢(shì)力隨國(guó)力而消長(zhǎng)。開(kāi)羅會(huì)議時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)曾特別提出朝鮮、臺(tái)灣、琉球諸問(wèn)題，詢及琉球問(wèn)題時(shí)，中國(guó)表示須收回臺(tái)灣、澎湖，但對(duì)琉球則無(wú)意要求。該島全人口約50萬(wàn)至80萬(wàn)，1881年日本曾提議與中國(guó)瓜分琉球，但中國(guó)未接受。該群島包含的島嶼很多，其最重要的是沖繩島，人口占全群島的2/3以上，計(jì)共50萬(wàn)。解決這個(gè)問(wèn)題的方式可有幾種:(一)交中國(guó)托管;(二)交中國(guó)、美國(guó)共同托管;(三)由中國(guó)托管，而以沖繩島為美國(guó)軍事基地。［11］364，371

北洋政府、中華民國(guó)不斷就中國(guó)主權(quán)回歸問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)展開(kāi)交涉。在一戰(zhàn)后召開(kāi)的凡爾賽、華盛頓等國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)代表竭力為恢復(fù)國(guó)家主權(quán)斡旋，但由于國(guó)力虛弱，后盾乏力，主權(quán)外交收效甚微。南京國(guó)民政府建立后，打出“革命外交”的旗幟，掀起了一個(gè)收回主權(quán)運(yùn)動(dòng)，取得了一定的成就，但由于國(guó)家實(shí)力仍然不強(qiáng)，主權(quán)外交不甚理想。二戰(zhàn)期間，中國(guó)作為主要的反法西斯國(guó)家，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重，一系列不平等條約相繼廢除，但仍然遺留一些國(guó)家主權(quán)問(wèn)題未能解決。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)政府在主權(quán)外交上積極斡旋，取得了如廢除外國(guó)在華特權(quán)、締結(jié)友好條約、參加國(guó)際會(huì)議等方面的成就，但是，還是留下了一些遺留問(wèn)題，譬如中蘇間關(guān)于旅順、大連的爭(zhēng)議，中日間關(guān)于琉球群島的爭(zhēng)議問(wèn)題。可以看到，20世紀(jì)上半期，中國(guó)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家建構(gòu)是與此期國(guó)際關(guān)系格局重構(gòu)、中國(guó)國(guó)家實(shí)力逐漸增強(qiáng)，及在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用密不可分的，其中有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得后人研究與借鑒。

［1］申欣旺，陳燕來(lái)．族群融合是新疆政策的最高目標(biāo)—專訪北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功［J］．南風(fēng)窗，2010，(6)．

［2］曾業(yè)英主編．五十年來(lái)的中國(guó)近代史研究［M］．上海:上海書(shū)店出版社，2000．

［3］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［4］(美)費(fèi)正清，費(fèi)維愷編．劍橋中華民國(guó)史(1912－1949)(下卷)［M］．劉敬坤等譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994．

［5］陳廷湘主編．中國(guó)現(xiàn)代史［M］．成都:四川大學(xué)出版社，2004．

［6］(美)費(fèi)正清，費(fèi)維愷編．劍橋中華民國(guó)史(1912－1949)(下卷)［M］．劉敬坤等譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994;中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第三輯．外交(一))［G］．鳳凰出版社，1991．

［7］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第三輯．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1991．

［8］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(一))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［9］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第一編．外交(二))［G］．江蘇:鳳凰出版社，1994．

［10］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第二編．外交)［G］．江蘇:鳳凰出版社，1997．

［11］中國(guó)第二歷史檔案館編．中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第三編．外交)［G］．江蘇:鳳凰出版社，2000．