余善云

(重慶廣播電視大學 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

?

城鄉(xiāng)教育一體化：重慶實踐的啟示

余善云

(重慶廣播電視大學 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

摘要：城鄉(xiāng)教育一體化是我國進入工業(yè)化發(fā)展中期后，構建城鄉(xiāng)教育新型關系，促進教育公平的戰(zhàn)略選擇。重慶市在城鄉(xiāng)教育一體化國家試驗中，以四項統(tǒng)籌帶來四大變化，實現(xiàn)了四個“率先”與四大突破，推動城鄉(xiāng)教育標準化、均衡化、一體化發(fā)展，其以體制機制改革為核心，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，政府強力推進的發(fā)展模式，對促進我國城鄉(xiāng)教育新型關系的建立和一體化發(fā)展，具有諸多啟示。 城鄉(xiāng)教育；一體化；重慶實踐；啟示

進入新世紀后，城鄉(xiāng)教育一體化作為消除教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，促進教育公平正義的戰(zhàn)略選擇受到了各級政府的高度重視。重慶市以建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)為契機，以“四項統(tǒng)籌”破除城鄉(xiāng)教育二元難題，實現(xiàn)了“四個率先”與“四大突破”，推動了城鄉(xiāng)教育標準化、均衡化、一體化發(fā)展，其以體制機制改革為核心，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，政府強力推進的發(fā)展模式，對我國推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)教育新型關系不無啟示。

一、城鄉(xiāng)教育一體化及其理論支撐

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，雖然我國已有不少學者從倫理學、教育學、文化學、公共政策學、經(jīng)濟學等角度進行了詮釋，但至今還沒有一個權威的概念解釋。從倫理學視角看，羅爾斯的公平三原則，即“平等自由原則、機會公正平等原則和差別原則，卻得到了研究城鄉(xiāng)教育一體化專家和學者的廣泛認同[1]”，其中，機會公正平等原則更是城鄉(xiāng)教育一體化最基本的價值追求。從教育學視角看，城鄉(xiāng)教育一體化主要涉及基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三個類別，而基礎教育的均衡發(fā)展則是城鄉(xiāng)教育一體化需要解決的首要問題。從文化視角看，“城鄉(xiāng)教育一體化是一種基于文化，通過文化，為了文化的教育體系”[2]。

從公共政策視角看，城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀是一種權威的教育資源和利益分配的結果，教育政策在價值取向和目標指向上長期帶有的“城市傾向”，才導致了今天出現(xiàn)的教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，因此，“在推進城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，教育政策應確立起以人為本、公平均衡、質(zhì)量效益、政府責任等新的價值取向”[3]。

我國城鄉(xiāng)教育一體化實踐與學術研究幾乎同步。20世紀90年代，上海市就制定了“三個集中”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一流城市、一流教育”的發(fā)展目標，大力開展以政府為主導、從均衡條件到聚焦內(nèi)涵推進城鄉(xiāng)教育一體化實踐。在這一時期，江蘇省也加強了省級統(tǒng)籌，以均衡為目標、以優(yōu)質(zhì)為追求，全面推進城鄉(xiāng)教育一體化實踐。進入21世紀后，四川省在推進城鄉(xiāng)教育一體化過程中，逐步形成了城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、辦學條件、經(jīng)費投入、師資建設、教育質(zhì)量、評估標準“六個一體化”格局，并按照城鄉(xiāng)教育“六個一體化”內(nèi)涵要求，構建評估指標體系。此外，福建、遼寧、重慶等省市，也在努力探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的模式和路徑。

城鄉(xiāng)教育一體化是指在“教育公平核心價值取向下，打破城鄉(xiāng)二元僵局，建設城鄉(xiāng)教育共同體，保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢的基礎上，促進城鄉(xiāng)教育互動聯(lián)結、相互幫扶、相互作用、消解差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)進程”[4]。城鄉(xiāng)教育一體化是我國政府為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，破解城鄉(xiāng)教育二元難題，推動城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā)展所做出的戰(zhàn)略部署，“反映了現(xiàn)代化與城市化進程中政府對于城鄉(xiāng)關系變化的新認識”[5]，其首要任務是“找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展‘立交橋’，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系”[6]。

城鄉(xiāng)教育一體化以城鄉(xiāng)聯(lián)系論思想為基礎，站在經(jīng)濟社會的高度，把城市教育和農(nóng)村教育納入整個教育大系統(tǒng)的框架中統(tǒng)籌兼顧。城鄉(xiāng)教育一體化不是鄉(xiāng)村教育城市化，也不是把城市教育變成鄉(xiāng)村教育，而是在保留“城市教育”與“鄉(xiāng)村教育”各自特點的基礎上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)教育關系，營造城鄉(xiāng)教育相互融合、雙向演進、協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍，促進城市和農(nóng)村教育共同發(fā)展、一體發(fā)展。

教育公平、均衡發(fā)展、教育社會學等理論為城鄉(xiāng)教育一體化提供了重要的理論支撐。2007年，世界經(jīng)合組織(OECD)在有關教育公平的報告中將教育公平定義為：“教育公平有兩個含義。第一個含義是公正(fairness)，就是要保證性別、社會經(jīng)濟地位和種族等個人和社會因素不妨礙人達到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋(inclusion)，就是要保證每個人都受到基本的、最低標準的教育”[7]。教育公平包括水平公平與垂直公平、代際公平、教育的市場公平與社會公平三種類型，涉及教育機會和教育資源分配過程中的公平感受，即“形式的公正與合理”和“程序的公正與合理”的價值認同和心理體驗，其核心問題是教育制度和政策的合理性與公正性的統(tǒng)一。

均衡發(fā)展理論(balanced development theory)是經(jīng)濟學的一個概念，認為經(jīng)濟是有比例相互制約和支持發(fā)展的。均衡發(fā)展不僅強調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡、同步發(fā)展，而且強調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡發(fā)展，即空間的均衡化。均衡發(fā)展反映在教育上，最基本的要求就是要“在教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上”[8]。教育資源配置均衡是教育均衡發(fā)展的基礎，要求政府作為控制社會運行的中樞和公共資源分配的主體，通過法律、法規(guī)、政策等對教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等，并享受同質(zhì)量的教育。

教育社會學是研究作為一種社會現(xiàn)象的教育與其他系統(tǒng)間的關聯(lián)，并分析其社會過程的一門學科。教育與社會、政治和經(jīng)濟制度之間必須和諧，才能養(yǎng)成兒童共同生活所必須的基本品格，以延續(xù)并加強這種同質(zhì)性，從而使個體社會化和個性化。社會傳遞論和社會改造論從文化傳承和文化創(chuàng)造的視角建構了學校的社會使命。社會傳遞論認為學校應秉承維持原有文化，傳承先行的社會文化價值。社會改造論強調(diào)教育要對現(xiàn)有社會進行改造和更新，揚棄傳統(tǒng)文化、行為標準和社會價值，認為學校必須注重文化的生產(chǎn)、制造和更新，以此來塑造一代新人。保持社會傳遞與改造兩者之間的張力與平衡，是教育的本質(zhì)和功能使然，而城鄉(xiāng)教育一體化對人的塑造，反映了我國教育理性回歸的必然要求。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的重慶實踐

重慶市地處我國西部，既有發(fā)達的大城市，又有欠發(fā)達的大農(nóng)村，“省域”特征十分明顯，全市城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、“東北現(xiàn)象”和“西部現(xiàn)象”疊加并存，經(jīng)濟、社會、教育、文化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務十分艱巨。2007年，國家在重慶市設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，“加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制”[9]。通過多年探索實踐，重慶市的教育從城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。

(一)四項統(tǒng)籌帶來四大變化①

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗中，重慶市大力推進城鄉(xiāng)教育標準化和基礎教育均衡化，以促進教育的公平與正義。通過強化“四個統(tǒng)籌”實現(xiàn)了“四大變化”，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了階段性成果。

1.強化四個“統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和人口流動態(tài)勢，加大了對普通中小學、中等職業(yè)學校、高等院校布局結構調(diào)整力度，促進了各級各類教育在城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全市有各級各類學校1.15萬所，在校生612.22萬人，與2007年相比，學?？倲?shù)減少了1.71萬所，在校生總數(shù)卻增加了99.17萬人。學校規(guī)模不斷擴大，辦學效益不斷提高。二是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育經(jīng)費。市政府加大了城鄉(xiāng)教育投入，依法保障了教育經(jīng)費“三個增長”。2012年，全市教育經(jīng)費總投入417.5億元，比2007年的230.97億元增長了80.76%，其中新增教育經(jīng)費的70%投到了農(nóng)村。三是統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)辦學條件。大力推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，加強中職學校和高?；A能力建設，促進城鄉(xiāng)學校信息化建設，各級各類學校辦學條件明顯改善。2011年，全市各級各類學校占地面積14629萬平方米，校舍建筑面積5316萬平方米，圖書10719萬冊，教學科研儀器設備值84億元。與2007年相比，學校占地面積增加2244萬平方米，校舍建筑面積增加116萬平方米，圖書增加2157萬冊，教學科研儀器設備值增加28.07億元。四是統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)師資水平。修改中小學編制配置和管理辦法，完善教師評聘制度，建立健全教師補充、交流、培訓和激勵機制，提升了城鄉(xiāng)師資隊伍整體水平。2011年，全市各級各類學校共有教職工37.11萬人，其中專任教師30.33萬人，與2007年相比，教職工增加了2.61萬人，專任教師增加了2.23萬人。

2.帶來的四大變化。一是“兩基”人口實現(xiàn)全覆蓋。2011年，全市義務教育階段學生總數(shù)達314.5萬人。小學、初中專任教師學歷合格率分別為99.95%、98.92%；全市“兩基”人口覆蓋率達到100%，各項指標基本達到國家標準。二是非義務教育得到長足發(fā)展。2011年，基本完成高中階段教育戰(zhàn)略性結構調(diào)整，初中畢業(yè)生升高中階段學校比例達到90.15%，在校生104.82萬人，基本普及高中階段教育。其中，普高在校生64.87萬人，中職在校生39.95萬人。全年在渝高校招生18.11萬人，高校在校生規(guī)模超過56.78萬人，高等教育毛入學率達到30%，高出全國3.1個百分點。民辦學校達0.36萬所，在校生78.79萬人。三是重大和難點問題有效解決。全市投入19.6億元，全部償清1000多所學校的11051筆“兩基”欠債。投入22億元，全部排除中小學危房442.9萬平方米。安排專項資金9.3億元，對20萬農(nóng)村中小學教師每人每月發(fā)放300元補貼。投入8702萬元，將實施保障機制的學校公用經(jīng)費撥款標準每生提高10元，將農(nóng)村中小學免雜費補助標準每生提高30元。安排資金18.61億元，資助各級各類學生402.15萬人。在農(nóng)村代課教師中錄用公辦教師和招聘“特崗”教師1萬多名，結束了代課教師的歷史。四是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市級財政逐步轉移重心，加大對農(nóng)村教育的投入力度，實施“百校牽手”等對接幫扶活動，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展走向協(xié)調(diào)。全市投入38.6億元，遷建三峽庫區(qū)學校295所。投入4.49億元，完成307所農(nóng)村中小學寄宿制學校建設。新增農(nóng)民工子女就讀學校199所，妥善安排9.1萬名進城務工人員子女就讀。投入3.65億元，對38個區(qū)縣實施了中小學現(xiàn)代遠程教育工程，受益師生達350萬人。

(二)“四個率先”和“四大突破”

1.四個率先。一是全市8000名代課教師一次性整體轉為公辦教師，在全國率先解決了長期困擾義務教育發(fā)展的一大難題。二是籌集經(jīng)費49億元，在全國率先兌現(xiàn)了義務教育教師的績效工資。三是安排資金82.9億元，率先在西部建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制。四是統(tǒng)籌安排資金25億元，在全國率先對中職五類學生(三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女、退役士兵和適齡孤兒)實行“學費全額資助、生活費住宿費包干補助”的政策。

2.四大突破。一是在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面“普九”，全市38個區(qū)縣“普九”率實現(xiàn)100%，并順利通過了國家的檢查驗收。二是初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到90%，基本普及高中階段教育，超過了全國的平均水平。三是2012年大學毛入學率達到35%，為西部第一，超過全國平均水平4個百分點。

(三)城鄉(xiāng)教育一體化初見成效

1.建立義務教育城鄉(xiāng)一體經(jīng)費保障機制。全市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費撥款標準。實行中小學生均經(jīng)費城鄉(xiāng)同一標準，區(qū)縣農(nóng)村與城鎮(zhèn)學校生均公用經(jīng)費和免雜費補助同標準撥款。政府教育經(jīng)費支出已超過GDP的4%，2011年達到了4.1%。每年教育增量經(jīng)費有70%向農(nóng)村傾斜。

2.推行義務教育城鄉(xiāng)一體學校建設標準。推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。2011年，全市農(nóng)村中小學標準化率已達到70%，大大高于全國平均水平，在中西部領先，西部第一。

3.實行教師配備城鄉(xiāng)一體編制標準。按照城鄉(xiāng)一體編制標準配備城鄉(xiāng)學校教師，建立了城鄉(xiāng)一體學校教師績效工資考核標準，農(nóng)村學校教師與城市學校教師一個標準考核，城鄉(xiāng)教師之間的收入差距明顯縮小。

4.構建城鄉(xiāng)一體義務教育學生愛心工程。全市先后投入9.45億元，實施農(nóng)村學校食堂建設、飲用奶、雞蛋供給、愛心午餐提供四大工程，解決了113萬留守兒童的吃飯問題。38個區(qū)縣實施“蛋奶工程”，受益學生近250萬人次。30個區(qū)縣提供愛心午餐，30萬困難學生受益。

在推進城鄉(xiāng)教育一體化探索實踐中，重慶市把所有的努力都指向了農(nóng)村教育和農(nóng)民，以及與之相聯(lián)系的學校、教師和孩子，體制、機制與投入；所有的努力都在修復、彌合城鄉(xiāng)教育二元體制帶來的創(chuàng)傷和裂痕。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到促進公平，從均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化，被割裂了的重慶城鄉(xiāng)教育正在走向彌合。

三、重慶實踐的思考與啟示

黨的十八大提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，自然包含了城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。重慶市在推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中不斷探索實踐，初步形成了以體制機制改革為核心，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，政府強力推進的發(fā)展模式，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。但必須看到，城鄉(xiāng)教育一體化是一個世界性的難題，雖然重慶市在城鄉(xiāng)教育一體化探索中取得了一定的進展，但也發(fā)現(xiàn)了一些值得思考的問題，需要在實踐中加以解決。

(一)深化城鄉(xiāng)教育一體化認知

由于“城市偏向”思維習慣影響，不少人對教育公平、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵認識還比較模糊，有的甚至還存在思想疑慮，對推進城鄉(xiāng)教育一體化的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重點、路徑、責任分不清楚等。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化目標，必須深化對城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵、特點、規(guī)律的認知，實行省級政府統(tǒng)籌的政策。

1.深化內(nèi)涵認知。要從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深入認識城鄉(xiāng)教育一體化的特殊意義和作用，尤其是要加強對縣級政府及其教育部門相關人員的培訓，讓他們真正了解什么是城鄉(xiāng)教育一體化，怎樣去推進城鄉(xiāng)教育一體化等關鍵性問題，增強自覺抵制“城市偏向”思維、行為習慣干擾的能力，克服工作畏難情緒，解決好“為什么”和“怎樣做”的問題。

2.堅持農(nóng)村重點。城鄉(xiāng)教育的差距在農(nóng)村，城鄉(xiāng)教育一體化的重點顯然就是發(fā)展農(nóng)村教育，這是毫無疑義的。只有大力發(fā)展農(nóng)村教育，才能縮小農(nóng)村教育與城市教育的差距，使城鄉(xiāng)教育最終走向一體化發(fā)展的軌道。在發(fā)展農(nóng)村教育時還應突出重點，要特別注意加強與農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展緊密聯(lián)系的基礎教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育的發(fā)展。

3.遵循發(fā)展規(guī)律。推進城鄉(xiāng)教育一體化是一個長期的過程，應按標準化、均衡化、一體化發(fā)展的次序?qū)蛹壨七M。以“標準化”解決資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。以“均衡化”提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，突破城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“瓶頸”。“一體化”是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的理想狀態(tài)，也是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展追求的目標。

4.落實省級統(tǒng)籌。由于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展差異大，不同縣域投入教育的財力差別也很大，推進城鄉(xiāng)教育一體化，應堅持省域統(tǒng)籌。如重慶市巫溪縣，2013年人均GDP僅2405美元，與同一市域的渝中區(qū)人均GDP接近2萬美元相比差距很大，若實行縣域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距就會越來越大。只有實行省級統(tǒng)籌，通過財政轉移支付，落實以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)政策，才能解決農(nóng)村學校標準化建設和城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展的資金投入問題。

(二)實施農(nóng)村教育國家行動計劃

基于我國農(nóng)村教育基礎薄弱、農(nóng)村學校欠賬較多，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距較大，地方投入能力和水平不均衡等實際情況，要促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在現(xiàn)階段必須著力于教育發(fā)展的“農(nóng)村傾向”，通過實施農(nóng)村教育國家行動計劃，縮小農(nóng)村教育與城市教育的差距。

1.建立國家農(nóng)村教育專項基金。由中央財政和省級政府撥出?？?，整合各部委辦局和社會各方對農(nóng)村教育的分散投入，建立農(nóng)村教育專項基金，用于支持縣以下農(nóng)村學校改善辦學條件，開展教育教學設施標準化建設。國家農(nóng)村教育專項資金要重點向中西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校傾斜，解決當?shù)刎斄ν度氩蛔愕睦щy和矛盾。

2.持續(xù)推進農(nóng)村教師國培計劃。近年來，財政部已安排專項資金實施中小學教師“國培”計劃，這對提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)和水平發(fā)揮了重要作用?？砂阎行W教師“國培”計劃納入“農(nóng)村教育國家行動計劃”統(tǒng)籌，調(diào)整“國培”計劃的項目和方向，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，持續(xù)提升農(nóng)村教師教學能力，縮小城鄉(xiāng)教師在教學水平上的差距。

3.實施農(nóng)村建設國家推進計劃。重點是加強農(nóng)村學校環(huán)境和師資建設。可借鑒韓國“新村運動”經(jīng)驗改革農(nóng)村建設模式，由中央和地方政府共同出資，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村水、電、路、村、校建設，保持農(nóng)村文化特色，改善農(nóng)村學校環(huán)境。采取價值導向、發(fā)展引領、利益傾斜等政策措施，穩(wěn)定農(nóng)村師資。動員高等學校、社會精英深入農(nóng)村開展教育實驗。積極動員、組織、壯大農(nóng)村教師志愿者隊伍。

4.建立計劃實施指導服務機構。為確保農(nóng)村教育國家行動計劃的有效實施，中央和省級政府應建立指導機構，負責農(nóng)村教育國家計劃建設經(jīng)費的籌集和管理，指導農(nóng)村教育規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村現(xiàn)代化建設、農(nóng)村中小學校標準化建設、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等。在縣級區(qū)域，應建立由政府領導的農(nóng)村建設綜合管理協(xié)調(diào)機構，具體負責新農(nóng)村建設和農(nóng)村教育國家行動計劃的組織實施。

(三)城鄉(xiāng)教育一體化縱橫聯(lián)動發(fā)展

今日之中國，許多改革的深化，都與政治、經(jīng)濟、教育、文化等各方面的改革聯(lián)系在一起，改革已成為龐大的系統(tǒng)工程，縱橫聯(lián)動發(fā)展的特征顯著增強。這就要求我們跳出教育謀劃教育，從政策設計和推進實施兩個維度，縱橫聯(lián)動推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

1.把教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體謀劃。教育部門規(guī)劃城鄉(xiāng)教育一體化改革，制定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展政策，落實城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展措施，都應充分考慮區(qū)域發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等因素對教育改革和發(fā)展的影響。地方政府在規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時，要把教育納入經(jīng)濟、社會發(fā)展總體框架謀劃，統(tǒng)籌建設和投入，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，布局新興產(chǎn)業(yè)，改革戶籍制度等，都要考慮到教育的需求和供給，使教育發(fā)展格局和學校網(wǎng)點布局，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾教育需求、教育發(fā)展的自身規(guī)律相適應。

2.防止教育與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”。要特別注意防止城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)教育一體化相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。重慶市在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，市政府先后出臺了38個文件，涉及戶口遷移、社會保障、土地處置、教育統(tǒng)籌等10多個領域，城鄉(xiāng)教育在與經(jīng)濟、社會、科技、文化聯(lián)動發(fā)展中，較好地促進了自身的一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化，必須堅持教育與經(jīng)濟、社會區(qū)域聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體發(fā)展這一正確方向。

3.切實建立起城鄉(xiāng)教育新型關系。城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)，是為了推動建立新型的城鄉(xiāng)教育關系。作為教育本身，就必須克服急功近利的不良傾向，回歸理性，變“應試教育”為培養(yǎng)人才的正?；顒?。作為社會，也必須理性選擇對教育的消費，不能人為地擴大城鄉(xiāng)教育差距。要建立城鄉(xiāng)教育新型關系，在當前必須下狠心改變“重點?！薄疤亻L班”“擇校生”屢禁不止、教師向城市單向流動、農(nóng)村教育向城市教育反向“輸血”的狀況，否則，城鄉(xiāng)教育一體化就很難實現(xiàn)。

(四)構建城鄉(xiāng)教育一體化評價機制

盡管城鄉(xiāng)教育一體化在我國還處于探索試驗階段，但為了評價城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平，引導和促進城鄉(xiāng)教育一體化健康發(fā)展，一些學者在探索實踐基礎上，以不同視角研究建構城鄉(xiāng)教育一體化評價模式及其指標體系，如李玲、宋乃慶等按目標層、準則層和指標層，構建城鄉(xiāng)義務教育一體化指標體系，以“監(jiān)測城鄉(xiāng)義務教育一體化的進程，并評價其發(fā)展水平”[10]。張繼遠等以成都市城鄉(xiāng)教育一體化實踐為基礎，建構了包括“教育機會、辦學條件、教師隊伍建設、教育經(jīng)費和教育質(zhì)量”[11]等內(nèi)容的城鄉(xiāng)教育一體化指標體系。張金英等以涵蓋“城鄉(xiāng)教育機會、教育資源配置、教育質(zhì)量和教育成就”[12]四項內(nèi)容，構建城鄉(xiāng)教育一體化評價體系。重慶市在推進城鄉(xiāng)教育一體化改革試驗中，探索構建了城鄉(xiāng)教育“空間形態(tài)、社會形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)一體化”[13]評價指標體系等。這些評價城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的指標體系，雖然都有一定的實踐基礎，能夠在一定程度上反映城鄉(xiāng)教育在不同區(qū)域的發(fā)展狀態(tài)和水平，但都還沒有得到社會的認同，還不能作為城鄉(xiāng)教育一體化評價的國家標準。為引導和促進我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育部應組織力量建立城鄉(xiāng)教育一體化評價的國家標準，構建能夠診斷、測評、反映我國不同區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平的評估指標體系，作為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的導向標，以檢測各地城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的狀態(tài)，進而形成我國城鄉(xiāng)教育一體化評價機制，引導城鄉(xiāng)教育一體化健康發(fā)展。

注釋：

①本部分數(shù)據(jù)來源：重慶市教育委員會2011年《重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計分析資料》。

參考文獻：

[1]柯玲，張繼遠.城鄉(xiāng)教育一體化研究述評[J].教育與教學研究，2012(12).

[2]魏峰.城鄉(xiāng)教育一體化:基于文化視角的分析[J].復旦教育論壇，2010(5).

[3]柯春暉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的教育政策取向和政策制定[J].教育研究，2011(4).

[4][10]李玲，宋乃慶等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標與測算[J].教育研究，2012(2)

[5]褚宏啟.教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化——打破城鄉(xiāng)教育二元結構的制度瓶頸[J].教育研究，2010(11).

[6]韓清林.構建城鄉(xiāng)教育一體化“立交橋”[N].中國教育報，2011-06-20.

[7]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD), Field, S., M. Kuzera, B. Pont, No More Failures: Ten Steps to Equity in Education.

[8]360百科.教育均衡[EB/OL].baike.so.com，2013(6).

[9]國務院.國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2009]3號)[EB/OL].www.sdpc.gov.cn/rdzt/gggj/zywj，2009(1).

[11]張繼遠，張艷.城鄉(xiāng)教育一體化指標體系：構建與應用[J].中小學管理，2013(2).

[12]張金英，陳通.城鄉(xiāng)教育一體化的理論與指標體系建構[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2010(4).

[13]牟延林，等.重慶市城鄉(xiāng)教育一體化指標體系研究報告[R].重慶：重慶市教育委員會，2013(8).

[責任編輯于湘]

Integration of urban and rural education: enlightenment of Chongqing’s practiceby YU Shan-yun p.90

After entering middle industrialization in our country, the integration of urban and rural education is the policy choice of constructing the new relationship of urban and rural education, and promoting the education fairness. In the experiments of urban and rural education integration, Chongqing brings four “big changes” through four “unifications” to achieve the four “first” and the four “major breakthroughs”, promoting the standardization, equalization and integration development of urban and rural education. This kind of development is the mode of taking institutional reform as the core, letting cities guiding towns, interaction between urban and rural areas, and the strong promotion of the government. It has great enlightenment for promoting the establishment of the new relationship between urban and rural education and integration development in our country.

Key words:urban and rural education; integration; Chongqing’s practice; enlightenment

基金項目：2013年重慶市教委人文社科研究重點項目(13skszp01)

收稿日期：2014-09-23

中圖分類號：G629.21

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6390(2015)01-0090-05

作者簡介：余善云(1952-)， 男 ，重慶廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃處，教授，研究員，研究方向：教育學。