王丹丹，宋健楠

（赤峰學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市水資源可持續(xù)利用研究

王丹丹，宋健楠

（赤峰學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文通過(guò)對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的研究，在歸納赤峰市水資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了限制赤峰市水資源持續(xù)發(fā)展的影響要素，并提出了促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步、改善水資源問(wèn)題等相應(yīng)對(duì)策，以期為赤峰市水資源的合理利用提供理論支撐.

水資源；可持續(xù)利用；對(duì)策

1 引言

水資源是自然界一種無(wú)可替代的特殊的自然資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、現(xiàn)代化城市的進(jìn)步等要素，影響著水資源的可持續(xù)利用，導(dǎo)致水資源生態(tài)系統(tǒng)面臨很大威脅，水資源變得日趨緊張.所以我們更應(yīng)把限定的水資源變成無(wú)窮的水循環(huán)來(lái)利用.

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，占地面積約為9萬(wàn)平方公里，有著豐富多樣的氣候類(lèi)型，冬季寒冷且漫長(zhǎng)，春季多風(fēng)且干旱，夏季的時(shí)候短暫酷熱、雨水集中，赤峰的秋季大都短促、且氣溫下落很快、霜凍降臨較早.赤峰市屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年降水量的分布明顯受地形影響，不同地區(qū)不同年份差別也比較大.在春季和秋季時(shí)節(jié)雨雪稀少，汛期還常會(huì)暴發(fā)山洪，使得赤峰市有“十年九旱、旱澇不均”之稱(chēng).

赤峰市現(xiàn)存在水資源污染嚴(yán)重、地下水超采過(guò)度、水資源配置不合理等問(wèn)題，在一定程度上限制了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.本文將從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)赤峰市的水資源問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)赤峰市水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行完善.

2 水資源的可持續(xù)發(fā)展

2.1水資源的概念和特性

2.1.1水資源的概念

水是自然資源中很重要的一個(gè)組成部分.關(guān)于水資源目前為止尚未有固定的概念.在《不列顛百科全書(shū)》里,所定義的水資源是“所有自然水(液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài))”.此定義被廣泛接納并引用.1963年通過(guò)《英國(guó)的水資源法》把水資源定義設(shè)為“具有充足數(shù)量的可用水源”.聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和世界氣象組織在1977年一同擬定的《水資源評(píng)價(jià)活動(dòng)——國(guó)家評(píng)價(jià)手冊(cè)》里把水資源設(shè)定為“可以利用或者有可能被利用的水源.”總之,水資源定義會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而豐富起來(lái),是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的重要自然資源.

2.1.2水資源的特性

（1）循環(huán)性和有限性

水資源是可循環(huán)的物質(zhì)，有自然持續(xù)流動(dòng)性，然而能使水資源在一定數(shù)量限度內(nèi)無(wú)限循環(huán)使用的，還是水循環(huán)過(guò)程中的無(wú)限性以及補(bǔ)給量的有限性.

（2）時(shí)空分布不均勻性

水資源具有時(shí)空分布的不均勻性.且年內(nèi)年際變化量大.因此為了滿足每個(gè)地區(qū)的用水要求，有必要建立水庫(kù)和引水工程，使水資源在時(shí)空上進(jìn)行重新分配.

（3）用途廣泛性

水資源為人類(lèi)生產(chǎn)和生活帶來(lái)了很多便利，水資源常常用于很多方面，比如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等.水資源在一定情況下是不可代替的，且具有十分廣泛的應(yīng)用.

（4）經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性

水資源能否滿足人們對(duì)于水的需要，與水資源能否合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用有關(guān).所以，水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)共同達(dá)到“除害、興利”的目標(biāo).

2.2水資源可持續(xù)發(fā)展

水資源的開(kāi)發(fā)利用主要是依靠市場(chǎng)配置的資源和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，人類(lèi)應(yīng)該合理利用水資源滿足當(dāng)代人用水，且不對(duì)后代的用水構(gòu)成威脅[4].水資源可持續(xù)發(fā)展是以謀求資源利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要資源，也是構(gòu)成環(huán)境的基本要素.由于人類(lèi)對(duì)水資源的依賴(lài)性和不可分割性，對(duì)水資源的發(fā)展起到了一定的作用，同時(shí)也是為使自然資源和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，以及滿足人們對(duì)水質(zhì)的要求.

3 赤峰市水資源概況

3.1赤峰市水資源的構(gòu)成及分布特點(diǎn)

西拉沐淪河、烏爾吉沐淪河、老哈河和教來(lái)河等流域是我市水資源的主要來(lái)源，全市湖泊有58處,占地3.267萬(wàn)公頃.目前赤峰市的供水量和水庫(kù)供應(yīng)共有8.34億立方米.赤峰市地下的水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富,其總儲(chǔ)量是21.23億立方米，可以開(kāi)釆10.05億立方米.

赤峰市水資源里，地表水占全市水資源總量的89.3%,內(nèi)陸河、灤河和大凌河等流域占水資源總量的10.7%.目前赤峰市的地表水包括水庫(kù)供水量和引水供水量.這兩者中的水庫(kù)供水量是2.9920億立方米,占供水總量的35%,引水供水量是5.5481億立方米，在地表水中占其總水量的65%.

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家，而赤峰屬于中國(guó)北方的干旱地區(qū)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的水標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的水資源匱乏地區(qū).

3.2赤峰市水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況

赤峰市在水資源利用上，地表水占比小.主要是農(nóng)牧林業(yè)用水、工業(yè)用水和牲畜用水，在其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，地下水資源在以城鎮(zhèn)工業(yè)集中為中心的地區(qū)也開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，目前地下水開(kāi)發(fā)利用的總量是10.9334億立方米，其消耗水的量之大使水資源具有逐漸遞減的趨勢(shì).

赤峰目前農(nóng)業(yè)水資源利用率不到40%，且大部分地區(qū)都是漫灌澆地，用水量有139395萬(wàn)立方米，總用水量占全市的72%.工業(yè)方面對(duì)水的利用更加低廉，其總量是21784萬(wàn)立方米，且全部是地下水.居民的生活用水占6%的水總量，工業(yè)水除元寶山電廠回收率達(dá)到80%，和西拉沐淪地下水下游有開(kāi)發(fā)潛力以外，其余多數(shù)地區(qū)水資源幾乎都被浪費(fèi).

4 赤峰市水資源可持續(xù)利用的影響因素

4.1資源因素的制約

4.1.1水資源儲(chǔ)蓄量少，地區(qū)分布不均勻

赤峰市是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，整個(gè)地區(qū)干燥少雨，蒸發(fā)量大，其人均水資源為894立方米，且貧富水區(qū)的水資源無(wú)法平衡使用，因此對(duì)生態(tài)和水資源有序性的破壞，也使赤峰市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了一定的制約.

4.1.2水利工程投入不足，蓄水工程需完善

目前赤峰市已經(jīng)初步建設(shè)了蓄水工程系統(tǒng)，但存在不足之處，其缺乏骨干工程的建設(shè)，防洪能力也相對(duì)較差，主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)的水利基礎(chǔ)建設(shè)方面.赤峰市有大型、中型、小型水庫(kù)共85個(gè)，建設(shè)成的萬(wàn)畝以上灌溉區(qū)有61處；全市灌溉面積總計(jì)達(dá)到819萬(wàn)畝,其中農(nóng)田有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到665萬(wàn)畝；累計(jì)建設(shè)成255千米的堤防；筑成的小水電站有23處,共有31000千瓦的裝機(jī)容量；除此之外，還完成了495萬(wàn)畝的水土管理面積；發(fā)展了475萬(wàn)畝的節(jié)水灌溉面積.這些水利設(shè)施雖在抵御洪澇災(zāi)害，抗旱方面以及提高農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境方面有一定效果，但是由于長(zhǎng)期水利投入不足，設(shè)施老化，因此不能更好的抵御自然災(zāi)害，影響了農(nóng)田的灌溉.因此只有通過(guò)多種方式來(lái)進(jìn)行水資源的蓄儲(chǔ)，才能使其發(fā)揮更好的效益.

4.2社會(huì)因素的制約

4.2.1工農(nóng)林業(yè)用水量大

赤峰市主要農(nóng)業(yè)灌溉用水需要大量的水資源，導(dǎo)致地下水被過(guò)度開(kāi)采.而工業(yè)方面的電力、化工和煤炭等對(duì)于水資源的利用，也使地下水位逐年下降，因此實(shí)現(xiàn)工農(nóng)林業(yè)水資源的合理利用才能有效緩解水資源匱乏問(wèn)題.

4.2.2水資源浪費(fèi)污染現(xiàn)象嚴(yán)重

由于人們對(duì)水資源不重視，水資源在很多情況下都有浪費(fèi)現(xiàn)象.而工廠方面排放未經(jīng)過(guò)處理的廢氣廢水等物質(zhì)，使地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，生活垃圾的隨處放置所排放出的有害物質(zhì)也進(jìn)入水里，破壞了地表水和淺層地下水的水質(zhì)，還有礦山開(kāi)采等因素，都不同程度污染了水資源.

4.3管理因素的制約

4.3.1水資源利用方面的規(guī)劃相對(duì)滯后

目前赤峰市對(duì)于水資源可持續(xù)利用的觀念不是很強(qiáng)，因此管理水資源還有待加強(qiáng)，水資源管理體系不夠健全，在一定程度上影響了赤峰市水資源的可持續(xù)利用以及赤峰市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

赤峰市地下水超采嚴(yán)重，其超采面積逐年遞增，水位下降速度很快，使部分地區(qū)出現(xiàn)了地下水污染嚴(yán)重，以及地面下沉等現(xiàn)象，這些都是在對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展理念不夠重視，水資源規(guī)劃相對(duì)滯后的情況下所發(fā)生的.應(yīng)及時(shí)優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用.

4.3.2對(duì)水資源不夠重視，水價(jià)偏低

由于赤峰市長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)或無(wú)價(jià)的用水政策，以致人們不節(jié)約用水，以為水資源可以無(wú)限制使用，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，赤峰市在2011年開(kāi)始實(shí)施水價(jià)上調(diào)制度，主要包括居民用水每噸從0.95元調(diào)整到1.8元,每戶的基本額度從每月6噸調(diào)整到每月10噸,超過(guò)的部分履行階梯水價(jià)為每噸2.7元；非居民用水每噸由1.33元調(diào)到4元；工業(yè)、行政事業(yè)單位的用水從每噸1.3元調(diào)整為3元；特殊行業(yè)用水由每噸5元調(diào)整為10元；學(xué)校、綠化方面、消防單位、社會(huì)福利事業(yè)等一些用戶的用水實(shí)施住戶基本水價(jià).然而在實(shí)施上調(diào)水費(fèi)政策以來(lái)，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的節(jié)水效果.

5 赤峰市水資源可持續(xù)利用對(duì)策

5.1以推進(jìn)水資源的社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)

5.1.1合理制定水價(jià)，倡導(dǎo)人們節(jié)水

首先應(yīng)該要做的就是改變?nèi)藗兯J(rèn)為的水是無(wú)窮無(wú)盡的這種思想觀念，讓人們從自身做起，把水資源用到需要的地方，把改善生態(tài)環(huán)境放在重要位置，避免不必要的浪費(fèi).

就赤峰市現(xiàn)狀來(lái)看，赤峰市水資源雖然在實(shí)行收費(fèi)制，但是仍未改變赤峰市水資源匱乏的現(xiàn)狀，因此應(yīng)把水價(jià)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的用途來(lái)確定，并對(duì)額外使用的水資源進(jìn)行累計(jì)收費(fèi)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的水價(jià)體制.工業(yè)漁業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水，生活用水，根據(jù)供水計(jì)劃和價(jià)格，實(shí)行超定額累積加價(jià)的政策,來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水，適當(dāng)情況下也可以借鑒國(guó)內(nèi)外的水資源管理模式.

5.1.2加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

水資源統(tǒng)一管理對(duì)于水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是一種有效可行的管理模式.由于赤峰市可開(kāi)發(fā)利用地表水的難度很大，且對(duì)于地下水的采集又過(guò)于嚴(yán)重，導(dǎo)致赤峰市水資源供不應(yīng)求，而赤峰市現(xiàn)行的“多龍管水”的體制，也在一定程度上影響著水資源的有效利用和赤峰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此“多龍管水”應(yīng)向“一龍管水”遞進(jìn)，對(duì)赤峰市水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，即“統(tǒng)一管制、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一水質(zhì)水量”，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的“一致管理”.

5.2充分開(kāi)發(fā)利用地表水，改善地下水資源

5.2.1地表水的開(kāi)發(fā)利用

全市目前地表水的給水量是8.54億立方米，其多年平均地表水的可利用量是14.58億立方米.赤峰市沒(méi)有多年調(diào)節(jié)水源的工程來(lái)平衡水資源，使得水資源不能得到有效利用和儲(chǔ)蓄.為了緩解這一現(xiàn)象，在水利建設(shè)上，應(yīng)該變換一下方法，可以適當(dāng)?shù)呐d修一些小型水庫(kù)，把洪水等水資源通過(guò)一定方法轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫乃Y源，也可以規(guī)劃集雨工程把雨水用于干旱地區(qū)，從根本上解決水資源匱乏問(wèn)題.

5.2.2改善地下水的建設(shè)

隨著赤峰市的發(fā)展，工農(nóng)林牧業(yè)都在逐步提高對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，使赤峰市地下水資源已經(jīng)嚴(yán)重超采，水資源越來(lái)越匱乏.赤峰市可借鑒我國(guó)其他地方如北京西郊、大連旅順等地方的方法，利用地下水庫(kù)來(lái)調(diào)蓄水資源，修建地下水庫(kù)，也可以修建蓄水池以回灌的方式補(bǔ)充地下水，讓赤峰市水資源嚴(yán)重超采的現(xiàn)象得到有效緩解.

5.3治理“水資源污染、完善水資源”管理體制

5.3.1對(duì)水資源污染進(jìn)行治理

隨著赤峰市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量的重視，污水排放日益增多，加之工業(yè)用水的肆意排放，水體的污染不僅影響了城市的美觀，對(duì)河道的污染和對(duì)植物的生長(zhǎng)也有一定的影響，赤峰市針對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，工業(yè)用水嚴(yán)格按照規(guī)定做一定的處理再排放，建設(shè)一些小型的廢水污水處理廠，把可利用的水資源重新利用于農(nóng)業(yè)灌溉.

5.3.2興修水利促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間水利將是財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域.而目前來(lái)看赤峰市的水利工程比較欠缺，因此我們可以采取多渠道來(lái)進(jìn)行融資，使企業(yè)充分參與到水資源可持續(xù)發(fā)展的工作中來(lái).也可為赤峰市的水利投資工作積累經(jīng)驗(yàn)，赤峰市可積極響應(yīng)“十二五”的政策，本著既滿足現(xiàn)代需求又不能破壞后代發(fā)展的觀念，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ).

5.3.3倡導(dǎo)節(jié)約用水使水資源可循環(huán)利用

節(jié)約用水是有效利用水資源的一個(gè)必不可少的方式，在日常生活中，人們應(yīng)該養(yǎng)成隨時(shí)關(guān)緊水龍頭的習(xí)慣，可以把沐浴換為淋浴，也應(yīng)積極推廣節(jié)水型坐便器，總之節(jié)約用水可以體現(xiàn)在日常的方方面面，只要有一個(gè)良好的節(jié)水意識(shí)，一定可以使水資源得到有效利用.

6 結(jié)論

水資源的再利用既關(guān)系著居民的日常生活，又關(guān)系著社會(huì)的進(jìn)步，本文在研究水資源可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，對(duì)赤峰市水資源現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，總結(jié)出影響赤峰水資源可持續(xù)利用的因素，且提出了三方面針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，同時(shí)可以為同類(lèi)地區(qū)水資源的可持續(xù)發(fā)展提供參考.

〔1〕段桂蘭.基于可持續(xù)發(fā)展的水資源配置探究[J].管理科學(xué)，2013:126.

〔2〕許民，任曉輝.赤峰市水資源現(xiàn)狀分析及可持續(xù)利用措施[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6):41-42.

〔3〕王光明，趙雪瓊.雞西市水資源可持續(xù)利用研究[J].云南水利發(fā)電，2015(3)：12-16，34.

〔4〕王繼東，王棟.水資源可持續(xù)利用研究進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(12):52.

〔5〕楊靜，張磊，王恩文，等.安順市喀斯特地區(qū)水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2013(6):149-152.

〔6〕姚志春，馬成彪.蘭州新區(qū)水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(11):5-8.

〔7〕侯慧敏，王鵬全，張永明，等.基于可持續(xù)發(fā)展的金昌市水資源優(yōu)化配置研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2014(6):179-183.

〔8〕李俊曉，李朝奎，羅淑華，等.基于AHP一模糊綜合評(píng)價(jià)方法的泉州市水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[J].水土保持通報(bào)，2015(1):210-214,286.

TV213

A

1673-260X（2015）12-0042-03