趙惠香

淺談基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容以及存在的問(wèn)題

趙惠香

基建是基本建設(shè)的簡(jiǎn)稱，廣義的基本建設(shè)是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，狹義的基本建設(shè)是企業(yè)或地方政府對(duì)項(xiàng)目的建筑物投資的部分，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，基建管理的好壞是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵，而基建財(cái)務(wù)管理在基建管理中更是起著舉足輕重的作用?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理是一門綜合性科學(xué)，作為財(cái)務(wù)的一個(gè)分支，有著其特殊性。其適用范圍較小，行業(yè)跨度大，橫跨了經(jīng)濟(jì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)等領(lǐng)域?；窘ㄔO(shè)的特點(diǎn)決定了基建財(cái)務(wù)管理不同于一般企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，它是應(yīng)用于基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中具體執(zhí)行基本建設(shè)任務(wù)的專業(yè)財(cái)務(wù)，是基本建設(shè)管理的一個(gè)重要組成部分，在基本建設(shè)管理體系中具有相當(dāng)重要的地位和作用。

一、基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

基建財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時(shí)、有效的籌集和使用建設(shè)資金，做好資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。建設(shè)成本是基建核算中最為重要的一部分，從會(huì)計(jì)建賬角度來(lái)考慮，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。不同的建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)支出的內(nèi)容又是不相同的，應(yīng)依據(jù)具體項(xiàng)目確定。下面以港口建設(shè)為例講述一下各項(xiàng)支出的構(gòu)成。

建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本。在港口建設(shè)中主要包括碼頭建設(shè)、港池疏浚、堆場(chǎng)道理建設(shè)、擋沙堤建設(shè)、防波堤建設(shè)以及與之配套的設(shè)施建設(shè)等。

設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。在港口建設(shè)中主要包括門機(jī)、岸橋、場(chǎng)橋、高桿燈、變電所設(shè)備以及與配套設(shè)施相關(guān)的設(shè)備等。

待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出。在港口建設(shè)中主要包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、借款利息、其他待攤投資等。其中建設(shè)單位管理費(fèi)是建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)的數(shù)額以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。主要包括建設(shè)單位為該項(xiàng)目發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、建設(shè)人員的工資保險(xiǎn)、以及適當(dāng)?shù)恼写M(fèi)等。

其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置、綠化支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)支出。

二、存在的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，基建財(cái)務(wù)管理常常被有些單位所忽視，產(chǎn)生了一些明顯而嚴(yán)重的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工程建設(shè)經(jīng)常被采取外包的形式，建設(shè)的跨期較長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，建設(shè)內(nèi)容比較抽象，并且很少深入工程現(xiàn)場(chǎng)了解工程業(yè)務(wù)，因此財(cái)務(wù)人員一般都停留在會(huì)計(jì)核算的角色上，只是按照核算內(nèi)容歸類記錄各項(xiàng)投資支出，而對(duì)工程建設(shè)方面的知識(shí)知之甚少，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目概算投資的明細(xì)構(gòu)成不是很清楚，特別是對(duì)施工工藝和技術(shù)不了解、不明白，對(duì)工程量和工程定額的計(jì)算不了解、不精通，進(jìn)而對(duì)某項(xiàng)投資支出數(shù)額的多或是少?zèng)]有概念，從而無(wú)力參與基本建設(shè)這一特殊行業(yè)的管理工作。同樣，對(duì)于基本建設(shè)人員來(lái)說(shuō)，他們只精通工程建設(shè)業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理、合同法、公司法等相關(guān)知識(shí)比較欠缺，他們主要考慮工程建設(shè)方面的管理，而對(duì)涉及財(cái)務(wù)、法律等方面的事項(xiàng)把握不夠，這常常使得工程建設(shè)與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，以致產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)常常具有一定時(shí)期的隱蔽性，最終都會(huì)造成公司資金或資產(chǎn)的損失而加大工程成本，從而降低了投資的效果，造成了浪費(fèi)。

1.公司會(huì)計(jì)人員基建知識(shí)的匱乏。因基建投資核算比較特殊，很多會(huì)計(jì)人員都是仿照一般企業(yè)的做法來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但在實(shí)踐工作中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題讓會(huì)計(jì)人員不知所措，單純工程的一些業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)就讓會(huì)計(jì)人員頭疼腦熱，因?yàn)槁牪欢?duì)某一資產(chǎn)不了解用途、為哪些資產(chǎn)服務(wù)等而不知道該項(xiàng)投資該如何歸集。說(shuō)一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，公司正在建設(shè)的集裝箱專用碼頭工程目前已經(jīng)到了工程收尾驗(yàn)收階段，在建設(shè)的碼頭后方建有堆場(chǎng)，因堆場(chǎng)上需要安裝機(jī)車軌道，則需要建造軌道梁，在資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，我們財(cái)務(wù)人員看到的只是堆場(chǎng)上的鐵軌和表面的堆場(chǎng)，對(duì)于工程人員口中說(shuō)的軌道梁一頭霧水，向工程人員請(qǐng)教后才明白，原來(lái)軌道梁是為支撐軌道而采取了不同于堆場(chǎng)工藝的工藝而建造的，與同等面積的堆場(chǎng)的投資額是不一樣的，劃分資產(chǎn)時(shí)是否有必要單獨(dú)形成資產(chǎn)有待研究。個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該單獨(dú)核算，既保證了投資額準(zhǔn)確真實(shí)，也為以后固定資產(chǎn)的維修，出資、轉(zhuǎn)讓等投資行為資產(chǎn)評(píng)估打下良好的基礎(chǔ)。如果財(cái)務(wù)人員不了解工程建設(shè)，那么對(duì)資產(chǎn)投資的把握就會(huì)不準(zhǔn)確，形成的資產(chǎn)就不清晰，為公司后續(xù)的經(jīng)營(yíng)決策造成障礙。

2.施工合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。工程造價(jià)主要有工程人員計(jì)算或?qū)彾?，?cái)務(wù)人員、合同管理人員只能對(duì)合同的一般問(wèn)題提出建議，對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)、法律方面的問(wèn)題很難把握，因此合同管理水平的高低和好壞將直接影響工程造價(jià)的高低。在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：因工期急而草率馬虎簽訂合同，有的工程施工后補(bǔ)合同，有的工程在簽訂合同前已經(jīng)施工，還有的根本就沒(méi)有合同，直到工程完工需要支付工程款時(shí)，才草草簽訂合同并同時(shí)辦理結(jié)算，以上這些都反映了合同簽訂的不嚴(yán)肅性，這為節(jié)約工程投資成本造成了障礙。在簽訂合同前，合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同內(nèi)容的文字表述不準(zhǔn)確，合同條款殘缺不全，更有甚者合同的基本條款缺失，這些都增加了工程投資的風(fēng)險(xiǎn)。下面介紹一下自己在工作中的一個(gè)小實(shí)例，在一次參與工程項(xiàng)目審計(jì)單位的招投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣一種情況，招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位是法人，而在開標(biāo)時(shí)，參加開標(biāo)的三家投標(biāo)單位中竟然有一家單位是非法人，我們的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)竟然也會(huì)出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，這就是對(duì)投標(biāo)主體資格的審查不嚴(yán)，從而造成了資源的浪費(fèi)。

3.單項(xiàng)工程驗(yàn)收的不及時(shí)。在大的整體項(xiàng)目建設(shè)中，有時(shí)可以分解出單項(xiàng)工程，按照會(huì)計(jì)核算的要求，獨(dú)立的單項(xiàng)工程完工并投入使用時(shí)應(yīng)該單獨(dú)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，不需要等到整體項(xiàng)目驗(yàn)收完工。而實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有背離的事情發(fā)生。以大機(jī)設(shè)備為例，公司購(gòu)置的幾臺(tái)大機(jī)設(shè)備，價(jià)值4億元，已投入使用，但是工程部門并沒(méi)有及時(shí)組織驗(yàn)收，直到三個(gè)月后財(cái)務(wù)人員才知道設(shè)備已經(jīng)投入使用，這里面涉及幾個(gè)問(wèn)題：設(shè)備及時(shí)驗(yàn)收的合同風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備涉及的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，增加財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)未及時(shí)入賬的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.驗(yàn)收資料的不完整。施工單位驗(yàn)收資料不完整，拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重，有的工程財(cái)務(wù)竣工決算已經(jīng)完成，但因?yàn)轵?yàn)收資料的不完整，遲遲無(wú)法驗(yàn)收，甚至拖上三五年，這就增加了已形成資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。比如在這三五年內(nèi)資產(chǎn)需要改擴(kuò)建或其他處置時(shí)，如果資產(chǎn)使用單位不能提供準(zhǔn)確無(wú)誤的工程圖紙，加大擴(kuò)建工程施工風(fēng)險(xiǎn)，并給原有資產(chǎn)造成損失。

(作者單位：唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司)