張　秋

(安順學(xué)院政法學(xué)院，貴州　安順561000)

論高校學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)

張秋

(安順學(xué)院政法學(xué)院，貴州安順561000)

摘要：高校學(xué)生管理應(yīng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹(shù)立依法治校，以人為本的理念，正確處理高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，逐漸完善高校學(xué)生教育管理，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；教育管理；法治化建設(shè)

依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是依法治教，即主管部門依法行政、學(xué)校依法治校。對(duì)于高校而言，依法治校，建設(shè)和諧文明校園，是高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求。然而，高等教育中近年來(lái)糾紛案件數(shù)量越來(lái)越多，案件越來(lái)越復(fù)雜，高校作為被告被學(xué)生訴至法院的案件也呈上升趨勢(shì)，但是在具體糾紛中，學(xué)生勝訴的僅占5%～10%左右。在少量高校敗訴的案件中，敗訴的主要原因在于處理程序不合理、定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)确矫妗Ｃ鎸?duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要求高校必須通過(guò)法律手段處理好高校內(nèi)外的各種關(guān)系及利益，規(guī)范高校管理，加快依法治校的法治進(jìn)程。

一、高校法治工作現(xiàn)狀

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是政治體制領(lǐng)域的一次重大舉措，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同樣，依法治國(guó)對(duì)大學(xué)生思想政治教育具有深遠(yuǎn)意義。依法治國(guó)的內(nèi)容主要包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面。若實(shí)現(xiàn)全民守法，教育起基礎(chǔ)性作用，要在日常學(xué)生管理中，增加法制教育內(nèi)容、強(qiáng)化法治意識(shí)、引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)守法。高校學(xué)生管理工作涉及方方面面，如學(xué)籍處理、違紀(jì)處分、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、畢業(yè)證、學(xué)位證發(fā)放等都與學(xué)生利益息息相關(guān)，都需要我們?cè)谄綍r(shí)工作中做到合法合規(guī)，讓學(xué)生感到公平公正。但在平時(shí)工作中，往往會(huì)觸及到學(xué)生的切身利益，甚至?xí)a(chǎn)生法律糾紛，學(xué)校在處理過(guò)程中會(huì)感到蒼白無(wú)力。因此，當(dāng)前高校法治工作主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

1、教育管理者法律意識(shí)淡薄。由于從事高校教育管理者的專業(yè)背景呈現(xiàn)多樣化，具備法學(xué)專業(yè)背景者甚少，在學(xué)生管理中，教師往往存在法律意識(shí)淡薄和缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在處理問(wèn)題時(shí)不夠科學(xué)等問(wèn)題。特別在制定高校學(xué)生管理制度時(shí)，用語(yǔ)不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)與上位法相抵觸的情形；制定規(guī)則時(shí)，學(xué)生參與力度不夠；或在學(xué)生違紀(jì)處分時(shí)，定性錯(cuò)誤、于法無(wú)據(jù)等等，這容易對(duì)學(xué)生權(quán)益造成一定程度的侵害。

2、法制教育重視不夠。高校一般在大一開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等公共課程，涉及到的法制教育內(nèi)容偏少，重理論、輕實(shí)踐，形式單一，不具有系統(tǒng)性、全面性，缺乏連續(xù)性，效果不明顯。

3、學(xué)生教育管理工作中面臨重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。在制定學(xué)校相關(guān)學(xué)生管理規(guī)定時(shí)，未充分聽(tīng)取廣大學(xué)生的意見(jiàn)，民主參與度不夠；即使參與了，也是在于形式。在處理學(xué)生違紀(jì)處分時(shí)，程序不夠嚴(yán)密，如在作出處分決定前，未充分聽(tīng)取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯；處分后，未送達(dá)處分決定書(shū)。在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)過(guò)程中，往往僅憑私人感情，優(yōu)先考慮學(xué)生干部或指定學(xué)生作為評(píng)優(yōu)候選人。

4、面對(duì)學(xué)生重大突發(fā)事故時(shí)，在法律面前無(wú)力、無(wú)助。目前，各高校在處理重大突發(fā)事件中，面臨諸多問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理，采取何種措施才能將事件妥善處理。高校往往更傾向于私下協(xié)商解決，但是，最終賠償或補(bǔ)償金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)依法處理的數(shù)額。因?yàn)椋诟咝?，不管突發(fā)事件發(fā)生在什么地方，因何原因發(fā)生，家長(zhǎng)、社會(huì)輿論會(huì)偏向?qū)W生，校方一旦選擇法律手段解決，會(huì)感覺(jué)無(wú)力、無(wú)助?；蛞?yàn)樾枰匀藶楸?，或因?yàn)樯鐣?huì)輿論，或因?yàn)楦咝?nèi)部有必要感覺(jué)自省的心理壓力，甚至連一些教師對(duì)校方的處理方式也存在不解。

5、高校學(xué)生管理體制不完善。學(xué)生與學(xué)校之間存在一種矛盾關(guān)系。一方面學(xué)生和學(xué)校的關(guān)系被簡(jiǎn)單定義為被管理者和管理者；另一方面，從情感上講，學(xué)生又完全依賴學(xué)校，所以容易出現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的不平等，學(xué)生發(fā)生意外后，會(huì)一味地將責(zé)任推到學(xué)校。

二、正確處理高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)既有行政法律關(guān)系，又有民事法律關(guān)系。從行政法律關(guān)系來(lái)看，高校作為教育者要實(shí)施一部分教育功能，而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)素更多地被視為民事關(guān)系。在平常工作中，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)生教育管理工作要從服務(wù)學(xué)生出發(fā)，真正貼近學(xué)生，將法治思維模式和法治方式貫穿于教育管理工作中。

1、講法律。在制定學(xué)校規(guī)章制度時(shí)，以學(xué)校章程為引導(dǎo)，不能與上位法相抵觸，要以學(xué)生為本，充分聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，保障學(xué)生參與管理規(guī)定的制定。在執(zhí)行中，嚴(yán)格依照學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行，即依章辦事。

2、講程序。輔導(dǎo)員有時(shí)在處理學(xué)生事務(wù)過(guò)程中，忽視程序的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多學(xué)生認(rèn)為事情的不公平，帶來(lái)不必要的麻煩。譬如，在評(píng)先評(píng)優(yōu)或評(píng)選班干部時(shí)，指定學(xué)生作為評(píng)優(yōu)候選人或班干部候選人。那么作為一名優(yōu)秀的管理者，需要將管理意圖體現(xiàn)在整個(gè)程序的設(shè)計(jì)過(guò)程中，達(dá)到有效管理的目的。

3、講證據(jù)。在學(xué)生管理工作中，往往因?yàn)楣ぷ魇聞?wù)繁鎖，而忽略證據(jù)收集，缺乏可靠的證據(jù)鏈，出現(xiàn)孤證或證據(jù)不充分的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，在法律面前蒼白無(wú)力。因?yàn)樵诜ㄍド?，要以事?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。所以，在工作中要不斷提升搜集證據(jù)意識(shí)，養(yǎng)成善于搜集證據(jù)的習(xí)慣，不斷提升自己的執(zhí)法能力和水平，不能因?yàn)楣ぷ鞯氖д`造成工作上的被動(dòng)。譬如，學(xué)生一段時(shí)間未參加正常的教育教學(xué)活動(dòng)而失聯(lián)時(shí)，輔導(dǎo)員或班主任在與學(xué)生家長(zhǎng)交談過(guò)程中需要兩人以上在場(chǎng)或采取錄音形式，從而提高證明力，防止出現(xiàn)孤證或證據(jù)不充分的現(xiàn)象。

4、講法理。追求法理精神，實(shí)現(xiàn)公平正義，并將法理嘗試運(yùn)用到實(shí)際工作中。在依法治校的背景下，學(xué)生教育管理工作者不能陷入重義務(wù)輕權(quán)利、重實(shí)體輕程序的誤區(qū)，只有明法律、重程序、倚證據(jù)、講法理，以法治化的方式進(jìn)行教育管理，才能為學(xué)生全面提高法律素養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)社會(huì)主義合格的建設(shè)者和可靠的接班人。

三、進(jìn)一步完善高校學(xué)生教育管理法治化

1、擺正位置，明確權(quán)責(zé)，依法開(kāi)展學(xué)生教育管理工作。思想教育工作者應(yīng)擺正自身位置，明確權(quán)責(zé)，率先學(xué)法、懂法、普法，認(rèn)真遵守校規(guī)校紀(jì)，圍繞新形勢(shì)下新生代學(xué)生的特征和存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用創(chuàng)新管理的法治思維、方法和載體，為制定和修改校紀(jì)校規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度提供有效的建議和意見(jiàn)，切實(shí)保障學(xué)生群體的正當(dāng)權(quán)益，有效開(kāi)展思想教育工作。

2、完善章程，依法辦學(xué)，科學(xué)推進(jìn)高校法治管理。推進(jìn)高校學(xué)生教育管理法治化是貫徹建設(shè)法治國(guó)家的必然要求，是高校教育改革的必然要求，是新形勢(shì)下大學(xué)生思想狀況變化的要求，也是提高學(xué)生法律素養(yǎng)的必然要求。完善章程，制定規(guī)章制度，做到立章民主、有章可循、依章辦事、程序正義，有助于提升大學(xué)生思想政治工作科學(xué)化水平，有助于強(qiáng)化民主集中制在高校思想政治教育工作中的應(yīng)用，有助于在高校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3、依法治校。依法治校，能改善學(xué)校法治環(huán)境，盡量減少法律糾紛，提高教育效率。同時(shí)也給教育系統(tǒng)和高校提出更高的要求，不但要從規(guī)章制度入手，還要完善民主機(jī)制，提高依法治校的意識(shí)和能力。譬如，學(xué)生管理者遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)做到“日常管理工作的規(guī)范化、證據(jù)化，特殊情況處理的程序化、法律化”，是非常必要，這既維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，也維護(hù)了自身利益。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化師生的法律意識(shí)。

4、在學(xué)生教育管理過(guò)程中要突出法治育人。高校教育有其特殊性，學(xué)校章程、規(guī)則的制定不僅是為了實(shí)現(xiàn)管理效益，更是通過(guò)規(guī)則的規(guī)范引導(dǎo)，來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的教育管理，如采取豐富多彩的形式開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，深入細(xì)化到活動(dòng)中，告知哪些行為可為，哪些行為不可為之，最終實(shí)現(xiàn)教育效益。因此，在學(xué)校法治規(guī)則的制定和執(zhí)行中要體現(xiàn)人文關(guān)懷和教育理想。

5、依法治校的管理體制需進(jìn)一步完善。學(xué)校在處理學(xué)生違紀(jì)時(shí)，應(yīng)引入事前的、正式的聽(tīng)證程序；在做出處理決定之前，給予學(xué)生辯護(hù)權(quán)利，使學(xué)生充分了解違紀(jì)的事實(shí)和詳實(shí)的證據(jù)。同時(shí)，可以將處理的過(guò)程轉(zhuǎn)化為教育的過(guò)程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自律能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的民主法治意識(shí)。使學(xué)生自覺(jué)遵紀(jì)守法，促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)參與到依法治校中，激發(fā)學(xué)生自我管理、自我教育的動(dòng)力。

6、深入開(kāi)展法制宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍。高校應(yīng)開(kāi)拓新思路，采取新舉措，充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織的第二課堂作用，充分借助新媒體平臺(tái)和校園各種宣傳途徑，如校園廣播、校報(bào)、微信、微博等形式普及法律知識(shí)。定期邀請(qǐng)校外專家進(jìn)行法制教育講座，積極組織學(xué)生走出校園，深入到社區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育，以此達(dá)到一傳十、十傳百的效果。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生工作者法律事務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)生管理工作的法律事務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)開(kāi)展法律事務(wù)培訓(xùn)，不斷提升學(xué)生教育工作者的法治意識(shí)與程序意識(shí)，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，為做好學(xué)生教育管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

高校依法治校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義深遠(yuǎn)。高校思想政治教育工作需要擺正位置，規(guī)范程序，充分利用法治思維模式和法治方式，正確處理學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)提高思想政治教育工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王霞·“依法治?！毕缕胀ǜ咝W(xué)生管理法治化探析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4).

[2]趙月高，陳敏·淺議我國(guó)高校學(xué)生管理法治化[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2010(3).

(責(zé)任編輯：顏建華)

黔中經(jīng)濟(jì)與文化

收稿日期：2015-03-18

作者簡(jiǎn)介：張秋(1981～ )，女，湖南邵陽(yáng)人，安順學(xué)院政法學(xué)院副教授，碩士。研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9507(2015)03-0001-02

The Construction of Rule of Law of College Students’Education Management

Zhang Qiu

(School of Plitical and Law, Anshun University, Anshun561000,Guizhou,China)

Abstract：The management of college students should meet the needs of development, the transformation of traditional management idea, the rule of law, the concept of people-oriented to reform, correctly handle the legal relationship between universities and students, to take measures, to gradually improve the college students’ education and management, realize the construction of college student education management legalization.

Key words:universities, education management, construction of rule of law

學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神專欄