李 毅，夏紅梅

（青海民族大學(xué) 工商管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

青海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的政府規(guī)制

李 毅，夏紅梅

（青海民族大學(xué) 工商管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

青海省獨(dú)特的地理位置與多民族的人口狀況，造就了其城鎮(zhèn)化在很大程度必須依靠政府自上而下地進(jìn)行。政府在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中起著主導(dǎo)和決定性的作用?；诖?，文章的研究首先定位了政府在青海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的角色；隨后從政府行為選擇與制度創(chuàng)新兩個(gè)角度，論述了青海在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府該如何來(lái)進(jìn)行有效規(guī)制的問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化；政府規(guī)制；政府角色；政府行為選擇；制度創(chuàng)新

一、引 言

中共十八大報(bào)告明確提出要建設(shè)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)持續(xù)提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，來(lái)穩(wěn)妥逐步的推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，中共中央為了保證我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)，2014年3月出臺(tái)了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化2014-2020年的規(guī)劃綱要。綱要明確提出，建設(shè)和諧友好和功能全面的新型城鎮(zhèn)化，要做到統(tǒng)籌兼顧和以人為本，并通過(guò)工業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代化和生態(tài)化的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，各級(jí)政府需要嚴(yán)格按規(guī)劃綱要來(lái)規(guī)劃和構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。這就需要各級(jí)地方政府，一方面要在中央的統(tǒng)一部署下堅(jiān)決執(zhí)行中央的決定，另一方面要具體結(jié)合青海城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際特有的情況，采用專業(yè)科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)施手段，逐步建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型城鎮(zhèn)。

在此背景下，本文研究著眼于青海省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，結(jié)合青海省的實(shí)際情況，將政府規(guī)制具體化，首先在青海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)政府的角色進(jìn)行了科學(xué)的定位；其次，從政府行為選擇與制度創(chuàng)新兩個(gè)角度，來(lái)論述在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中青海省政府如何進(jìn)行有效規(guī)制的問(wèn)題。

二、政府角色定位

（一）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型的政府是成功建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要保障之一，這就要求各級(jí)管理型地方政府要向服務(wù)型的政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)的社會(huì)公共服務(wù)主要依賴政府來(lái)提供，并通過(guò)以下幾方面來(lái)發(fā)揮作用：一是制定符合實(shí)際情況的法律框架，確定適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)章制度；二是通過(guò)影響資源在市場(chǎng)中的配置，發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；三是建立提高居民收入分配的計(jì)劃；四是通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與制度的適時(shí)調(diào)整，來(lái)持續(xù)性的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展［1］。具體到青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，

需要地方政府的思想觀念盡快轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，而思想的轉(zhuǎn)變，源于領(lǐng)導(dǎo)的重視和服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)強(qiáng)化。所以，青海省政府應(yīng)該積極推進(jìn)服務(wù)型政府相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和理念的普及，在提高各級(jí)地方官員素質(zhì)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變官員的思想觀念，逐步轉(zhuǎn)化成服務(wù)型政府。同時(shí)，應(yīng)積極搭建各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的投資環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素，如人才、資金、勞動(dòng)力等，都傾向于流向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域。而青海省基礎(chǔ)設(shè)施方面存在嚴(yán)重的不足與滯后，尤其是農(nóng)牧區(qū)和邊緣地區(qū)，需要政府拓寬基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的廣度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來(lái)吸引投資者的目光，使得各種生產(chǎn)要素流向該省，加速該省特色資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)加速其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化城市規(guī)劃，形成有序發(fā)展

城市健康快速的發(fā)展，離不開(kāi)政府制定符合實(shí)際需求的城市規(guī)劃。政府應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想下，對(duì)全省大型中型小型城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)有效的規(guī)劃與布局。并建立負(fù)責(zé)此規(guī)劃與布局的專業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)其規(guī)劃與布局的有效實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能技術(shù)，建立網(wǎng)格化的大中小城鎮(zhèn)的管理體系，以此來(lái)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的布局與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)高質(zhì)量化、專業(yè)化和高水平化的建設(shè)。

（四）在資源配置中讓市場(chǎng)起決定性作用，政府僅彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足

中共十八大指出，要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用。這就要求政府減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)與法律干預(yù)，恰當(dāng)?shù)陌缪莺谩笆匾拐摺钡慕巧?，僅對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的不足之處，進(jìn)行完善與彌補(bǔ)。恰當(dāng)?shù)摹笆匾拐摺苯巧笳?，一方面確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中公民的基本生存權(quán)利，另一方面是培養(yǎng)公民的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力。青海省政府要在抑制市場(chǎng)消極作用的基礎(chǔ)上，充分的發(fā)揮好市場(chǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用，政府只需要恰當(dāng)?shù)某洚?dāng)好“守夜人”的角色，而不是出臺(tái)各種計(jì)劃性指令，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。政府應(yīng)該有選擇性加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，量體裁衣因地制宜地凸顯各地特色，建立各具民族特色的新型城鎮(zhèn)化，避免“一刀切”和“統(tǒng)一”模式。對(duì)于牧區(qū)而言，適當(dāng)發(fā)展依托民族文化旅游帶動(dòng)的“帳篷式”新型城鎮(zhèn)化，為牧區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的新型動(dòng)力，政府需要助推和加快優(yōu)勢(shì)資源的集聚和整合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除制度障礙和體制障礙。

三、政府行為選擇

（一）先構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，再細(xì)化城市的發(fā)展規(guī)劃

政府作為青海省新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)者，最為重要的是制定戰(zhàn)略性的規(guī)劃。青海省政府要立足自身的地理環(huán)境、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局等基礎(chǔ)性條件，來(lái)對(duì)本省總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)［2］。這就需要政府做到：一是確定在特定的時(shí)間內(nèi)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求；二是研究城市在地域空間的合理組合與分布；三是研究城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間和鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工與協(xié)作關(guān)系；四是在特定地域和時(shí)間內(nèi)的，對(duì)個(gè)體城市的功能與性質(zhì)進(jìn)行確定［3］；五是對(duì)各級(jí)城市發(fā)展的合理規(guī)模進(jìn)行確定；六是對(duì)本省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)與發(fā)展比例進(jìn)行確定。

完成戰(zhàn)略性規(guī)劃后，需要政府將其具體化為城市化發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理位置、發(fā)展歷史、區(qū)域功能、自身特點(diǎn)和在國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)［4］。為此，政府需完成以下幾項(xiàng)工作：一是在開(kāi)發(fā)城市的規(guī)模與布局；二是新興城市的規(guī)模與布局［5］；三是城市的區(qū)域規(guī)劃；四是區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃［6］。

（二）提升公共服務(wù)水平

李克強(qiáng)總理曾指出，將人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心位置，是我國(guó)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，一切以人為本來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展［7］。同時(shí)，在“十二五”規(guī)劃中也多次提出，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)自身公共服務(wù)的能力與水平，通過(guò)為居民提供較為完善的公共服務(wù)，逐步改善居民的生活水平與質(zhì)量。并將公共服務(wù)逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)展，彌補(bǔ)農(nóng)村在公共服務(wù)方面的不足與落后。為此，政府應(yīng)不斷拓展新型城鎮(zhèn)公共服務(wù)的廣度和深度。故青海省政府需做到，一是提供多元渠道讓公民參與公共服務(wù)的討論與決策；二是努力實(shí)現(xiàn)教育的公平化和全覆蓋化，以及建設(shè)城鎮(zhèn)住房保障體系和健全公共就業(yè)服務(wù)體系；三是不斷完善政府管理績(jī)效的考察辦法與規(guī)則，在評(píng)估績(jī)效指標(biāo)體

系中，適時(shí)增加對(duì)政府的公共產(chǎn)品、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)的考核，逐步引導(dǎo)政府對(duì)公共服務(wù)功能的完善與建設(shè)；四是通過(guò)定期對(duì)青海省政府公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)；五是優(yōu)化政府行政管理運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)行政管理的專業(yè)化與高效率化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)，采用事前指導(dǎo)與事后監(jiān)督、間接管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式；對(duì)于政府管理工作，采用行政指導(dǎo)、行政合同和問(wèn)責(zé)制相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)其管理工作的程序化和規(guī)范化。

（三）營(yíng)造良好的制度環(huán)境

新型城鎮(zhèn)專業(yè)化、高質(zhì)量化和高效率化的建設(shè)，需要政府不僅要提供好的“硬環(huán)境”，還需提供優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”。適時(shí)推進(jìn)制度改革，出臺(tái)相應(yīng)的政策，使人口、資金、勞動(dòng)力能夠“進(jìn)得來(lái)，留得住，發(fā)展得好”。為此，政府需做到：一是對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的深度進(jìn)行挖掘，加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是改革就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)互利互通為一體的就業(yè)制度。提供暢通的就業(yè)平臺(tái)，將雇主與雇員信息不對(duì)稱的情況降到最低，不斷優(yōu)化和統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)體系。三是健全和優(yōu)化本省社會(huì)保障制度與規(guī)范，逐步建立城鄉(xiāng)以互通為前提的，一體化的社會(huì)保障制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社保的廣度和深度。

（四）多元化籌資新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金

2013年12月，中央召開(kāi)專門(mén)工作會(huì)議，探討如何擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源。其主要內(nèi)容一是通過(guò)建立以地方稅為主的稅種，來(lái)逐步完善地方稅制，并將政府轉(zhuǎn)移支付的額度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度進(jìn)行有效對(duì)接；二是完善地方政府性債券發(fā)行管理的相關(guān)法律，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中高效的利用政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用［9］。這說(shuō)明了財(cái)稅金融體制的改革將會(huì)是政府建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要資金來(lái)源。

為此，青海省政府可從以下幾個(gè)方面來(lái)籌集新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金：一是制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)民間、個(gè)人與外商向城市投資，同時(shí)，積極引導(dǎo)零星分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中；二是改進(jìn)地方政府債券的在發(fā)行、審查和管理等方面的規(guī)章制度，積極利用金融市場(chǎng)資金，來(lái)逐步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；三是實(shí)施有效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（五）完善政府宏觀調(diào)控，并適時(shí)開(kāi)征生態(tài)資源稅

政府作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合管理組織，應(yīng)積極的發(fā)揮其對(duì)宏觀局面的把控與調(diào)節(jié)的作用。一是政府要培養(yǎng)其宏觀調(diào)控的行為能力，在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行管理體制、激勵(lì)機(jī)制和行政管理體系的創(chuàng)新。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化實(shí)施進(jìn)程中，可能會(huì)產(chǎn)生的物質(zhì)利益分配和資源配置等各種矛盾［10］。二是協(xié)調(diào)發(fā)展本省各等級(jí)的城鎮(zhèn)規(guī)模。將大城市的帶動(dòng)功能和輻射作用進(jìn)行有效的發(fā)揮，并在發(fā)展完善中小城市的過(guò)程中，有重點(diǎn)的培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)小城鎮(zhèn)。

青海省坐落在我國(guó)西北部高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)掠奪式的資源開(kāi)采，造成現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的局面。因此，青海省政府須切實(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)適時(shí)開(kāi)征生態(tài)資源稅，不斷落實(shí)完善自然生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制［11］。將所征的生態(tài)資源稅，用來(lái)改善和修復(fù)本省已被破壞的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人們共同依賴的生態(tài)系統(tǒng)［12］。

四、以制度創(chuàng)新促進(jìn)青海省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)

青海省現(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上限制了本省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，使工業(yè)的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)的落后無(wú)法得到協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致市場(chǎng)容量無(wú)法快速擴(kuò)張，這限制了青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康高速的發(fā)展。

在此背景下，逐步加大戶籍制度改革的深度，就成了推進(jìn)該省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障之一。為此政府需做到：一方面是割斷戶籍背后隱藏的福利差異，將農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一化，去除差別化。從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，切實(shí)保障公民依法自由遷移的權(quán)利。最終實(shí)現(xiàn)戶籍管理的兩大職能，一是通過(guò)戶籍證實(shí)公民身份，方便公民對(duì)社會(huì)各類合法活動(dòng)的參與；二是通過(guò)戶籍收集與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)，滿足政府行政管理工作的基本需求。另一方面是分階段、分層次地推進(jìn)，對(duì)于新建鎮(zhèn)的戶籍管理，應(yīng)徹底改革，實(shí)行居民自由登記；對(duì)于中小城鎮(zhèn)的戶籍管理，應(yīng)逐步放寬，實(shí)行低門(mén)檻準(zhǔn)入機(jī)制；對(duì)于大型或超大型城市的戶籍管理，應(yīng)適當(dāng)放寬，實(shí)行分層次有區(qū)別的準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)不同類型的人才，采用各具差異化的戶籍政策。進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度的一體化與規(guī)范化［13］。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用

據(jù)十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》可知，農(nóng)村土地改革可實(shí)行，家庭承包經(jīng)營(yíng)制和土地流轉(zhuǎn)承包集體經(jīng)營(yíng)制相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地使用者可采用合法恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)流轉(zhuǎn)土地，如采用轉(zhuǎn)讓、股份合作和轉(zhuǎn)包等形式，來(lái)獲得自身利益的保護(hù)［14］。為此，政府一方面要建立針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以及健全具有相應(yīng)輔助功能的規(guī)章制度，另一方面需對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索，靈活實(shí)施合符當(dāng)?shù)貙?shí)情的土地流轉(zhuǎn)模式。

基于此，青海省應(yīng)因地制宜地來(lái)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)益。一是通過(guò)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)，可采用租賃、轉(zhuǎn)包、土地使用權(quán)入股和抵押等形式，對(duì)土地進(jìn)行高效率的流轉(zhuǎn)。將農(nóng)村勞動(dòng)力人口的留用總額，與耕地的適度集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的結(jié)合，以此加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的建設(shè)，并將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)或其他地區(qū)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。二是在保障農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下，通過(guò)逐步完善相關(guān)的土地征用補(bǔ)償和賠償機(jī)制，來(lái)探索切實(shí)可行的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式。三是公開(kāi)化和透明化建設(shè)用地的規(guī)章制度，對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地逐步進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建設(shè)真正的集約型城鎮(zhèn)。四是在土地流動(dòng)形式中，農(nóng)民可采用土地“入股”形式來(lái)流轉(zhuǎn)土地，既降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移居住的機(jī)會(huì)成本，又能實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

（三）健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化

李克強(qiáng)總理曾指出，尊重人、發(fā)展人和以人為本是建設(shè)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心。新型城鎮(zhèn)化圍繞人來(lái)進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)徹底改變農(nóng)民的生活方式與習(xí)慣，來(lái)讓農(nóng)民真正的脫離土地融入城市，這都需要有健全的社會(huì)保障體系來(lái)做后盾。

健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保互通一體化，政府需做到，一是在城鄉(xiāng)對(duì)接方面，要將現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員，并落實(shí)五險(xiǎn)一金制度對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋［15］。二是青海省應(yīng)以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，通過(guò)在小城鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一共享的社會(huì)保障制度，進(jìn)行試點(diǎn)研究，逐步完善相關(guān)體制。并進(jìn)一步完善農(nóng)村與城市的合作醫(yī)療對(duì)接保障機(jī)制，將城市居民社會(huì)保障制度向農(nóng)村進(jìn)行延伸，盡快建立健全以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以此消除工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

（四）改革就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的進(jìn)城，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分之一，需要城鎮(zhèn)提供穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位。但現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度，以及針對(duì)農(nóng)民工經(jīng)商的歧視性政策，使得勞動(dòng)力在資源市場(chǎng)的發(fā)揮存在不足。為此，政府在對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革完善的同時(shí)，必將涉及現(xiàn)行就業(yè)制度的改革。

政府可從以下幾個(gè)方面改革就業(yè)制度：一是建立一個(gè)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹黧w的城鄉(xiāng)平等互通的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，拓寬各類勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)信息渠道。二是建立相關(guān)系統(tǒng)來(lái)完善公共就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)，將企業(yè)用工需求與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力信息系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)化的升級(jí)，滿足企業(yè)與工人雙方的需求。三是以發(fā)展職業(yè)教育為依托，通過(guò)提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的方式，來(lái)幫助農(nóng)民工再次就業(yè)與擇業(yè)，破除相關(guān)部門(mén)對(duì)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的分割，保障勞動(dòng)者可以自由參加勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

（五）建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)，而可持續(xù)發(fā)展必須要有可持續(xù)性的資金來(lái)做保障。為此，政府可通過(guò)建立多渠道的融資方式，來(lái)滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)資金持續(xù)不斷的需求。同時(shí)，適時(shí)放寬市場(chǎng)資金的準(zhǔn)入規(guī)則，不斷加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入的廣度與深度，通過(guò)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資，以此來(lái)發(fā)揮民間資金對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。

保證資金來(lái)源的多元化與多渠道化，政府可采用以下方式進(jìn)行嘗試。一是信貸融資。自銀行進(jìn)入城鎮(zhèn)融資領(lǐng)域以來(lái)，銀行信貸已發(fā)展成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的重要主體之一，但因其發(fā)展起步較晚，使得信貸融資的運(yùn)轉(zhuǎn)處于低位。二是證券融資。因證券融資起步較晚，所以政府應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格披露企業(yè)信息，充分發(fā)揮證券融資，在新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資作用。三是股權(quán)融資。政府可

以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如采用PPP方式和特許經(jīng)營(yíng)等，綜合選擇各種組合籌資方式，為加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程提供有力的資金后盾。

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Government Regulation in the Process of Promoting New-Type Urbanization in Qinghai

LI Yi，XIA Hong-mei
（School of Business Administration，Qinghai University for Nationalities，Xining 810007,China）

Qinghai province,the unique geographical location and multi-ethnic population situation,creates its urbanization de?velopment largely depending on the government’s top-down urbanization.The government plays a leading and decisive role in the construction of urbanization.Based on this,this paper first locates the role of government in the construction of the new-type urbanization in Qinghai.Then from two angles of government behavior choice and system innovation，this paper dis?cusses how to carry out effective regulation in the process of new-type urbanization construction.The purpose of this paper is to provide theoretical guidance for the construction of new-type urbanization in Qinghai province.

new-type urbanization；government regulation；government role；government behavior selection；system innovation

F292

A

1674-8638（2015）06-0082-05

［責(zé)任編輯：姜玲玲］

2015-08-29

教育部“春暉計(jì)劃”合作科研項(xiàng)目“青海新型城鎮(zhèn)化?；Ｊ窖芯俊保⊿2015038）；2014年青海省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究”（14005）

李 毅（1976-），男，湖北廣水人。教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

夏紅梅（1991-），女，湖南桃源人。碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2015.06.016