紀(jì)榮榮(安徽省人大常委會(huì) 法制工作委員會(huì),安徽 合肥 230022)
●政治法律
打擊傳銷(xiāo)法律問(wèn)題研究
紀(jì)榮榮
(安徽省人大常委會(huì) 法制工作委員會(huì),安徽 合肥 230022)
20世紀(jì)80年代以來(lái),傳銷(xiāo)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國(guó)傳播和發(fā)展,隨著其負(fù)面作用日益顯現(xiàn),從政策、法律層面對(duì)此予以規(guī)范,并取得階段性成果,但根絕傳銷(xiāo)問(wèn)題還需要長(zhǎng)期努力。一是要進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)法律制度,推進(jìn)依法治理;二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化;三是要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),形成杜絕傳銷(xiāo)的良好社會(huì)氛圍。
傳銷(xiāo);演變;法律規(guī)范;對(duì)策
傳銷(xiāo)在國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,大體上經(jīng)歷“混亂—整頓—規(guī)范—禁止”等幾個(gè)階段。傳銷(xiāo)傳入伊始就與直銷(xiāo)緊密聯(lián)系在一起,成為一種新奇的銷(xiāo)售形式。在我國(guó)剛剛出現(xiàn)傳銷(xiāo)的時(shí)候,主要是商品傳銷(xiāo)為主,參與人員用高于商品價(jià)值幾倍甚至幾十倍的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品,從而取得下線的資格,接著從所有各級(jí)下線購(gòu)買(mǎi)的商品中,以滾雪球的方式按照一定比例獲取自己的銷(xiāo)售收入[1]。20世紀(jì)80年代末,日本的Japan Life公司派員到我國(guó)深圳,在大陸以傳銷(xiāo)的方式銷(xiāo)售磁性保健床墊,那時(shí)的深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,Japan Life雖然沒(méi)有取得任何官方的經(jīng)營(yíng)許可,但借助其本身獨(dú)特的銷(xiāo)售模式,快速發(fā)展起來(lái)并席卷了整個(gè)廣東。由于國(guó)內(nèi)剛剛接觸到傳銷(xiāo)這一形式,工商行政部門(mén)也沒(méi)有給予太多的關(guān)注,大批的地下傳銷(xiāo)公司出現(xiàn)了,成千上萬(wàn)的人參與其中。1990年11月,中國(guó)大陸第一家正式以傳銷(xiāo)申請(qǐng)注冊(cè)的公司——中美合資廣州雅芳有限公司成立,這標(biāo)志著傳銷(xiāo)開(kāi)始被納入依法管理的范疇。與此同時(shí),沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各類(lèi)傳銷(xiāo)公司應(yīng)運(yùn)而生,如早期較為有名的深圳世點(diǎn)電腦軟件有限公司、北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司、江蘇雅婷日用化工有限公司、廣州仙妮蕾德有限公司等。另一方面,正規(guī)傳銷(xiāo)公司的影子殺手——老鼠會(huì)也聞風(fēng)而動(dòng)①。到1993年,我國(guó)幾乎所有的省會(huì)城市、沿海城市都有傳銷(xiāo)公司在運(yùn)作。傳銷(xiāo)和“非法傳銷(xiāo)”(老鼠會(huì))在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中獲得快速發(fā)展。隨著非法傳銷(xiāo)引起的各種問(wèn)題不斷曝光,政府開(kāi)展對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,1994年8月,國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)了有關(guān)制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)違法行為的文件,1994年9月又出臺(tái)了查處多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的文件,應(yīng)當(dāng)說(shuō)此后一個(gè)短暫階段,非法傳銷(xiāo)在中國(guó)進(jìn)入第一個(gè)相對(duì)平靜期,但實(shí)際上,非法傳銷(xiāo)活動(dòng)并未真正停止過(guò)。因此,1995年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳制定了停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范性文件,禁止新的傳銷(xiāo)公司批準(zhǔn)開(kāi)業(yè),1995年10月,國(guó)家工商行政管理總局為規(guī)范已批準(zhǔn)的傳銷(xiāo)企業(yè)活動(dòng),出臺(tái)了審查清理多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的文件,規(guī)定了多層次傳銷(xiāo)企業(yè)必須具備的10個(gè)條件。1996 年4月,中國(guó)政府經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)了41家傳銷(xiāo)企業(yè)可以開(kāi)展多層次傳銷(xiāo)業(yè)務(wù),國(guó)家工商行政管理總局向41家多層次傳銷(xiāo)企業(yè)頒布了《準(zhǔn)許多層次傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)書(shū)》。鑒于對(duì)多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范管理,有些多層次傳銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格被取消,其中不少?gòu)臉I(yè)人員以及一大批來(lái)自境外的“老鼠會(huì)”成員又開(kāi)始了非法傳銷(xiāo)活動(dòng),非法傳銷(xiāo)公司和人員異常活躍,到1998年初,許多“老鼠會(huì)”先后崩盤(pán),引發(fā)了多起不穩(wěn)定社會(huì)事件,中國(guó)傳銷(xiāo)業(yè)出現(xiàn)前所未有的混亂境地。1998年4月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)的相關(guān)文件,這對(duì)打擊非法傳銷(xiāo)的蔓延產(chǎn)生了積極作用。在禁止傳銷(xiāo)的同時(shí),直銷(xiāo)在中國(guó)大陸也全面被禁,一些原來(lái)按正常投資程序獲國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)外合法公司必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型,改變運(yùn)作模式。按照有關(guān)要求,經(jīng)營(yíng)必須采用中國(guó)特色的“店鋪+雇傭人員推銷(xiāo)”的運(yùn)作模式。1998年7月,國(guó)務(wù)院公布了成功轉(zhuǎn)型的10家規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)的名錄。
與此同時(shí),非法傳銷(xiāo)并未銷(xiāo)聲匿跡,加之民眾對(duì)傳銷(xiāo)、直銷(xiāo)并不十分了解,相關(guān)部門(mén)管理也未到位,在一些地方非法傳銷(xiāo)仍在地下進(jìn)行活動(dòng);一些未成功轉(zhuǎn)型企業(yè)及其從業(yè)人員有的也轉(zhuǎn)入地下運(yùn)作,一時(shí)間,打著各種旗號(hào)的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)暗流涌動(dòng),活躍異常。國(guó)家也進(jìn)一步加大了對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的打擊力度,國(guó)務(wù)院辦公廳分別于2000年8月和2001年10下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,打擊非法傳銷(xiāo)活動(dòng)。這一階段,一些轉(zhuǎn)型外商投資直銷(xiāo)企業(yè)得到迅速發(fā)展,2002年4月,國(guó)家再次發(fā)布了《關(guān)于〈外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》,對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷(xiāo)人員的方式、報(bào)酬、合同訂立、培訓(xùn)規(guī)模等具體問(wèn)題作了明確規(guī)定。
另一方面,2001年11月中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織。我國(guó)在享受權(quán)利的同時(shí),也切實(shí)履行對(duì)外承諾,恪守世界貿(mào)易組織基本規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)定,承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)《關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件的說(shuō)明》,我國(guó)“將制定無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售的法規(guī)”[2]25;在中國(guó)加入議定書(shū)第5條貿(mào)易權(quán)有關(guān)條款中規(guī)定:“中國(guó)應(yīng)在過(guò)渡期內(nèi)完成執(zhí)行這些規(guī)定所必需的立法程序。”[2]9根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)有關(guān)條款要求,我國(guó)應(yīng)當(dāng)在2004年11月10日前對(duì)外資無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)取消限制,并按照WTO規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)相關(guān)規(guī)定要求制定無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售的法規(guī)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間研究和論證,2005年8月10日,國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議分別通過(guò)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》。第一次在行政法規(guī)層面對(duì)傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)作了嚴(yán)格界分?!督箓麂N(xiāo)條例》第二條明確規(guī)定:傳銷(xiāo)是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員,通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。第一次在法律層面對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行定義,這對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),打擊傳銷(xiāo)活動(dòng),維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極作用。
面對(duì)傳銷(xiāo)這一新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的沖擊,從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始,政府及其有關(guān)部門(mén)就力圖從政策層面予以規(guī)范、引導(dǎo)和管理,但傳銷(xiāo)的負(fù)面影響愈發(fā)顯現(xiàn)。政策走向也由開(kāi)始的疏轉(zhuǎn)變?yōu)槎碌阶詈蠼?,將傳銷(xiāo)的危害由違法上升為入刑。2001年3月,最高人民法院在對(duì)有關(guān)情節(jié)嚴(yán)重的傳銷(xiāo)或者變相傳銷(xiāo)行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)中規(guī)定:“對(duì)于1998年4月18日國(guó)務(wù)院《關(guān)于傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》發(fā)布以后,仍然從事傳銷(xiāo)或者變相傳銷(xiāo)活動(dòng),擾亂市場(chǎng)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定,以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施上述犯罪,同時(shí)構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”這應(yīng)當(dāng)是第一次在司法解釋層面將傳銷(xiāo)納入刑事法律規(guī)范范疇。從這里開(kāi)始了我國(guó)司法實(shí)踐中傳銷(xiāo)正式入罪化,明確定性為“非法經(jīng)營(yíng)罪”。當(dāng)然,從法理上說(shuō),最高人民法院一紙批復(fù)將傳銷(xiāo)入刑還是值得商榷的。罪刑法定原則作為刑事法律制度的公理,長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),我國(guó)刑事法律制度沒(méi)有作過(guò)明確規(guī)定,1997年3月修訂的刑法,從完善我國(guó)刑事法律制度、保護(hù)公民的合法權(quán)益,在刑法總則中明文規(guī)定了罪刑法定原則,概括起來(lái),即“法無(wú)明文規(guī)定不為罪,法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。修訂后的刑法第三條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑?!闭J(rèn)真研究一下,當(dāng)時(shí)最高人民法院的批復(fù)是不適當(dāng)?shù)模谒痉▽?shí)踐中也不可能得到全面執(zhí)行。這一階段,對(duì)傳銷(xiāo)的法律調(diào)整主要是行政法規(guī),即《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》,從行政法規(guī)的層面明確界定傳銷(xiāo)和直銷(xiāo),對(duì)傳銷(xiāo)的打擊只限定在行政處罰的范圍,從刑事法律上尚無(wú)明確規(guī)范傳銷(xiāo)行為直接入罪的規(guī)定,如果傳銷(xiāo)行為構(gòu)成其他犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,那只能是傳銷(xiāo)行為構(gòu)成其他罪的要件,就按其他罪予以處罰了。但在實(shí)踐中,對(duì)傳銷(xiāo)行為進(jìn)行定罪處罰仍存在諸多困難和問(wèn)題。
從實(shí)際情況看,在刑法沒(méi)有對(duì)傳銷(xiāo)明文規(guī)定之前,實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)主要是適用刑法其他罪予以規(guī)范,如適用非法經(jīng)營(yíng)罪、集資詐騙罪、詐騙罪、銷(xiāo)售偽劣商品罪等規(guī)定處理,在執(zhí)法上不夠統(tǒng)一,傳銷(xiāo)問(wèn)題難以有效解決。為此,2008年8月,刑法修正案(七)(草案)提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議,2009年2月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)刑法修正案(七),該修正案第四條規(guī)定:在刑法第二百二十四條后增加一條,作為第二百二十四條之一:“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷(xiāo)商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級(jí),直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財(cái)物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷(xiāo)活動(dòng)的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。”
刑法第二百二十四條之一,將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)納入刑法調(diào)整范疇,按照該條規(guī)定,組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)的犯罪主體是傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,一般的參與者尚不能適用本條規(guī)定。從立法本意看,“組織”傳銷(xiāo),是指在傳銷(xiāo)組織中起策劃、發(fā)起、設(shè)立、指揮的人員,組織者所起的組織作用在形式上也比較復(fù)雜,可能直接出面設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)組織,在傳銷(xiāo)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位或處于領(lǐng)導(dǎo)位置,也可能不在前臺(tái)活動(dòng),而是實(shí)際上起策劃、指使作用,表面上看沒(méi)有擔(dān)任傳銷(xiāo)組織具體職務(wù),而由其他人出面領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)組織進(jìn)行活動(dòng)。“領(lǐng)導(dǎo)”傳銷(xiāo),主要是指一些躲在幕后的組織者對(duì)傳銷(xiāo)組織的實(shí)際操縱和控制,但主要是指在傳銷(xiāo)組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位的人員,在傳銷(xiāo)中起著策劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)作用的人員。傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)者主要是指在傳銷(xiāo)組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)中居于最核心的,對(duì)傳銷(xiāo)組織的活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起關(guān)鍵作用的極少數(shù)人員。至于其他參與傳銷(xiāo)活動(dòng)的人員,在一定程度上他們既是受害者,也是害人的違法者。他們并不屬于刑法調(diào)整范疇,對(duì)其應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)等予以行政處罰或者批評(píng)教育。
刑法第二百二十四條之一對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)犯罪的處罰,分別規(guī)定了兩檔刑罰:一是對(duì)構(gòu)成犯罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;二是情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。何謂“情節(jié)嚴(yán)重”呢?主要應(yīng)從行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)涉案財(cái)物金額,誘騙、發(fā)展參與傳銷(xiāo)人員數(shù)量方面考量,以及給他人造成財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額或者造成其他后果的情況,傳銷(xiāo)活動(dòng)影響社會(huì)秩序的程度等方面考慮。組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng),組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)組織的參與人員數(shù)量特別眾多的,或者斂取財(cái)物數(shù)額特別巨大的,或者所組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)造成大量人員傾家蕩產(chǎn)、生活無(wú)著甚至自殺等嚴(yán)重后果的,或者所組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)組織聚集大量人員,發(fā)生沖擊執(zhí)法機(jī)關(guān)等群體性事件,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和影響社會(huì)穩(wěn)定等情形的都應(yīng)當(dāng)屬于“情節(jié)嚴(yán)重”[3]。
至此,應(yīng)當(dāng)說(shuō)有關(guān)對(duì)傳銷(xiāo)問(wèn)題的法律規(guī)范體系已經(jīng)基本建立,對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)的,依照刑法處理;對(duì)參與傳銷(xiāo)活動(dòng)的,依照《禁止傳銷(xiāo)條例》處理。為了使刑法相關(guān)原則規(guī)定在司法實(shí)踐中得以實(shí)施,2010年5月,最高人民檢察院、公安部共同出臺(tái)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》,其中第七十八條規(guī)定:組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷(xiāo)商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級(jí),直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財(cái)物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷(xiāo)活動(dòng),涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的,對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)予以追訴。這個(gè)規(guī)定對(duì)實(shí)踐中傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者有一個(gè)可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即傳銷(xiāo)活動(dòng)中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的操縱人、決策人,在傳銷(xiāo)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)策劃、指揮等重要職責(zé),或者在傳銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施中起到關(guān)鍵作用的人員。鑒于傳銷(xiāo)問(wèn)題的復(fù)雜性,為了進(jìn)一步解決刑法修正案(七)實(shí)施以后在辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件中遇到的具體法律適用問(wèn)題,2013年11月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,結(jié)合司法工作實(shí)踐和要求,聯(lián)合對(duì)辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題制定了規(guī)范性文件,分別對(duì)傳銷(xiāo)組織層級(jí)及人數(shù)的認(rèn)定、傳銷(xiāo)活動(dòng)有關(guān)人員的認(rèn)定和處理、騙取財(cái)物的認(rèn)定、情節(jié)嚴(yán)重情形的認(rèn)定、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬行為的處理等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。司法解釋以及相關(guān)規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái),為解決傳銷(xiāo)問(wèn)題起到了積極作用。
當(dāng)前,隨著相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的深入貫徹實(shí)施,有關(guān)部門(mén)對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)始終保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì),傳銷(xiāo)活動(dòng)得到有效遏制,但并未能從根本上解決傳銷(xiāo)問(wèn)題,有的地方傳銷(xiāo)活動(dòng)屢禁不止,此起彼伏;也有的地方整治后短時(shí)期風(fēng)平浪靜,過(guò)段時(shí)間傳銷(xiāo)又死灰復(fù)燃,傳銷(xiāo)成為社會(huì)“毒瘤”,成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“頑疾”。解決傳銷(xiāo)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理系統(tǒng)工程,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要高度重視的一個(gè)重大課題,應(yīng)當(dāng)多管齊下,綜合治理。當(dāng)然,最根本的還是要運(yùn)用法治思維和法治方式研究和探索涉及傳銷(xiāo)的相關(guān)問(wèn)題,以期在法治軌道上解決傳銷(xiāo)問(wèn)題,這也是解決傳銷(xiāo)問(wèn)題的治本之策。
(一)進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)法律制度,推進(jìn)依法治理
從傳銷(xiāo)問(wèn)題的解決路徑看,從一開(kāi)始無(wú)章可循,到行政主管部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件去管理,到制定行政法規(guī)去規(guī)范,再到通過(guò)刑事法律去制裁,力圖在法治的框架下解決問(wèn)題,這無(wú)疑是一條十分正確的路徑。從近幾年傳銷(xiāo)問(wèn)題的解決上看,在法律規(guī)范上還有一些問(wèn)題亟待深入研究,以期為更全面、系統(tǒng)解決傳銷(xiāo)問(wèn)題提供法律規(guī)范。
應(yīng)當(dāng)看到,盡管2009年2月通過(guò)的《刑法修正案(七)》對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)犯罪及其處罰作出規(guī)定,但規(guī)定還是過(guò)于原則,同時(shí),對(duì)于在傳銷(xiāo)活動(dòng)中的骨干分子未有涉及。因此,實(shí)踐中一些地方深感對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的刑事制裁力度不足,打擊面過(guò)窄。2014年3月,在全國(guó)兩會(huì)上,有代表認(rèn)為,雖然在國(guó)家層面確定了傳銷(xiāo)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),但是目前我國(guó)對(duì)傳銷(xiāo)定罪的法律規(guī)定仍然不夠全面,強(qiáng)調(diào)“由于傳銷(xiāo)的情況和人群分很多種,對(duì)于達(dá)不到定罪標(biāo)準(zhǔn)的,往往采取驅(qū)逐遣散的手段,這絕不是打擊傳銷(xiāo)的長(zhǎng)久之計(jì),必須依靠一些法律手段來(lái)起到威懾的作用?!保?]現(xiàn)實(shí)中存在的傳銷(xiāo)問(wèn)題,刑法及兩高和公安部規(guī)范性文件尚不足以有效規(guī)范,這方面需要進(jìn)一步深入研究。當(dāng)務(wù)之急是修改完善刑法相關(guān)規(guī)定。依據(jù)刑法規(guī)定,對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)犯罪的人員予以處罰,對(duì)一般參與人員并沒(méi)有追究刑事責(zé)任。立法原意是,“修正案(七)將傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪的犯罪主體,打擊的重點(diǎn)。而對(duì)于一般的傳銷(xiāo)參與人員,他們既是違法者,又是受害者,可以給予行政處罰和教育。這樣,有利于徹底瓦解、摧毀傳銷(xiāo)組織,防止新的傳銷(xiāo)組織產(chǎn)生,打擊范圍也不會(huì)過(guò)大。”[1]但從司法實(shí)踐看,這種立法初衷與對(duì)現(xiàn)實(shí)傳銷(xiāo)活動(dòng)有效打擊尚有一定差距,有必要及時(shí)調(diào)整相關(guān)刑事政策。
一是傳銷(xiāo)活動(dòng)的犯罪主體應(yīng)予以適當(dāng)擴(kuò)大,不能僅局限于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,是否可增加一些情形,對(duì)那些積極參與傳銷(xiāo)活動(dòng)的骨干人員和多次參與的傳銷(xiāo)活動(dòng)的其他人員也納入刑事打擊范圍。
二是應(yīng)當(dāng)對(duì)刑法規(guī)定的“按照層級(jí),以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)”作出量化以及更加細(xì)致、明確的規(guī)范,且作出具有法律效力的規(guī)范。刑法對(duì)此沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)定,實(shí)踐中主要是依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的相關(guān)規(guī)范性文件來(lái)量刑定罪,司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行擴(kuò)大解釋?zhuān)鶕?jù)1981年五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的相關(guān)規(guī)定:“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或者用法令加以規(guī)定。凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題,由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題,由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。”①因此,現(xiàn)在司法實(shí)踐以?xún)筛吆凸膊康囊?guī)范性文件對(duì)刑法相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化界定,顯然是有問(wèn)題的,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出進(jìn)一步規(guī)范。
三是即便不研究?jī)筛吆凸膊肯嚓P(guān)規(guī)范性文件合法性問(wèn)題,就其適當(dāng)性、可操作性來(lái)說(shuō),也值得商榷。如前所述,2010年5月,最高人民檢察院和公安部對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的予以具體化,實(shí)踐中增強(qiáng)了可操作性,將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)以組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的,達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者予以立案追訴。2013年11月,最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確傳銷(xiāo)組織內(nèi)部參與傳銷(xiāo)人員(包括組織者、領(lǐng)導(dǎo)者本級(jí))在三十人以上且層級(jí)(包括組織者、領(lǐng)導(dǎo)者本級(jí))在三級(jí)以上的,符合這個(gè)條件,即對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任,不能將立案追訴標(biāo)準(zhǔn)理解為僅是對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接或者間接發(fā)展的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員人數(shù)和層級(jí)的要求。刑法第二百二十四條之一中“按照一定順序組成層級(jí),直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)”規(guī)定的是傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和獲利方式,也就是說(shuō)只要是組成層級(jí),以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)的,都予以刑事制裁。兩高和公安部的規(guī)范性文件在一定程度上抬高了對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事處罰的門(mén)檻,實(shí)踐中之所以傳銷(xiāo)活動(dòng)猖獗,在一定程度上與此有關(guān),需要很好檢討。
四是及時(shí)研究修改《禁止傳銷(xiāo)條例》。2005年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《禁止傳銷(xiāo)條例》,對(duì)禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)發(fā)揮了積極作用,2009年2月刑法修正案(七)通過(guò)以后,《禁止傳銷(xiāo)條例》的局限和不足就凸顯出來(lái)。條例第二條、第四條對(duì)傳銷(xiāo)行為和處罰主體的界定,與刑法第二百二十四條之一所規(guī)定的傳銷(xiāo)活動(dòng)和犯罪主體的規(guī)定,在本質(zhì)上并無(wú)二致,因此,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究修改《禁止傳銷(xiāo)條例》,使得行政法規(guī)與法律有明確的界分,法律、行政法規(guī)有效銜接、調(diào)整有序,做到法網(wǎng)恢恢,疏而不漏。
五是盡快啟動(dòng)修改《治安管理處罰法》。實(shí)踐中不少傳銷(xiāo)活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安秩序、公民法人的合法權(quán)益,甚至對(duì)公共安全都構(gòu)成危害,對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者可依法進(jìn)行行政處罰,追究刑事責(zé)任,對(duì)一般參與者卻無(wú)計(jì)可施,他們被驅(qū)散后可能又重新組織起來(lái),形成新的傳銷(xiāo)組織。因此,將傳銷(xiāo)行為納入《治安管理處罰法》調(diào)整范圍很有必要,對(duì)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的均處以治安管理處罰,這是改變目前對(duì)眾多一般傳銷(xiāo)人員無(wú)法追究責(zé)任的重要之舉。
(二)創(chuàng)新社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
從一些地方傳銷(xiāo)活動(dòng)頻發(fā)情況看,原因是多方面的,但社會(huì)治理體制不健全,社會(huì)治理能力弱化是一個(gè)重要方面。在目前打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)工作中,根據(jù)《禁止傳銷(xiāo)條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)通知規(guī)定,已經(jīng)建立起相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制:工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和督查;公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)治安的職能作用有效打擊傳銷(xiāo)活動(dòng),快偵快破大案要案;教育部門(mén)、通信管理部門(mén)、人民銀行和各金融監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,做好相關(guān)工作;監(jiān)察部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)不力,傳銷(xiāo)群體性事件多發(fā)地區(qū)和單位,應(yīng)予以問(wèn)責(zé),追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任;新聞宣傳單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作,形成正確的輿論導(dǎo)向,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境;社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織充分發(fā)揮其作用。在打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)工作中,這個(gè)機(jī)制發(fā)揮著重要作用,但還需要進(jìn)一步改進(jìn),從創(chuàng)新社會(huì)治理體制的高度進(jìn)行治理體制再造,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。
一是堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。治理傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持依法治理?,F(xiàn)在,相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件等已基本完備,要在法律實(shí)施上下大力氣。實(shí)踐中反映出來(lái)的一些傳銷(xiāo)活動(dòng)猖獗的問(wèn)題,在很大程度上與法治實(shí)施不到位有關(guān)。在查處傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)中,有的深感涉及的人員眾多,異地活動(dòng),調(diào)查取證難,要查處需牽扯大量人力物力;有的長(zhǎng)時(shí)期面對(duì)傳銷(xiāo)違法活動(dòng),疲于奔命,行政執(zhí)法積極性大受影響;也有的部門(mén)協(xié)作不夠緊密,被動(dòng)執(zhí)法成常態(tài),打擊查處遣散的效果不明顯。
今后要在進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)法律制度的同時(shí),創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)治理體系和治理能力的提高。我們能否借助科技的手段來(lái)分析、探索打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的新途徑,而不是總以管理不當(dāng)、組織不力等抽象的理由來(lái)推托打擊不力的現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)下大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算等技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用的今天,應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算等科技手段來(lái)對(duì)較大規(guī)模傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警,結(jié)合傳銷(xiāo)活動(dòng)的特點(diǎn),掌握傳銷(xiāo)活動(dòng)動(dòng)態(tài),及時(shí)依法打擊。如參與傳銷(xiāo)活動(dòng)人員眾多,異地聚集,多在社區(qū)、居民區(qū)活動(dòng),公安機(jī)關(guān)、通訊部門(mén)、金融部門(mén),足可以利用技術(shù)手段早發(fā)現(xiàn)、早打擊,這也是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面。法治是國(guó)家治理最基本的形式,在打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)工作中,要充分發(fā)揮法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用,以法治思維和法治方式來(lái)認(rèn)識(shí)和解決相關(guān)問(wèn)題。
二是堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,解決社會(huì)問(wèn)題?;鶎咏M織和部門(mén)、行業(yè)是社會(huì)的重要組成組成部分,在社會(huì)治理中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。政府各部門(mén)部門(mén)擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理職能,許多部門(mén)還具有行政執(zhí)法權(quán),打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)是一種有效方法。針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)反復(fù)性、高對(duì)抗性特點(diǎn),各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)情報(bào)信息收集和共享工作勢(shì)在必行,要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的工作機(jī)制,形成工作合力,這對(duì)于打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)有重要意義,各部門(mén)切實(shí)做到依法行使權(quán)力、履行職責(zé),徹底根治傳銷(xiāo)活動(dòng)就不是一件困難的事。
三是堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,把矛盾和問(wèn)題解決在基層,防患于未然。從實(shí)踐來(lái)看,現(xiàn)在傳銷(xiāo)普遍是在社區(qū)基層活動(dòng),因此,深化基層組織依法治理是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理的能力強(qiáng)了,社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。基層組織依法治理,是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié),也是法治社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。傳銷(xiāo)活動(dòng)之所以在各地游走,也是與看到一些地方基層組織治理能力不夠,基層管理松散有很大關(guān)系。如有的單位和個(gè)人,疏于管理,明知當(dāng)事人可能從事傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng),仍提供場(chǎng)地、出租房屋,這就是社會(huì)管理中很大的一個(gè)漏洞。在打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)工作中,要特別重視社區(qū)治理,黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這對(duì)我們社區(qū)治理提出新的更高的要求。當(dāng)前,要努力推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理,這包括系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在重視國(guó)家層面依法治理的同時(shí),要更加重視社會(huì)治理,把治理重點(diǎn)工作下移,努力便兩方面綜合治理相得益彰,共同進(jìn)步[5]。有效打擊傳銷(xiāo)活動(dòng),必須建立以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn),健全點(diǎn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管結(jié)合的立體化社會(huì)防控體系,這是我們今后需要研究解決的一項(xiàng)系統(tǒng)工作。
同時(shí),一個(gè)重要方面是國(guó)家要努力保障民生、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。古人云:“為政之道,以厚民為本;治國(guó)之道,必先富民?!痹趨⑴c傳銷(xiāo)活動(dòng)的人群中,相當(dāng)多的是下崗人員、農(nóng)民、退休職工等低收入者,這些人不少生活保障不夠,自我識(shí)別能力不足,將虛假宣傳中非法致富的當(dāng)作示范,幻想著一夜暴富,短時(shí)間實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)夢(mèng),迅速改變貧窮落后狀況。因此,要有效解決傳銷(xiāo)問(wèn)題,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,把保障和改善民生放在重要位置,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,這是解決傳銷(xiāo)問(wèn)題的重要基礎(chǔ)性工作,也是解決傳銷(xiāo)問(wèn)題的治本之策。
(三)推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),形成杜絕傳銷(xiāo)的良好社會(huì)氛圍
縱觀傳銷(xiāo)活動(dòng)在我國(guó)形成、發(fā)展、規(guī)范、禁止的全過(guò)程,傳銷(xiāo)活動(dòng)已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸演變成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合現(xiàn)象,近年來(lái),傳銷(xiāo)活動(dòng)類(lèi)型不斷翻新,目前各類(lèi)傳銷(xiāo)以“直銷(xiāo)”、“資本運(yùn)作”、“電子商務(wù)”、“消費(fèi)返利”等為名,涉及股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興領(lǐng)域,宣稱(chēng)其行為是政府支持,羅列編造各種假象,歪曲事實(shí),斷章取義欺騙參與者,涉案金額巨大,社會(huì)影響范圍更廣,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都造成負(fù)面影響,必須從根本上加以防治,全社會(huì)高度關(guān)注。
一是推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),為杜絕傳銷(xiāo)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。法律要在社會(huì)生活中發(fā)生作用,前提就是全社會(huì)要信仰法律、尊重法律?!巴椒ú蛔阋宰孕小?,沒(méi)有全社會(huì)對(duì)法律的尊崇,沒(méi)有全社會(huì)對(duì)走法治道路的堅(jiān)定信心,那就不可能形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的氛圍,更不可能建成法治社會(huì)。從這些年來(lái)打擊傳銷(xiāo)違法犯罪斗爭(zhēng)來(lái)看,明顯地感到有些參與者不了解法律法規(guī)的規(guī)定,有些參與者是知法犯法,漠視法律的權(quán)威和尊嚴(yán),反映當(dāng)前真正形成全民守法的局面,還任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下,推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的全面提升,對(duì)于形成杜絕傳銷(xiāo)的社會(huì)氛圍至關(guān)重要。要充分各種形式,宣傳國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,使人們清楚認(rèn)識(shí)傳銷(xiāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì),認(rèn)清傳銷(xiāo)活動(dòng)的社會(huì)危害性,從而增強(qiáng)自覺(jué)抵制傳銷(xiāo)的免疫力,自覺(jué)做到不參與各種傳銷(xiāo)活動(dòng)?,F(xiàn)在這方面還有許多工作要做,比如對(duì)什么是直銷(xiāo)、什么是傳銷(xiāo)的概念,國(guó)務(wù)院頒布的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》都有明確定義,但許多人包括參與傳銷(xiāo)的多數(shù)人均不了解,因此,不少人缺乏識(shí)別傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的能力,這說(shuō)明普及法律知識(shí)方面還有許多工作要做。
二是重視公民意識(shí)的培養(yǎng)和提高,加強(qiáng)公民道德建設(shè)。成千上萬(wàn)人參與傳銷(xiāo)活動(dòng),與參與者公民意識(shí)低下有很大關(guān)系。當(dāng)前在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,往往注重經(jīng)濟(jì)、管理、設(shè)施的現(xiàn)代化,卻忽視最重要的主體人的現(xiàn)代化,忽視了對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)。在社會(huì)全面發(fā)展中,必須提高人的素質(zhì),正如佩切伊所概括的:“人類(lèi)命運(yùn)所依賴(lài)的最重要的因素是人類(lèi)的素質(zhì)—不僅是某些杰出人物的素質(zhì),更重要的是星球上幾十億人的普遍素質(zhì)?!保?]因此,要樹(shù)立正確的發(fā)展觀,無(wú)論是國(guó)家的發(fā)展,還是社會(huì)的發(fā)展,終極目標(biāo)都是為了公民的發(fā)展,為了每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。正如馬克思主義經(jīng)典作家所指出的,共產(chǎn)主義社會(huì)將成為這樣一個(gè)社會(huì),即“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?!币虼耍谖覀兩鐣?huì)主義中國(guó),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)還需要做長(zhǎng)期艱苦的努力,改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,在很大程度上都與人的發(fā)展,進(jìn)一步說(shuō)與人的素質(zhì)不高有關(guān)。1989年3月,鄧小平明確指出:“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面?!保?]現(xiàn)在來(lái)看,這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決。
今后首要的是要在提高全社會(huì)公民意識(shí)上下大工夫。公民意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種存在形式,是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí),這種意識(shí)還包含公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首先要提高公民的法律信仰。伯爾曼說(shuō):“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?!保?]當(dāng)前傳銷(xiāo)活動(dòng)涉及的各種問(wèn)題,究其原因,根子就在于一些人沒(méi)有法律信仰,缺乏規(guī)則意識(shí),缺乏發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)法律的敬畏,這要引起各方面的高度關(guān)注。提高公民的法律信仰是重中之重。法國(guó)大革命先驅(qū)者盧梭說(shuō):“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是刻在公民的內(nèi)心里?!边@對(duì)于我們有深刻的啟示,我們深信,只要堅(jiān)持不懈地努力,人們就能夠按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的憲法原則辦事,積極主動(dòng)地把依法應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)內(nèi)化于心、外化于行,這樣許多社會(huì)問(wèn)題就能夠迎刃而解,我們的社會(huì)就能夠不斷走向文明進(jìn)步。這也印證一個(gè)道理:當(dāng)一種新的法律價(jià)值觀和法律思想形成并深入人心,就會(huì)成為一種沖破舊體制、重新塑造社會(huì)面貌的巨大力量,而如果沒(méi)有這種力量的參與,任何重大的改革都是不可能的[9]。
同時(shí),要加強(qiáng)公民道德建設(shè)?!皣?guó)無(wú)德不興,人無(wú)德不立”。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。從當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看,一個(gè)人走向違法犯罪,往往是從道德上的墮落開(kāi)始的。不講社會(huì)公德,失去內(nèi)心的道德約束,進(jìn)而恣意妄為,必然觸犯國(guó)法。社會(huì)主義道德是一道重要堤防,對(duì)違法犯罪具有防范和扼制作用?,F(xiàn)在社會(huì)上存在的傳銷(xiāo)活動(dòng),其中伴隨著大量的道德問(wèn)題,如見(jiàn)利忘義、損人利己、誠(chéng)信缺失、坑蒙拐騙、價(jià)值觀扭曲的問(wèn)題大量存在,只有不斷提高公民的道德修養(yǎng),才能夠有利于做到自覺(jué)守法,才能喚起與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和勇氣。要充分認(rèn)識(shí)道德建設(shè)的極端重要性。我們要從依法執(zhí)政的高度重視公民道德建設(shè),培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提高全社會(huì)思想道德水平,為社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
注釋
①老鼠會(huì)是指層壓式推銷(xiāo)形式,是一種不能持久的商業(yè)運(yùn)作模式,參與者通過(guò)介紹其他人加入而賺取傭金,這些傭金來(lái)自新會(huì)員的入會(huì)費(fèi),如此類(lèi)推,一層壓一層。公司通常沒(méi)有提供任何產(chǎn)品或服務(wù),或者是以高出市價(jià)的價(jià)錢(qián)出售“產(chǎn)品”。在我國(guó)臺(tái)灣取其有如鼠類(lèi)繁殖速度而有老鼠會(huì)之別稱(chēng)。盡管學(xué)界有不同認(rèn)識(shí),但從性質(zhì)上看,這應(yīng)當(dāng)是傳銷(xiāo)的一種特殊形式。
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[2]石廣生.中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本(三)[M].北京:人民出版社,2002.
[3]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室.《中華人民共和國(guó)刑法》釋義及實(shí)用指南[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2011:384.
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[5]俞可平.更加重視社會(huì)自治[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2011-10-31.
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[9]王子琳.法律社會(huì)學(xué)[M].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,1991:95.
[責(zé)任編輯:歐世平]
Research on Legal Issues of Struggling Against Pyram id Selling
JIRong-rong
(Legal Committee,Standing Committee of Anhui Provincial People's Congress,Hefei 230022,China)
Since the 1980s,as economic phenomenon,pyramid selling has spread and developed in China.With the increas?ing emergence of its negative effect,pyramid selling is standardized from the aspects of policies and law,and phased achieve?ments are acquired.However,it still needs long-term efforts to eradicate its problems.One is to further improve the legal sys?tem against pyramid selling,and promote governance based on law;the second is to innovate the socialmanagement system,and promote themodernization of social governance system;the third is to give impetus to law consciousness for the whole so?ciety,and build up the good atmosphere of eliminating pyramid selling.
pyramid selling;evolution;regulation of law;countermeasure
10.13454/j.issn.1674-8638.2015.03.011
D92
A
1674-8638(2015)03-0057-07
2015-01-04
安徽省法學(xué)會(huì)2014年課題“打擊傳銷(xiāo)法律問(wèn)題研究”(201407)
紀(jì)榮榮(1961-),男,安徽蕪湖人。副教授,理學(xué)士,法學(xué)士,副主任,研究方向:憲法學(xué),法理學(xué),行政法學(xué)。