廖成梅　楊　航

(新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

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中亞地區(qū)面臨的“伊斯蘭國”威脅分析

廖成梅楊航

(新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

摘要][內(nèi)容 隨著“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞地區(qū)的持續(xù)活躍，中亞地區(qū)也日益顯現(xiàn)來自“伊斯蘭國”的威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會問題嚴(yán)重，普遍存在政治專權(quán)和腐敗現(xiàn)象，面臨宗教極端主義影響擴(kuò)散的嚴(yán)峻態(tài)勢是造成這些威脅的主要原因。目前，中亞國家已采取一些措施預(yù)防來自“伊斯蘭國”的威脅。對于我國而言，有必要做好相關(guān)形勢研究和預(yù)判，借鑒中亞國家的經(jīng)驗(yàn)提前采取預(yù)防性措施。

[關(guān)鍵詞]中亞；“伊斯蘭國”；恐怖極端組織；威脅

2014年6月，中東恐怖極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”宣布建立“哈里發(fā)國家”，并改名為“伊斯蘭國”。此后，“伊斯蘭國”不僅在伊拉克、敘利亞地區(qū)持續(xù)活躍，同時(shí)對遠(yuǎn)離敘利亞和伊拉克的國家也逐漸構(gòu)成威脅。許多國家的政權(quán)當(dāng)局都認(rèn)為“伊斯蘭國”對本國構(gòu)成了威脅，其中包括中亞國家。國際危機(jī)組織近期發(fā)表報(bào)告指出，“伊斯蘭國”在中亞地區(qū)逐漸活躍，對于地區(qū)安全穩(wěn)定的影響和沖擊不斷上升。另有資料報(bào)道，“伊斯蘭國”已決定撥款7 000萬美元在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”[1]。吉爾吉斯斯坦宗教、法律和政治分析中心主任馬里科夫2015年1月20日也表示，目前“伊斯蘭國”的主要目標(biāo)是攪動費(fèi)爾干納谷地、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦南部地區(qū)的局勢[2]。

一、中亞地區(qū)面臨的“伊斯蘭國”威脅的各種表現(xiàn)

自從“伊斯蘭國”顯見于國際舞臺上以來，關(guān)于中亞地區(qū)面臨來自“伊斯蘭國”威脅的論調(diào)就一直不斷出現(xiàn)。中亞地區(qū)面臨的“伊斯蘭國”威脅主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.中亞各國都有人員參加“伊斯蘭國”組織

國際危機(jī)組織最近發(fā)表的一份報(bào)告中指出，過去3年間有2 000~4 000人從哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦前往敘利亞。根據(jù)中亞各國的官方數(shù)據(jù)，大約有300名哈薩克斯坦人、350名吉爾吉斯斯坦人、400名塔吉克斯坦人、300名土庫曼斯坦人已經(jīng)加入了敘利亞的極端組織武裝。

但是關(guān)于數(shù)字的準(zhǔn)確性，還存在爭議。俄羅斯和中亞研究人員杜南表示，中亞各國的安全部門都在有意減少對“伊斯蘭國”參與人員的報(bào)道。例如，吉爾吉斯斯坦官方表示有300~350名吉國公民參與“伊斯蘭國”，實(shí)際上在吉國國家安全委員會的內(nèi)部資料中，這個(gè)數(shù)字超過1 000。中亞研究專家塔里波夫認(rèn)為，在近兩年，中亞加入“伊斯蘭國”的人員數(shù)量劇增，最少有5 000名。國際危機(jī)組織的中亞主管泰南也表示，雖然國際危機(jī)組織認(rèn)為有2 000~4 000名中亞人參與了“伊斯蘭國”，但4 000名戰(zhàn)士的說法顯然太過于夸張，2 000名戰(zhàn)士則是該地區(qū)更為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)數(shù)字[3]。

2.塔吉克斯坦的高級軍官加入“伊斯蘭國”

2015年6月3日，塔吉克斯坦總檢察長辦公室發(fā)表聲明，向警方精英部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)指揮官古爾穆羅德·哈利莫夫發(fā)布全球通緝令，原因是他加入了極端組織“伊斯蘭國”。哈利莫夫現(xiàn)年40歲，曾在美國接受訓(xùn)練，2015年4月起下落不明，5月27號，他出現(xiàn)在一段由“伊斯蘭國”錄制的大約10分鐘長的網(wǎng)絡(luò)視頻中，他揮舞狙擊步槍，威脅要對美國和俄羅斯發(fā)動襲擊。同時(shí)，哈利莫夫煽動在俄羅斯的超過100萬的塔吉克斯坦公民加入“伊斯蘭國”。塔吉克斯坦總檢察長辦公室在聲明中說，之所以通緝哈利莫夫，是因?yàn)樗嫦臃赣信褔?，且非法參加國外軍事行動。哈利莫夫事件發(fā)生的快速使得許多塔方人士感到很困惑，因?yàn)?月他還在正常上班。

3.土庫曼斯坦與阿富汗相鄰的邊境地區(qū)有“伊斯蘭國”力量集結(jié)

據(jù)外國媒體報(bào)道，在土庫曼斯坦與阿富汗交界處出現(xiàn)了“伊斯蘭國”組織恐怖分子的身影。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》稱，土阿邊境地區(qū)的形勢對整個(gè)中亞和里海區(qū)域來說都是危險(xiǎn)的。阿富汗政府控制不了當(dāng)?shù)?，集體安全條約組織、上海合作組織以及俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國又缺乏與土庫曼斯坦就集體安全保障進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時(shí)，土方自己的安全保衛(wèi)能力也有限。土庫曼斯坦2009年1月通過的軍事學(xué)說認(rèn)為，土庫曼斯坦國家面臨的基本威脅不是來自外部，而是來自國內(nèi)，該國大幅削減了武裝力量人員數(shù)量。因此，土庫曼斯坦對于外部威脅的防備，尤其是在陸地邊界上，是極為薄弱的。因此，有學(xué)者認(rèn)為，中亞地區(qū)面對“伊斯蘭國”安全威脅的最薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是土庫曼斯坦，主要原因是該國不僅軍力薄弱，同時(shí)由于其奉行積極中立，因此也沒有任何保障其安全的國際機(jī)制。土庫曼斯坦面臨“伊斯蘭國”滲入的危險(xiǎn)已成為中亞其他鄰國不穩(wěn)定因素的來源。

4.中亞一些恐怖極端組織與“伊斯蘭國”有所聯(lián)系

2014年9月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”(Islamic Movement of Uzbekistan)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人烏斯蒙·加茲公開宣誓效忠“伊斯蘭國”。根據(jù)烏茲別克斯坦國家安全局資料，大約有5 000名“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”成員在“伊斯蘭國”作戰(zhàn)，其中有大約一半人員來自烏茲別克斯坦[4]。另有資料顯示，目前“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”在巴基斯坦和阿富汗邊境地區(qū)積極招募和訓(xùn)練武裝人員。

2015年2月，吉爾吉斯斯坦警方逮捕了伊瑪目拉索德·卡馬羅夫，此人一直試圖說服吉國青年加入“伊斯蘭國”，而據(jù)吉國官員稱，卡馬羅夫是極端組織“伊扎布特”(Hizb ut-Tahrir)的成員。他不僅呼吁要建立一個(gè)“哈里發(fā)國家”，還向信徒們宣傳敘利亞戰(zhàn)爭，制造極端和恐怖言論[5]。

在“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”宣布效忠“伊斯蘭國”后，中亞的恐怖組織“突厥斯坦伊斯蘭黨”(Turkistan Islamic Party)也公開表示將自己的宣傳機(jī)構(gòu)“Islam Awazi”提供給“烏伊運(yùn)”，用于宣傳和聲明建立哈里發(fā)的重要性。同時(shí)，“突厥斯坦伊斯蘭黨”也宣布支持“伊斯蘭國”，并且從宣傳圣戰(zhàn)分子轉(zhuǎn)變?yōu)橘潛P(yáng)敘利亞圣戰(zhàn)分子。

2015年10月，吉爾吉斯斯坦國家安全部門對幾名越獄在逃的恐怖分子展開了抓捕行動，并成功將他們抓獲。據(jù)悉，這些在逃人犯均為恐怖組織“虔誠執(zhí)政者軍”成員，警方在他們的藏身處發(fā)現(xiàn)了大量武器裝備及極端主義宣傳材料。吉警方透露，該組織與“伊斯蘭國”關(guān)系密切，且從2007年起“虔誠執(zhí)政者軍”就開始策劃，企圖在包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的整個(gè)中亞建立哈里發(fā)政權(quán)。

5.“伊斯蘭國”分支機(jī)構(gòu)企圖在費(fèi)爾干納地區(qū)發(fā)動恐怖襲擊

吉爾吉斯斯坦宗教問題專家馬里科夫是中亞地區(qū)權(quán)威的宗教學(xué)者。2015年1月21日，他在記者會上說，“伊斯蘭國”的領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注中亞地區(qū)，并給分支機(jī)構(gòu)劃撥了7 000萬美元用于在費(fèi)爾干納谷地組織和發(fā)動恐怖活動，攪亂中亞局勢。馬里科夫詳細(xì)介紹了“伊斯蘭國”該分支機(jī)構(gòu)的情況，該分支機(jī)構(gòu)被稱為“馬維蘭納赫爾”(Мавераннахр)，是錫爾河和阿姆河之間地區(qū)的古語叫法。該分支機(jī)構(gòu)的武裝人員主要來自中亞地區(qū)，其任務(wù)首先是在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦南部，也就是在費(fèi)爾干納谷地發(fā)動恐怖襲擊[2]。另外，有其他信息來源也證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)《哈薩克斯坦真理報(bào)》在2015年2月3日的報(bào)道，“伊斯蘭國”組織已撥款7 000萬美元，計(jì)劃在烏茲別克斯坦費(fèi)爾干納地區(qū)開展恐怖襲擊。烏茲別克斯坦國家安全委員會官員稱：“‘伊斯蘭國’的成員準(zhǔn)備了一系列恐怖活動，計(jì)劃于2015年春季在烏茲別克斯坦境內(nèi)開展。因此我們加強(qiáng)了邊境的防御?！盵6]

烏茲別克斯坦政府下屬的宗教事務(wù)委員會表示，“伊斯蘭國”對中亞國家構(gòu)成巨大威脅。據(jù)委員會資料顯示，“伊斯蘭國”恐怖分子在使用更新的、煽動支持者的手段來擴(kuò)大自己隊(duì)伍，包括散發(fā)普什圖語和達(dá)利語的宣傳資料，資料中包含有對“圣戰(zhàn)”的極端闡釋并在網(wǎng)絡(luò)上大量擴(kuò)散。

二、中亞地區(qū)面臨“伊斯蘭國”威脅的主要原因

基于上述具體情況可以看出，目前中亞地區(qū)確實(shí)面臨著諸多“伊斯蘭國”帶來的威脅，而造成這些威脅的原因也是多方面的。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會問題嚴(yán)重

中亞國家獲得獨(dú)立后，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，雖然哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，但吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中仍然面臨許多問題和苦難。綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降，財(cái)政狀況不佳，通貨膨脹居高不下，貨幣不穩(wěn)定，加之前蘇聯(lián)時(shí)期造成的畸形經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)都面臨癱瘓，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度下降，人民生活水平不高。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2010年至2014年間，除了土庫曼斯坦，其余四國人均國民生產(chǎn)總值增長率都在持續(xù)下降。國際貨幣基金組織在其報(bào)告中也指出，受俄羅斯經(jīng)濟(jì)和資源交易價(jià)格下降的影響，2015年中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)衰減。

中亞一些國家多年來的經(jīng)濟(jì)狀況不佳以及個(gè)別國家近年來受國家形勢影響的經(jīng)濟(jì)下滑給中亞各國社會帶來了諸多問題，其中影響最大的就是失業(yè)和貧困人群不斷增加。據(jù)中亞各國國家經(jīng)濟(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦的失業(yè)率連續(xù)5年都在5%左右，吉爾吉斯斯坦的失業(yè)率達(dá)到7.6%，塔吉克斯坦的失業(yè)率為2.5%，烏茲別克斯坦的失業(yè)率接近5%，土庫曼斯坦的失業(yè)率更是高達(dá)10.6%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率情況導(dǎo)致的中亞一些家庭生活困難的問題成為其中個(gè)別家庭開始接收來自“伊斯蘭國”類似“福利”形式的住房、食物和津貼的原因之一。在塔吉克斯坦，“伊斯蘭國”招募當(dāng)?shù)毓駮r(shí)承諾給他們提供每月5 000美元的工資，而在塔吉克斯坦的平均工資約為103美元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過塔吉克斯坦的平均工資。

還有一個(gè)顯著的趨勢就是“伊斯蘭國”針對那些赴俄羅斯的中亞勞工進(jìn)行招募?！盀蹩颂m危機(jī)”后，俄羅斯受西方國家制裁和油價(jià)下跌的雙重打擊，這些中亞勞工本就從事的都是低報(bào)酬的工作，加之盧布持續(xù)貶值，工作崗位也大幅度減少，這些勞工甚至面臨失業(yè)。在這種情況下，一些“伊斯蘭國”成員就會在俄羅斯招募大量的勞工前往敘利亞。2014年底，在俄羅斯打工的塔吉克斯坦公民拉賈波夫舉家從莫斯科搬到敘利亞，據(jù)他打回的電話稱，“伊斯蘭國”給他們提供住房和工作。俄羅斯外長拉夫羅夫也多次表示，在“伊斯蘭國”里有許多塔吉克族的武裝人員都和拉賈波夫一樣，絕大多數(shù)都是從莫斯科的建筑工地上招募而來， 多達(dá)4 000名中亞工人都被招募至敘利亞。2015年11月5日，據(jù)吉爾吉斯斯坦國家安全部門報(bào)道，它們和俄羅斯聯(lián)邦安全部門共同合作，在莫斯科逮捕了一名25歲的吉國公民，這名吉國人參與了“伊斯蘭國”，并在俄羅斯境內(nèi)招募中亞勞工加入“伊斯蘭國”[7]。

2.普遍存在政治專權(quán)和腐敗現(xiàn)象

獨(dú)立后，中亞各國制定的憲法中都規(guī)定，建立民主法治國家，實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，并按照政教分離原則建設(shè)世俗國家。但是經(jīng)過多年發(fā)展，中亞各國基本都形成了一種 “強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會、小政府” 集權(quán)制政權(quán)格局。這種政治專權(quán)在對社會秩序進(jìn)行有效控制的同時(shí)，也很容易出現(xiàn)專制、政治腐敗等現(xiàn)象，從而引起民眾不滿，引發(fā)社會動蕩。

首先，中亞國家雖然在法律上都規(guī)定實(shí)行多黨制，但在現(xiàn)實(shí)中，各國總統(tǒng)和執(zhí)政黨利用手中的權(quán)力控制了國內(nèi)的政黨政治。2015年9月4日，塔吉克斯坦前國防部副部長阿布杜哈里穆·納扎爾佐達(dá)領(lǐng)導(dǎo)100多名追隨者對瓦赫達(dá)特市內(nèi)務(wù)部發(fā)動恐怖襲擊事件，造成至少40人身亡。納扎爾佐達(dá)曾是政府反對派的武裝成員，也是“伊斯蘭復(fù)興黨”(Islamic Renaissance Party of Tajikistan)的成員。9月5日，拉赫蒙總統(tǒng)發(fā)表聲明，發(fā)起恐怖襲擊的是“伊斯蘭國”恐怖組織的武裝分子。目前還不確定納扎爾佐達(dá)發(fā)動襲擊的真實(shí)意圖，但是據(jù)塔吉克斯坦總檢察長辦公室的說法，納扎爾佐達(dá)是受“伊斯蘭復(fù)興黨”流亡黨領(lǐng)袖邁赫迪·卡貝里的命令發(fā)動襲擊，原因是拉赫蒙破壞了在1997年與“伊斯蘭復(fù)興黨”簽訂的停戰(zhàn)協(xié)議中的規(guī)定，沒有能夠保障在政府和議會中有30%的反對派人員份額。

其次，伴隨著各國集權(quán)政治出現(xiàn)的“裙帶政治”以及貪污腐敗現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在國際組織“透明國際”(Transparency International)近些年發(fā)布的《全球腐敗年度報(bào)告》中，可以看出中亞國家的排名都在140名之后，屬于最腐敗國家之列。根據(jù)“國際腐敗指數(shù)”來看，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦在中亞國家中指數(shù)最低，在175個(gè)國家中位于168位。在烏茲別克斯坦的國家機(jī)關(guān)中，權(quán)力多掌握在一些家族、同鄉(xiāng)集團(tuán)中，掌握權(quán)力的人以權(quán)謀私，擁有大量財(cái)富?？ɡ锬蚩偨y(tǒng)的女兒古利娜拉·卡里莫娃在2012年就被曝出涉嫌卷入跨國電信業(yè)務(wù)貪腐案。2014年11月，哈薩克斯坦前總理艾哈邁托夫因涉嫌在任職期間有腐敗行為，被提起指控。哈薩克斯坦社會政治學(xué)家別克圖爾加諾娃也表示，腐敗已經(jīng)成為我們這個(gè)國家社會思潮的一部分。

由于中亞國家在政治生活中的這些弊端，使得一些對本國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去信心的民眾容易被宗教極端分子的宣傳所蠱惑。據(jù)中亞分析人士朱爾耶夫調(diào)查，“伊斯蘭國”來自中亞的人員中有一小部分人接受過高等教育，并且生活富足。他們加入“伊斯蘭國”的原因是由于對目前的社會政治現(xiàn)實(shí)極度失望。他們認(rèn)為政治和社會變革的愿望在較為專制和腐敗的國家里顯得遙遙無期，加入“伊斯蘭國”則成為了爭取正義，反對專制的途徑[3]。

3.面臨宗教極端主義影響擴(kuò)散的嚴(yán)峻態(tài)勢

判斷中亞地區(qū)面臨來自“伊斯蘭國”的威脅風(fēng)險(xiǎn)較高還和這一地區(qū)近些年來宗教極端主義影響擴(kuò)散的嚴(yán)峻態(tài)勢有關(guān)。上述的中亞一些極端恐怖組織“伊扎布特”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”等和“伊斯蘭國”的同流合污是這一因素的一方面體現(xiàn)。

十隊(duì)是在60年代末由兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并而成，所以，在日常勞作中，社員總會習(xí)慣性地分成兩組。為了公正記錄工分，兩邊各推選一名記分員記錄對方的工分，同時(shí)還另選一名總記工員，兩位記分員每天都要把各個(gè)社員的工分匯總到總記工員處。由于社員在一天內(nèi)經(jīng)常做不同的工種，如果自己記了本組社員的工分，另一個(gè)記分員則要把他們的工分、工種抄回去，所以我們在工分簿上看到很多“√”。當(dāng)時(shí)出工就畫一個(gè)圈，不出工則打個(gè)叉，并作相關(guān)說明，以免社員日后翻舊賬。

另一方面，中亞國家受宗教極端主義思潮影響的內(nèi)部土壤還使得“伊斯蘭國”比較容易在中亞國家中成功招募成員。20世紀(jì)90年代中期，在中亞地區(qū)伊斯蘭教復(fù)興的過程中，由于相關(guān)法律的缺失、對宗教活動的管控不足、中亞國家的一些官方神職人員宗教水平有限，宗教極端主義也滲入該地區(qū)并成為影響地區(qū)安全的嚴(yán)重威脅。在受宗教極端主義影響的背景下，中亞一些人員容易接受“伊斯蘭國”的意識形態(tài)，進(jìn)而加入“伊斯蘭國”。一些參加“伊斯蘭國”的中亞人員認(rèn)為去敘利亞參與作戰(zhàn)是其作為穆斯林的責(zé)任，并帶著整個(gè)家庭去敘利亞支持他們所認(rèn)為的“正義”事業(yè)。

同時(shí)，“伊斯蘭國”還許諾，只要加入該組織就可以獲得出國留學(xué)接受更加高級的伊斯蘭教育的機(jī)會。一些曾經(jīng)在敘利亞作戰(zhàn)之后回國的中亞人員不斷宣傳鼓動一些民眾前往敘利亞的著名宗教學(xué)校。吉爾吉斯斯坦宗教事務(wù)委員會負(fù)責(zé)人莫力達(dá)耶夫表示，中亞的伊斯蘭教育十分薄弱，宗教知識缺乏也是導(dǎo)致中亞人加入“伊斯蘭國”的主要原因之一。馬里科夫也認(rèn)為，中亞國家必須更加重視宗教教育，而不是單憑武力與“伊斯蘭國”對抗。

三、中亞各國政府預(yù)防“伊斯蘭國”威脅的措施

中亞地區(qū)各國當(dāng)局都意識到本國“伊斯蘭國”成員人數(shù)增加帶來的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人先后都以不同形式提及這一話題，并開始逐步采取措施預(yù)防“伊斯蘭國”對中亞地區(qū)帶來的威脅。

1.從法律上認(rèn)定“伊斯蘭國”為恐怖組織，禁止其在國內(nèi)活動

2015年3月16日，吉爾吉斯斯坦比什凱克十月區(qū)法院通過的認(rèn)定“伊斯蘭國”是恐怖極端組織的決議生效。2015年5月28日，塔吉克斯坦最高法院通過決議，將“伊斯蘭國”列為恐怖組織，禁止其在境內(nèi)活動。

2.刑事調(diào)查和逮捕被懷疑是“伊斯蘭國”成員者

目前，中亞各國沒有明確的反對“伊斯蘭國”及極端主義宣傳的全面計(jì)劃，在多數(shù)國家也沒有建立對回國的“伊斯蘭國”武裝人員的“心理康復(fù)”體系，各國采取的主要措施是刑事調(diào)查。2014年10月底，哈薩克斯坦總檢察院發(fā)布消息稱，任何企圖或者已經(jīng)前往戰(zhàn)亂地區(qū)參戰(zhàn)的哈薩克斯坦公民都將受到刑事調(diào)查。近幾個(gè)月，吉爾吉斯斯坦警察局的通報(bào)中定期都會有關(guān)于逮捕被懷疑涉嫌散發(fā)“伊斯蘭國”思想材料的人員以及吉爾吉斯斯坦公民前往發(fā)生軍事行動的地區(qū)的消息。根據(jù)塔吉克斯坦內(nèi)務(wù)部的數(shù)據(jù)，2014年，有12起該國公民參加近東軍事行動的刑事案件。根據(jù)媒體的數(shù)據(jù)，在哈薩克斯坦僅在2015年2月，有5名哈薩克斯坦人因與“伊斯蘭國”有聯(lián)系被判刑，其中一人是從國外回國者。法院確定，他是在埃及接受宗教教育，參加了敘利亞的軍事行動。2015年2月中旬，土庫曼斯坦進(jìn)行了大規(guī)模的系列逮捕行動，在南部的捷詹市逮捕了幾十人。2015年11月，烏茲別克斯坦2周內(nèi)在首都塔什干市逮捕了150名涉嫌參加“伊斯蘭國”及其他極端組織的人員。

3.嚴(yán)格有關(guān)公民參與國外軍事沖突的法律

大部分中亞地區(qū)國家應(yīng)對來自本國“伊斯蘭國”武裝人員回國者的威脅的措施只是嚴(yán)格有關(guān)公民參與國外軍事沖突的法律。根據(jù)哈薩克斯坦相關(guān)法律，哈國公民未經(jīng)法律允許參與外國武裝行動或武裝沖突可獲7年有期徒刑。2014年11月3日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署法案，禁止涉嫌參與恐怖主義和極端主義活動的個(gè)人入境。此外，該國執(zhí)法機(jī)構(gòu)也被授權(quán)對有意出境到熱點(diǎn)地區(qū)參與極端活動的哈國公民采取措施。烏茲別克斯坦2014年通過涉及在國外接受軍事訓(xùn)練問題的相應(yīng)法律。塔吉克斯坦2014年，哈薩克斯坦2015年通過類似法律。吉爾吉斯斯坦類似的法律草案在等待確認(rèn)中。

4.屏蔽“伊斯蘭國”的宣傳網(wǎng)站

在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上傳播影像和信息在“伊斯蘭國”的宣傳招募過程中起到了重要作用。2014年底，“伊斯蘭國”公布的一段宣傳視頻出現(xiàn)在社交媒體，顯示從哈薩克斯坦來的幾十個(gè)兒童正在接受“伊斯蘭國”士兵的培訓(xùn)，這些十歲左右的哈薩克男孩手持AK47熟練射擊的場景令人震驚。2015年1月，在塔吉克斯坦出現(xiàn)了“伊斯蘭國”的宣傳視頻，視頻中的主角正是參加“伊斯蘭國”的塔吉克激進(jìn)分子，他們呼吁進(jìn)行圣戰(zhàn)來反對塔國中央政府。

許多證據(jù)證明，社交網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了“伊斯蘭國”武裝分子與潛在皈依者交流的重要渠道。因此，網(wǎng)絡(luò)也成為中亞國家反恐怖極端威脅的重要陣地。2014年11月，哈薩克斯坦總檢察院表示，據(jù)調(diào)查，目前在網(wǎng)絡(luò)上流傳有號召、鼓動哈國公民前往熱點(diǎn)地區(qū)參戰(zhàn)的消息。因此哈國相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門已按哈總檢察院命令屏蔽了為恐怖主義宣傳、辯護(hù)的視頻和網(wǎng)站。2015年5月29日，塔吉克斯坦政府屏蔽了發(fā)布叛逃軍官哈利莫夫視頻的網(wǎng)站。

5.加強(qiáng)邊境控制

針對“伊斯蘭國”在中亞地區(qū)活動日益活躍的嚴(yán)峻形勢，2015年1月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)人阿貝卡耶夫討論了國家面臨的恐怖主義和極端主義威脅問題，并下令加強(qiáng)邊境控制，防止極端分子入境。

6.舉行各類軍事演習(xí)

俄羅斯和北約軍隊(duì)對伊斯蘭極端組織在中亞的活動感到緊張，并計(jì)劃在這一區(qū)域進(jìn)行軍事演習(xí)。2014年12月22日，集體安全條約組織秘書長尼古拉·博爾久扎表示，集安組織成員國計(jì)劃2015年舉行一系列快速反應(yīng)部隊(duì)、快速部署部隊(duì)和維和部隊(duì)演習(xí)，并且批準(zhǔn)了在集安組織框架下加緊開展打擊極端主義和恐怖主義活動工作的決定。甚至封閉的土庫曼斯坦也宣布為了預(yù)防“伊斯蘭國”武裝人員的滲入舉行軍事演習(xí)。

但是，目前中亞國家的對策存在以下幾點(diǎn)不足：一是當(dāng)局并沒有對抗“伊斯蘭國”威脅的全面計(jì)劃；二是有軍事行動經(jīng)驗(yàn)的回國武裝人員極具威脅性，但此問題卻未得到足夠的重視；三是多為懲罰性的措施?；诖?，國際危機(jī)組織提出了以下幾點(diǎn)建議。

首先，國際危機(jī)組織建議中亞各國應(yīng)改進(jìn)反恐政策措施，除了懲罰性措施，還應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域進(jìn)行改革，以便給那些前往近東地區(qū)，在自己國家中看不到自己未來的人們以選擇的機(jī)會。杜尚別地緣政治研究中心主任古澤麗·瑪依特迪諾娃指出，塔吉克斯坦20世紀(jì)90年代初在中央當(dāng)局的擁護(hù)者和反對派之間發(fā)生了流血的國內(nèi)戰(zhàn)爭，目前塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)問題依然存在，“伊斯蘭國”招募武裝人員的社會土壤依然存在，塔吉克斯坦被“伊斯蘭國”的宣傳者認(rèn)為是最脆弱的國家之一[8]。由于各種違法行為大約有30萬名塔吉克斯坦人在禁止去往俄羅斯的名單之列，在本國缺乏工作崗位和缺乏在俄羅斯合法就業(yè)的機(jī)會的條件下存在這些居民的某一部分可能和極端團(tuán)體接觸的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，國際危機(jī)組織還建議包括俄羅斯、中國、美國、歐盟等在內(nèi)的國際相關(guān)方，也應(yīng)認(rèn)識到中亞人員加入“伊斯蘭國”的潛在威脅，各自采取措施或加強(qiáng)合作幫助中亞各國應(yīng)對這一問題。

結(jié)語

中亞地區(qū)是我國的近鄰，不僅在我國周邊地緣政治和安全中地位重要，同時(shí)更是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之地，發(fā)揮著紐帶和樞紐的作用。當(dāng)前，中亞地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，但包括“伊斯蘭國”滲透的新威脅也不斷涌現(xiàn)。若“伊斯蘭國”在中亞開辟第二戰(zhàn)線，其恐怖威脅將直逼我國西部邊境。同時(shí)，我國也面臨防范參與“伊斯蘭國”的恐怖分子回流的問題。2014年7月底，英國路透社曾在文章中提到，中國中東問題特使吳思科表示，有來自中國的宗教極端主義分子在中東接受訓(xùn)練，其中一些人可能已進(jìn)入伊拉克境內(nèi)，參與當(dāng)?shù)乇┝_突。對于我國而言，有必要做好相關(guān)形勢研究和預(yù)判，提前采取預(yù)防性政策措施。

除了可以參考借鑒上述中亞國家有關(guān)打擊“伊斯蘭國”威脅的措施外，還可以采取以下一些措施，例如，中國可以與其他國家積極合作攔截和防范恐怖分子回流；阻止受暴恐思想影響的人員偷渡出境；斬?cái)嗫植澜M織的資金來源；共同打擊網(wǎng)絡(luò)上的恐怖和極端思想等。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] Тимур Тимиргалеев:ИГИЛ планирует организацию терактов в Ферганской долине[EB/OL].http://inosmi.ru/sngbaltia/20150121/225721996.html#ixzz3b4ksY3g7.

[2] Возможен ли экспортИсламского государствав Центральную Азию?[EB/OL].http://www.ritmeura sia.org/news-2015-01-23-vozmozhen-li-eksport-islams kogo-gosudarstva-v-centralnuju-aziju-16378.

[3] Cholpon Orozobekova:Central Asia and the ISIS Phantom[EB/OL].http://thediplomat.com/2015/10/central-asia-and-the-isis-phantom/.

[4] Узбекистан встревожен активностью ИГ в Центральной Азии[EB/OL].http://ria.ru/infografika/20141027/10 29104460.html.

[5] ISIS Infiltrates Eurasia:Kyrgyzstan Imam Arrested for Islamist Recruitment[EB/OL].http://www.breitbart.com/national-security/2015/02/19/isis-infiltrates-eurasia-kyrgyzstan-imam-arrested-for-islamist-recruitment/.

[6] IS計(jì)劃今春在烏茲別克斯坦發(fā)起襲擊[EB/OL].http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-02/559 4970.html.

[7] Dastan Talantbek:Kyrgyzstani-recruiter of people to Syria arrested in Moscow[EB/OL].http://www.eng.24.kg/investigation/177862-news24.html.

[8] ИГ в Центральной Азии: власти по-старому борются с новой угрозой[EB/OL].http://novosti-tadzhikistana.ru/ig-v-centralnoj-azii-vlasti-po-staromu-boryutsya-s-novoj-ugrozoj/.

[責(zé)任編輯：郭冬梅]

Analysis of the Threat from Islamic State in Central Asia

LIAO Cheng-meiYANG Hang

(School of Political Science and Public Administration，Xinjiang University，Urumqi，Xinjiang，830046)

Abstract：With the Islamic State continuing to be active in Iraq and Syria，Central Asian countries are increasingly emerging the threat from Islamic State. The low level of economic development，social serious issue，political autocracy and corruption，facing the threat of religious extremism spread and other reasons is the main cause of these threats. Currently，the Central Asian countries have taken a number of measures to prevent the threat from Islamic State. For our country，it is necessary to do a good job related to research and predict the situation，learn from the experience of Central Asian countries to take preventive measures in advance.

Key words：Central Asia；Islamic State；terrorist extremist organizations；threat

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6201(2015)04-0073-06

[中圖分類號]D815.5

[作者簡介]廖成梅(1972-)，女，新疆伊犁人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士研究生；楊航(1991-)，女，新疆伊犁人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

[基金項(xiàng)目]2014年新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心項(xiàng)目(編號：14XJRCGCA0001)；2014年新疆大學(xué)中亞研究院、新疆大學(xué)-清華大學(xué)中亞發(fā)展研究中心項(xiàng)目(編號：ZYYJ2014B5)。

[收稿日期]2015-09-07