朱鳳娟

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

一、正義是政府合法性的基礎(chǔ)和價(jià)值核心

伴隨著人類文明和社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)正義問題的研究已經(jīng)延續(xù)了幾千年。中西方古代的先哲們就用正義、公正、公道等德性要求來解釋政治?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）在古希臘的政治學(xué)家看來，政治統(tǒng)治的合法性、權(quán)威性來自于道德倫理的基本要求。為政者必須是善的，這一點(diǎn)在古希臘人那里是不言而喻的。柏拉圖和亞里士多德都把“善”或“至善”作為政治活動(dòng)、國(guó)家生活的最高目標(biāo)，而國(guó)家的善就是正義。柏拉圖在其名著《理想國(guó)》中把正義作為其國(guó)家學(xué)說的核心理念，亞里士多德則稱：“政治上的善即公正，也就是全體公民的共同利益?！盵1]95“公正是為政的準(zhǔn)繩，因?yàn)閷?shí)施公正可以確定是非曲直，而這就是一個(gè)政治共同體秩序的基礎(chǔ)?！盵1]5特別是到了近現(xiàn)代，正義已經(jīng)越來越多地被作為評(píng)價(jià)社會(huì)制度合理性的一種道德性標(biāo)準(zhǔn)，被看作是社會(huì)制度的一個(gè)首要的和根本的價(jià)值。也就是說，一個(gè)社會(huì)制度，首先體現(xiàn)的應(yīng)該是公平正義，而非其它。正如黨的“十八大”所指出的，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，“推動(dòng)政府職能向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，要“在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”，必須牢牢把握的基本要求之一就是“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”[2]。隨后，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。”[3]黨的十八屆四中全會(huì)則在其通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要“依法維護(hù)社會(huì)公平正義”[4]。因此，無論是在理論研究中還是實(shí)踐領(lǐng)域里，政府的正義責(zé)任建設(shè)都是一個(gè)共識(shí)，正義是政府的合法性基礎(chǔ)和來源。

正如溫家寶同志在2008年召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后答記者問時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“如果說真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。”[5]當(dāng)然，作為社會(huì)主義國(guó)家，原本就是建立在對(duì)資本主義制度不正義現(xiàn)象進(jìn)行批判并在超越資本主義的一切不平等基礎(chǔ)上的。但是，隨著以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一系列不正義問題使得人們開始懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至懷疑社會(huì)主義的正義性。因此，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因追求利益最大化而導(dǎo)致的不正義問題，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)諸種不正義現(xiàn)象的矯正治療任務(wù)，這就是政府的正義責(zé)任，也是政府的價(jià)值核心所在。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正義缺失的現(xiàn)狀及原因

我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐經(jīng)歷了將近40年的發(fā)展歷程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。其中，最重要的成就是把我國(guó)從一個(gè)總體經(jīng)濟(jì)水平非常落后的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身世界前列的國(guó)家，基本上解決了十幾億人的溫飽問題。當(dāng)然，隨著總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，其他各項(xiàng)事業(yè)也取得了快速發(fā)展。可以說，這些成就表明，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略和實(shí)踐是成功且正確的。為此，我國(guó)憑借社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。這是一條充滿希望和前景的道路，任何想要改變這種發(fā)展道路的企圖都是徒勞的，也是錯(cuò)誤的。

但是，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中卻出現(xiàn)了很多不正義、不公正的問題，且越發(fā)多樣和嚴(yán)重。前些年，媒體報(bào)道的瘦肉精事件，毒豆芽、毒奶粉、毒膠囊等現(xiàn)象層出不窮，關(guān)乎百姓健康甚至生命的食品藥品安全問題屢禁不止，可以說，誠(chéng)信缺失、道德滑坡現(xiàn)象的泛濫幾乎到了令人發(fā)指的程度。當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以尋求利益最大化為永恒訴求的經(jīng)濟(jì)模式，這種經(jīng)濟(jì)模式本身必然設(shè)定了行為主體的“經(jīng)濟(jì)人”特征，那么這種“經(jīng)濟(jì)人”努力追求自身利益的最大化本應(yīng)就是合理的。但是，對(duì)利益的最大化追求卻使得一些“經(jīng)濟(jì)人”采取一些非常規(guī)的甚至是不道德的手段來滿足自身對(duì)金錢和利益的貪婪。這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所設(shè)定的行為主體自由地追求利益最大化的權(quán)利，往往以損害他人的利益甚至生命權(quán)利為代價(jià)。加上監(jiān)管不到位、官場(chǎng)的腐敗，加劇了百姓因無法維護(hù)自身的權(quán)益而表現(xiàn)出的無助和失望，使社會(huì)的沖突和摩擦等各種社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。倘若長(zhǎng)此以往，必然會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生消極影響。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卓有成效發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的貧富差距也在逐漸拉大。可以說，貧富分化問題是我國(guó)現(xiàn)階段最突顯、最易引發(fā)矛盾的問題。2013年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布了我國(guó)2003年至2012年10年的基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，這10年間的基尼系數(shù)值在0.473-0.491之間。其中，2008年達(dá)到最高值0.491，隨后開始逐步回落，至2012年降為0.474。然而，無論此間基尼系數(shù)是如何變化的，都高于聯(lián)合國(guó)所設(shè)定的0.4這個(gè)警戒線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也表示，0.47到0.49之間的基尼系數(shù)表明我國(guó)居民的收入差距還是比較大的，凸顯了我國(guó)加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性[6]。與官方統(tǒng)計(jì)不同，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公布了我國(guó)家庭金融調(diào)查，結(jié)果顯示：2010年我國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，其中城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部和農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)分別為0.56和0.60[7]。無論是官方統(tǒng)計(jì)還是民間調(diào)查的數(shù)據(jù)，都表明我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大，貧富分化問題越來越成為我國(guó)社會(huì)亟待解決的重大問題。

與貧富分化同等嚴(yán)峻的另一個(gè)問題是權(quán)錢交易所產(chǎn)生的尋租式腐敗。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，公權(quán)力尋租和官員腐敗的狀況就不斷惡化，已然成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最大的危險(xiǎn)之一。權(quán)錢交易所產(chǎn)生的腐敗不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，由于潛規(guī)則盛行，嚴(yán)重破壞了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，而且對(duì)非既得利益者而言也是最大的不公正，這種不公使許多人通過正常努力獲得財(cái)富地位的觀念和通道被改變和阻斷。

當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的不正義問題還有很多，這里指出的僅是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有密切關(guān)系的重大問題。我國(guó)建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一體制除具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征外，還具有社會(huì)主義的屬性，用政府這只看得見的手調(diào)控自發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法解決的問題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

要解決以上不正義問題，首先要弄清楚出現(xiàn)上述不正義問題的原因，即我國(guó)政府正義責(zé)任缺失的原因。概括起來，我國(guó)政府正義缺失的主要原因在于：首先是行政理念的偏失。當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)社會(huì)的嬗變中，政府首先選擇了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其行政的目標(biāo)，把效率作為其行政的理念，在一定程度上忽略了對(duì)公平、正義的維護(hù)，從而導(dǎo)致某些非正義問題的出現(xiàn)。當(dāng)然，作為發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中把效率作為行政理念是正常且合理的。物質(zhì)匱乏不是社會(huì)主義，更談不上正義的實(shí)現(xiàn)。然而，在加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該意識(shí)到，人才是目的，效率只是手段。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中，政府更應(yīng)該肩負(fù)起其作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)所應(yīng)該承擔(dān)的正義責(zé)任。市場(chǎng)與政府應(yīng)各歸其位、各負(fù)其責(zé)，不能混為一談，更不能越俎代庖。黨的“十八大”指出要推動(dòng)政府職能向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，就是執(zhí)政新理念的體現(xiàn)。

其次是政府與市場(chǎng)之間的糾結(jié)關(guān)系。就政府與市場(chǎng)的正常關(guān)系而言，市場(chǎng)是主角，政府是配角，即是說在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的功能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。而對(duì)于實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國(guó)而言，雖然政府職能不斷地在進(jìn)行調(diào)整，但仍有大量的政府越位現(xiàn)象存在。政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，這一政府與市場(chǎng)間變態(tài)現(xiàn)象的存在不僅易使公共資源遭到極大浪費(fèi)，而且只要存在政府干預(yù)市場(chǎng)的空間，哪怕空間再小，就必然存在權(quán)力尋租的可能。結(jié)果，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)人逐利行為所導(dǎo)致的不正義現(xiàn)象非但不能通過政府得到糾正，反而會(huì)因政府的越位行為導(dǎo)致不正義現(xiàn)象的增加。這是問題的一方面。問題的另一方面是，一些應(yīng)當(dāng)由政府履行的職責(zé)政府卻沒有做好，其中最主要的就是政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是應(yīng)該糾正由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來的不正義現(xiàn)象，維護(hù)公共利益。

三、政府正義責(zé)任建設(shè)敦促行政體制改革

隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而來的各種非正義問題，有的源于政府正義責(zé)任的缺失，有的源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身對(duì)于利益最大化的追求。對(duì)于前者，顯而易見的，政府必然要承擔(dān)起自身的正義責(zé)任。而對(duì)于后者，市場(chǎng)無法解決此類問題，或者更確切地說，市場(chǎng)認(rèn)為追求利益最大化本身是正義的，因此這就需要市場(chǎng)的輔助者——政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，承擔(dān)起對(duì)非正義的矯治任務(wù)。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之所以會(huì)帶來一些非正義問題，歸根結(jié)底也是政府的正義責(zé)任缺失所致。因此，政府承擔(dān)正義責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，對(duì)行政體制進(jìn)行改革。

（一）將正義確定為行政體制改革的首要價(jià)值。

我國(guó)行政體制改革要實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值目標(biāo)，比如公平、正義、精簡(jiǎn)、高效、民主等。而推進(jìn)行政體制改革的首要任務(wù)應(yīng)是明確其首要價(jià)值或者說核心價(jià)值，因?yàn)槿魏位顒?dòng)的首要價(jià)值都決定著其未來發(fā)展的方向。

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行了多次行政體制改革。雖然改革主題各有不同，但是改革的首要目標(biāo)都是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。長(zhǎng)期以來我國(guó)行政體制改革的首要價(jià)值都是在提高行政效率上下功夫，而忽視了對(duì)公平、正義等其他價(jià)值的追求。學(xué)術(shù)界雖未把行政體制改革的首要價(jià)值界定為提高行政效率，但是也沒有形成統(tǒng)一的看法。如有學(xué)者認(rèn)為效率是我國(guó)行政體制改革的核心目標(biāo)[8]，有學(xué)者認(rèn)為公平應(yīng)成為我國(guó)行政體制改革的價(jià)值導(dǎo)向[9]，另有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)行政體制改革的核心價(jià)值應(yīng)該是多元的[10]，近來也有學(xué)者認(rèn)為行政體制改革應(yīng)該同時(shí)貫徹效率與公平正義的雙重取向[11]。不可否認(rèn)的是，政府必須盡可能地提高行政效率，用最少的行政資源提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但是這應(yīng)該只是手段和工具。作為公共權(quán)力的主體和公共利益的代表，政府應(yīng)公平分配公共資源，公平對(duì)待所有利益關(guān)系。政府把公平正義放在所有價(jià)值的首位，這是由政府的公共性本質(zhì)決定的。當(dāng)然，這也意味著，一個(gè)政府如果忽視公平正義，其行為就不具有合法性。因此，行政體制改革應(yīng)當(dāng)把公平正義作為其首要價(jià)值。

從黨的“十八大”報(bào)告提出“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”[2]，到黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”[3]，再到習(xí)近平主席發(fā)表的2014年新年賀詞“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”[12]等等，說明公平正義已然成為新時(shí)期我國(guó)深化行政體制改革的首要價(jià)值。

當(dāng)然，我們需要注意的是，將行政體制改革的首要價(jià)值確定為正義，并不是忽視經(jīng)濟(jì)效率。首先，普遍貧窮不是社會(huì)主義，也不是真正的公平正義。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平……我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵13]這就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的物質(zhì)前提和保障，沒有生產(chǎn)力的大力發(fā)展，沒有把“蛋糕”做大，就不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和價(jià)值取向——正義；這也意味著我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向不動(dòng)搖。其次，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平正義問題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問題，‘蛋糕’不但做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好?！盵13]

（二）將正義理念現(xiàn)實(shí)化

在政府行政體制改革的首要價(jià)值確立為正義之后，緊接著要做的就是將正義理念現(xiàn)實(shí)化，也就是說行政體制進(jìn)行怎樣的改革才能體現(xiàn)政府行政的正義理念，即將正義從理念變成具有可操作性的制度和政策。正如習(xí)近平總書記指出：“不論在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！盵13]為此，我們對(duì)制度的完善提出以下一些重要的原則性構(gòu)想。

首先，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。按照柏拉圖的觀點(diǎn)，城邦正義的基本內(nèi)容就是“各司其職”“各盡其力”，而這非常適用于政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，在資源配置中起決定性作用的是市場(chǎng)而非政府。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中指出了政府應(yīng)盡的三個(gè)義務(wù)：“第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施，在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)常能補(bǔ)償所費(fèi)而有余，但若由個(gè)人或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，就決不能補(bǔ)償所費(fèi)。”[14]在他看來，政府只需履行這三個(gè)義務(wù)就做到了一個(gè)正義的政府所應(yīng)該做的，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情完全交給市場(chǎng)就可以形成“完全自由與正義的自然制度”。這就是政府與市場(chǎng)之間的正常關(guān)系。由于我國(guó)的市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中作用的有效發(fā)揮還受到很多限制，所以在行政體制改革中要“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[3]，而政府要做的就是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[3]。這就意味著，市場(chǎng)機(jī)制蘊(yùn)涵著正義，蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)起點(diǎn)的平等：機(jī)會(huì)平等、競(jìng)爭(zhēng)平等和權(quán)利平等。然而市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)人自利的預(yù)設(shè)又使得市場(chǎng)會(huì)造成一些不正義的結(jié)果和誠(chéng)信缺失、道德滑坡、貧富分化等現(xiàn)象。在堅(jiān)持和推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過程中，我們不能在欣然享受市場(chǎng)所提供的舉世矚目的物質(zhì)成果的同時(shí)承受不正義的痛。政府不僅要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不正義結(jié)果進(jìn)行事后調(diào)節(jié)，而且要在事前通過法律政策等保障市場(chǎng)規(guī)則的正確應(yīng)用。但是，長(zhǎng)久以來政府不但沒有解決好由于市場(chǎng)本身對(duì)利益最大化的追求所帶來的某些不正義問題，反而還因越位干預(yù)市場(chǎng)而造成更多的諸如權(quán)力尋租式腐敗等不正義問題。因此，必須調(diào)整好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，使正義得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

其次，建立健全各種法律法規(guī)。正義理念的實(shí)現(xiàn)需要通過一定的法律來進(jìn)行，因此必須建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，推進(jìn)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)。要形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，用法律制度監(jiān)督制約行政人員及其行政行為。用各種機(jī)制約束政府及其行政人員，從法律制度上對(duì)行政人員的各種以權(quán)謀私行為進(jìn)行事前的防范和事后的懲治。

再次，完善各項(xiàng)制度政策以幫助弱勢(shì)群體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)的發(fā)展成果是由人民群眾共同創(chuàng)造出來的，所以必須由人民群眾共享發(fā)展成果，這既符合共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，也是社會(huì)主義正義的體現(xiàn)。因此，一方面要根據(jù)國(guó)情民情選擇適合我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)保障模式，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，保護(hù)公民尤其是弱勢(shì)群體的基本利益。另一方面要通過健全公平正義的再分配制度對(duì)社會(huì)富裕階層進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢哉f，任何不公正的收入分配都會(huì)引起社會(huì)成員的不滿，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能，對(duì)初次分配所造成的各種不公正進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，在再分配中更加注重公平，特別是要完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，因此，我們?cè)谕晟圃俜峙渲贫鹊耐瑫r(shí)，不能忽視效率，仍要堅(jiān)持以按勞分配為主、各種分配方式并存的分配制度。

最后，加強(qiáng)道德建設(shè)。制度的正義設(shè)計(jì)與改革永遠(yuǎn)不能窮盡制度實(shí)施中所面臨的環(huán)境變化，所以一定要有道德作為支撐。這個(gè)問題可能正好契合了一些現(xiàn)代西方政治哲學(xué)家們?yōu)檎握x確立道德依據(jù)的努力，例如羅爾斯，他在《正義論》中高度重視政治的正義與道德能力的關(guān)系：“我希望強(qiáng)調(diào)，正義觀只是一種理論，一種有關(guān)道德情感（重復(fù)一個(gè)十八世紀(jì)的題目）的理論，它旨在建立指導(dǎo)我們的道德能力，或更確切地說，指導(dǎo)我們的正義感的原則。”[15]在此，一方面要注重培養(yǎng)一般公民的內(nèi)在于道德素質(zhì)的正義精神和正義能力，另一方面更要著重培養(yǎng)行政人員的職業(yè)道德。行政人員作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿理應(yīng)是公共利益，所以要無條件地服務(wù)于公共利益和人民群眾，決不能將公共權(quán)力當(dāng)作謀取私人利益的工具。

需要特別指出的是，一旦我們將正義確立為政府行政或者行政體制改革的首要價(jià)值或理念，就已然預(yù)設(shè)了一個(gè)前提：它永遠(yuǎn)是無法完整實(shí)現(xiàn)的理想，因?yàn)樗皇浅橄蟮?、一成不變的，它在任何時(shí)代、任何國(guó)家都是具體的、歷史的。所以政府正義是一個(gè)理念，它永遠(yuǎn)在路上，人們只能在無止境地追求中無限接近它。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].顏一，秦典華，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[2]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2012-11-19].http∶//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http∶//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

[4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-10-28].http∶//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[5]十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者招待會(huì)溫家寶總理回答中外記者提問 [EB/OL].[2008-03-19].http∶//news.sina.com.cn/c/2008-03-19/052013595261s.shtml.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年中國(guó)基尼系數(shù)[EB/OL].[2008-01-18].http∶//politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html.

[7]報(bào)告稱中國(guó)家庭基尼系數(shù)0.61貧富懸殊世所少見[EB/OL].[2012-12-10].http∶//news.qq.com/a/20121210/000069.htm.

[8]王世雄,陳國(guó)旺.論中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)模式——對(duì)90年代行政體制改革目標(biāo)理論的回顧與思考[J].南京社會(huì)科學(xué)，2000（7）：52-57.

[9]周慶國(guó).公平：我國(guó)行政體制改革價(jià)值定位的核心要素[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：22-28.

[10]王洛忠.論中國(guó)政府行政改革的基本價(jià)值選擇——以1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革為例[J].中國(guó)行政管理，2000（10）：60-64.

[11]王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理，2014（2）：6-13.

[12]習(xí)近平.2014年新年賀詞 [EB/OL].[2014-01-01].http∶//news.sina.com.cn/c/2014-01-01/070429133511.shtml.

[13]切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[EB/OL].[2014-01-01].http∶//politics.people.com.cn/n/2014/0101/c1024-23994509.html.

[14]亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下[M].郭大力，王亞南，譯.北京：商務(wù)印書館，1974：253.

[15]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998：50.