丁麗燕，李歆彤（.溫州職業(yè)技術(shù)學院 人文傳播系，浙江 溫州 35035；.上海大學 管理學院，上海 00444）

群團組織參與社會治理的現(xiàn)狀與對策—以溫州僑聯(lián)為例

丁麗燕1，李歆彤2
（1.溫州職業(yè)技術(shù)學院 人文傳播系，浙江 溫州 325035；2.上海大學 管理學院，上海 200444）

群團組織參與社會治理是時代賦予的重任，也是自身發(fā)展的需求。近年來，溫州僑聯(lián)參與社會治理成效顯著，但仍存在一些問題。促使群團組織有效參與社會治理，需要多方形成合力：群團組織應積極引進社會工作理念與方法，轉(zhuǎn)變職能提升工作的有效性；基層群團組織要加強整合與協(xié)作，在服務社區(qū)中走出邊緣化困境；政府要提供必要的政策支撐，助推群團組織成為真正的“樞紐型”社會組織。

群團組織；社會治理；僑聯(lián)；“樞紐型”社會組織

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.027

工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織有自上而下較為完備的組織體系，黨和政府賦予它們一定的社會資源，理應在社會治理中充分發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)出自身在整體社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的新價值。本文以溫州僑聯(lián)為研究對象，對其參與社會治理的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應的對策，以期為其他群團組織有效參與社會治理提供借鑒。

一、溫州僑聯(lián)參與社會治理的作為

溫州各級僑聯(lián)在地方黨委、政府與僑胞的支持下，大多有自己的辦公服務場所，如華僑之家等，有的僑鄉(xiāng)甚至還建有僑務大樓，隊伍、陣地、經(jīng)費均有保障。在推進社會建設(shè)進程中，溫州各級僑聯(lián)以積極的心態(tài)參與社會治理，做了大量的工作。

1.緊跟城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的步伐，不斷完善基層僑聯(lián)組織體系

中國是近代以來最早在外交部門之外設(shè)有專門僑務機構(gòu)的國家，僑聯(lián)組織自上而下隨著行政建制延伸至基層，在許多著名僑鄉(xiāng)，村級僑聯(lián)小組都已經(jīng)成立。“自2011年以來，溫州市通過‘轉(zhuǎn)、并、聯(lián)’的方式將全市原有的行政村、居委會和社區(qū)重新組建為7 8 9個新社區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。”［1］在溫州基層組織的大變革中，溫州僑聯(lián)組織建設(shè)也已經(jīng)同步跟進。以溫州市鹿城區(qū)為例，“合并后的街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）已經(jīng)按照‘五有’標準實現(xiàn)了僑聯(lián)組織全覆蓋，現(xiàn)共有78個社區(qū)僑聯(lián)、40個村僑聯(lián)和2個樓棟僑聯(lián)”［2］。溫州其他縣（市、區(qū)）的重點僑村社區(qū)大部分也已經(jīng)建立僑聯(lián)組織?；鶎觾S聯(lián)組織的進一步完善，為僑聯(lián)參與社會治理搭建了基礎(chǔ)平臺。

2.切實履行依法維權(quán)職能，有效促進僑界和諧穩(wěn)定

“維護僑益”是僑聯(lián)的一項重要職能。如果歸僑僑眷的合法權(quán)益受到損害，必將影響他們及其海外親屬與祖國之間的感情。近年來，溫州僑聯(lián)著力構(gòu)建維權(quán)工作網(wǎng)絡體系，建立了市僑聯(lián)法律顧問委員會，增設(shè)維權(quán)部。僑聯(lián)熱心幫助解決僑界的熱點、難點問題，如華僑子女回國就學問題，華僑恢復戶籍、辦理身份證問題，土地征用補償“股權(quán)分配”中同等權(quán)益問題等。溫州各級僑聯(lián)認真處理來信來訪，及時化解矛盾，維護僑界合法權(quán)益，2010—2014年，共受理僑界群眾來信來電2 038件，接待來訪3 556人次①；大力開展僑法宣傳，積極做好僑法進村居、進社區(qū)工作，切實履行依法維權(quán)職能，有效促進僑界和諧穩(wěn)定。

3.實施僑界留守兒童關(guān)愛工程，努力化解潛在社會風險

溫州是全國重點僑鄉(xiāng)之一，許多華僑因工作忙碌而將子女留在國內(nèi)。不少留守兒童因長期遠離父母，生活中意外傷害事故頻發(fā)，學習落后于同齡人，性格偏向冷漠內(nèi)向。為了幫助這一特殊群體，2007年溫州僑聯(lián)在鹿城區(qū)七都鎮(zhèn)建立留守兒童活動基地—七都僑界留守兒童“快樂之家”；2 01 0年僑界留守兒童關(guān)愛工作從鹿城區(qū)七都鎮(zhèn)擴展到甌海區(qū)麗岙、瑞安市楓嶺等地，第一屆溫州市僑界留守兒童暑期快樂營成功舉辦；2013年快樂營擴增至8個，參加的留守兒童達530人①。快樂營遵循文化知識、心理健康、藝術(shù)娛樂兼顧的原則，開展心理輔導、觀念引導、學業(yè)幫扶、愛國教育等專題學習。這些活動一定程度上促進了留守兒童的身心健康，也在某種程度上化解了潛在的社會風險。

4.為僑胞參與公益事業(yè)牽線搭橋，傳播溫州人“善行天下”的理念

近年來，溫州僑聯(lián)通過各種方式和途徑激發(fā)海內(nèi)外僑胞參與公益慈善事業(yè)的熱情和愛心，成立了財富慈善基金等慈善組織。經(jīng)溫州僑聯(lián)牽線搭橋，僑界社團和個人紛紛為溫州社會發(fā)展出資出力，如溫州市僑聯(lián)青年委員會捐資1 2 0萬元，在楊府山公園種下“僑聯(lián)青年委員春暉林”；瑞安籍僑胞池先生捐贈1 000萬元建設(shè)瑞安中學“勤行樓”；僑眷陳勵君兄妹捐贈1 000萬元設(shè)立“文成縣陳伯遠教育基金”①。此外，溫州僑聯(lián)還組織企業(yè)家為雅安地震捐款，協(xié)助籌集資金赴河南、湖南兩省開展“善行天下·僑聯(lián)健康光明行”活動。2010年以來，全市各級僑聯(lián)參與和協(xié)助接受海外僑胞、港澳同胞各類捐贈，折合人民幣16 915.48萬元①數(shù)據(jù)引自《在繼承中創(chuàng)新 在創(chuàng)新中發(fā)展—溫州市僑聯(lián)工作主要事跡》，溫州市僑聯(lián)，2 0 1 4年7月。。

二、溫州僑聯(lián)參與社會治理存在的問題

雖然僑聯(lián)在參與社會治理中已經(jīng)有所作為，但在信息渠道日益多元化的今天，在歸僑僑眷和海外僑胞數(shù)量日益增多、需求日益多元化的當下，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.基層僑聯(lián)成員老齡化趨勢明顯，自身理念有待轉(zhuǎn)型

就現(xiàn)有的僑聯(lián)組織隊伍而言，街鎮(zhèn)以下的僑聯(lián)組織成員大多為歸國僑胞，隊伍老齡化趨勢較為突出。這些年齡偏大的歸國僑胞有時間、有精力且熱心于僑務工作，但他們由于語言障礙、文化程度及居住國的種族歧視等原因，有的在國外期間一直生活在一種相對封閉的環(huán)境中，徘徊于居住國社會的邊緣，思想觀念相對傳統(tǒng)和保守，自身理念和工作思路無法與新形勢、新要求相吻合。如溫州成為民政綜合改革實驗區(qū)后，“青山白化”的治理力度進一步加強，但在“椅子墳”改造過程中，有些歸國僑胞及僑眷不理解也不愿意配合。如果能從僑聯(lián)角度去宣傳國家政策會更容易被接受，但部分僑聯(lián)成員自身意識沒有跟上，上情下達不暢，以致在維護華僑的權(quán)益和配合地方黨委政府中心工作時左右為難，難有新思路和新舉措。

2.僑界社會組織活力未能充分激發(fā)，內(nèi)涵建設(shè)有待加強

近年來，僑界社會組織數(shù)量逐年遞增，僑聯(lián)青年聯(lián)合會、留學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會、留學生及家屬聯(lián)誼會、僑商協(xié)會、名媛會、財富慈善基金會等社會組織相繼成立，積極開展慈善活動。但總體而言，這些社會組織大部分是在黨政力量由上而下的推動下成立的，組織自身的使命感和獨立性不強，缺少專職負責人和專業(yè)化成員，組織成員對社會組織的運行模式和應具備的條件了解不夠，內(nèi)部還處于粗放型管理狀態(tài)，自身活力未能充分激發(fā)。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)層面與僑聯(lián)有關(guān)的社會組織名義上不少，如僑鄉(xiāng)社區(qū)的“為僑服務志愿者服務隊”、“僑鄉(xiāng)老人協(xié)會”等，但這些組織大多只是配合上級布置的工作任務開展一些小型活動，在資金籌集、會員管理及組織運轉(zhuǎn)上過分依賴政府支持，缺少獨立性，內(nèi)涵建設(shè)有待加強。

3.公益項目從點到面推廣難，服務方式有待創(chuàng)新

近年來，文成僑界留守兒童“快樂之家”，五馬街道僑界留守老人“幸福之家”，溫州市鹿城區(qū)“留聯(lián)會”、“留創(chuàng)會”和“名媛會”，在公益服務方面做了不少工作，但活動的開展大多屬于“點”上的嘗試，未能推廣到“面”上而成為一種常態(tài)，惠及的人群不廣。據(jù)文成僑聯(lián)介紹，2013年留守兒童夏令營報名的人數(shù)是錄取人數(shù)的3倍，許多亟待關(guān)注的留守兒童未能如愿，說明服務還遠遠不能滿足僑界的需求。

此外，為僑界“空巢老人”服務的方式與載體有待創(chuàng)新。雖然目前僑界“空巢老人”中也有貧困人員，也需要物質(zhì)援助，但大部分“空巢老人”更需要的是精神慰藉。兩年前文成僑鄉(xiāng)一位老人在陽臺上收衣服時猝死，三天后才被發(fā)現(xiàn)，說明“空巢老人”所需的不僅僅是節(jié)日的慰問。但“空巢老人”服務項目開展難度大，因為在當今的社會環(huán)境中老人防范心較重，一般義工上門探望聊天不太受歡迎，且要招聘到能和老人聊天的義工也并非易事。因此，大部分基層僑聯(lián)的服務形式除了春節(jié)、中秋傳統(tǒng)節(jié)日上門慰問或邀請老人參加茶話會、聯(lián)歡會，共賀佳節(jié)、共敘鄉(xiāng)情等之外，創(chuàng)新點不多。面對大部分急需關(guān)懷的僑界“空巢老人”，還未能找到真正合適的服務方式與載體。

三、溫州僑聯(lián)參與社會治理的對策

社會治理需要各級僑聯(lián)的積極參與，僑聯(lián)也同樣需要在參與社會治理中貼近與僑界群眾的聯(lián)系。找準參與社會治理的切入點，為基層僑聯(lián)增添新生代元素，開發(fā)有針對性的公益服務項目，加快培育涉僑類社會組織，是僑聯(lián)參與社會治理的有效途徑。

1.明確僑聯(lián)工作重心，找準參與社會治理的切入點

基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是社區(qū)治理現(xiàn)代化。僑聯(lián)在參與社會治理中，應堅持服務基層，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。目前，溫州城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)完成了組織建設(shè)和制度建設(shè)的任務，下一步要在精細化服務和多元化的文化提升方面做文章。僑聯(lián)應把握機會，將僑聯(lián)的主要工作和重大活動通過社區(qū)這個平臺運作起來?；鶎觾S聯(lián)組織的形態(tài)比較松散，如果不主動作為，必將有名無實。正如一位基層僑聯(lián)干部所言，僑聯(lián)的工作是“不干沒事，一干忙死”。基層僑聯(lián)要加強與基層政府及社區(qū)的聯(lián)系，因為基層政府與社區(qū)工作千頭萬緒，如果相關(guān)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作意識，容易將僑聯(lián)工作擱置一邊。作為僑聯(lián)，不要坐等上級布置的任務，要在主動謀劃服務方面體現(xiàn)前瞻性和主觀能動性?；鶎觾S聯(lián)應充分利用自身的陣地資源，積極參與社區(qū)的社會管理、文化建設(shè)，為留守兒童和老人提供多樣化的服務，在參與社區(qū)工作中服務僑眷，在服務社區(qū)全局工作中體現(xiàn)僑聯(lián)的職能作用。

2.關(guān)注新僑人群，為基層僑聯(lián)增添新生代元素

新僑是指“改革開放以后以留學、經(jīng)商、探親、投資等多種方式移居海外的華僑華人、海內(nèi)外老僑的下一代以及陸續(xù)回國工作和生活的歸僑僑眷”①王重鳴：中國新僑發(fā)展研究報告，浙江省僑聯(lián)，2 0 1 3年第4頁。。近年來，海外僑二代回國創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不少。這些新僑大多在國內(nèi)外受過良好的教育，相比老僑，他們的知識層次顯著提升，有的新僑歸國之前曾在居住國的大企業(yè)工作過，具有較為寬闊的國際視野；有的新僑從事海內(nèi)外商務貿(mào)易、投資、加工、生產(chǎn)及其他商務活動，不乏先進的工作理念。他們有較強的參政議政能力，愿望訴求也更趨多元化和多樣化，但目前基層僑聯(lián)中鮮見這類人群，各級僑聯(lián)應多關(guān)注這一群體，盡量將他們納入工作范圍并凝聚到僑聯(lián)組織中，從而促使僑聯(lián)在組織形態(tài)、活動方式上打破原有框架，創(chuàng)新工作模式。

3.開展僑界需求調(diào)研，開發(fā)有針對性的公益服務項目

隨著時代的發(fā)展，歸國僑胞及僑眷的訴求日益多元化、多層次化，傳統(tǒng)的看望、表演、保潔、送節(jié)日禮物、助聊等簡單服務，已經(jīng)無法滿足他們的需求。同是“空巢老人”，有的經(jīng)濟條件不好，需要物質(zhì)援助，有的孤獨寂寞，需要精神慰藉；同是留守兒童，有的缺少理想引導，有的需要生活照顧?；鶎觾S聯(lián)應對歸國僑胞及僑眷的需求進行摸底調(diào)研，建立信息檔案，及時收集困難僑眷的信息，然后開發(fā)有針對性的公益服務項目。針對“空巢老人”，依托僑鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心成立諸如“樂齡合作社”之類的助老公益組織，開辦“暖僑愛心超市”等滿足老人的多元需求；根據(jù)老人的實際需求和工作人員或志愿者的特長、服務時段等因素，將服務崗位以菜單的形式呈現(xiàn)，然后合理地安排給相應的工作人員或志愿者。針對留守兒童，則要在原有的“兒童暑期快樂營”的基礎(chǔ)上進行深化提升，并由“點”到“面”，盡量讓更多的留守兒童享受到快樂。如果基層僑聯(lián)囿于自身條件開展這些工作目前還有一定的難度，則可以嘗試從外部引進一些專業(yè)機構(gòu)（尤其是一些相對成熟的服務類社會組織或有基層實踐經(jīng)驗的研究團隊），共同開展活動。

4.發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用，加快培育涉僑類社會組織

就目前情況而言，社區(qū)社會組織大部分屬于自娛自樂的文體類組織，服務類組織的數(shù)量明顯不足。僑聯(lián)應抓住這一契機，充分發(fā)揮自身作為“樞紐型”社會組織①“樞紐型”社會組織是指由負責社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務上處于龍頭地位，在管理上承擔業(yè)務主管職能的聯(lián)合性社會組織。的功能，大力孵化涉僑服務類社會組織，培育僑聯(lián)服務社會的義工和志愿者隊伍，開展多種形式的社區(qū)服務。對僑聯(lián)中已經(jīng)進行項目化運作的有一定影響力的工作點，應及時規(guī)范提升、總結(jié)深化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個有專業(yè)服務能力的社會組織，然后將這一品牌項目轉(zhuǎn)化為專項基金。這里所說的“專項基金”，是指掛靠在某個基金會下的一個非實體機構(gòu)，它通過基金會獲得社會捐贈并將所獲捐贈用于特定對象，實現(xiàn)特定目標。待這一品牌項目有了足夠的吸引力或已經(jīng)爭取到成立社區(qū)基金會的原始基金后，就可以將專項基金轉(zhuǎn)化為社區(qū)基金。社區(qū)基金會可以合法地接受社區(qū)內(nèi)外捐贈，以便更有效地開展更加專業(yè)的社區(qū)服務。同時，僑聯(lián)要引導涉僑類社會組織加強內(nèi)涵建設(shè)，有針對性地對社團組織的成員進行培訓，培養(yǎng)塑造一批善謀事能干事的社會組織負責人，借以提升組織的主體能力和增強組織的整體活力。

四、群團組織有效參與社會治理的思考

僑聯(lián)參與社會治理面臨的問題，在其他群團組織中也普遍存在。要促使群團組織有效參與社會治理，需要群團組織自身轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方法與載體，積極宣傳和培育社會企業(yè)，在服務基層中走出邊緣化困境；同時也需要政府提供政策支撐，助推群團組織真正成為“樞紐型”社會組織。

1.引進社會工作的理念與方法，轉(zhuǎn)變職能提升工作的有效性

在強國家—弱社會的狀態(tài)下，群團組織是在黨和政府直接領(lǐng)導下成立的，組織運作方式行政化色彩較濃，不少群團組織成員的工作思路和基本方法是以完成上級布置的工作任務為要務，工作方式大多以會議和活動為主，活動多采取層層發(fā)動、典型開路的群眾運動模式。隨著政治體制改革的深化和政府職能的進—步轉(zhuǎn)化，今后群團組織承擔的某些黨政職能會逐漸剝離，群團組織將逐漸淡出行政體制。因此，各群團組織應及時對自身的傳統(tǒng)角色進行審視，積極引進社會工作的理念，改變機關(guān)化、行政化的工作傾向，以公共服務為首要任務，充分凸顯自身的社會職能。同時要學習運用社會工作的方法和技巧，包括個案工作、小組工作、心理疏導、行為矯正等，將傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代社會工作方法和技巧有機結(jié)合，實現(xiàn)群團工作的“社工化”。當前群團組織所對應的群體分化明顯，各自的興趣需求日益多元化，群團組織唯有切實提升自身在回應所對應群體的差別化需求方面的能力，保證群團組織參與社會治理的有效性，才能在參與社會治理中有所作為。

2.積極宣傳和培育社會企業(yè)，促進公益創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展

“社會企業(yè)是為了社會目的而進行商業(yè)活動的組織”，它有明確的社會目標和企業(yè)傾向［3］。社會企業(yè)家精神的培育和社會企業(yè)家群體的興起對于社會治理現(xiàn)代化來說是必不可少的。2008年英國使館文化教育處將“社會企業(yè)家技能”項目②“社會企業(yè)家技能”項目由英國文化協(xié)會（在中國作為英國使/領(lǐng)館文化教育處運作）發(fā)起，攜手合作伙伴共同開展的大型全球項目，目前在中國等1 4個國家落地。本項目旨在支持被稱為社會企業(yè)的機構(gòu)以商業(yè)的方式來解決社會和環(huán)境問題，并對所在社區(qū)做出積極的影響。引薦到中國，2009—2013年間已經(jīng)培訓了1 000多名現(xiàn)有或潛在的社會企業(yè)家［4］?！?013年8月，社會企業(yè)家技能項目啟動了首屆社會投資平臺。通過創(chuàng)投競賽，社會投資平臺將為12家優(yōu)秀社會企業(yè)提供總額為900萬（元）人民幣的投資和支持?！保?］但目前溫州各界對社會企業(yè)的概念還很陌生，還很少有人接受過諸如此類的培訓。作為解決復雜社會問題的第三方力量，社會企業(yè)目前尚未受到溫州社會各界的高度重視和關(guān)注。各群團組織應充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為所對應的人群提供了解社會企業(yè)、創(chuàng)辦社會企業(yè)的機會與平臺。如僑聯(lián)可以積極組織“僑聯(lián)青年委員會”、“留學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會”、“華商協(xié)會”等社會組織的相關(guān)成員參加英國使館文化教育處組織的“社會企業(yè)家技能”培訓；工青婦等組織可以主動邀請有關(guān)專家到溫州舉行社會企業(yè)知識講座，借此優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導方式，促進社會公益創(chuàng)業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺；各學會和協(xié)會應積極研究如何建立社會企業(yè)的準入與退出機制，探索社會企業(yè)的績效評估方法，為培育和規(guī)范社會企業(yè)提供良好的理論支撐。

3.加強整合與協(xié)作，在服務社區(qū)中走出邊緣化困境

目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)群團組織名存實亡，日常工作開展尚且不正常，更談不上開拓新的陣地和活動空間，即便是在街道這一層面，群團組織建設(shè)仍相當薄弱。究其原因，一是社區(qū)群團工作人員（大部分由社區(qū)干部兼任）隊伍整體素質(zhì)不適應工作發(fā)展的需要；二是“倒金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的財政運行機制無法為基層群團工作提供財力保障，而群團組織長期以來又已經(jīng)形成有多少財政撥款干多少事情的路徑依賴，因而其工作日益表層化、組織日益邊緣化。在政府轉(zhuǎn)型政社分開的大背景下，基層群團組織應及時抓住良好的外部機遇實施“變身”。以街道群團組織為核心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)不同單位、部門、行業(yè)的群團組織，建立協(xié)作型的社區(qū)群團工作委員會；也可以在團員青年、婦女、企業(yè)職工集中的地方和行業(yè)先成立松散聯(lián)誼型的社會組織，待條件成熟時再建立群團組織，實現(xiàn)對特定群體的盡可能覆蓋和全方位開展工作。同時要對基層群團組織成員進行必要的指導和經(jīng)常性的培訓，鼓勵基層群團組織與社區(qū)其他社會組織一起，承接政府逐步轉(zhuǎn)移出來的服務，采用項目化等方式獲取政府和社會資源，在服務社區(qū)中提升居民的認同度，走出邊緣化的困境。

4.提供政策支撐，助推“樞紐型”社會組織建設(shè)

通過激發(fā)社會組織活力增強社會發(fā)展活力，是社會治理體制現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。“目前，溫州有的群團組織已經(jīng)成立了社會組織孵化基地，如共青團的‘溫州青少年社會組織孵化基地’，有的通過其他方式也孵化和培育了一批新的NGO（社會組織）?！保?］但總體而言，群團組織的“樞紐”作用尚未得到充分發(fā)揮，其橫向組織發(fā)展還很不完善?！皹屑~型”社會組織的建構(gòu)涉及政府、群團組織和其他社會組織之間的互動關(guān)系的調(diào)整。政府層面可以考慮出臺諸如《關(guān)于推進溫州市社會組織樞紐式管理的若干意見》等專門性政策文件，對群團組織的樞紐性功能給予明確的制度化認定和授權(quán)，借助政府轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革的契機，將政府部門的社會組織業(yè)務主管職能轉(zhuǎn)移給群團組織。群團組織則要在加強自身建設(shè)的前提下構(gòu)建社會組織樞紐式服務平臺，孵化和培育一批新的社會組織以促進社會活力的提升；要吸收相關(guān)的社會團體為自己的團體會員，甚至形成某些交叉融合狀態(tài)；要在帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會組織參與社會服務中提高自身的號召力，成為真正意義上的“樞紐型”社會組織。

［1］丁麗燕，高瑩瑩.溫州社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的問題及對策［J］.溫州職業(yè)技術(shù)學院學報，2013（4）：1-4.

［2］鹿城區(qū)僑聯(lián)榮獲“全國僑聯(lián)先進單位”［EB/OL］.（2013-12-10）［2015-01-08］.http：//lc.wzrb.com.cn/article-3750.html.

［3］珍·魏-斯基勒恩，詹姆士·E 奧斯汀，赫爾曼·萊昂納德，等.社會部門中的企業(yè)家精神［M］.翟啟江，等，譯.北京：社會科學文獻出版社，2011：2.

［4］英國使館文化教育處.2013年度社會企業(yè)家技能培訓招募通知［EB/OL］.（2013-05-28）［2015-01-08］. http：//learnenglish.britishcouncil.org.cn/wechat/？p=193.

［5］英國使館文化教育處.2014年度社會企業(yè)家技能培訓招募通知［EB/OL］.（2014-04-09）［2015-01-08］. http：//www.chinadaily.com.cn/language_tips/britishcouncil/2014-04/09/content_17419474.htm.

［6］丁麗燕.轉(zhuǎn)職能成樞紐，推進群團組織有效參與社會治理［EB/OL］.（2014-02-25）［2015-01-08］. http：//www.wzmm.gov.cn/system/2014/02/25/011585439.shtml.

［責任編輯：洪振寧］

Present Situation and Countermeasures of Participation of Mass organizations in Social Management —A Case Study of Wenzhou Oversea Chinese Association

DING Liyan1， LI Xintong2
（1.Department of Humanities & Communication， Wenzhou Vocational & Technical College， Wenzhou，325035， China； 2.School of Management， Shanghai University， Shanghai， 200444， China）

The participation of mass organizations in social management is the requirement of the times， and the need of self-development. In recent years， Wenzhou Oversea Chinese Association has remarkable achievements in its participation in social management， but there are still some problems. Efficient participation of mass organizations in social management requires the cooperation of various sectors： the mass organizations should actively introduce the ideas and methods of social work， make transformation and enhance effectiveness； the grassroots mass organizations should strengthen collaboration and go out of the dilemma of marginalization in the community；the government should provide necessary policy support and boost the formation of “hub” social organization of mass organizations.

Mass organizations； Social management； Oversea Chinese Association； “Hub” social organization

C912.2

A

1671-4326（2015）02-0015-05

2015-01-24

浙江省社會科學界聯(lián)合會研究課題（2014B068）

丁麗燕（1957—），女，浙江樂清人，溫州職業(yè)技術(shù)學院人文傳播系教授，溫州社會發(fā)展研究與服務中心主任；李歆彤（1994—），女，浙江溫州人，上海大學管理學院本科生.