梅長(zhǎng)青，王佳桐（溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

溫州“五水共治”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索

梅長(zhǎng)青，王佳桐
（溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

“五水共治”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，溫州進(jìn)行了積極探索，使溫州水環(huán)境得到明顯改善，為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。溫州“五水共治”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐可給予其他城市帶來(lái)一些啟示：做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)善于借鑒他國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

溫州；五水共治；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.029

一、“五水共治”的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但也不可避免地帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。一些地方盲目追求高、快、寬、大、亮的形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃和攤大餅式擴(kuò)張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，新時(shí)期大力推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府執(zhí)政為民的必然選擇。

水資源是生產(chǎn)之基、生態(tài)之基、生命之基，是政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)必不可少的組成部分。為建設(shè)美麗浙江，浙江省政府推出新一輪改革舉措—“五水共治”，此舉不僅是“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”，還能收到一石多鳥(niǎo)之功：符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的以人為本、統(tǒng)籌兼顧、一切從實(shí)際出發(fā)等重要原則；既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生；推動(dòng)政府部門樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的養(yǎng)成，有助于社會(huì)的和諧、健康、穩(wěn)定。在這樣的背景下，溫州市政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。

溫州以“五水共治”為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將省級(jí)與市級(jí)規(guī)劃進(jìn)行有效融合，即“大力推進(jìn)‘污染源治理、防洪保安工程、水源地保護(hù)、河網(wǎng)綜合整治、億方引水工程、河口治理開(kāi)發(fā)、水鄉(xiāng)文化提升’等‘七大工程’，努力把水‘蓄起來(lái)、連起來(lái)、活起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)、親起來(lái)’，加快打造‘湖庫(kù)相連、江河相通、山水相融、林水相映、城水相依、人水相親’的美麗浙南水鄉(xiāng)”［1］。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛(ài)水、珍惜水、節(jié)約水。溫州“五水共治”是對(duì)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，合理有效地實(shí)施“五水共治”，必將為溫州經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、溫州“五水共治”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐

溫州素有“浙南水鄉(xiāng)”之稱。自從開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，成績(jī)斐然，多項(xiàng)成果獲全省第一。這是溫州市政府、企業(yè)及全體民眾共同努力的結(jié)果。

1.政府：重規(guī)劃，重責(zé)任

“五水共治”是個(gè)系統(tǒng)性工程，既需要合理的整體性規(guī)劃又必須兼顧各方面關(guān)系?！拔逅仓巍毙枰幚砗萌嗣窭妗⑸鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益三者之間的關(guān)系；在推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，要充分利用退耕還林、退田還湖等修復(fù)手段，合理借鑒和利用當(dāng)?shù)厮h(huán)境；牽涉諸多環(huán)節(jié)，必須要用完備的管理體制保障水資源的高效、集約、循環(huán)利用，同時(shí)也需要打破地區(qū)之間的封鎖、部門之間的分割和所有制歧視。溫州市政府相繼出臺(tái)一系列文件，如《關(guān)于建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)》《市級(jí)河長(zhǎng)工作制度》等。20 14年初，中共溫州市委、溫州市人民政府在《五水共治 建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)》政府工作報(bào)告中提出了2014年的總體規(guī)劃、項(xiàng)目資金投入、當(dāng)年亮點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)生活污水治理取得突破、水鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)取得突破、重大防洪排澇建設(shè)取得突破、珊溪水源保護(hù)取得明顯成效、清‘三河’取得突破、圍墾造地取得突破”［2］。2014年9月，《溫州市“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃》通過(guò)了專家組評(píng)審，是浙江省首個(gè)治水方面的總體規(guī)劃。該規(guī)劃書“在編制過(guò)程中多次征求各方意見(jiàn)，包括以書面和會(huì)議形式兩次征求部門和縣市區(qū)意見(jiàn)、在市展覽館公開(kāi)征求廣大市民意見(jiàn)、征求市人大和市政協(xié)意見(jiàn)等，前后經(jīng)過(guò)10多次修改完善”［3］。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，政府更加注重政府的責(zé)任和義務(wù)。溫州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)任24條河道“河長(zhǎng)”，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手也任職“河長(zhǎng)”，明確“河長(zhǎng)”的“五水共治”責(zé)任。永嘉縣實(shí)行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制，2014 年12名“一把手”因工作不力而被調(diào)整［4］。溫州市政府在溫州網(wǎng)專門開(kāi)辟專題網(wǎng)站“美麗水鄉(xiāng) 夢(mèng)里浙南—溫州‘五水共治’全景看”，公布溫州市及各區(qū)縣治水監(jiān)督電話，市民如發(fā)現(xiàn)垃圾河可及時(shí)舉報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)督政府治水效果；網(wǎng)站內(nèi)容既有溫州市治水的得失，也有省內(nèi)其他城市的治水經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)開(kāi)名為“他山之石”的鏈接可清楚地看到省內(nèi)其他城市治水的做法及成果，從而可借鑒省內(nèi)其他城市治水的經(jīng)驗(yàn)少走彎路。

2.企業(yè)：轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視科技和人才

“五水共治”，治污先行。治污之根在岸上，治污也就意味著那些高污染企業(yè)（如造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)企業(yè)）將面臨著重大抉擇，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然選擇。宏觀上，高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；微觀上，轉(zhuǎn)型升級(jí)可幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！八^企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是企業(yè)為了動(dòng)態(tài)適應(yīng)外部環(huán)境或內(nèi)部條件的變化，或?yàn)榱死脻撛诘臋C(jī)會(huì)，從一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向另一個(gè)戰(zhàn)略，并不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以維持企業(yè)的生存和發(fā)展，它從企業(yè)整體的層面提出了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的戰(zhàn)略性對(duì)策?！保?］只有依靠高新科技和先進(jìn)理念，注重市場(chǎng)、創(chuàng)新、人才，企業(yè)才能更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。如浙江人本鞋業(yè)有限公司借助電商平臺(tái)，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和流通成本大大降低，這不僅符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)航。浙江科爾泵業(yè)股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)層非常重視企業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)理念的引入，通過(guò)借力高科技環(huán)境保護(hù)設(shè)備，不僅贏得了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，同時(shí)也為自身贏得了市場(chǎng)，2014年初，該企業(yè)已經(jīng)獲得1.6億元的訂單。溫州奮起皮業(yè)有限公司通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，重科技、重創(chuàng)新，從當(dāng)初一家污染的小作坊成長(zhǎng)為溫州皮件行業(yè)的龍頭企業(yè)，在同行中率先通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，溫州善于發(fā)現(xiàn)和利用高科技人才。海歸“水專家”胡如意2011年回溫州創(chuàng)辦了浙江竟成環(huán)境保護(hù)科技有限公司，將英國(guó)先進(jìn)的治水理念和方法及其科研成果成功運(yùn)用于黑臭河的治理?！斑@條位于開(kāi)發(fā)區(qū)濱海二道和濱海二路交叉口的維四浦河，作為目前由其（胡如意）組織修復(fù)的11條河道之一，首條通過(guò)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)部門驗(yàn)收。”［6］

3.民眾：共參與，共建設(shè)

溫州民眾正逐步成為“凈水、蓄水、活水、美水、親水”五大治水的主力軍，民眾的廣泛參與無(wú)疑有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2014年2月25日，在蒼南縣“兩會(huì)”開(kāi)幕式上，蒼南浙商捐資7 780萬(wàn)元支持政府治水；“2014年7月16日，在龍港鎮(zhèn)的大浪河、雙城河等重點(diǎn)整治河段，30多名頭戴紅帽子、身穿志愿服的婦女在鎮(zhèn)婦聯(lián)組織下沿河清理垃圾和水面漂浮物，并向沿岸居民發(fā)倡議書?！保?］在溫州市第十四高級(jí)中學(xué)和溫州市第十四中學(xué)的校園里，都有一支研究科學(xué)治水的研究性學(xué)習(xí)小組，他們向溫州大學(xué)鄭向勇副教授學(xué)習(xí)治水技術(shù)，在假期里學(xué)生對(duì)勤奮河及附近居民區(qū)的水質(zhì)情況反復(fù)做測(cè)試和調(diào)查［8］。正是在眾多力量的共同參與、支持、努力下，溫州生態(tài)環(huán)境逐漸改善，如甌海的梅嶼大河魚兒重現(xiàn)，許多釣魚愛(ài)好者在此垂釣，清晨、傍晚有不少市民在河畔散步。溫州市于2014 年9月獲“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、溫州“五水共治”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的啟示

溫州市政府以“五水共治”為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是在積極探索一條適合溫州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展的道路。溫州“五水共治”生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐可給予其他城市帶來(lái)一些啟示。

1.做好頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)要做好頂層設(shè)計(jì)。從中央到基層要有一套制度化、規(guī)范化、法制化的環(huán)境保護(hù)體系，用法律來(lái)治理生態(tài)環(huán)境，建立生產(chǎn)、生活垃圾分類處理管理機(jī)制，并形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建設(shè)要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，不能朝令夕改，也不能搞“一刀切”、“一言堂”。環(huán)境保護(hù)制度體系一旦構(gòu)建就要認(rèn)真履行。對(duì)于監(jiān)管環(huán)境保護(hù)不力的政府官員和有環(huán)境污染的企業(yè)要從重、從嚴(yán)處罰，并在第一時(shí)間利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體手段對(duì)環(huán)境保護(hù)案件進(jìn)行報(bào)道；對(duì)環(huán)境保護(hù)有功的政府、企業(yè)、集體和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制。在監(jiān)督機(jī)制方面，可借鑒行政系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，采用“自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督”［1］三級(jí)聯(lián)防監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)政府部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上“不敢、不能、不想”污染破壞生態(tài)環(huán)境，否則將面臨行政或法律的制裁；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為黨和政府部門政績(jī)考核的第一項(xiàng)內(nèi)容，定期或不定期考核官員的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督、輿論監(jiān)督及個(gè)人監(jiān)督等方面的作用，檢舉和揭發(fā)治污失職行為，舉報(bào)污染企業(yè)，讓地方政府公職人員不敢瀆職失職，讓污染型企業(yè)無(wú)處藏身，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國(guó)曾經(jīng)靠人口和資源的紅利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法必須徹底改變。2014年7月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出“發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”［9］。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，政府必須順應(yīng)民意，民主決策，尊重自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的集中涌現(xiàn)，根本原因在于工業(yè)化進(jìn)程的加快，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面仍然習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，甚至一些地方政府部門在環(huán)境保護(hù)上無(wú)所作為，不愿意花大力氣治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，究其原因在于企業(yè)和政府有直接的利益關(guān)系，即企業(yè)給地方帶來(lái)豐厚的稅收，這也是衡量政府官員的主要政績(jī)之一。在治理環(huán)境污染過(guò)程中，政府要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅(jiān)決嚴(yán)懲各種環(huán)境保護(hù)違法行為，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決取締高污染、高能耗的企業(yè)。政府只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，狠抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)化、集約化方向，嚴(yán)格控制污染，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。從短期看，政府、企業(yè)會(huì)出現(xiàn)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一些節(jié)能環(huán)保的“綠色”企業(yè)將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)必將更加和諧，人民生活滿意度和幸福感將得到提高。

政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可借力市場(chǎng)機(jī)制，使政府和市場(chǎng)合二為一。讓“政府掌舵，社會(huì)劃槳”，“政府在市場(chǎng)機(jī)制上所應(yīng)當(dāng)做的是制定并執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)劃，合理布局建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌財(cái)政資金來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投向，制定市場(chǎng)運(yùn)作的各項(xiàng)配套政策等；而凡是有一定回報(bào)的項(xiàng)目都應(yīng)該推向市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖、部門分割和所有制歧視，鼓勵(lì)各類投資主體參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！保? 0］對(duì)于環(huán)境保護(hù)型企業(yè)，政府要給予財(cái)政資金、稅費(fèi)、融資、用工、公共服務(wù)、人才等方面的支持，最終形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的綜合環(huán)境保護(hù)管理體制。

3.實(shí)現(xiàn)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全民都要參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)方面，生產(chǎn)者采用綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，節(jié)約能源資源、減少?gòu)U棄物排放；經(jīng)營(yíng)者更加注重生態(tài)效益，采購(gòu)具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的商品，堅(jiān)持綠色營(yíng)銷；消費(fèi)者樹(shù)立勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)持適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在政治方面，通過(guò)各種方式，全民積極參與政府決策（如座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等），表達(dá)自己的生態(tài)訴求；強(qiáng)化自身生態(tài)文明建設(shè)參與意識(shí)，勇于舉報(bào)各級(jí)各類損害公眾生態(tài)權(quán)益的行為。在文化方面，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)、踐行生態(tài)價(jià)值觀，將生態(tài)價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行；加強(qiáng)生態(tài)科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力做“生態(tài)公民”。在社會(huì)方面，全民有選擇地參加一些自己喜歡的環(huán)境保護(hù)組織，盡己所能積極宣傳環(huán)境保護(hù)的理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

民間、民眾、民營(yíng)企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主力軍，政府要充分利用民間力量助推環(huán)境保護(hù)事業(yè)。政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界人士廣泛關(guān)注環(huán)境保護(hù)，在學(xué)校（尤其是幼兒園和中小學(xué)）建立宣傳動(dòng)員基地，教育學(xué)生從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。民間環(huán)境保護(hù)組織不以營(yíng)利為目的，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論力量，在助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面大有作為：幫助民眾養(yǎng)成健康的生活方式、消費(fèi)方式，監(jiān)督政府部門的環(huán)境保護(hù)行為。因此，政府要主動(dòng)與民間環(huán)境保護(hù)組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力治污保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，政府要合理投入，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

4.借鑒他國(guó)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

“他山之石可以攻玉”，他國(guó)在治理環(huán)境上的做法值得我國(guó)借鑒。在英國(guó)和日本，政府大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)的研發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如“英國(guó)政府為居民節(jié)能提供直接補(bǔ)貼，根據(jù)政策，英國(guó)天然氣公司對(duì)安裝保溫墻的家庭提供100英鎊的退稅?！保?1］日本于2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施《家電回收再利用法》，規(guī)定電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家用電器必須回收再利用?！盎▓@城市”新加坡善用組合拳治理環(huán)境，“強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)危機(jī)感是動(dòng)力，完備的法律制度、嚴(yán)格的執(zhí)法手段及高普及度的國(guó)民環(huán)境保護(hù)教育是保障，健全的機(jī)構(gòu)、合理的規(guī)劃、高額的投入是先導(dǎo)，有效的政企合作和合理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式是途徑”［1 2］。在德國(guó)，“公眾和新聞媒體對(duì)環(huán)境問(wèn)題都高度關(guān)注，為了方便公眾監(jiān)督，不論是萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)（ICPR）還是州的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，每年都向管理部門提交監(jiān)測(cè)公報(bào)。監(jiān)測(cè)成果公開(kāi)，公眾可方便地獲取或在網(wǎng)上查找，以接受監(jiān)督。在監(jiān)測(cè)公報(bào)中，列出了超標(biāo)企業(yè)的名錄?！保? 3］美國(guó)尤其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，“美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系由動(dòng)物保護(hù)法、區(qū)域生態(tài)保護(hù)法、生態(tài)安全保護(hù)法和全球生態(tài)保護(hù)法構(gòu)成，在管理機(jī)構(gòu)上分為聯(lián)邦層面和州政府層面的生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)生態(tài)保護(hù)的具體措施包括建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、運(yùn)用生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)貼政策、自然保護(hù)區(qū)管理以及溫室氣體排放控制等舉措?！保? 4］中國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，不但要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而且要重視環(huán)境保護(hù)工作，政府應(yīng)認(rèn)真履行自身生態(tài)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，依法治國(guó)，環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法并重，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)道路上，治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是應(yīng)然之舉，時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。為了建設(shè)美好的生態(tài)家園，讓城鄉(xiāng)碧水藍(lán)天、綠草茵茵、花紅柳綠的景色再現(xiàn)，政府必須破釜沉舟，用務(wù)實(shí)高效的行動(dòng)治理生態(tài)環(huán)境；企業(yè)需要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用高新環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造原有生產(chǎn)線，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；全民溝通參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。治理生態(tài)環(huán)境不可能一蹴而就，需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒。相信當(dāng)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)成為人們的“習(xí)慣”和“規(guī)矩”時(shí)，生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到有效改善。

［1］柯哲人.溫州投資1 140億打造美麗浙南水鄉(xiāng) 橫亙五大片區(qū)［EB/OL］.（2013-12-11）［2014-12-25］. http：//news.66wz.com/system/2013/12/11/103918138.shtml.

［2］溫州：五水共治 建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)［EB/OL］.（2014-03-0）［2014-12-25］.http：//www.wzsl.gov.cn/system/2014/03/07/011596786.shtml.

［3］溫州市水利局.《溫州市“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃》通過(guò)專家組評(píng)審［EB/OL］.（2014-09-25）［2014-12-25］. http：//www.wzsl.gov.cn/system/2014/09/25/011789283.shtml.

［4］姜林.永嘉實(shí)行“無(wú)為問(wèn)責(zé)”機(jī)制［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2014-03-10（2）.

［5］張波.中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略研究［J］.科技管理研究，2010（12）：147-149.

［6］陳密.海歸“水專家”胡如意回鄉(xiāng)治水［EB/OL］.（2014-01-28）［2014-12-25］.http：//news.66wz.com/system/2014/01/28/103980197.shtml.

［7］莊千慧.“五水共治”蒼南上下聯(lián)動(dòng)顯成效［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2014-09-24（3）.

［8］陳曉青.聽(tīng)學(xué)生說(shuō)治水［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2014-09-23（8）.

［9］中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議決定召開(kāi)十八屆四中全會(huì)［EB/OL］.（2014-07-29）［2014-12-25］. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/29/c_1111854271.htm.

［10］朱磊.“五水共治”要有大思維［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2014-02-26（9）.

［11］英設(shè)“能源效率基金”鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能［EB/OL］.（2013-03-28）［2014-12-25］. http：//www.fsgcw.mobi/1623/21767/361241/7691484/content.html.

［12］岳世平.新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2009（2）：41-45.

［13］王萍.德國(guó)的環(huán)境保護(hù)及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006（2）：114-116.

［14］宋海鷗.美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制及其啟示［J］.科技管理研究，2014（14）：226-230.

［責(zé)任編輯：賈妍］

Exploration on Ecological Environment Construction of Wenzhou “Five Rivers Control”

MEI Changqing， WANG Jiatong
（School of Marxsim，Wenzhou University， Wenzhou， 325035， China）

“Five Rivers Control” protects the environment. Wenzhou has made positive explorations to improve its water environment and has created a good ecological basis for its economic development. It has taken actions in making the top-level plan， effectively changing the economic mode， realizing its citizens' full participation in environment protection and learning from other countries' experience in environment protection. Wenzhou's practice will bring some inspirations to other cities.

Wenzhou； Five Rivers Control； Ecological environment； Environmental protection

TV213.4

A

1671-4326（2015）02-0020-04

2015-01-09

溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（14wsk145）

梅長(zhǎng)青（1986—），男，河南固始人，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；王佳桐（1990—），男，山西運(yùn)城人，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生.