陳偉東 吳恒同

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院， 湖北 武漢 430079)

論城市社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化道路

陳偉東 吳恒同

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院， 湖北 武漢 430079)

較之鄉(xiāng)村治理，中國(guó)城市當(dāng)局很早就已經(jīng)創(chuàng)造了一套以人身控制為主要內(nèi)容的準(zhǔn)軍事化治理技術(shù)，并在歷史演進(jìn)中逐漸發(fā)展。建國(guó)以后，城市社區(qū)治理方法經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)方法到行政方法的過(guò)渡，目前仍然以行政方法為主。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變，使得缺乏彈性的行政方法已經(jīng)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和居民自治使命。從居民需要結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)代城市社區(qū)治理需要走向精細(xì)化、理性化為特征的專(zhuān)業(yè)化道路。治理技術(shù)的普遍引入，不但可以推動(dòng)城市社區(qū)治理水平的提高，而且可以改變國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)方式和社會(huì)程度。

社區(qū)建設(shè)； 社會(huì)治理； 社會(huì)工作； 社會(huì)技術(shù)

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是一個(gè)理念、結(jié)構(gòu)、制度、方法配套變革的系統(tǒng)工程。中國(guó)近百年來(lái)的現(xiàn)代化道路上，經(jīng)歷了兩個(gè)方面的重要變化，其一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)土社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變；其二是治理方法的變化，社會(huì)控制由軍事方法轉(zhuǎn)向行政方法?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)近代以來(lái)的各種變革，是圍繞國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)的。

居民自治是社區(qū)治理的中心內(nèi)容，對(duì)于如何有效開(kāi)展居民自治，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)工作者提出了很多思路。從研究視角看，主要有五：制度視角、權(quán)力視角、文化視角、公民社會(huì)視角、資源視角。進(jìn)一步來(lái)看，這些思路的出發(fā)點(diǎn)可以簡(jiǎn)化為三個(gè)分析范式：國(guó)家中心主義、社會(huì)中心義、市場(chǎng)中心主義。制度、權(quán)力視角大致可以歸結(jié)到國(guó)家中心義主義下，強(qiáng)調(diào)國(guó)家正式制度的作用；文化視角、公民社會(huì)則是社會(huì)中心主義，關(guān)注社會(huì)和居民的自主性；資源視角接近市場(chǎng)中心主義，推崇經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)機(jī)制的作用。國(guó)家中心主義、社會(huì)中心主義是目前主流視角，二者之間有一定對(duì)立。此外，還有人試圖調(diào)和二者，形成統(tǒng)合主義或折衷主義。無(wú)論哪種分析范式，都忽略了一個(gè)基本事實(shí)和重要變量，那就是治理技術(shù)。忽略作為治理系統(tǒng)的技術(shù)變量，從而可能導(dǎo)致扭曲治理目標(biāo)；對(duì)治理技術(shù)理解片面，只注意到科學(xué)技術(shù)或硬技術(shù)(technology)而沒(méi)看到更重要的社會(huì)技術(shù) (sociotechnics) 或軟技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)治理技術(shù)的警惕，與技治主義、科學(xué)主義甚至權(quán)術(shù)詭計(jì)聯(lián)系起來(lái)。在中國(guó)古代政治生活中，關(guān)于治理方法，歷代統(tǒng)治者在政治實(shí)踐中從來(lái)沒(méi)有忽略過(guò)，馭民之術(shù)、牧民之術(shù)的研習(xí)以及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的掌握歷來(lái)是統(tǒng)治者的必修課。治術(shù)被當(dāng)作帝王之術(shù)，而非平民之術(shù)。這就意味著，使用技術(shù)是治理的客觀要求。

技術(shù)的運(yùn)用會(huì)影響權(quán)力關(guān)系。技術(shù)是人類(lèi)處理人與人、人與自然關(guān)系的方法體系、知識(shí)體系，是理性產(chǎn)物。技術(shù)不僅存在于物質(zhì)資料生產(chǎn)中，也存在于社會(huì)政治活動(dòng)中。近年來(lái)，政治技術(shù)、社會(huì)技術(shù)研究引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注?！凹夹g(shù)絕不僅僅是用可重復(fù)的方式制造產(chǎn)品。它是一種體現(xiàn)目的-手段關(guān)系的理性秩序，是工作甚至是生活要素的理性化?！雹偕鐣?huì)治理要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同樣需要理性化的技術(shù)操作，即自覺(jué)運(yùn)用治理技術(shù)。社會(huì)治理技術(shù)的主要內(nèi)容是社會(huì)技術(shù)。卡爾·曼海姆在整體上把塑造人類(lèi)行為和社會(huì)關(guān)系為其最終目的的實(shí)踐和動(dòng)作看成是社會(huì)技術(shù)，認(rèn)為社會(huì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的技術(shù)一樣，是社會(huì)變遷的一個(gè)重要變量?！皼](méi)有這些技術(shù)以及隨之而來(lái)的機(jī)械發(fā)明，橫掃我們時(shí)代的變遷便永遠(yuǎn)不會(huì)成為可能?！雹谧鳛橹薪榈纳鐣?huì)技術(shù)能夠改變?nèi)伺c自然、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)變遷，與其能夠加強(qiáng)政治權(quán)力、自由的作用相關(guān)。在工業(yè)革命影響下，人們高度關(guān)注自然科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的作用，社會(huì)技術(shù)變量被忽略了，自由民主受到損害。社會(huì)技術(shù)是走向大眾民主時(shí)代的、實(shí)現(xiàn)真正自由的重要條件，對(duì)技術(shù)的控制日益成為自由的表現(xiàn)。在曼海姆看來(lái)，社會(huì)技術(shù)與科學(xué)技術(shù)一樣，是中性的、工具性的，使用不當(dāng)一樣會(huì)給社會(huì)帶來(lái)混亂。③在?？驴磥?lái)，現(xiàn)代社會(huì)的建立就意味著權(quán)力對(duì)個(gè)體的規(guī)訓(xùn)?，F(xiàn)代社會(huì)技術(shù)與自然科學(xué)技術(shù)一起被權(quán)力操縱，成為現(xiàn)代性的產(chǎn)物和擴(kuò)展權(quán)力的裝置。但他們都承認(rèn)，社會(huì)技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)秩序的維持因素。適應(yīng)18世紀(jì)流動(dòng)人口的劇增和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，規(guī)訓(xùn)技術(shù)發(fā)展起來(lái)?！啊?guī)訓(xùn)’既不會(huì)等同于一種體制也不會(huì)等同于一種機(jī)構(gòu)。它是一種權(quán)力類(lèi)型，一種行使權(quán)力的軌道。它包括一系列手段、技術(shù)、程序、應(yīng)用層次、目標(biāo)。它是一種權(quán)力‘物理學(xué)’或權(quán)力‘解剖學(xué)’，一種技術(shù)學(xué)。”④規(guī)訓(xùn)技術(shù)的普遍擴(kuò)散，形成了一個(gè)“規(guī)訓(xùn)社會(huì)”。吉登斯把現(xiàn)代國(guó)家與監(jiān)控聯(lián)系起來(lái)，把監(jiān)控技術(shù)視為權(quán)力的中介，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)秩序的安排。監(jiān)控依靠現(xiàn)代技術(shù)，已經(jīng)滲入人們的日常生活的細(xì)節(jié)和私密關(guān)系中。⑤國(guó)家政治生活和社會(huì)生活秩序的維護(hù)，無(wú)不依賴治理技術(shù)。

在現(xiàn)代高度分化和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的社會(huì)里，要取得良好的治理，即使是基層治理，離開(kāi)技術(shù)也無(wú)法達(dá)到目標(biāo)。治理技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家治理的基本工具。筆者認(rèn)為，治理技術(shù)是在社會(huì)實(shí)踐中，人類(lèi)為有效解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定的治理價(jià)值和治理目標(biāo)而發(fā)明、設(shè)計(jì)和采用的方法、手段、技巧、工藝、程序、規(guī)則等的總稱。其內(nèi)容主要是社會(huì)技術(shù)，也包括一定的自然科學(xué)技術(shù)。相對(duì)于剛性的統(tǒng)治和管理手段，現(xiàn)代治理技術(shù)以柔性的參與為特征。⑥

目前我國(guó)社會(huì)治理最缺少的就是技術(shù)。⑦對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)居民有效自治是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。由于缺乏治理技術(shù)，現(xiàn)階段的我國(guó)城市社區(qū)居民自治，仍然徒具形式而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社區(qū)干部還處于“有想法沒(méi)辦法，有膽識(shí)沒(méi)知識(shí)”的困境中。忙于行政事務(wù)，忽視治理技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，是社區(qū)工作者存在的一個(gè)普遍問(wèn)題?！爱?dāng)前在我國(guó)，如果說(shuō)自然技術(shù)落后的話，社會(huì)技術(shù)——主要是調(diào)整人際關(guān)系的組織管理技術(shù)——更落后?！雹嗷谶@樣的認(rèn)識(shí)，本文試圖從治理方法和技術(shù)的視角，結(jié)合歷史，探討社區(qū)治理的趨勢(shì)。

二、歷史遺產(chǎn)：準(zhǔn)軍事化方法與監(jiān)控型街坊

認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)離不開(kāi)歷史邏輯，現(xiàn)代性變革往往能夠在歷史中找到支撐力量。著名學(xué)者孔飛力認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家的形成雖然借助了外部條件，但“從本質(zhì)上看，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的特性卻是由其內(nèi)部的歷史演變所決定的。”⑨中國(guó)城市社區(qū)工作方法也是古代遺產(chǎn)和近現(xiàn)代創(chuàng)新的結(jié)合，簡(jiǎn)單地考察歷史也許能為我們提供更清楚的路線圖。

城鄉(xiāng)基層治理離不開(kāi)國(guó)家建設(shè)大背景。從國(guó)家建設(shè)與基層治理的關(guān)系看，中國(guó)城市治理明顯不同于鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村地域廣泛，被當(dāng)作國(guó)家汲取資源的場(chǎng)所；城市行政機(jī)構(gòu)集中，是行政中心，在農(nóng)業(yè)社會(huì)里是“生產(chǎn)權(quán)威性資源的主要權(quán)力集裝器”。⑩前者關(guān)系到農(nóng)業(yè)立國(guó)的中國(guó)政府財(cái)政資源保障問(wèn)題，后者關(guān)系到處于統(tǒng)治中心的國(guó)家機(jī)器日常運(yùn)轉(zhuǎn)的安全保障問(wèn)題。在鄉(xiāng)村，由于鄉(xiāng)紳、掮客經(jīng)常利用自己的精英身份瓦解和阻斷國(guó)家權(quán)力的下滲以截留治理資源，因而鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)是如何既利用又限制鄉(xiāng)紳。根據(jù)學(xué)者研究，無(wú)論東方還是西方，農(nóng)民在現(xiàn)代國(guó)家形成中是一個(gè)關(guān)鍵變量。鄉(xiāng)紳的作用凸顯于鄉(xiāng)村而止于城市。在城市，政府與社會(huì)的直接接觸，以及行政系統(tǒng)和軍事力量的集中存在，使掮客和士紳扭曲國(guó)家權(quán)力的空間消失。大量的平民和游民，因游離于政治和社會(huì)控制之外，對(duì)城市社會(huì)秩序和政治統(tǒng)治秩序構(gòu)成直接威脅。城市治理的重點(diǎn)目標(biāo)是控制平民和游民流動(dòng)以降低失秩風(fēng)險(xiǎn)、保障政府機(jī)構(gòu)安全。

從控制平民大眾反叛的目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)創(chuàng)造出一套軍事化城市管理方法。由于城市是政治統(tǒng)治的中心，城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤以游民對(duì)社會(huì)和統(tǒng)治秩序的威脅最大?！俺鞘杏蚊耠A層也就是游動(dòng)在城鎮(zhèn)之中，基本上沒(méi)有財(cái)富，而且生活極不安定，有著反社會(huì)傾向的社會(huì)群體?！闭莆彰癖娦畔⒑陀行?dòng)員進(jìn)行社會(huì)控制歷來(lái)是城市當(dāng)局管理的重點(diǎn)，城市政府對(duì)居民一直實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，創(chuàng)造了一套“編戶齊民”的技術(shù)方法，實(shí)行半軍事化、封閉式強(qiáng)制性管理。到唐宋之際，這套制度趨于成熟，形成“里坊”制度。這套半軍事化方法的主要內(nèi)容有三：一是設(shè)計(jì)層層封閉的城市建筑格局，形成“百千家似圍棋局”的居住形制，即所謂“坊”，定時(shí)啟閉；二是實(shí)施“軍-官-民”結(jié)合的治安防控體系，各坊設(shè)置坊主、坊佐、里司、坊正、更夫、衛(wèi)士、擴(kuò)騎、禁軍等職位，維護(hù)社會(huì)秩序；三是建立保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，包括規(guī)定各類(lèi)居民房舍等級(jí)以區(qū)分社會(huì)身份，街道和坊間實(shí)行交通管制，兵勇分區(qū)巡查禁衛(wèi)等制度。通過(guò)這套功能分區(qū)、居住區(qū)隔、兵民聯(lián)防、政府規(guī)制的方法，古代城市形成了監(jiān)控型街坊。

這種治理方法的特點(diǎn)是準(zhǔn)軍事化、剛性化，體現(xiàn)了國(guó)家控制社會(huì)的強(qiáng)烈意圖。治理所需要的人員和資金來(lái)自政府投入，受政府控制；通過(guò)編戶、告奸、連坐、宵禁、封城、閉坊等方法對(duì)居民實(shí)行直接的人身監(jiān)控。當(dāng)然，政府在實(shí)施剛性手段外還采取了一些倫理規(guī)訓(xùn)，如市民教化、民事調(diào)解、居民互助等。在實(shí)際操作中，技術(shù)執(zhí)行者受到的監(jiān)督有限，謀利的誘惑使其行為常常游走于合法與非法之間，勒索、欺詐、體罰、威脅、借機(jī)攤派等問(wèn)題難以避免，造成官民沖突?！皡^(qū)丁保差恐嚇威逼，衙役之欺詐勒索，構(gòu)成當(dāng)?shù)刂淮蠛??！?/p>

在宋代，因商業(yè)繁榮和城市的擴(kuò)展，里坊制逐漸瓦解成廂坊制，封閉性控制有所放松。至清代、民國(guó)，政府更多地采用改造后的保甲制。里坊、廂坊到保甲制，實(shí)行的都是人身控制、戶口管制的半軍事化管制方法。通過(guò)這一套方法和制度，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治中心的城市社會(huì)的有效控制。準(zhǔn)軍事方法主要采用軍事管制，具有效率、統(tǒng)一和強(qiáng)制性特點(diǎn)，對(duì)于快速維護(hù)秩序來(lái)說(shuō)是最優(yōu)選擇，成為城市基層治理歷史最悠久的方法。軍事方法強(qiáng)力塑造了城市秩序，保證了政府在城市社會(huì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在歷史和現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)，總是首先恢復(fù)暴力管制和宵禁。準(zhǔn)軍事化的強(qiáng)制控制方法，雖然創(chuàng)造了穩(wěn)定的城市秩序，提高了城市管理效率，符合了專(zhuān)制統(tǒng)治機(jī)器對(duì)城市居民規(guī)訓(xùn)的需要，但準(zhǔn)軍事方法的缺陷也是明顯的：一是成本高，耗費(fèi)大量的資源、人力物力、時(shí)間；二是風(fēng)險(xiǎn)大，治標(biāo)不治本，大眾反叛風(fēng)險(xiǎn)始終難以根除；三是敗壞民風(fēng)，人人自危使得社會(huì)安全感、人際信任度低，不符合德治精神。

總之，準(zhǔn)軍事方法是一種難以持續(xù)的方法，在城市規(guī)模小、社會(huì)功能少、交通通訊不發(fā)達(dá)、社會(huì)分工簡(jiǎn)單的前現(xiàn)代社會(huì)，尚能實(shí)行。這種方法強(qiáng)化了形式上國(guó)家的存在，卻在根本上削蝕了國(guó)家的合法性和國(guó)家權(quán)力滲透的效率。近現(xiàn)代以來(lái)，在民主、人權(quán)觀念沖擊下，以及城市規(guī)模的擴(kuò)大軍事化控制技術(shù)的效能越來(lái)越低，以至于無(wú)法維持。當(dāng)市民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒時(shí)，這種治理方法注定要被歷史淘汰。中國(guó)民主革命先行者孫中山在反思中國(guó)古代興衰過(guò)程時(shí)認(rèn)為，治世的原因在于政府能夠?qū)θ嗣瘛敖甜B(yǎng)兼施”。而元朝以降，政府則逐漸走向消極無(wú)為，放棄了保民理民之責(zé)任，任由百姓“自教自養(yǎng)”，遂致政府衰敗，直到國(guó)亡政息。要振興中國(guó)，就要發(fā)起民眾實(shí)行自治，打造地方“高尚進(jìn)化之自治團(tuán)體”，以為立國(guó)之基。清末民初，國(guó)力衰弱，隨著地方自治觀念和運(yùn)動(dòng)的興起，城市治理的軍事化色彩開(kāi)始淡去。

三、現(xiàn)實(shí)范型：行政方法與行政化社區(qū)

新中國(guó)建立以后，在改造、廢除舊的保甲制基礎(chǔ)上，逐步建立了居民委員會(huì)。新居委會(huì)被定位于民間自治組織，社區(qū)工作廢除了以往那些剝奪人身自由的方法，代之以民間化、社會(huì)化管理，由此增加了居民自治元素。在特定時(shí)期，基層組織一度承擔(dān)了政治化功能。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，這些基層自治組織承擔(dān)了越來(lái)越多的行政性事務(wù)，逐漸帶有行政化色彩。單位制建立起來(lái)以后，居民委員會(huì)成為單位管理的補(bǔ)闕拾遺，其行政職能有所減少，社會(huì)性有所增強(qiáng)，居民委員會(huì)進(jìn)入“老群干”時(shí)期，其工作方式則是民間經(jīng)驗(yàn)方法與行政方法的混合。

市場(chǎng)化改革使單位制漸趨解體，大量單位人變成社會(huì)人，居民委員會(huì)再次承擔(dān)了大量社會(huì)管理和行政性服務(wù)的任務(wù)。適應(yīng)這一形勢(shì)，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)城市基層社會(huì)管理體制改革和探索拉開(kāi)帷幕。上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式等社區(qū)管理模式先后出現(xiàn)。這些模式之間雖有差異，但都是以行政職能下沉為改革方向。政府以購(gòu)買(mǎi)崗位等方式向社區(qū)派駐工作人員，與居民委員會(huì)結(jié)合，承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)和公共服務(wù)職能，居民委員會(huì)進(jìn)入“社區(qū)專(zhuān)干”時(shí)期。由于主要業(yè)務(wù)是行政事務(wù)，因而行政方法自然成為社區(qū)專(zhuān)干和居委會(huì)的主要方法。

隨著單位制的衰落，城市社區(qū)治理方法經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)方法到行政方法的過(guò)渡，目前仍然以行政方法為主。行政方法在社區(qū)表現(xiàn)為一套類(lèi)似行政機(jī)關(guān)日常運(yùn)作流程，采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、懲罰等手段，依靠一套類(lèi)似行政化的制度運(yùn)轉(zhuǎn)。如，政府部門(mén)與社區(qū)自治組，實(shí)行等級(jí)-命令制、責(zé)任-包干制、科室對(duì)口制等；社區(qū)內(nèi)部管理，實(shí)行人事檔案管理、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、行政會(huì)議、行政處罰等制度；社區(qū)組織與社團(tuán)和居民關(guān)系，實(shí)行視察慰問(wèn)、幫撫救助、包片聯(lián)戶、行政督查等制度。行政方法的廣泛使用，形成了行政化社區(qū)，居民委員會(huì)和社區(qū)工作站，甚至一些社團(tuán)，在組織架構(gòu)、人事管理、工作制度、工作方式、資源來(lái)源、工作導(dǎo)向等方面呈現(xiàn)出行政化特征。

當(dāng)前行政化方法通行，有其現(xiàn)實(shí)根據(jù)。首先，它源于社區(qū)建設(shè)初期無(wú)創(chuàng)新情境下的“路徑依賴”和“近鄰效應(yīng)”。社區(qū)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，社區(qū)建設(shè)實(shí)施中央主導(dǎo)、地方行動(dòng)的策略，借鑒和采用行政方法，是一個(gè)自然的選擇。其次，維穩(wěn)話語(yǔ)上升和公共服務(wù)普及，是行政方法得以沿襲的重要原因。21世紀(jì)，改革向深水區(qū)推進(jìn)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的深層次矛盾突顯，社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)性事件越來(lái)越多，維穩(wěn)話語(yǔ)升溫。社區(qū)作為基層治理的前沿，承擔(dān)了大量維穩(wěn)任務(wù)。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，最有利于維護(hù)秩序的方法，莫過(guò)于行政方法了。它的垂直指揮、普遍劃一、行政強(qiáng)制等特點(diǎn)，成為維穩(wěn)的固有的選擇。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)通過(guò)社區(qū)進(jìn)入社會(huì)，也強(qiáng)化了基層行政手段和行政資源的使用。再次，用行政方法應(yīng)對(duì)行政考核成為基層政府與社區(qū)組織的合意。國(guó)家并不期望社區(qū)成為官方組織。然而，自上而下的政權(quán)建設(shè)邏輯、維穩(wěn)邏輯、公共服務(wù)邏輯，使社區(qū)成為政府運(yùn)作的‘一只腿’，使社區(qū)組織成為政府完成任務(wù)的‘一只手’，基層政府與社區(qū)組織對(duì)行政力量、行政資源、行政方法達(dá)成共識(shí)、形成合意。對(duì)于基層社區(qū)來(lái)說(shuō)，行政力量、行政資源、行政方法，提高了社區(qū)的行動(dòng)能力和社會(huì)影響力，社區(qū)組織樂(lè)于接受行政方法。最后，行政方法也是社區(qū)工作者個(gè)人理性選擇的結(jié)果。尋求穩(wěn)定、可靠的工作和收入，是社區(qū)工作者自然的傾向，與政府保持一致并迎合政府工作方法，甚至擠身公務(wù)員隊(duì)伍是社區(qū)工作者優(yōu)選的職業(yè)預(yù)期。

行政方法和行政社區(qū)不符合國(guó)家對(duì)基層治理的要求。國(guó)家對(duì)基層治理的預(yù)期，是要保持居民委員會(huì)扎根群眾、動(dòng)員群眾的優(yōu)勢(shì)，成為群眾路線的日常踐行者。從居民委員會(huì)建立時(shí)起，國(guó)家一直在防止而不是鼓勵(lì)其行政化和官方化?！霸诟鱾€(gè)時(shí)期，不論政府工作機(jī)關(guān)如何將其當(dāng)作為下屬使用，就國(guó)家來(lái)說(shuō)，一直刻意要保留居民委員會(huì)的自治性，并為此采取過(guò)多種措施試圖減輕居民委員會(huì)干部的負(fù)擔(dān)。”從1954年的居民委員會(huì)條例到1989年的居民委員會(huì)組織法、2000年中辦23號(hào)文件、2010年中辦27號(hào)文件，一直都在強(qiáng)調(diào)居民委員會(huì)的社會(huì)身份，以及政府組織與居民委員會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系。以民間身份做官方的事，以社會(huì)化方法實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，是政府對(duì)自治組織的真正期待。居民委員會(huì)等組織的權(quán)限、職能上存在一定的模糊區(qū)域，是這種期待的必然結(jié)果。有研究者認(rèn)為，國(guó)家與社區(qū)邊界的模糊正是居委會(huì)的優(yōu)點(diǎn)?！鞍凑站用裎瘑T會(huì)的復(fù)合功能定位，它的邊界條件恰恰是沒(méi)有邊界，復(fù)合功能的兼容性也正是這一組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的重要特征?！眴?wèn)題就在于，居民委員會(huì)的復(fù)合性或統(tǒng)合性，通過(guò)什么樣的技術(shù)和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不再重復(fù)“官-民”之間兩邊倒、矯枉過(guò)正？

手段異化了目的，正是行政化的方法扭曲了社區(qū)本來(lái)的身份。這是一個(gè)悖論，是中國(guó)社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。行政方法使得社區(qū)自治組織角色錯(cuò)位和方向迷失，悖離了社區(qū)建設(shè)的初衷。以民間身份做官方的事，以社會(huì)化方法實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，緩沖政府與民間的沖突，制度化地踐行群眾路線、激活社會(huì)活力，是基層自治組織的使命。行政方法的強(qiáng)制性色彩使社區(qū)干群關(guān)系緊張，居民參與公共事務(wù)冷漠，社區(qū)缺少活力。行政方法的常規(guī)化，使社區(qū)的社會(huì)身份隱沒(méi)，官方色彩突顯。而官方色彩使社區(qū)組織與居民之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)。行政化方法和行政化社區(qū)使國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合仍停留在表面上，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的影響止于少數(shù)利益既得者和傳統(tǒng)精英。國(guó)家權(quán)力下沉和國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合，因社區(qū)行政化、官方化和社區(qū)工作者干部化，呈現(xiàn)內(nèi)卷化。國(guó)家與社會(huì)之間出現(xiàn)了更大的區(qū)隔。居民對(duì)社區(qū)官僚的抵制和不信任，也降低了行政方法的效能。行政方法引起的諸多問(wèn)題，反映了現(xiàn)代人對(duì)官僚制中的工具理性的抗拒。國(guó)家與社會(huì)之間的失衡問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。需要找到一種更加符合社會(huì)訴求的方法，它能夠融合工具理性、價(jià)值理性克服現(xiàn)代性的弊病，還原人的生活本色。

通過(guò)簡(jiǎn)單考察城市治理方法演變過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)城市社區(qū)治理的演變經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是建國(guó)初期到單位制解體以前的經(jīng)驗(yàn)主義治理階段，沿用的是中國(guó)古代和近代城市基層治理的方法，以及新政權(quán)政治化、運(yùn)動(dòng)化方法，治理的基礎(chǔ)是民間社會(huì)資本。這一方法具有鄰里社會(huì)資本治理的優(yōu)勢(shì)。二是單位制解體以后的社區(qū)建設(shè)時(shí)期的官僚主義治理階段，借用的是政府行政管理方法，治理的基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)威和政府資源，具有效率優(yōu)勢(shì)。經(jīng)歷了建國(guó)初期政治化階段后，社區(qū)就在行政化、社會(huì)化之間搖擺，目前社區(qū)總體特征是行政化。換句話說(shuō)，社區(qū)治理并沒(méi)有找到與社區(qū)的社會(huì)性身份相適應(yīng)的方法。

四、未來(lái)走向：專(zhuān)業(yè)主義與居民自治

目前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正在發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變。一方面，城市社區(qū)建設(shè)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)。從2000年以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)已基本解決了‘三無(wú)問(wèn)題’(無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題)。功能建設(shè)成為城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。良好的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該具有以下四個(gè)功能：一是能有效解決有可能出現(xiàn)的社會(huì)離散、社會(huì)疏遠(yuǎn)、社會(huì)失序、社會(huì)失控等方面的問(wèn)題；二是能夠充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的社會(huì)服務(wù)能力和培育其他社會(huì)組織并使其充分發(fā)揮公益作用；三是能夠積極引導(dǎo)社區(qū)精英參與社區(qū)治理；四是能夠給社區(qū)普通居民提供充分參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

另一方面，城市社區(qū)建設(shè)由精英治理轉(zhuǎn)向大眾治理。政府壟斷和社區(qū)自治組織包辦，往往因權(quán)力和資源集中而造就基層治理精英，形成強(qiáng)人治理。在農(nóng)村或單位型社區(qū)里，強(qiáng)人有一定的生存空間。改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)多元社會(huì)正在快速發(fā)育，多元利益和多元沖突日益增多，基層社會(huì)組織或組織化的集體行動(dòng)越來(lái)越多。社會(huì)與國(guó)家之間關(guān)系正處于新的磨合期，政府的不出事邏輯與社會(huì)的鬧事邏輯仍然在激烈上演，群體性事件處于頻發(fā)時(shí)期，已經(jīng)沒(méi)有任何強(qiáng)人能夠依靠個(gè)人權(quán)威和經(jīng)驗(yàn)控制大眾。特別是在非單位型社區(qū)里，強(qiáng)人存在的條件消失，強(qiáng)人的市場(chǎng)已經(jīng)大大縮小。“舊時(shí)的革命家可以利用他們的個(gè)人魅力和意識(shí)形態(tài)來(lái)鼓動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，但是新的領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有這樣有力的資源，他們不得不轉(zhuǎn)向更世俗和更實(shí)際的政治權(quán)威形式。”城市大眾治理時(shí)代到來(lái)。大眾依靠什么治理？只能是制度化的、利益的力量、組織的力量和專(zhuān)業(yè)技能的力量。

從治理的涵義來(lái)看，社區(qū)治理本質(zhì)上指的是在社區(qū)場(chǎng)域，政府、企業(yè)、社團(tuán)、居民等相關(guān)主體通過(guò)平等合作共同解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程。因此，這個(gè)過(guò)程也是各主體在一定結(jié)構(gòu)下和機(jī)制下的民主參與過(guò)程。從這個(gè)意義上講，好的治理依賴于充分參與，而參與程度又與民主制度、規(guī)則、技術(shù)等設(shè)置相關(guān)?！昂玫拿裰魇且欢軌蛏芍卫淼?；但是沒(méi)有民主規(guī)則的治理是生成不了治理的?！痹诠P者看來(lái)，“好的民主”是高效、真實(shí)、可操作的民主，是精細(xì)化的民主，是更能為居民和利益相關(guān)者夠接受的民主?！耙粋€(gè)政府如何實(shí)行‘管理’，可能不那么依賴于其政策之合法性的抽象接受，而更依賴于對(duì)它們的日常接受?！憋@然，以自上而下、命令-服從為特征的行政方法，是難以產(chǎn)生平等合作治理的。

再一方面，城市社區(qū)建設(shè)由‘老群干’轉(zhuǎn)向職業(yè)社工。社區(qū)建設(shè)不僅僅體現(xiàn)為‘物的變化’更重要的是‘人的變化’。人的變化需要通過(guò)‘老群干’變?yōu)槁殬I(yè)社工來(lái)促進(jìn)居民由旁觀者變?yōu)閰⑴c者。目前社區(qū)工作越來(lái)越凸顯其專(zhuān)業(yè)性。社區(qū)工作是實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民與組織居民相結(jié)合、居民自我賦權(quán)與自我增能相結(jié)合的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性工作。社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)需要職業(yè)社工，需要加快社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。社區(qū)工作者需要樹(shù)立‘社區(qū)是居民的’新理念和助人自助的倫理觀，社區(qū)工作者的歷史使命是改變自身，實(shí)現(xiàn)居民的主體性和自治性，真正做到需求讓居民表達(dá)、問(wèn)題讓居民討論、活動(dòng)讓居民策劃、服務(wù)讓居民行動(dòng)、效果讓居民評(píng)價(jià)。

最后一方面，城市社區(qū)建設(shè)以控制為導(dǎo)向的行政方法轉(zhuǎn)向以參與為導(dǎo)向的社會(huì)技術(shù)。人類(lèi)真正的幸福并不單純?nèi)Q于自然科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也取決于社會(huì)科學(xué)技術(shù)的性質(zhì)和水平。較之自然科學(xué)技術(shù)，社會(huì)技術(shù)是軟技術(shù)。它除了具有科學(xué)技術(shù)的科學(xué)性、可重復(fù)性、理性的特征外，其特點(diǎn)是規(guī)范性、系統(tǒng)性、主體間性、可操作性、規(guī)律與價(jià)值的統(tǒng)一性。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)引入治理活動(dòng)，給治理帶來(lái)便利。它提升非權(quán)力主體行動(dòng)能力，減少治理成本、提高效益，轉(zhuǎn)化沖突、減少治理中的兩極對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，提高治理的民主化水平，治理的合法性。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)技術(shù)應(yīng)用于治理，實(shí)質(zhì)上是回應(yīng)中國(guó)當(dāng)代乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)治理中的理性不足問(wèn)題。由于技術(shù)尤其是自然科學(xué)技術(shù)包含更多的是工具理性，因而，對(duì)治理技術(shù)的運(yùn)用需要進(jìn)行社會(huì)政治干預(yù)。政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)即是干預(yù)的形式。

我國(guó)城市社區(qū)治理，從方法上看，現(xiàn)在正處在向第三階段轉(zhuǎn)型的門(mén)檻上，即從官僚主義和行政方法向社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)主義階段轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅是國(guó)家對(duì)基層治理的要求，也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)育的客觀需要。社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)主義，有著與官僚主義、行政化方法不同的目標(biāo)、方法和基礎(chǔ)。它立足于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法，以社區(qū)場(chǎng)域的多種組織和社會(huì)資源為基礎(chǔ)，采取以社會(huì)技術(shù)為主的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方主體平等合作的直接目標(biāo)。作為社會(huì)建設(shè)的單位，要適應(yīng)多元化社會(huì)背景，社區(qū)工作就要改革政治主義官僚主義精神，走專(zhuān)業(yè)主義路線。

城市社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)主義路線有四個(gè)要素。一是確立專(zhuān)業(yè)理念，包括專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀、專(zhuān)業(yè)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)倫理，要求放棄治理的粗放經(jīng)營(yíng)觀念，挖掘居民的真實(shí)需要并經(jīng)過(guò)細(xì)致的過(guò)程轉(zhuǎn)換為決策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化。二是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、具有從業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)的而非普通民眾，需要建立從業(yè)資格、職稱評(píng)價(jià)、職業(yè)教育等制度。三是傳播和創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社區(qū)工作者需要向居民傳授社區(qū)工作和社區(qū)治理的先進(jìn)理念、科學(xué)知識(shí)，使之本土化，形成可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)。四是研發(fā)和推廣本土化的社區(qū)工作和社區(qū)治理技術(shù)，包括參與式的社區(qū)問(wèn)題診斷技術(shù)、參與式的社區(qū)需求調(diào)查技術(shù)、參與式的居民會(huì)議技術(shù)、參與式的社區(qū)活動(dòng)策劃技術(shù)、參與式的社區(qū)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、參與式的社區(qū)公益項(xiàng)目策劃技術(shù)、參與式的項(xiàng)目督導(dǎo)技術(shù)、參與式的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估技術(shù)、參與式的社區(qū)沖突管理技術(shù)等。綜合而論，社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)主義路線或?qū)I(yè)化道路，就是以專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，依靠專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能，開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)的運(yùn)行樣式。專(zhuān)業(yè)主義是保證現(xiàn)代基層治理有效性的基礎(chǔ)?！坝行У闹卫硇枰哂袑?zhuān)業(yè)化的人才，來(lái)促進(jìn)地方的發(fā)展和提供公共服務(wù)。其實(shí)無(wú)論在哪個(gè)階層和哪個(gè)領(lǐng)域，民主如果不能和專(zhuān)業(yè)主義相配合，那么只能僅僅是花樣文章。”

當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新為城市社區(qū)。是走向?qū)I(yè)化道路提供了有利條件。社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供了豐富的理論資源，如治理理論、公民社會(huì)理論、公共管理理論、社區(qū)理論、社會(huì)工作與社會(huì)政策理論等。新的社會(huì)技術(shù)為城市社區(qū)治理提供了技術(shù)資源：(1)社會(huì)工作、心理咨詢、溝通公關(guān)信息傳播、遠(yuǎn)程教育、沖突管理等構(gòu)成的等社會(huì)交往技術(shù)群；(2)協(xié)商民主技術(shù)、開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)、頭腦風(fēng)暴技術(shù)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)技術(shù)等構(gòu)成的社會(huì)參與技術(shù)群。(3)社會(huì)調(diào)查技術(shù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、社會(huì)問(wèn)題診斷技術(shù)等構(gòu)成的社會(huì)調(diào)查研究技術(shù)群。(4)除此之外，移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)平臺(tái)等構(gòu)成的自然科學(xué)技術(shù)群，它能使社會(huì)技術(shù)作用發(fā)揮更充分。這些社會(huì)治理技術(shù)不僅具有科學(xué)技術(shù)的邏輯性、條理性、準(zhǔn)確性、經(jīng)驗(yàn)等特征特點(diǎn)，而且還滲透著價(jià)值、情感、倫理，克服了自然科學(xué)技術(shù)所存在的人文關(guān)懷的不足，使社會(huì)治理充滿人本主義色彩和柔性特質(zhì)，因而更加符合現(xiàn)代人生活追求，大大地增強(qiáng)了社會(huì)治理的可接受性、可達(dá)性和可行性,減少了社會(huì)治理的不確定性，提高了社會(huì)治理的可預(yù)期性。以社會(huì)工作為例，這種從慈善發(fā)展出來(lái)的職業(yè)是一種基于人權(quán)的職業(yè)(as a human rights-based profession)，其方法不僅包含了深厚的人道主義、人權(quán)理念，更在操作上還把這些理念化為對(duì)人權(quán)的尊重、建構(gòu)和獲得，從而使“社會(huì)工作者關(guān)涉社會(huì)公平、平等、正義，并因此關(guān)涉到聚集于這些重要價(jià)值的人權(quán)領(lǐng)域?！?。社會(huì)工作方法是一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)型治理方法。宏觀上，社會(huì)工作者以第三方身份通過(guò)多方溝通來(lái)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)部門(mén)與民眾的關(guān)系，可以促進(jìn)問(wèn)題的良好解決。微觀上，社會(huì)工作提供的專(zhuān)業(yè)方法技巧，使社區(qū)問(wèn)題診斷、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)資源開(kāi)發(fā)、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)協(xié)商民主與自治等主要的社區(qū)工作的社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)性明顯增強(qiáng)，截然不同于行政化社區(qū)下的工作模式?！吧鐣?huì)工作以自己的專(zhuān)業(yè)理念、社會(huì)良知、正義感，和由具體服務(wù)、深入接觸底層群體而獲得的真實(shí)資料為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)社會(huì)政策的完善和改變?！?/p>

這樣，社會(huì)理論、社會(huì)技術(shù)與自然科學(xué)技術(shù)一起，形成了專(zhuān)業(yè)化治理的技術(shù)結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)化治理方法，是一種柔性治理方法，它使國(guó)家權(quán)力借助技術(shù)深入到社會(huì)內(nèi)部，把對(duì)社會(huì)的控制由利用硬技術(shù)、外部控制，變?yōu)槔密浖夹g(shù)、內(nèi)部控制。治理技術(shù)提升了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)滲透的效率和合法性。當(dāng)然，社會(huì)在與國(guó)家深度互動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)反饋和運(yùn)用，也增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家的影響力。治理技術(shù)的運(yùn)用，為國(guó)家和社會(huì)之間創(chuàng)造了一個(gè)新的交互作用的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

在城市社區(qū)治理中，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化有三個(gè)著力點(diǎn)，即專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)自治，即在社區(qū)的行政性事務(wù)、自治性事務(wù)和社區(qū)服務(wù)中普遍使用專(zhuān)業(yè)方法。通過(guò)三個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)介入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的規(guī)范化，社區(qū)服務(wù)的高效化，居民自治的常態(tài)化。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)路線轉(zhuǎn)型？需要在政府制度改革、社會(huì)工作機(jī)制創(chuàng)建和專(zhuān)業(yè)組織培育等方面有所作為，為社區(qū)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化提供組織的、制度的、資源的、能力的支撐。社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化道路，需要在政府主導(dǎo)下創(chuàng)造四個(gè)關(guān)鍵條件。一是改革政府體制，建立整體性政府，防止社區(qū)政策的非連貫性和碎片化。二是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建一套與各級(jí)城市政府組織對(duì)接合作的社會(huì)工作指導(dǎo)、自律體系，使社區(qū)治理納入到專(zhuān)業(yè)體系之中。三是創(chuàng)新政府-社會(huì)關(guān)系模式，建立公益創(chuàng)投、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，使二者從命令-服從關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槠降绕跫s關(guān)系。四是，借助社會(huì)工作體系，實(shí)現(xiàn)政府向社區(qū)進(jìn)行社區(qū)賦權(quán)增能，把社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)交給居民，提高居民自治意識(shí)，增強(qiáng)居民自治能力。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺少專(zhuān)業(yè)精神，這是城市社區(qū)治理邁向?qū)I(yè)化道路的障礙。一方面，中國(guó)工業(yè)化不足，使專(zhuān)業(yè)分工、職業(yè)理想沒(méi)有形成傳統(tǒng)。專(zhuān)業(yè)精神是現(xiàn)代化、工業(yè)化、社會(huì)分工的產(chǎn)物。尤其是政治領(lǐng)域，很少有人把從政當(dāng)作社會(huì)分工中的一項(xiàng)普通職業(yè)并堅(jiān)守職業(yè)精神，因而出現(xiàn)大量官員缺少職業(yè)操守的現(xiàn)象。其他領(lǐng)域亦如此。另一方面，推崇德治的傳統(tǒng)影響。在古代，德治往往與人治相關(guān)聯(lián)，德治在具體實(shí)踐中難以確立明確的操作標(biāo)準(zhǔn)和裁判標(biāo)準(zhǔn)，更多依靠倫理或權(quán)威人物的個(gè)人判斷。這種德治傳統(tǒng)難以產(chǎn)生出標(biāo)準(zhǔn)明晰、操作精確、非人格化的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則。再一方面，經(jīng)濟(jì)理性膨脹的沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化水平的迅速提高，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)理性解放出來(lái)，金錢(qián)成了衡量社會(huì)價(jià)值的最重要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)與金錢(qián)天然地捆綁在一起，金錢(qián)決定了職業(yè)高下，職業(yè)精神被職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益壓倒。還有一方面，基層公共管理人員選拔導(dǎo)向。例如公務(wù)員招考，重視通才不重視專(zhuān)才，重視一般的表達(dá)能力、溝通能力、組織能力，忽視相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力，也不利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神。

專(zhuān)業(yè)化的顯著特點(diǎn)是技能的習(xí)得性、職業(yè)的不可替代性?；鶎又卫淼膶?zhuān)業(yè)化，就意味著對(duì)從業(yè)者開(kāi)展有計(jì)劃的、系統(tǒng)的訓(xùn)練。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，把大量的社區(qū)干部由“社區(qū)管家”、“小巷總理”培養(yǎng)成“社區(qū)專(zhuān)家”、“社會(huì)活動(dòng)家”，為開(kāi)展社區(qū)治理和社區(qū)民主提供穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)化的技術(shù)支撐，這是實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。復(fù)雜社會(huì)是需要專(zhuān)家的社會(huì)。專(zhuān)家在社區(qū)治理中的角色是，結(jié)合治理實(shí)踐，提煉經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新知識(shí)，從而不斷推動(dòng)治理創(chuàng)新。“我們需要是這樣的專(zhuān)家，他們從基礎(chǔ)知識(shí)開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，親身實(shí)踐，對(duì)新事物反復(fù)消化并不斷積累經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)持續(xù)的訓(xùn)練，他們能夠把自己所學(xué)到的知識(shí)提供給別人?！迸囵B(yǎng)本土社區(qū)專(zhuān)家深遠(yuǎn)意義在于，把偶爾為之的策略性民主活動(dòng)，變成常態(tài)化制度化、規(guī)范化的協(xié)商，持續(xù)地對(duì)居民進(jìn)行民主訓(xùn)練和賦權(quán)增能，使民主協(xié)商、民主自治成為居民日常生活技能的一部分，使民主規(guī)則變成居民內(nèi)心法則和外在生活習(xí)慣，從而使居民自治植根于社區(qū)居民心中。

注釋

①丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》，高銛?shù)茸g，北京：新華出版社，1997年，第32頁(yè)。

②③卡爾·曼海姆：《重建時(shí)代的人與社會(huì)》，張旅平譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2002年，第229頁(yè)，第349頁(yè)。

④米歇爾·?？拢骸兑?guī)訓(xùn)與懲罰》，劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，2003年，第242頁(yè)。

⑤⑩安東尼·吉登斯：《民族-國(guó)家與暴力》，胡宗澤等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998年，第359頁(yè)，第46頁(yè)。

⑥黃毅、文軍：《從“總體-支配型”到“技術(shù)-治理型”：地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。

⑦談火生、霍偉岸、何包鋼：《協(xié)商民主的技術(shù)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，序言。

⑧田鵬穎、陳凡：《社會(huì)技術(shù)哲學(xué)引論：從社會(huì)科學(xué)和社會(huì)技術(shù)》，北京：高等教育出版社，2003年，第32頁(yè)。

⑨孔飛力：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2013年，第1頁(yè)。

責(zé)任編輯 王敬堯

On the Professional Approach of Community Governance

Chen Weidong Wu Hengtong

(School of Political Science, Central China Normal University， Wuhan 430079)

Compared with rural governance, the Chinese urban authorities have created a set of military technologies to manage communities with the main content of which is human body control. After the founding of the PRC, the urban community management method has experienced the transition from the experience method to the administrative method. With the change of social structure and the transformation of the concept of national governance, the administrative method cannot effectively realize community governance and the mission of residents’ autonomy for its lack of flexibility. The constraint of the administrative method of community governance is difficult to adapt to the development of the country and society. From the angle of residents’ needs, the contemporary urban community governance needs a professional approach which is more fine and rational. The general introduction of governance technology can not only promote the improvement of the level of community governance, but also change the mode and degree of the interaction between the state and society．

community building; social governance; social work; sociotechnics

2015-06-20

華中師范大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助“中國(guó)地方治理現(xiàn)代化及國(guó)際比較研究”(CCNU14Z02008)