付俊賢，王炳社

(渭南師范學(xué)院 a.教育與公共管理學(xué)院；b.人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

【高等教育研究】

對(duì)依法治教的思考

付俊賢a，王炳社b

(渭南師范學(xué)院 a.教育與公共管理學(xué)院；b.人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南 714099)

教育法制化既需要健全法律制度，又需要嚴(yán)格執(zhí)法，上下一致，統(tǒng)一行動(dòng)，才能把建設(shè)法制化的國(guó)家放在可靠的基礎(chǔ)上。教育是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)，依法治國(guó)與依法治教密切聯(lián)系，依法治教是依法治國(guó)的重要組成部分，只有在法治的前提下才能把教育改革引向健康持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，切實(shí)推進(jìn)依法治教、依法治校任重道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

依法治國(guó)；依法治教；現(xiàn)狀；方略

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，這是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施依法治國(guó)要求、切實(shí)推進(jìn)依法治教的綱領(lǐng)性文件?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，不僅僅是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，《決定》在很多方面都顯示出對(duì)國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略思考，顯示出是把法治作為治國(guó)理政基本方式的戰(zhàn)略定力”。[1]黨中央全面勾畫(huà)了法制中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，深入學(xué)習(xí)貫徹中央四中全會(huì)精神，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)依法治教，堅(jiān)持立德樹(shù)人，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。依法治國(guó)與依法治教密切聯(lián)系，依法治國(guó)涵蓋依法治教，依法治教是依法治國(guó)的重要組成部分。建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)在教育，教育必須在法律規(guī)范的作用下才能有序進(jìn)行。教育法律規(guī)范在教育實(shí)踐中具有十分重要的作用，它不僅是我國(guó)教育改革發(fā)展的客觀要求，也是落實(shí)教育創(chuàng)新和教育持續(xù)發(fā)展的重要保證。在新形勢(shì)下，依法治教與依法治校的地位與作用比以往任何時(shí)候都顯得更加突出和重要。

一、正確認(rèn)識(shí)踐行依法治教的重要性

依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提，教育作為立德樹(shù)人的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是依法治國(guó)中的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把依法治國(guó)與依法治教結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而把依法治教與立德樹(shù)人結(jié)合起來(lái)，并努力貫徹于教育教學(xué)全過(guò)程，對(duì)培養(yǎng)“法制中國(guó)”下的高素質(zhì)人才具有不可低估的作用。

1.依法治教是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分

我國(guó)《教育法》第四條指出：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展?！泵鞔_了通過(guò)國(guó)家教育立法確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想。依法治國(guó)與依法治教密切聯(lián)系，二者是一個(gè)有機(jī)的整體。一方面，依法治教是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求；另一方面，建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)在教育，教育在法律規(guī)范的作用下才能有效有序地進(jìn)行。堅(jiān)持依法治教對(duì)促進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的作用。

2.依法治教是在教育領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

依法治國(guó)是黨的正確主張同人民群眾共同意志的統(tǒng)一。教育事業(yè)是人民的事業(yè)，教育同廣大人民群眾的利益息息相關(guān)?！督逃ā返诎藯l指出：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。”這是國(guó)家對(duì)教育的基本要求。依法治國(guó)是黨的正確主張同人民群眾共同意志的統(tǒng)一，在我國(guó)就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全體社會(huì)成員的共同利益。人民當(dāng)家做主，人民要求辦高質(zhì)量的教育。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種形式參與管理教育，才會(huì)使教育改革順利進(jìn)行，教育有序發(fā)展。

3.依法治教是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程

萬(wàn)丈高樓平地起，全靠牢牢打地基。只有構(gòu)筑了牢固的根基，祖國(guó)的繁榮昌盛才能建立在可靠的基礎(chǔ)上。我們要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)“四有”新人任重道遠(yuǎn)。然而，如何保證培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，依法治教是不能含糊的問(wèn)題。要在校園中創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，只有使廣大師生員工學(xué)法、懂法、用法，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)，教師在教育教學(xué)中逐步培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成法治習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利的能力，一個(gè)法治觀念下的教育體系才能逐步形成，也才能源源不斷地為國(guó)家培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，教育才能真正服務(wù)國(guó)家，服務(wù)人民。

4.依法治教是依法治校、提高行政管理水平的最佳選擇

依法治教與依法治校是一個(gè)有機(jī)的整體，依法治教制約依法治校，依法治校需要充分體現(xiàn)依法治教。在依法治校的過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法行政，這既是實(shí)施依法治教的基礎(chǔ)，更是實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)。在管理環(huán)境日趨復(fù)雜、管理對(duì)象日趨多元的背景下，只有按照法律法規(guī)行事，建立科學(xué)的監(jiān)督與制約機(jī)制，才能保障行政人員廉潔自律，才能統(tǒng)一行政行為，保證貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，進(jìn)而規(guī)范教育教學(xué)過(guò)程，不斷提高育人質(zhì)量。

5.依法治教是落實(shí)教育創(chuàng)新和教育持續(xù)發(fā)展的重要保證

依法治教是深化教育改革與促進(jìn)教育快速發(fā)展的需要。在教育行政管理體制方面，正在發(fā)生著新的轉(zhuǎn)變，如學(xué)校與教育行政部門(mén)正在由原來(lái)的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈?quán)與行政權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系等等。教育領(lǐng)域的新變化、新情況帶來(lái)的新問(wèn)題，已經(jīng)不是靠行政手段可以圓滿解決的，只能在法制基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、行政等手段予以調(diào)整解決，才能獲得高質(zhì)量的效果。只有這些問(wèn)題得以科學(xué)妥善的解決，也才能為落實(shí)教育創(chuàng)新和教育持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件?？梢?jiàn)，依法治教是落實(shí)教育創(chuàng)新和教育持續(xù)發(fā)展的重要保證。

二、當(dāng)前我國(guó)依法治教的現(xiàn)狀

客觀地說(shuō)，隨著一系列教育政策法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)依法治國(guó)與依法治教精神基本上得到了落實(shí)，教育法制建設(shè)逐步完善，正引導(dǎo)著我國(guó)教育改革走向深入。在學(xué)校，從領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生大都具有良好的品行和高素質(zhì)的文化素養(yǎng)，依法治教的形勢(shì)總體上應(yīng)該得到肯定。但是，與教育改革發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的要求相比，還有較大差距。“面對(duì)既有問(wèn)題與困境，只有依循法治的邏輯、法治的思維，方能求得突破”[2]。當(dāng)前依法治教中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.思想上教育法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，在學(xué)校相當(dāng)一部分人的思想上教育法律意識(shí)淡薄，教育法律觀念淡化。他們對(duì)《憲法》《教育法》《教師法》等的基本精神知之甚少，甚至對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)也稀里糊涂，更談不上對(duì)“依法治國(guó)與依法治教關(guān)系”“ 依法治教與依法治校關(guān)系”“權(quán)利與義務(wù)關(guān)系”等的深刻理解。如有的教師往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為，當(dāng)教師教好課就可以了，在學(xué)校不會(huì)違法犯罪。由于法制觀念淡薄，致使教育方法不當(dāng)，甚至有極少數(shù)教師品行不良等。

2.理論上教育法律認(rèn)識(shí)欠缺

理論是行動(dòng)的向?qū)?，?dǎo)致教育法律意識(shí)淡薄的直接原因，就在于理論上對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還不到位。這個(gè)問(wèn)題再深究，其原因就在于不重視教育法律知識(shí)的學(xué)習(xí)?？陀^地說(shuō)，平時(shí)政治學(xué)習(xí)學(xué)校都安排有固定的時(shí)間，問(wèn)題就出在在固定的時(shí)間里，教育法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠或者過(guò)少，更談不上在這方面安排的專題討論以及相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，長(zhǎng)期以來(lái)教育部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、教師在理論上對(duì)教育法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)不到位，必然導(dǎo)致行動(dòng)上出現(xiàn)問(wèn)題。

3.行動(dòng)上教育執(zhí)法嚴(yán)肅性不夠

正是由于思想上法律意識(shí)淡薄，理論學(xué)習(xí)上含糊，使得對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)不到位，必然導(dǎo)致行動(dòng)上教育執(zhí)法嚴(yán)肅性不夠。主要表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、教師在教育、教學(xué)過(guò)程中存在以下問(wèn)題：(1)重權(quán)利，輕義務(wù)。一味要求應(yīng)該享有的權(quán)利，而很少檢查自身所承擔(dān)義務(wù)完成的情況。(2)重教學(xué)，輕育人。片面地認(rèn)為教師的任務(wù)就是上好課，而對(duì)立德育人很少考慮。因此，有些教師一味搞應(yīng)試教育，信奉“只要分?jǐn)?shù)高，一好頂幾好”，甚至不擇手段，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，片面追求升學(xué)率，輕視學(xué)生的全面發(fā)展。(3)重科研，輕教學(xué)。這種傾向在高校不同程度地存在著，有的人認(rèn)為，教學(xué)是軟任務(wù)，科研是硬杠子，不能正確認(rèn)識(shí)與處理二者的關(guān)系。

4.教育法治主體參與的熱情相對(duì)不高

教育法律關(guān)系主體是教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者，包括自然人和法人。學(xué)校、教師、學(xué)生作為法治主體，一些人明顯地自覺(jué)、正確行使自己權(quán)利和義務(wù)的行為被動(dòng)，主動(dòng)維護(hù)合法權(quán)益缺乏積極性。這些人思想上糊涂，行動(dòng)上盲目。工作中存在的突出問(wèn)題就是對(duì)受教育者的權(quán)利、義務(wù)落實(shí)不到位。一方面，許多中小學(xué)生不明白自己擁有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，有的教師知法違法，侵害學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)和隱私權(quán)等，給受教育者造成了不應(yīng)有的身心傷害。

5.學(xué)校相應(yīng)的配套制度與措施不夠健全

客觀地看，以上問(wèn)題的出現(xiàn)，除主觀原因外，還與學(xué)校相應(yīng)的配套制度與措施不夠健全有直接關(guān)系。一些學(xué)校相應(yīng)的配套制度與措施如文件、制度形式上都有，但實(shí)際上沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，為的是應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，而聯(lián)系實(shí)際怎樣將依法治教、依法治校落到實(shí)處的具體措施考慮甚少。對(duì)已有的教育政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，具體執(zhí)行不到位，以至于造成一定的工作被動(dòng)。例如，我們知道，有權(quán)利就應(yīng)該有救濟(jì)，然而在教育法律法規(guī)具體執(zhí)行的過(guò)程中，存在著教育救濟(jì)制度的執(zhí)行往往不夠嚴(yán)肅，教育行政復(fù)議等制度尚不健全等。因此，必須建立健全學(xué)校相應(yīng)的配套制度與措施。在高校，制定大學(xué)章程很重要，但實(shí)踐中常常存在相應(yīng)的配套措施尚不完善的情況。

三、切實(shí)推進(jìn)依法治教、依法治校方略

“法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”[3]，2003年7月，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)依法治校的重要意義，明確了依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求。2012年11月，教育部又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)法治精神，“尤其是要把依法辦學(xué)和以德育人結(jié)合起來(lái)，履行好培養(yǎng)法治中國(guó)的高素質(zhì)公民的教育之責(zé)”[4]。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次以依法治國(guó)為主題的四中全會(huì)，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)推進(jìn)依法治校的綱領(lǐng)性文件。貫徹中央文件精神，糾正工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)依法治教、依法治校，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而迫切的任務(wù)。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建法治思維

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，是杜絕或減少違法犯罪行為的一項(xiàng)治本措施。構(gòu)建法治思維，首要的是加強(qiáng)教育政策法規(guī)學(xué)習(xí)。作為教育法律關(guān)系主體的我們，唯有學(xué)法、知法、守法、用法，并依法規(guī)范我們的言行，人們所期待的從意識(shí)、制度以及行動(dòng)上發(fā)生的根本性變化才能真正成為現(xiàn)實(shí)。教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在政治學(xué)習(xí)計(jì)劃中，將一般政治理論學(xué)習(xí)與法治內(nèi)容的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并聯(lián)系實(shí)際引導(dǎo)教師明晰“依法治國(guó)與依法治教”“權(quán)利與義務(wù)”等關(guān)系，努力做到用法治思維分析解決問(wèn)題，努力克服“出了問(wèn)題才說(shuō)法，牽強(qiáng)附會(huì)去用法”的思維與做法。

在形成法治思維中，還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待教育法治主體學(xué)校、教師的權(quán)利和義務(wù)，特別要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待我們的教育對(duì)象——學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。他們和學(xué)校、教師一樣，都是教育法律關(guān)系的主體。人的自主、自尊、自強(qiáng)是使人成為主體、人之所以成為人的根本。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的學(xué)生觀，“不同的學(xué)生觀造就了不同的教育，不同的教育又造就了不同的學(xué)生。今天我們需要的是，充分尊重個(gè)人主觀意愿、寬松民主、主動(dòng)發(fā)展的真正教育；需要堅(jiān)決摒棄的，是漠視個(gè)性、急功近利、拔苗助長(zhǎng)、被動(dòng)發(fā)展的佃教育”[5]。

2.強(qiáng)化法治意識(shí)，著重培育四種觀念

社會(huì)主義核心價(jià)值觀將社會(huì)層面的價(jià)值取向確定為：自由、平等、公正、法治。這不僅具有理論上的必要性，而且具有實(shí)踐層面的緊迫性?！敖逃?guī)劃綱要在闡述德育的內(nèi)涵時(shí)，專門(mén)要求要‘加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民’?！盵4]強(qiáng)化法治意識(shí)，具體應(yīng)著重培育四種觀念：(1)公正平等觀念。法律法規(guī)面前人人平等。在學(xué)校，不論是領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生以至全體員工，他們之間應(yīng)該是平等關(guān)系。任何以行政手段強(qiáng)迫、壓制、打擊對(duì)方的做法都是錯(cuò)誤的。(2)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的觀念。只要權(quán)利不談義務(wù)，人為地割裂二者關(guān)系的思想、做法都是應(yīng)該摒棄的。(3)教書(shū)和育人統(tǒng)一的觀念。教書(shū)是手段，育人是目的，只有在法治觀念制約下，才能有機(jī)統(tǒng)一。(4)學(xué)習(xí)與踐行統(tǒng)一的觀念。不僅要加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該在具體工作中貫徹落實(shí)其精神，而不應(yīng)該只流于形式。

3.認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

全面貫徹依法治校，首要的嚴(yán)肅問(wèn)題是必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。它既是關(guān)系我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)性質(zhì)的一個(gè)方向性問(wèn)題，又關(guān)系到能否培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本問(wèn)題。在學(xué)校整體工作中，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位?！耙婪ㄖ涡１仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠依法治?！?。[6]其中校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。校長(zhǎng)主持學(xué)校全盤(pán)行政工作，具有行政領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)學(xué)校黨委決定的重大問(wèn)題，校長(zhǎng)既是主要的決策者又是執(zhí)行者。在落實(shí)中，要充分創(chuàng)造條件，形成合力，抓好基層，抓好落實(shí)。學(xué)校工作要突出師生員工的主體地位，正確認(rèn)識(shí)并對(duì)待師生員工的權(quán)利與義務(wù)，努力把學(xué)校依法治校工作落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，其中的中心工作就是要抓好學(xué)校的教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工和管理者作為主體的積極性。

4.依法行政，充分調(diào)動(dòng)全員積極性

作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層教師，與學(xué)生朝夕相處，關(guān)系密切，尤其是教師與學(xué)生關(guān)系更為密切，他們對(duì)學(xué)生的影響很大。作為“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，做到不越位、不缺位、不失位、不錯(cuò)位”[6]。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，身先士卒，不僅應(yīng)該帶頭學(xué)法，更應(yīng)該帶頭模范守法，帶頭從嚴(yán)執(zhí)行各項(xiàng)教育政策法規(guī)。凡要求廣大師生做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行；教師不僅要帶頭學(xué)法用法，還要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并運(yùn)用法律知識(shí)，教育學(xué)生自覺(jué)地運(yùn)用法律規(guī)范自己的行為，依照法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，做知法守法的公民。凡要求學(xué)生照辦的，教師應(yīng)該走在前面。教師對(duì)學(xué)生一定要公平公正，一視同仁，要保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，杜絕教師侵權(quán)行為。要克服有的領(lǐng)導(dǎo)、教師教育學(xué)生高高在上，“講理論一大套，實(shí)際行動(dòng)不對(duì)號(hào)”的做法。我們學(xué)習(xí)教育政策法規(guī)，關(guān)鍵還是要見(jiàn)之于行動(dòng)。學(xué)校、教師、學(xué)生等法治主體，要珍惜自己的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)與各種侵權(quán)行為做斗爭(zhēng)，對(duì)學(xué)校中的違法違紀(jì)行為必須依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事者的責(zé)任。

5.完善制度，做到有章可循

“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入制度建設(shè)之中，用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”[7]，學(xué)校應(yīng)努力將這些精神貫徹到教育教學(xué)過(guò)程中。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，一方面，要以法治思維和法治方式深入推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革工作；另一方面，應(yīng)以法制方式保障教育教學(xué)改革實(shí)踐，以法治思維和法治方式解決好教育教學(xué)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)學(xué)生的思想教育問(wèn)題。如對(duì)個(gè)別學(xué)生經(jīng)常曠課、網(wǎng)癮行為的處理，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，采取積極有效的措施加強(qiáng)學(xué)校管理工作，不斷完善相關(guān)管理制度。特別是對(duì)未成年學(xué)生吸煙、酗酒等行為，必須嚴(yán)肅對(duì)待。要有針對(duì)性地建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)癥下藥，有效防止。在學(xué)校管理工作方面，應(yīng)該明確，在一般情況下，學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，但在特殊情況下，在法律有規(guī)定或?qū)W校依法接受委托的情況下，學(xué)校還應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。要努力使教書(shū)育人、教育教學(xué)改革過(guò)程有章可循。就高校來(lái)說(shuō)，依托當(dāng)前依法治國(guó)與依法治教深入進(jìn)行的大好形勢(shì)，要努力構(gòu)建有利于自身發(fā)展的大學(xué)章程，從自身實(shí)際出發(fā)，及時(shí)完善相應(yīng)的配套制度與措施并切實(shí)執(zhí)行，要?jiǎng)?chuàng)造條件，努力營(yíng)造溫馨的育人環(huán)境。

6.廣泛宣傳，形成良好氛圍

學(xué)校是進(jìn)行法制教育的重要基地，應(yīng)當(dāng)把法制教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，促使學(xué)校自上而下，從領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生以至全體員工，樹(shù)立依法辦事，嚴(yán)格守法的意識(shí)和習(xí)慣。為使全員牢固樹(shù)立法治觀念，真正做到依法行事，學(xué)校要對(duì)廣大受教育者加強(qiáng)宣傳教育，建議在中小學(xué)開(kāi)設(shè)教育政策法規(guī)課程，學(xué)校聘任專兼職從事法治教育的教師和校外輔導(dǎo)員，形成教育合力，共同制定法制教育計(jì)劃等。學(xué)校一方面應(yīng)該要求教師上好教育政策法規(guī)課程，為形成系統(tǒng)的教育法律法規(guī)知識(shí)打下基礎(chǔ)；另一方面應(yīng)該組織舉辦預(yù)防違法犯罪的法制宣傳活動(dòng)，如結(jié)合實(shí)際組織舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、報(bào)刊圖片展覽等，這既是法治宣傳教育活動(dòng)，又是重要的思想政治教育工作。要?jiǎng)?chuàng)造條件，形式多樣地將教育教學(xué)與活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)基固本，不斷提高法治育人水平，提高教育質(zhì)量。同時(shí)要主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，共同營(yíng)造依法治校的良好氛圍。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持依法治國(guó)與依法治教相結(jié)合，堅(jiān)持依法治教與依法治校相結(jié)合，并不只是解決好認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，而且更是一個(gè)豐富的實(shí)踐過(guò)程。改革開(kāi)放，攻堅(jiān)克難，我們應(yīng)該具有責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)當(dāng)前依法治教過(guò)程中存在的問(wèn)題決不可輕視，要用法治思維分析解決問(wèn)題，我們不僅要帶頭學(xué)法、知法，還要帶頭守法、用法，為立德樹(shù)人、強(qiáng)基固本，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才而不懈努力。

[1] 陳金釗.全面推進(jìn)依法治國(guó)所展現(xiàn)的戰(zhàn)略定力[J].法學(xué)論壇,2015,30(1):5-12.

[2] 王堃.地方治理法治化的困境、原則與進(jìn)路[J].政治與法律,2015,(5)：68-77.

[3] 李林.全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代意義[J].法學(xué)研究,2014,(6)：3-8.

[4] 龔克.高校要培養(yǎng)法治中國(guó)高素質(zhì)公民[J].中國(guó)高等教育,2015,(1):8-10.

[5] 管錫基,裴錦亮.我們究竟需要什么樣的教育[J].教育現(xiàn)代化,2002,(6)：16.

[6] 唐景莉.深入踐行依法治校理念——訪吉林大學(xué)校長(zhǎng)李元元[J].中國(guó)高等教育,2015,(1):23-27.

[7] 秦宜.用制度保障核心價(jià)值觀建設(shè)[J].中國(guó)高等教育,2015,(5)：19-20.

【責(zé)任編輯 曹 靜】

Thinking on Administering Education by Law in the Sight of Governing the Country by Law

FU Jun-xiana, WANG Bing-sheb

(a.School of Education and Public Administration; b. School of Humanities and Social Development, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Education legalization not only needs to improve the legal system, but also needs to strictly enforce the law. The construction of the legalization of the country can be based on the reliance if the upper and low are consistent with unified action. The construction of legal society is based on the education. Governing the country by law is closely related with administering education by law. Administering education by law is an important part of governing the country by law. Only under the premise of the rule of law, the education reform can be led towards a healthy and sustainable development track. Therefore, it has a far-reaching significance to effectively promote administering education by law and governing the schools by law.

governing the country by law; administering education by law; current situation; strategy

2015-06-04

付俊賢(1954—)，女，陜西大荔人，渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院教授，主要從事現(xiàn)代教育基本理論與實(shí)踐研究；王炳社(1960—)，男，陜西大荔人，渭南師范學(xué)院人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，期刊管理中心主任，《渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編，渭南師范學(xué)院中國(guó)司馬遷與史記研究院副院長(zhǎng)，主要從事藝術(shù)思維研究。

G640

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1009-5128(2015)16-0014-05