張獻(xiàn)召

提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的對(duì)策思考

張獻(xiàn)召

[摘 要]執(zhí)行力，對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力，對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)而言，就是指貫徹落實(shí)上級(jí)戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行和完成預(yù)定工作目標(biāo)的具體操作能力，是把工作部署轉(zhuǎn)化為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、保障和諧的落實(shí)能力，按照紀(jì)律部隊(duì)的要求，以服從命令為天職，牢固樹立“拒絕借口，無(wú)條件執(zhí)行”，做到有令必行、有禁必止，確保黨的路線、方針、政策和黨委政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策部署落到實(shí)處，取得實(shí)效，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾的神圣職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān)；執(zhí)行力；對(duì)策

[作 者]張獻(xiàn)召，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)。

一、要用過(guò)硬的素質(zhì)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

隨著人民群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的呼聲越來(lái)越高，這需要有過(guò)硬的素質(zhì)。

一要提高民警文化素質(zhì)。一個(gè)人的文化素質(zhì)決定一個(gè)人的文明程度和綜合能力，一個(gè)人文明程度的高低和綜合能力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)其文化素質(zhì)的高低。

二要提高民警政治素質(zhì)。堅(jiān)定的黨性、高尚的品行、良好的操守是保證各項(xiàng)工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)不可或缺的要素。要提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力，就必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體民警的頭腦，進(jìn)一步端正民警的執(zhí)法理念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，教育引導(dǎo)全體民警自覺(jué)執(zhí)行黨章和黨的方針政策，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和規(guī)章制度，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色；確保市委、市政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市局黨委的重大決策部署落實(shí)到位；確保政令、警令暢通。

三要提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定一個(gè)人執(zhí)行任務(wù)、完成工作的質(zhì)量和效率。要提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力，必須著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展練兵活動(dòng)，針對(duì)部門、警種和崗位特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置訓(xùn)練科目，突出練兵培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，切實(shí)提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力。要按照“三懂四會(huì)”要求，即懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展群眾工作能力訓(xùn)練，教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，把對(duì)人民群眾的深厚情感主動(dòng)融入日常執(zhí)法、管理、服務(wù)過(guò)程中，積極推進(jìn)警民關(guān)系和諧化。

二、要用扎實(shí)的作風(fēng)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

扎實(shí)的作風(fēng)是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的重要保障，作風(fēng)效能的好壞直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)執(zhí)行力的高低。

一要樹立和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。理念、決策和制度再好，不落實(shí)等于一句空話。抓落實(shí)需要持之以恒、腳踏實(shí)地、埋頭苦干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以雷厲風(fēng)行、迎難而上的實(shí)際行動(dòng)身先士卒、率先垂范、堅(jiān)定不移、雷厲風(fēng)行，積極發(fā)揮示范導(dǎo)向作用和跟進(jìn)督導(dǎo)作用，帶頭落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭執(zhí)行上級(jí)決定命令，帶頭履行本職工作，以此帶動(dòng)全局民警埋頭苦干，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，從而形成上下一心、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

二要樹立和弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，物質(zhì)條件改善到什么程度，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤政廉政、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好作風(fēng)始終不能丟棄。提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力，需要繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良作風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)公安執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)廉潔警隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)不按法律法規(guī)和既定程序辦事，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象。

三要樹立和弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)。面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給公安工作帶來(lái)的巨大壓力和挑戰(zhàn)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力，必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、故步自封、因循守舊、當(dāng)官不做事、做事不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，以開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)促進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。

三、要用有效的監(jiān)督，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

有效的監(jiān)督是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的重要手段，是推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要增加政策規(guī)范透明度，暢通外部監(jiān)督。進(jìn)一步公開(kāi)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、服務(wù)、管理方面的相關(guān)政策規(guī)范，便于社會(huì)各界對(duì)公安工作的監(jiān)督。要充分運(yùn)用上墻公

開(kāi)、書面公開(kāi)、媒體公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等公開(kāi)手段，將執(zhí)法活動(dòng)、工作紀(jì)律和投訴渠道等公之于眾，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除信息公開(kāi)不全、不新及一些“假公開(kāi)、真封閉”現(xiàn)象。與此同時(shí)，要認(rèn)真堅(jiān)持政協(xié)民主監(jiān)督員、警風(fēng)警紀(jì)特邀監(jiān)督員、局長(zhǎng)信訪接待日、新聞發(fā)言人、執(zhí)法告知服務(wù)、三個(gè)報(bào)告評(píng)議等制度，主動(dòng)接受、積極配合社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督。

二要發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分片包干，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；各警種、條線要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保上級(jí)的部署要求在本警種、本系統(tǒng)貫徹到底、落實(shí)到位；要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的職能作用，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，織密內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)部監(jiān)督工作合力，以專項(xiàng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、突擊檢查、明察暗訪等方式對(duì)全市公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全方位、多角度、立體式的監(jiān)督檢查，構(gòu)建“大政工”“大監(jiān)督”格局。

四、要用科學(xué)的考核，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

考核獎(jiǎng)懲是推進(jìn)工作落實(shí)的有力抓手，實(shí)施績(jī)效考核是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的有效途徑。

一要建立績(jī)效考核機(jī)制。只有建立科學(xué)完善的績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效考核，才能充分發(fā)揮績(jī)效考核的杠桿和導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效分優(yōu)劣，以優(yōu)劣定獎(jiǎng)懲。要按照管考一致、下考一級(jí)的原則，建立市局考核分局和市局機(jī)關(guān)各部門，分局、機(jī)關(guān)部門考核所屬科所隊(duì)，科所隊(duì)考核民警的三級(jí)績(jī)效考核機(jī)制。因警種而異、部門而異、個(gè)人而異，合理確定考核目標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，采取網(wǎng)上考核為主，實(shí)地考核、隨機(jī)考核為輔的考核方法，每月在網(wǎng)上匯總通報(bào)績(jī)效考核中可以量化或者評(píng)分的考核項(xiàng)目指標(biāo)的進(jìn)展或完成情況，督促單位和個(gè)人的目標(biāo)完成進(jìn)度，確保工作運(yùn)行質(zhì)量效果；每季編發(fā)通報(bào)，發(fā)布各單位、部門的考核情況和扣分結(jié)果。要廣泛采納基層合理化意見(jiàn)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際不斷完善考評(píng)方案，分步有序推開(kāi)績(jī)效考核工作。

二要將執(zhí)行力列入績(jī)效考核扣分。明確凡違反黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)，貫徹執(zhí)行上級(jí)工作部署和指標(biāo)要求不力，不按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)的專項(xiàng)工作任務(wù)和專項(xiàng)整治工作，不落實(shí)整改或整改不到位的，一律在績(jī)效考核總分中視情況扣分。圍繞遵守國(guó)家路線方針政策、法律法規(guī)、警察管理制度和履行職責(zé)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益等工作實(shí)績(jī)對(duì)民警個(gè)人的執(zhí)行力表現(xiàn)情況進(jìn)行考察，細(xì)化民警工作職責(zé)目標(biāo)，并確定合理的扣分標(biāo)準(zhǔn)。

三要強(qiáng)化工作績(jī)效指導(dǎo)。為確?？傮w目標(biāo)有步驟、有計(jì)劃地貫徹到具體工作中，取得預(yù)期的績(jī)效，就必須對(duì)所屬單位和民警的日常工作進(jìn)行經(jīng)常性地指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，推進(jìn)工作落實(shí)。

五、要用嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的重要保證。

一要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭雁”，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于喊出“向我看齊”的口號(hào)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，堅(jiān)持親力親為、親自操作，主動(dòng)為民警分擔(dān)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，為大家樹好標(biāo)桿、做好榜樣。

二要明確崗位職責(zé)。有職才能有為，要保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，就要建立完善涵蓋每個(gè)警種、每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任機(jī)制，根據(jù)定崗定責(zé)、人崗相宜的要求，合理設(shè)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)民警的崗位職責(zé)。各警種部門要從自身職能出發(fā)，進(jìn)一步理清工作的基本內(nèi)涵、業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容和操作的標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)做到各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、條理清晰，確保每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)節(jié)點(diǎn)都職責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一層管一層，確保人人權(quán)責(zé)明晰、義務(wù)明確。

三要加強(qiáng)崗位問(wèn)責(zé)。要圍繞問(wèn)責(zé)的范圍、內(nèi)容和責(zé)任，制定領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職意識(shí)，對(duì)在工作和隊(duì)伍管理中因指揮不當(dāng)、責(zé)任心差、工作失策、失察、管理不力、監(jiān)督指導(dǎo)履職不到位，致使所轄范圍內(nèi)的民警不履行或不正確履行職責(zé)，或者違反有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果或不良影響應(yīng)予以問(wèn)責(zé)的，在追究民警責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)不按照既定職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)要求和操作規(guī)范履行職責(zé)的民警加強(qiáng)崗位問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲追究其崗位責(zé)任。與此同時(shí)，要加大崗位廉政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反崗位廉潔紀(jì)律的不護(hù)短，不遮丑，真督實(shí)查，公開(kāi)通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、改進(jìn)工作、提高執(zhí)行力的目的。