任 培 華

(山東濰坊職業(yè)學(xué)院 科技處， 山東 濰坊 261031)

濰坊高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與實踐研究

任 培 華

(山東濰坊職業(yè)學(xué)院 科技處， 山東 濰坊 261031)

濰坊高等職業(yè)教育的發(fā)展與創(chuàng)新研究對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展有著極為重要的推動作用。本文立足于濰坊高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展面臨的機(jī)遇，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、政策與制度、策劃與實施等多層面論述了濰坊高等職業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展，提出了可供借鑒的高等職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)模式、體制、機(jī)制和策略。

濰坊市；高職教育；創(chuàng)新發(fā)展；戰(zhàn)略研究

作為高職院校，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。濰坊市域職業(yè)教育資源豐富、類型多樣、優(yōu)勢明顯，構(gòu)成了濰坊職業(yè)教育發(fā)展最大的地域背景。近年來，濰坊市明確提出了突破濱海，加快建設(shè)濱?？平虅?chuàng)新區(qū)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等六大領(lǐng)域，走制造業(yè)強(qiáng)市之路的發(fā)展目標(biāo)為濰坊市的高等職業(yè)教育提供了重大機(jī)遇，濰坊職業(yè)教育如何創(chuàng)新發(fā)展，成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重要現(xiàn)實問題。

一、濰坊市域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展基本概況

職業(yè)教育規(guī)模較大。市域內(nèi)共有各類高等院校17所，其中，本科院校5所；全日制在校生總數(shù)15.3萬人；擁有中等職業(yè)學(xué)校42所；職業(yè)教育特點(diǎn)鮮明。從2010年開始，連續(xù)四年承辦全省職業(yè)院校技能大賽，取得金牌四連冠；參加全國職業(yè)院校技能大賽中職組共獲60枚金牌，占全省獲獎總量的1/2以上；職業(yè)教育探索突破較多。特別是2012年教育部和省政府正式簽署共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)協(xié)議以來，積極開展職教改革創(chuàng)新發(fā)展試驗，在高職教育的創(chuàng)新實踐方面取得了一系列新突破。

二、濰坊市域內(nèi)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展具備的條件

1.“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展助推濰坊高等職業(yè)教育集群化發(fā)展

近年來，濰坊作為“藍(lán)黃兩區(qū)”疊加的地級市，先天的政策優(yōu)勢使得濰坊高職教育在區(qū)域發(fā)展中起著率先發(fā)展的帶動作用，同時，濰坊市大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭力得到顯著提升。以上“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展策略，使濰坊對高層次技能人才的需求越來越強(qiáng)勁。

2.省部共建國家職教創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)拉動濰坊高職教育創(chuàng)新發(fā)展

2010年以來，省部共建國家職教創(chuàng)新園區(qū)，使得濰坊市在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)教育保障機(jī)制、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和構(gòu)建校企合作新機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗創(chuàng)造了條件，為濰坊高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇，在高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行先行先試，并形成了一套較為合理的高職教育保障機(jī)制，形成了寶貴的財富。

3.濱海大開發(fā)催生濱?？平虅?chuàng)新區(qū)高等職業(yè)教育組團(tuán)發(fā)展

濰坊市按照“拉動兩翼、服務(wù)黃三角、輻射環(huán)渤?！?的目標(biāo)定位，大力實施突破濱海、建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城戰(zhàn)略，傾力建設(shè)濰坊濱?？平虅?chuàng)新區(qū)，逐步打造以學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、中外合作辦學(xué)配套、中高職教育一體化發(fā)展的模式，為濰坊市的高等職業(yè)教育集群發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與方向。

4.人民群眾對接受良好高等職業(yè)教育的需求日益增強(qiáng)

隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的期盼更加迫切，為濰坊的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，讓更多的初中生、中職生接受高職教育乃至更高層次的本科教育成為現(xiàn)實，更利于學(xué)生多樣化成才，全面提高公民素質(zhì)，對濰坊建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供了大量的人才保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

5.雄厚的職業(yè)教育實力具備了高職教育創(chuàng)新發(fā)展條件

濰坊市域內(nèi)發(fā)達(dá)的職業(yè)教育規(guī)模，鮮明的高等職業(yè)教育特點(diǎn)，中高職教育均衡發(fā)展和較高的人才培養(yǎng)水平，使濰坊具備了全面實施高職創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、濰坊高等職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新與實踐

當(dāng)前，濰坊高等職業(yè)教育處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們勇于探索，先行先試，敢闖新路，探索出一條可借鑒的高職教育創(chuàng)新發(fā)展的理論體系和實踐模式。

(一)政策層面創(chuàng)新

一是出臺高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證高等職業(yè)教育財政撥款增長幅度，并使高等職業(yè)教育的教育費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)逐步增長；改善和拓寬融資環(huán)境和渠道，鼓勵社會投資或捐資助學(xué)。二是出臺獎勵政策，使得校企合作更具可操作性，企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備方面，企接收高職學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、教師實踐方面，形成良好的互動；同時，高職院校生產(chǎn)實習(xí)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等方面享受政府補(bǔ)貼、政策傾斜、指導(dǎo)扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策。三是制定財政補(bǔ)貼校企共建實訓(xùn)基地政策和初、高中教育與職業(yè)教育的兼容銜接相關(guān)政策，進(jìn)一步實現(xiàn)高職院校資源共享，為初高中生開展職業(yè)認(rèn)知與職業(yè)技術(shù)教育。四是以建設(shè)濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)為平臺，加快濱海科教創(chuàng)新園區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政策鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)與高職院校聯(lián)合辦學(xué)或培訓(xùn)企業(yè)職工，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀人才作為高職院校的兼職教師，提升高職院?！半p師型”教師比例與業(yè)務(wù)水平。五是探索國辦高職院校在股份制改革試點(diǎn)，在高職院校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面進(jìn)行有益嘗試。

(二)體制層面創(chuàng)新

一是加強(qiáng)對高職院校的分類指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)建設(shè)示范、骨干、名校等高職院校，給予扶持，使其在較短時間內(nèi)辦出特色，跨入全國一流高職院校行列；加強(qiáng)對實力較弱院校指導(dǎo)，通過招生計劃的控制和專業(yè)設(shè)置，加大投入促使學(xué)?？焖侔l(fā)展，使名校起到輻射帶動作用，共同發(fā)展；二是充分發(fā)揮高職院校法人主體地位，面向市場自主辦學(xué)，促進(jìn)高職院校的自我約束、自我完善、自我發(fā)展，創(chuàng)新政府對教育的管理方式；三是利用國際教育資源，大力開展國際合作辦學(xué)，做大做強(qiáng)高等職業(yè)教育；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高職院校合力發(fā)展，在組建省、市職教集團(tuán)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新高職院校集團(tuán)化辦學(xué)模式，探索發(fā)展職教集團(tuán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑，推動駐濰高職院校發(fā)展。

(三)機(jī)制層面創(chuàng)新

一是健全完善試驗區(qū)建設(shè)評價考核體系，將試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實納入支持“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)項目考核。二是根據(jù)高職院校的不同情況分類指導(dǎo)，制定出一套科學(xué)規(guī)范、體現(xiàn)地域特色，符合職教規(guī)律的規(guī)章制度，形成良好的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督評價運(yùn)行機(jī)制。三是建立符合實際的評估指標(biāo)體系，建立政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生共同參與的評價監(jiān)督機(jī)制，使得人才培養(yǎng)更能符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。四是建立多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，千方百計吸引行業(yè)、企業(yè)、社會積極參與高職教育辦學(xué)，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展。

(四)培養(yǎng)體系創(chuàng)新

一是搭建中高職一體化立交橋，貫通中職教育與高職的銜接口徑，擴(kuò)大五年制高職的辦學(xué)自主權(quán)，高等職業(yè)院校招收高中和中職畢業(yè)生全面實行單招、注冊入學(xué)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校自主考試錄取試點(diǎn)范圍和錄取比例，各高職院校通過筆試、面試、技能測試等形式，推動實現(xiàn)對學(xué)生“多元評價”的轉(zhuǎn)變；三是積極探索中職與應(yīng)用本科教育的“3+4”對口銜接培養(yǎng)，從初中起點(diǎn)，系統(tǒng)化培養(yǎng)本科層次高端技能人才，大幅度提高職業(yè)教育的吸引力；四是貫通高職與應(yīng)用本科教育的“3+2”銜接培養(yǎng)，探索高職研究生教育，形成職教特色鮮明的高職教育體系；五是借鑒諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)院的形式，疏通、拓寬社會人員接受繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)渠道，推進(jìn)職業(yè)教育的終身教育體系。

(五)模式創(chuàng)新

一是立足“藍(lán)黃兩區(qū)”調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。通過設(shè)立由專家、學(xué)者組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)高職院校制訂科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，改造傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰落后專業(yè)，開發(fā)新興專業(yè)，培育優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置符合“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是加快投資建設(shè)資源共享型實訓(xùn)基地。加大對生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地的規(guī)劃建設(shè)和資金投入，采取政府、學(xué)校、企業(yè)三方聯(lián)合共建的形式，建設(shè)全省一流示范性公共實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)場所，提升學(xué)生職業(yè)技術(shù)技能。三是深入推進(jìn)校企實質(zhì)性深層次合作。成立由高職院校、行業(yè)企業(yè)廣泛參與的校企合作委員會，吸納行業(yè)企業(yè)，合作設(shè)立“廠中校”“校中廠”，共建生產(chǎn)性實訓(xùn)中心，共同進(jìn)行技能人才需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實施、頂崗實習(xí)與就業(yè)推薦等，鼓勵企業(yè)為高職院校學(xué)生的實踐教學(xué)提供更多的機(jī)會和更好的條件。四是優(yōu)化課程體系，凸顯實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。改變傳統(tǒng)上實踐教學(xué)過分依附理論教學(xué)的狀況，以實踐技能訓(xùn)練和職業(yè)能力提升為目標(biāo)，逐步加大實踐教學(xué)比重，將理論知識通過實訓(xùn)平臺轉(zhuǎn)化為學(xué)生的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，用動態(tài)指標(biāo)對教學(xué)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)測、評價。五是培養(yǎng)造就“雙師素質(zhì)”師資隊伍。加強(qiáng)對教學(xué)一線專任教師的輪訓(xùn)，增加教師企業(yè)實踐鍛煉時間，逐步設(shè)立部分靈活編制，由學(xué)校自主聘任高級技術(shù)人才擔(dān)任技能教師。

(六)特色層面創(chuàng)新

一是對接“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)，以國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為機(jī)遇，建設(shè)適合“藍(lán)黃兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高端技能型人才需求的新型職教園區(qū)；二是以濰坊濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)為平臺，打造半島高端技能人才培養(yǎng)基地；三是以組建區(qū)域性職教集團(tuán)為契機(jī)，培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型、復(fù)合型高端技能人才；四是以共建高職院校董事會為載體，培養(yǎng)適銷對路的高端技能人才。

近年來，濰坊高等職業(yè)教育經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展，已建有14所高職院校，在校學(xué)生總數(shù)近30萬人，所設(shè)專業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。組建了紡織、軟件、畜牧3個省級職教集團(tuán)和現(xiàn)代服務(wù)、機(jī)電設(shè)備、化工、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用和機(jī)電技術(shù)5個市級職教集團(tuán)，建成30個市級特色品牌專業(yè)。部分高職院校實施了中職、高職、本科一體化貫通人才培養(yǎng)方式，中高職本科教育貫通培養(yǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推動高職辦學(xué)層次向高位延伸效益顯現(xiàn)，先后有4所高職院?！?+2”本科錄取分?jǐn)?shù)線均超二本最低錄取線，與青島科技大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東科技大學(xué)等省屬重點(diǎn)高校搭建起了“立交橋”。高職院校單獨(dú)招收高中階段畢業(yè)生的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，截止目前，濰坊具有單獨(dú)招生資格的高職院校達(dá)到8所，其中中職畢業(yè)生對口錄取比例達(dá)到61%，大大超過往年?！啊?+2、3+4’看似開了一個小口子，卻是中國教育史上的一大進(jìn)步”，山東省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣評價這場改革，成為濰坊職業(yè)院校新的辦學(xué)亮點(diǎn)。濰坊濱海科教創(chuàng)新園區(qū)在建面積約72萬平方米，山東(濰坊)公共實訓(xùn)基地也籌備建設(shè)，通過濰坊高職教育創(chuàng)新發(fā)展研究與實踐，必定推動我市高職院校抱團(tuán)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)核心競爭力，探索出一條可資借鑒的實踐模式，更好地實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。

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(責(zé)任編輯：張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2015.03.008

2015-05-15

任培華(1973-)，男，山東沂源人，山東濰坊職業(yè)學(xué)院副教授，科技處處長，碩士。

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1009-2080(2015)03-0029-03