劉 陽

(長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410124)

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施障礙與對(duì)策思考

劉 陽

(長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410124)

現(xiàn)代學(xué)徒制是推進(jìn)產(chǎn)教融合、深化校企合作的重要內(nèi)容，是解決技術(shù)技能人才短缺的重要途徑。文章歸納現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程中存在的問題和實(shí)施障礙，并在此基礎(chǔ)上提出破解這些問題和實(shí)施障礙的意見和建議。

現(xiàn)代學(xué)徒制；實(shí)施障礙；對(duì)策思考

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要強(qiáng)化校企協(xié)同育人。2014年9月，教育部出臺(tái)了關(guān)于《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，明確要在職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制師傅帶徒弟、“學(xué)中教、做中學(xué)”的基礎(chǔ)上，借鑒德國、英國、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家“雙元制”、“學(xué)徒制”而實(shí)施的一種人才培養(yǎng)模式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索人才培養(yǎng)模式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施障礙分析

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)際上是校企合作“訂單”培養(yǎng)的一種特殊形式，是對(duì)“訂單”培養(yǎng)模式繼承與創(chuàng)新。目前，不少職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)都開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，但從試點(diǎn)院校了解的情況來看，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)還存在以下障礙因素：

(一)招生政策阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展

現(xiàn)行的招生政策對(duì)戶籍、學(xué)歷(學(xué)力)作出了明確要求?，F(xiàn)代學(xué)徒制除了可以從應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生招生外，更重要的一點(diǎn)就是要允許企業(yè)員工報(bào)考，目前除一部分具備高考資格的員工以社會(huì)青年資格報(bào)考外，還需要對(duì)那些具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的但學(xué)歷(學(xué)力)尚不夠條件的員工給予政策支持。同樣，招生政策對(duì)戶籍的要求，也給一些外來人口流入多的省市(如廣東、深圳等)推行現(xiàn)代學(xué)徒制帶來不便。

(二)固定學(xué)制不利于現(xiàn)代學(xué)徒制推行

現(xiàn)代學(xué)徒制一個(gè)重要的特征就是工學(xué)交替、彈性學(xué)制。盡管工學(xué)交替、彈性學(xué)制改革提了很多年，但目前大部分職業(yè)院校還是實(shí)行固定學(xué)制，甚至教育行政部門的某些政策上也在不同程度地制約了彈性學(xué)制的實(shí)施。如某些省份推行的技能抽查制度，對(duì)在籍學(xué)生隨機(jī)進(jìn)行抽查，要求已經(jīng)在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)甚至就業(yè)的學(xué)生參加統(tǒng)一組織的考核，使學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)處于兩難之地。

(三)就業(yè)政策影響了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施

現(xiàn)代學(xué)徒制要求職業(yè)院校招生錄取和企業(yè)用工一體化，招收的學(xué)生具有企業(yè)員工(準(zhǔn)員工)和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份。根據(jù)《勞動(dòng)法》要求，用人單位禁止使用童工。如果中職學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制，招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生很多學(xué)生年齡沒有超過16歲，就存在用人單位違法用工的現(xiàn)象；即使是高職學(xué)院招生的高中畢業(yè)生，入校時(shí)大部分學(xué)生年齡也是在16—18周歲之間，也屬于未成年工范圍。對(duì)于這些未成年工，《勞動(dòng)法》在工種、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面也有特殊的要求。盡管這些未成年工與成年工在工作上有所區(qū)別，但實(shí)際上用人單位為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制保持遠(yuǎn)離的態(tài)度。

(四)企業(yè)參與意識(shí)不高制約了現(xiàn)代學(xué)徒制推廣

利益是參與現(xiàn)代學(xué)徒制各方共同的追求，確保企業(yè)利益是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的保證。目前，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制興趣不高、意愿不強(qiáng)的主要原因有：一是國家法律法規(guī)不健全，相關(guān)政策不配套。雖然國務(wù)院有關(guān)文件明確了企業(yè)是職業(yè)教育一個(gè)重要的辦學(xué)主體，但沒有明確企業(yè)不履行舉辦職業(yè)教育的職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的處罰。二是短期內(nèi)企業(yè)的付出超過其所獲利益，企業(yè)不愿干。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，一方面大量學(xué)生(學(xué)徒)到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，需要占用企業(yè)一部分生產(chǎn)資料，將影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面，企業(yè)還需要組織師傅對(duì)其進(jìn)行手把手教學(xué)，將增加人工成本。特別是那些從事高精度加工的企業(yè)，設(shè)備、耗材等都比較昂貴，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)將導(dǎo)致不可估量的損失。

(五)現(xiàn)有教學(xué)條件不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的要求

現(xiàn)代學(xué)徒制要求企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，從人才培養(yǎng)方案制訂，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，課程模塊設(shè)計(jì)、工學(xué)分段安排等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。目前，由于師資、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場地等方面原因，出現(xiàn)需要在企業(yè)學(xué)習(xí)的部分，企業(yè)師資和教學(xué)條件不具備，需要在學(xué)校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)時(shí)，學(xué)院設(shè)備跟不上。很多操作性模塊需要在企業(yè)進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)師資和設(shè)備跟不上，分開進(jìn)行則時(shí)間拉得長，院校教學(xué)組織難度大。加之開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等還有很大程度上的困難。這些都制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施。

(六)傳統(tǒng)思想觀念束縛了現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施

中國傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想，在人民群眾思想觀念中根深蒂固。近年來，盡管國家大力發(fā)展職業(yè)教育，宣傳職業(yè)教育的重要性，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇，但在人民群眾心目中，讀書就是為了“跳龍門、當(dāng)干部、坐辦公室”，當(dāng)工人仍然低人一等，不愿意將子女送到職業(yè)院校就讀，職業(yè)教育仍然是無奈的選擇。對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制要在學(xué)校、企業(yè)不同場所進(jìn)行半工半讀、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，很多家長認(rèn)為是學(xué)院不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，不認(rèn)可更不放心；加之現(xiàn)在這些才脫離父母懷抱的九零后、零零后的學(xué)生，對(duì)往返于學(xué)校與企業(yè)之間交替學(xué)習(xí)的方式極不適應(yīng)，畢竟學(xué)校之間的同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系相比企業(yè)之間的師徒關(guān)系、同事關(guān)系要單純地多，生活也簡單地多，心底里也不愿意參與試點(diǎn)。

二、破解現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施障礙的對(duì)策與建議

現(xiàn)代學(xué)徒制是推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合、校企深度合作的一條有效途徑，它有助于行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)技能人才，有助于推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系相互溝通，拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長通道；有助于將企業(yè)文化引入校園，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。要大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》

目前，國家正著手修定職業(yè)教育有關(guān)法律制度，建議國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》，明確各級(jí)政府在政策支持、組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等方面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的責(zé)任，明確政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、師生等相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)[1]，保障現(xiàn)代學(xué)徒制依法有序?qū)嵤?/p>

(二)改革招生考試制度

高考制度改革是當(dāng)前教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，要求大力推進(jìn)高考制度改革，一方面要完善招生政策，破除戶籍等限制條件；另一方面要改革招生辦法，推進(jìn)高職院校與普通高校招生相對(duì)分開，進(jìn)一步完善高校自主招生、單獨(dú)招生制度，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出、注冊入學(xué)，給那些有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的一線工人開辟“綠色通道”，破除入學(xué)瓶頸。

(三)深化教學(xué)管理改革

建立與現(xiàn)代學(xué)徒制和學(xué)生個(gè)性發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)管理制度。省級(jí)教育行政部門要出臺(tái)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)管理辦法，根據(jù)學(xué)生(學(xué)徒)工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，制訂學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)定辦法，制訂實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生彈性學(xué)制管理辦法，完善學(xué)籍管理，允許學(xué)生(學(xué)徒)提前或延遲畢業(yè)，使學(xué)分制和彈性學(xué)制真正落到實(shí)處。改革教學(xué)過程管理，科學(xué)編制教學(xué)計(jì)劃，校企共同設(shè)計(jì)教學(xué)進(jìn)程，合理安排工學(xué)階段，除基本的專業(yè)理論知識(shí)在學(xué)校講授外，盡可能將教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)師傅與教師一體，學(xué)生與學(xué)徒一體，教室與車間融合，實(shí)訓(xùn)與工作融合。改革學(xué)生評(píng)價(jià)與考核辦法，完善雙師(教師與師傅)教學(xué)與管理考評(píng)辦法，真正做到校企雙主體育人。

(四)校企合作開發(fā)訂制課程

根據(jù)行業(yè)企業(yè)未來職業(yè)崗位任職要求，在遵循學(xué)生(學(xué)徒)認(rèn)識(shí)規(guī)律，兼顧學(xué)生(學(xué)徒)未來可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，校企共同為學(xué)生(學(xué)徒)量身定做專業(yè)課程，訂制課程要科學(xué)確定專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和崗位實(shí)踐三類課時(shí)的比例，要考慮學(xué)生(學(xué)徒)雙重身份，學(xué)校、企業(yè)雙元主體，學(xué)院教師(知識(shí)導(dǎo)師)、企業(yè)師傅(技能導(dǎo)師)雙師傳授，工學(xué)交替、分段實(shí)施等特點(diǎn)，體現(xiàn)層次性、完整性和可操作性。

(五)提高企業(yè)積極性

一方面，地方政府要在《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，比照國外現(xiàn)代學(xué)徒制，采取財(cái)政專項(xiàng)資助、稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，提高企業(yè)積極性和參與度。另一方面，要對(duì)那些未舉辦或未參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)征收職業(yè)教育附加費(fèi)，并對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由省級(jí)人民政府對(duì)那些舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)在使用人才的同時(shí)，更要做好人才儲(chǔ)備工作，將舉辦職業(yè)教育作為評(píng)價(jià)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。

(六)營造職業(yè)教育發(fā)展良好環(huán)境

一方面，國家要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，消除對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視，制定扶持現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施辦法，并保障學(xué)生人身安全和各項(xiàng)權(quán)益。另一方面，要加大對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力[2-4]。深化收入分配制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，提高技術(shù)技能人才待遇，形成企業(yè)愿意干、院校能夠干、學(xué)生希望干的良好局面。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代學(xué)徒制尚處在試點(diǎn)階段，還存在諸多問題和困難，需要我們在實(shí)踐過程不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善。只有通過發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的辦法，為決策部門提供參考和建議，這樣才能使現(xiàn)代學(xué)徒制得以順利實(shí)施。

[1] 張潔. 論我國職業(yè)教育法制建設(shè)的完善[J].教育與職業(yè),2013,(2).

[2] 周俊. 構(gòu)建體系、激發(fā)活力、提高質(zhì)量加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展——《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》解讀[J].江蘇教育研究,2014,(21).

[3] 教育部等六部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃[J].職業(yè)技術(shù),2014,(8).

[4] 教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(教職成〔2014〕9號(hào))[EB/OL]. http://lnlm.bcsa.edu.cn/news.php?id=967, 2014-08-25.

[編校：楊英偉]

Implementation Barriers and the Countermeasures of the Modern Apprenticeship System

LIU Yang

(ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124)

The modern apprenticeship system is an important content in accelerating production-education integration, deepening the school-enterprise cooperation, and also is an important way to solve the shortage of skilled talent of technology. This paper summarizes the existing problems and obstacles in the implementation process of pilot modern apprenticeship, and puts forward solving opinions and the implementation suggestions on this basis of these summaries.

modern apprenticeship; implementation obstacles; countermeasures

2015-03-05

劉陽(1975- )，男，湖南汨羅人，講師,教育學(xué)碩士,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

本文為湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“依托行業(yè)深度‘融合式’校企合作模式的研究與實(shí)踐”(編號(hào):ZJA2012017) 階段性研究成果。

G712

A

1671-9654(2015)01-012-03