李黎

（福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300）

高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在的問題及對(duì)策

李黎

（福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300）

摘要：近年來，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，探求更實(shí)際有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑，合理利用有限的資金，減少鋪張浪費(fèi)，是保障高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)監(jiān)管；問題；對(duì)策

隨著高等教育體制改革的加快，高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源與結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，從過去單純地依靠財(cái)政撥款，到現(xiàn)在逐步走向市場(chǎng)，嘗試多渠道自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式的發(fā)展格局[1]。因此，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的建設(shè)，探求符合高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)監(jiān)管思路和途徑，使有限的資金投入取得最理想的辦學(xué)效益，促進(jìn)高校持續(xù)健康快速的發(fā)展，成為目前高校辦學(xué)的一個(gè)重要課題。

1　高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的重要性

1.1有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)監(jiān)管是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問題并加以改進(jìn)，不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的有效管理，有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的順利實(shí)行，提升高校辦學(xué)質(zhì)量[2]。

1.2有利于高校開源節(jié)流，提高資金使用效益

隨著教育體制的不斷深入，大部分高校的資金來源已不再局限于依靠財(cái)政撥款，籌資渠道越來越多樣化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管有利于合理分配資金，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)浪費(fèi)，提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2　高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系中存在的問題

2.1預(yù)算管理不科學(xué)

高等學(xué)校目前處于快速發(fā)展的時(shí)期，在資金有限的情況下，做好預(yù)算工作顯得尤其重要，然而有些高校沒有真正做到“以收定支”，仍然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，缺乏對(duì)資金使用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，使預(yù)算流于形式；有些高校領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算工作，只是簡(jiǎn)單地依照歷年經(jīng)驗(yàn)來編制預(yù)算，造成資金體外循環(huán)，收支缺乏科學(xué)、合理的定額管理體系；有些高校預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大，年末超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是基建工程項(xiàng)目，沒有建立相應(yīng)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，造成了學(xué)校資金的浪費(fèi)[3-4]。

2.2內(nèi)部審計(jì)不到位

目前高校大都設(shè)有監(jiān)察審計(jì)部門，但監(jiān)督的力度不夠，獨(dú)立性有限，缺少專業(yè)的審計(jì)人員，通常是從財(cái)務(wù)部門或其他部門抽調(diào)來的，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力參差不齊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，往往礙于同事之情，而無法做到客觀公正，使內(nèi)部審計(jì)工作受到諸多限制。大多數(shù)高校的內(nèi)審工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指派和交代，通常情況下只對(duì)下屬單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)高校資金整體的開支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等沒有進(jìn)行全面的監(jiān)督[5]。

2.3內(nèi)部控制不健全

近年來，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的高校雖有制定內(nèi)部控制制度，但相關(guān)人員缺乏對(duì)有關(guān)制度的了解，不知道自己的行為是否違反制度，更不知道怎樣去執(zhí)行；內(nèi)控制度的權(quán)威性屢遭挑戰(zhàn)，具體執(zhí)行部門和人員享有過多的自由裁量權(quán)，使內(nèi)部控制流于形式；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為最終把關(guān)者，往往只注意經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合理性，而忽視內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性，沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，應(yīng)該貫穿高校管理活動(dòng)的全過程，從而使得財(cái)務(wù)監(jiān)管力度層層遞減，財(cái)務(wù)監(jiān)管效應(yīng)層層弱化[6]。

3　改進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的對(duì)策

3.1提高思想認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的法律法規(guī)教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺貫徹各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性和主動(dòng)性，不斷提高依法辦事、按章辦事的自覺性，從源頭上杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.2健全預(yù)算管理體系

3.2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算工作是高校開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提，應(yīng)大力宣傳預(yù)算工作的重要性，使高校內(nèi)部所有員工都能夠真正的了解預(yù)算工作的各項(xiàng)要求，在編制預(yù)算時(shí)充分考慮學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“量入為出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理的編制收支預(yù)算。

3.2.2加大預(yù)算執(zhí)行力度

為了體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性，高校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，制定嚴(yán)格的預(yù)算審批和調(diào)整制度，預(yù)算經(jīng)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過后,原則上不得隨意變更、追加或透支，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于確實(shí)需要追加或調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理調(diào)整制度，報(bào)校預(yù)算管理委員會(huì)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可追加或調(diào)整，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目開支范圍進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)時(shí)監(jiān)控各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，以確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.2.3建立預(yù)算績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度

為了保證預(yù)算的有效執(zhí)行，高校應(yīng)建立一套全面、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，通過科學(xué)的分析和比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，同時(shí)將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門實(shí)行績(jī)效問責(zé)，通過公平、公開的激勵(lì)制度,可以充分調(diào)動(dòng)各部門當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性與主動(dòng)性，確保預(yù)算工作的順利開展。

3.3完善內(nèi)部控制制度

3.3.1建立校務(wù)公開制度

建立包括財(cái)務(wù)公開在內(nèi)的校務(wù)公開制度，建立反舞弊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息資源共享，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支、重要事項(xiàng)等充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，實(shí)行集體研究，集體決策，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為，從源頭上控制資金的流向，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化，提高監(jiān)督效率，避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3.2建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的資金日益緊張，為了緩解資金壓力，不少高校都選擇負(fù)債融資向銀行尋求貸款，而這將增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，若沒有提前做好相應(yīng)的預(yù)防工作，將造成不可彌補(bǔ)的損失，因此，在進(jìn)行貸款等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行可行性分析，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的防控措施，完善崗位責(zé)任制，增加崗位間的約束力;定期分析財(cái)務(wù)狀況，建立財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止可能出現(xiàn)的損失。

3.4加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)力度

3.4.1提高內(nèi)部審計(jì)的地位

高校的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，加大對(duì)審計(jì)工作的宣傳，樹立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威，這是提高內(nèi)部審計(jì)地位的重要保證，同時(shí)從機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備等方面創(chuàng)造條件，不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度，讓審計(jì)人員參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，增強(qiáng)廣大教職工的審計(jì)意識(shí)，主動(dòng)配合審計(jì)工作，防止舞弊行為的發(fā)生。

3.4.2拓寬審計(jì)領(lǐng)域，提高審計(jì)質(zhì)量

隨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)該停留在查錯(cuò)糾錯(cuò)的事后審計(jì)階段，應(yīng)從以事后財(cái)務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂票O(jiān)督為主的事前審計(jì)、事中審計(jì)，加強(qiáng)事前控制和事中檢查，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，同時(shí)利用社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng)等特點(diǎn)，緩解內(nèi)部審計(jì)人手不足，審計(jì)任務(wù)繁重等矛盾，形成有力的制約機(jī)制，使有限的審計(jì)資源得到充分的利用，為高校事業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。

3.5加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理工作的需要，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系需進(jìn)一步結(jié)合自身特點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視建立會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員，積極打造一支遵紀(jì)守法、精通業(yè)務(wù)、廉潔奉公、有較高政治覺悟的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

3.5.1實(shí)施公開公平的招聘機(jī)制

將專業(yè)會(huì)計(jì)人才吸引到高校的財(cái)務(wù)工作崗位中，通過業(yè)務(wù)交流、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種途徑，促使財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)、金融學(xué)等相關(guān)學(xué)科有一定的了解，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；建立健全會(huì)計(jì)人員考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；定期進(jìn)行崗位輪換，使財(cái)務(wù)人員掌握財(cái)務(wù)工作的全部流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力由“單一型”向“全能型”轉(zhuǎn)變，為培養(yǎng)高層次的財(cái)務(wù)人才提供有力保障。

3.5.2開展會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)

在培訓(xùn)的過程中，可以結(jié)合實(shí)際案例，如分析因會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失而導(dǎo)致的重大經(jīng)濟(jì)問題等，使會(huì)計(jì)人員對(duì)職業(yè)道德有更深入的認(rèn)識(shí)，提高教育的效果，把職業(yè)道德培訓(xùn)滲透到專業(yè)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)之中，使會(huì)計(jì)人員在提升專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，形成自律意識(shí)，筑牢心理防線，逐步養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)品質(zhì)。

總之，高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是確保高校財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的重要保障，應(yīng)當(dāng)貫穿高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，只有不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，筑牢財(cái)務(wù)廉潔防線，才有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平，使高校的資金得到充分利用，從而保證高校各項(xiàng)工作順利開展。

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（責(zé)任編輯：夏婷婷）

中圖分類號(hào)：G647.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-2109(2015)09-0075-03

收稿日期：2015-06-09

作者簡(jiǎn)介：李黎（1979-），女，漢族，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

Problems and Countermeasures on the Financial Supervision System in Colleges and Universities

LI Li

（Fuqing Branch of Fujian Normal University,Fuqing,Fujian 350300）

Abstract:In recent years,the scale of colleges and universities has been increasingly expanding.Meanwhile,sources of funding for higher education and its structures have become diversified.Therefore,there are four essential premises to ensure the sustainable and healthy development of higher education:to strengthen the financial supervision system,to explore more practical and effective financial supervision pathways,to use the limited funds rationally,as well as to reduce the waste and extravagance.

Key words:colleges and universities;financial supervision;problems;countermeasures