張懌萍

（赤峰學(xué)院　計財處，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

高校財務(wù)信息公開的困境與對策分析

張懌萍

（赤峰學(xué)院計財處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

信息公開化是高校改革的必經(jīng)之路，對于高校外部人員而言，它是了解和評估高校整體質(zhì)量的參考標準；對于高校內(nèi)部人員而言，信息的公開能夠更好的保證受眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進高校的良性發(fā)展.財務(wù)信息作為高校信息關(guān)鍵性的組成部分，它的公開一直是人們討論的焦點，受到各界的廣泛關(guān)注.本文從實際出發(fā)，分析了當前高校財務(wù)信息公開所面臨的種種困境，并就此一一提出了相應(yīng)的對策，為解決高校財務(wù)信息公開存在的矛盾提供了嶄新的思路.

高校財務(wù)；信息公開；困境；對策分析

1　高校財務(wù)信息公開面臨的困境

1.1行政管理制度不完善

由于某些歷史因素的影響，我國高校長期以來的行政管理模式都是權(quán)力高度集中的“金字塔”結(jié)構(gòu)，即權(quán)力由上而下，層層遞減.這樣的行政管理體制雖然有利于高校內(nèi)部的各項活動穩(wěn)定有序進行，但是權(quán)力的高度集中也極易滋生腐敗，使得某些領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)大開方便之門，為自身謀取利益，影響高校的聲譽形象.另外，權(quán)力的分級現(xiàn)象，使得決策權(quán)落在了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中，在制定某些規(guī)章制度時，由于上下級溝通不及時，往往會忽略了大部分師生的意愿，受眾參與權(quán)的缺失，將會影響到日后決策的實際施行.由此可以得出結(jié)論：高校“金字塔”型的行政管理模式已經(jīng)不適用于當前的教育形式，民主化的行政管理制度才是大勢所趨，也是高校財務(wù)信息公開的制度保障.

1.2界定標準模糊

高校財務(wù)信息公開的界定標準一直是飽受爭議的話題.法律法規(guī)規(guī)定的不予公開的信息是有明確范圍的，但學(xué)校規(guī)定的界限則可以隨決策者的意愿而臨時更改，有較大范圍的變動性.比如，部分高校認為，財務(wù)信息中的某些方面涉及學(xué)校的隱私，不應(yīng)予以公開，這就與教育部頒發(fā)的指令相矛盾.財務(wù)信息公開標準界限的模糊，使得大多數(shù)高校采取較為保守的策略，至多財政制度以及財務(wù)總額公開，但更加詳細的項目，比如高校經(jīng)費的來源、用途以及各項收費指標等，并沒有做到公開透明.另外，高校財務(wù)信息公開的受眾范圍也頗具爭議.部分高校認為，受眾只包括高校內(nèi)部的師生以及相應(yīng)的管理人員，而針對校外的人員，高校則沒有義務(wù)對其公開財務(wù)信息.這種思想上的誤區(qū)致使高校財務(wù)信息公開的工作進展異常艱難.

1.3法律制度不全

完善的法律法規(guī)體系是高校財務(wù)信息公開的政治保證.然而從實際情況來看，有關(guān)于高校財務(wù)信息公開的法律還沒有形成一定的體系，換句話說，相關(guān)法律正處于起步階段.直至2010年，國家教育部才根據(jù)《高等教育法》和《政府信息公開條例》，制定出《高等學(xué)校信息公開辦法》這一法律文書，以期通過法律條文的形式，對高校信息的公開形成一定的約束力.然而經(jīng)過各種渠道，我們了解到，盡管《高等學(xué)校信息公開辦法》已經(jīng)下達到各高等院校，但仍有部分高校鉆法律的空子，尋找到條文中模糊的字眼予以利用.尤其是在財務(wù)信息這個版塊上，部分高校以涉及學(xué)校利益和機密為由，拒絕公開某些財務(wù)收支情況.由于沒有相關(guān)的法律作為依托，責(zé)任追究制度不到位，造成高校信息公開的受眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等公民的權(quán)利受到損害，形成高校財務(wù)信息公開隨意化、不規(guī)范化的局面.

1.4會計審核制度缺陷

會計審核制度的缺陷，會嚴重影響到高校財務(wù)信息公開的進程.就目前所掌握的資料而言，因近年來高等院校發(fā)展勢頭迅猛，生源的擴大和經(jīng)費的增加，使得高校的財務(wù)來源并不局限于國家的專項資金和地方政府的幫扶，還可以通過與企業(yè)合作獲得贊助或者個人捐贈等方式，形成多元化的高校財務(wù)來源，同時，高等院校的擴展也增加了許多原來沒有的項目，需要財政上的支持.高校財務(wù)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟，但會計審核仍停留在簡單的收支核算上，它的滯后性直接導(dǎo)致高校財務(wù)信息的混亂，無法如實的反映高校的財務(wù)利用情況.另外，會計審核制度還應(yīng)該有監(jiān)管的功能，可作為評估項目成敗的依據(jù)，然而當前的會計審核流于形式，只重視賬面內(nèi)容，而忽視了實際調(diào)查，導(dǎo)致會計審核監(jiān)管功能的喪失.

1.5財務(wù)監(jiān)管機制不到位

我國高校目前的信息監(jiān)管體制主要是以內(nèi)部監(jiān)管和宏觀調(diào)控為主，受到國家教育部門和高校內(nèi)部人員的監(jiān)督.然而我國高校的內(nèi)部監(jiān)督體系在高校的級別并沒有國家內(nèi)部監(jiān)督體系在國家的級別高，這就導(dǎo)致我國高校的財務(wù)監(jiān)管仍受到某些因素的制約，而不能完全落到實處.比如某高校的科研項目需要資金投入，但財務(wù)部門只記錄了資金的去向，卻沒有監(jiān)管資金的利用情況，會造成虛帳假賬的出現(xiàn).另外，高校缺乏一定的外部公眾的監(jiān)督，造成公眾對高校的認知不明確，對高校的評估也會出現(xiàn)偏差.

2　解決高校財務(wù)信息公開困境的對策

2.1健全高校信息公開管理機構(gòu)

健全的高校信息公開管理機構(gòu)是保證高校財務(wù)信息公開工作高效開展的基礎(chǔ).為保證管理機構(gòu)能夠合理公正的行使自身權(quán)力，營造科學(xué)有序的財務(wù)信息公開氛圍，高校信息公開管理機構(gòu)主要從以下幾個方面來建立健全：一、明確各部門的分工，避免權(quán)力交叉.由于高等院校的擴張，高校內(nèi)部又劃分有專業(yè)的系部以及科研部門、后勤部門等各種組織機構(gòu)，這些部門在高校中屬于平行機構(gòu)，所分管的事務(wù)不應(yīng)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，財務(wù)信息方面更應(yīng)該是各司其職，高校應(yīng)在各部門設(shè)置專門的財務(wù)信息公開管理機構(gòu)，主要管理本部門內(nèi)部的財務(wù)信息，禁止逾越職權(quán)的行為，使各部門的財務(wù)信息公開管理工作有序進行.二、形成自上而下的垂直管理機制.首先建立高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)班子，主要有校領(lǐng)導(dǎo)以及黨委成員組成；下設(shè)由各院系主要負責(zé)人以及其他部門的管理人員組成的信息公開辦公室，主要起上下級的溝通銜接作用；最后由受眾選擇代表，組成辦公室下的管理機構(gòu)，主要聽取受眾對高校財務(wù)信息公開的意見和建議，從而提出改進措施，更好的推動高校財務(wù)信息公開工作的開展.三、建立績效考核制度，通過受眾對高校財務(wù)信息公開滿意度的評估，了解到高校信息公開管理機構(gòu)工作的實際成果，從而達到優(yōu)化信息公開工作的目的.

2.2確保信息公開內(nèi)容全面真實

由于高校信息公開政策的滯后性，使得政策與現(xiàn)實脫節(jié)，無法保證高校財務(wù)信息公開的全面性和真實性.因此，針對這一問題，提出兩個方面的改進措施：第一，細化高校財務(wù)信息的內(nèi)容.首先將財務(wù)信息分為財務(wù)的來源和去路兩大板塊，在財務(wù)來源中，又可以將其分為國家撥款、地方資助和企業(yè)個人贊助或者高校內(nèi)部的資金收入；同樣，在財務(wù)去路中，也可以將其分為科學(xué)研究、后勤保障以及助獎學(xué)金發(fā)放等相關(guān)項目.以此類推，可以將財務(wù)信息細化到每個部門或者某個人身上，向公眾清晰的展示出財務(wù)信息的具體動態(tài)，保證財政全部落到實處.第二，保證財務(wù)信息公開的真實性.要求每一筆資金的來源和去向都有明確的記錄以及相關(guān)的證據(jù)，比如獎學(xué)金的發(fā)放，要有師生的共同簽字以及高校的蓋章方承認有效.財務(wù)信息的真實性有利于防止營私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生.

2.3健全信息公開標準及責(zé)任制

《高等學(xué)校信息公開辦法》可以說是我國高校實行信息公開的唯一依據(jù)，然而這一依據(jù)也僅限于制度層面，而沒有上升到法律的高度，因此，它對于高校財務(wù)信息公開并沒有太大的約束力，只有健全信息公開標準以及責(zé)任制，將其上升到法律層面，實現(xiàn)法律的強制性，才能擺脫高校財務(wù)信息公開的困境，推動信息公開工作的深入.首先，從國家法律角度來說，要加快有關(guān)高校信息公開的立法進程，將其擺到重要的位置，形成高校信息公開的法律體系；加強執(zhí)法力度，在法律條文中明確信息公開的標準，避免使用模糊字眼，將責(zé)任明確到各部門，如有違法現(xiàn)象，根據(jù)法律標準以及責(zé)任制依法懲處.其次，從高校制度上來說，明確財務(wù)信息的公開范圍及受眾范圍，提高受眾對財務(wù)信息公開的認知，從而完善高校各部門的信息公開制度.另外，高校財務(wù)信息公開的標準也要遵循保密性原則，高校的機密內(nèi)容不可外泄.

2.4完善財務(wù)信息會計審核制度

財務(wù)信息會計審核制度是財務(wù)信息公開中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的完善，能夠?qū)⒏咝Ｘ攧?wù)信息公開工作推到一個嶄新的高度.在新形勢下，我國高校會計審核制度的完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、2012年頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》完善了以往的財務(wù)報表體系.根據(jù)高校目前的財務(wù)收支情況，將其分為預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理以及財務(wù)清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督、等方面，使得高校財務(wù)信息更加全面直觀的呈現(xiàn)在公眾面前.二、新增的財務(wù)預(yù)算制度，根據(jù)高校的年度計劃預(yù)估財務(wù)的收支情況，更加合理的運用財政資金.三、細化高校的各項收支，形成有層次性的財務(wù)表格，有效表現(xiàn)出高校財務(wù)的流入流出情況.

2.5強化高校財務(wù)信息監(jiān)管體系

強化高校的財務(wù)信息監(jiān)管體系，就要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合，輔以行政監(jiān)督.內(nèi)部監(jiān)督，形成以教師和學(xué)生為代表的受眾群體，對高校的財務(wù)信息公開進行監(jiān)督.由于師生長期在高校中生活學(xué)習(xí)，財務(wù)信息的公開與否切實關(guān)系到他們自身的利益，因此，高校內(nèi)部的監(jiān)督體系相對具有較高的發(fā)言權(quán).外部監(jiān)督，形成以社會公眾為代表的受眾群體，他們可能對高校的財務(wù)運作不甚了解，因而更加需要高校財務(wù)信息的公開，通過設(shè)置意見箱等方式接受外部監(jiān)督，有利于民主.內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合，能夠使各方的交流更加緊密，推動財務(wù)信息公開工作的有效進行.行政監(jiān)督作為輔助性手段，主要以政府調(diào)控為主，明確高校部門的財務(wù)信息責(zé)任制，從政治上予以保障.

3　結(jié)語

總之，我國高校的財務(wù)信息公開還處于初級階段，需要不斷的探索和實驗，本文提出的觀點只是為高校財務(wù)信息公開提供一條嶄新的思路，推動信息公開工作的有效進行.

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G475；F230

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1673-260X（2015）11-0106-02