郝身永+那藝

摘 要：總供求的基本平衡是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長的基本條件和重要標(biāo)志。我國當(dāng)前高投資率、低消費(fèi)率和高外貿(mào)依存度的需求結(jié)構(gòu)特征亟待調(diào)整的根源在于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)使得總供求的平衡越來越難以維系，突出表現(xiàn)是普遍、嚴(yán)重和蔓延的產(chǎn)能過剩。在當(dāng)前背景下，為化解產(chǎn)能過剩，提升經(jīng)濟(jì)效益，宏觀經(jīng)濟(jì)管理在不忽視需求側(cè)的同時(shí)應(yīng)該更關(guān)注供給側(cè)，目的是在供求基本平衡中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長注入持久性內(nèi)生動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。

[中圖分類號]F061.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）04-0001-05

一、我國需求結(jié)構(gòu)的特征：縱向與橫向比較

改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均約10%的增長率高速增長，在較短的時(shí)間內(nèi)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，增長速度舉世矚目。按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國也已經(jīng)成為中等偏上收入的國家。過往跨越式發(fā)展抓住了國際低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，充分利用了我國勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動(dòng)，相應(yīng)地消費(fèi)率也就比較低。1978年至2012年，投資率整體上呈上升態(tài)勢，平均投資率38.78%。從2002年開始，資本形成逐步取代最終消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量，形成了以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的工業(yè)增長方式。特別是2003年以來，投資率攀升到40%以上并逐年仍在提高，2011年達(dá)到最高的48.3%，這顯著高于世界平均投資率（28%），也高于發(fā)展中國家平均的投資率（33%）[1]。作一個(gè)對比，韓國和日本在加速趕超的過程中，投資率最高值也僅在30%左右。需求結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特征還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度比較高。2000年，中國對外貿(mào)易出口總額2 492億美元，占全球出口總額6.44萬億美元的3.86%，位居世界第7。得益于加入WTO，到2012年，中國出口貿(mào)易2.05萬億，根據(jù)WTO的預(yù)測，2012年全球出口貿(mào)易總額18.88萬億美元，占全球的10.86%，繼續(xù)保持全球第一[2]。2008～2012年，出口依存度均在25%左右，外貿(mào)依存度平均達(dá)到49.75%。從消費(fèi)率來看，1978～2012年，我國消費(fèi)率從62.1%下降到49.5%，其中居民消費(fèi)率從48.79%下降到35.97%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家70%左右的平均水平。盡管消費(fèi)率是否存在低估仍是一個(gè)很有爭議的學(xué)術(shù)問題，但橫向比較消費(fèi)率偏低卻是不爭的事實(shí)。

二、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化對需求側(cè)的影響

改革開放35年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷充分地證明，改革與開放卓有成效。出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的強(qiáng)勢角色是需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)上述特征的重要原因。改革開放后經(jīng)濟(jì)的高速增長表明，這種發(fā)展戰(zhàn)略和需求結(jié)構(gòu)并不是一開始就是問題，甚至說，這種結(jié)構(gòu)恰恰支撐和造就了過往的高增長。之所以現(xiàn)在被認(rèn)為是問題，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。

顯而易見的是，高外貿(mào)依存度的增長模式存在的一個(gè)潛在隱患就在于經(jīng)濟(jì)增長深受外部經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)的沖擊，這在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)中暴露無遺。除此之外，在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下出口面臨前所未有的壓力，這具體可以從內(nèi)部和外部影響來分析。

從外部影響來看，第一，2008年國際金融危機(jī)后，歐美國家普遍地復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增長步伐放緩，國外消費(fèi)市場萎縮。第二，歐美國家利用危機(jī)形成的勞動(dòng)力價(jià)格相對便宜的機(jī)會(huì)重振制造業(yè)，實(shí)施再工業(yè)化，這對我國制造業(yè)的投資和出口也會(huì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)。歐盟委員會(huì)在2012年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降的趨勢，提出了再工業(yè)化的總體目標(biāo)，即到2020年，將工業(yè)增加值占GDP的比重由當(dāng)時(shí)的15.6%提升至20%。在降低失業(yè)率的壓力下，美國也有類似的計(jì)劃。美國2008年制造業(yè)增加值占GDP的比重為9%，目前已升至接近12%[3]。雖然中美在制造業(yè)出口產(chǎn)品領(lǐng)域交叉度不高，但從長期來看，如果我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)維持不變，外部需求勢必會(huì)更趨于下降。第三，伴隨著中國出口貿(mào)易的快速增長，一方面，國際上的貿(mào)易保護(hù)手段“推陳出新”，綠色壁壘、勞工保護(hù)等成為新的貿(mào)易保護(hù)手段，而我國在這些方面恰恰是短板。另一方面，中國遭遇的貿(mào)易摩擦也日益頻繁，而且貿(mào)易摩擦也有了新的變化：①貿(mào)易摩擦不僅來自于發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也在向發(fā)展中國家蔓延;②摩擦的領(lǐng)域不僅出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，還向光伏產(chǎn)品等高端產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)散。

從內(nèi)部影響來看，①勞動(dòng)力成本上升。改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速增長得益于“人口紅利”和勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間的重新配置。但近年來人口老齡化問題越來越明顯，2012年末，我國16～59歲（含不滿60周歲）人口比上年末減少205萬人，占全部人口的比重下降0.5%。社會(huì)總撫養(yǎng)比由2002年的42.2%逐年下降，2010年降至34.2%，而2011年和2012年則逆轉(zhuǎn)上升，分別為34.4%和34.9%。勞動(dòng)力供求狀態(tài)也發(fā)生了一定變化，2004年沿海地區(qū)出現(xiàn)了以“民工荒”為主要形式的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，并迅速蔓延到全國，2008～2009年金融危機(jī)后更為加劇。勞動(dòng)力供求狀況的變化又反映在勞動(dòng)力價(jià)格上，農(nóng)民工工資從2004年開始明顯提高，2008年金融危機(jī)期間農(nóng)民工遭遇了短暫的就業(yè)沖擊，但隨后工資增長的勢頭并未減緩。以制造業(yè)和建筑業(yè)為例，工資在2003～2008年間年均實(shí)際增長率分別達(dá)到10.5%和9.8%[4]。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和外來人口加速實(shí)現(xiàn)市民化，勞動(dòng)力成本仍將呈趨勢性上漲態(tài)勢。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢一直是我國出口產(chǎn)品競爭力的一個(gè)重要來源，在成本上升情況下，一些制造業(yè)開始往印度、越南、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉國以及中南美等勞動(dòng)力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。②資源能源約束趨緊。以往經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)出顯著的粗放型特征，片面依賴資源粗放式投入，對環(huán)境和生態(tài)造成的破壞沒有得到有效地審計(jì)、治理和補(bǔ)償。2012年，我國GDP占世界總產(chǎn)出份額為11.5%，消耗的煤炭、一次能源和淡水卻分別占世界消耗總量的50.2%、21.9%和15%左右。這固然有我國所處工業(yè)化階段的原因，但毫無疑問的是，這種增長模式具有不可持續(xù)性，今后經(jīng)濟(jì)增長受到能源、生態(tài)、環(huán)境的約束只會(huì)越來越緊，這也會(huì)增加企業(yè)的產(chǎn)品成本。③人民幣升值因素。按年平均價(jià)計(jì)算，人民幣對美元的匯率在1995年至2005年間基本維持不變，2005年以來人民幣則呈不斷升值趨勢，當(dāng)年人民幣對美元的匯率為8.19∶1，2012年，匯率達(dá)到6.31∶1，該期間人民幣升值了29.8%。endprint

就投資來看，雖然我國的投資率比較高，但是如果有高的投資回報(bào)率，投資率高本身并不是問題。問題正在于，投資回報(bào)率近年來呈明顯下降趨勢，根據(jù)白重恩的研究，調(diào)整價(jià)格之后的稅后投資回報(bào)率從1993年的15.67%的高水平持續(xù)下降，在2000～2008年還穩(wěn)定在8%～10%，但金融危機(jī)之后投資回報(bào)率水平大幅下降，2012年中國已經(jīng)降低到2.7%的新低水平。投資回報(bào)率的計(jì)算公式很簡單，但計(jì)算出的值通常存在較大爭議，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)質(zhì)量和計(jì)算方法。對于我國投資回報(bào)率是高還是低仍有學(xué)術(shù)爭論，但從不少實(shí)體企業(yè)將大筆資金用于炒房足可管窺實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤較薄的事實(shí)。劉海影對非金融上市公司進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)資本回報(bào)率10年來的平均值為6%，但從2007年的8.9%跌至2013年1季度的3.5%，下滑了60%。非金融上市公司稅息折舊及攤銷前利潤（EBITDA）與債務(wù)規(guī)模之比從2007年的20%左右降低到6%，甚至低于一年期貸款利率，表明總體而言，企業(yè)覆蓋債務(wù)利息的能力不足。[5]

在出口面臨壓力和投資回報(bào)率下滑情況下，能否將經(jīng)濟(jì)增長寄托于消費(fèi)率的大幅提升呢？從消費(fèi)率的國際比較來看，我國消費(fèi)率提升的空間是很大的。并且，中國的人口約占世界1/5，要想跨越中等收入階段成為高收入國家，消費(fèi)市場完全依賴其他4/5的人口也是不現(xiàn)實(shí)的。但當(dāng)前消費(fèi)率太低的原因是多重的：其一，居民收入占比比較低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府主導(dǎo)了過多了投資，這對消費(fèi)產(chǎn)生了不小的擠出。其二，居民收入差距也偏大，由于邊際消費(fèi)傾向與收入水平有關(guān)，致使陷入了高收入者有錢不消費(fèi)和低收入者想消費(fèi)卻無錢消費(fèi)的窘境。其三，社會(huì)保障制度建設(shè)還不健全，居民預(yù)防性儲蓄的意愿強(qiáng)烈。以上多重因素疊加，諸如家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的措施收效甚微也就在情理之中。

三、總供求平衡潛伏危機(jī)：產(chǎn)能過剩問題愈加凸顯

宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要總需求和總供給基本平衡。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了顯著變化，以上的分析也表明，無論是出口、投資還是消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”都遇到了一定的阻力，這就使得總供求平衡潛伏越來越嚴(yán)重的危機(jī)。我國當(dāng)前總需求與總供給失衡的重要表現(xiàn)，便是普遍而嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而且，除了上述傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩在向太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。產(chǎn)能過剩問題并不是一天兩天了，只是2008年國際金融危機(jī)使這一問題更突出地暴露了出來。

產(chǎn)能過剩對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能負(fù)面效應(yīng)的影響在于，在產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)非意愿庫存增加，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈緊張，對投資前景產(chǎn)生悲觀預(yù)期，投資意愿弱化。即便是維持投資，也主要不是靠利潤而是靠融資，這又會(huì)加大企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。另外，產(chǎn)能過剩情形下，為了消化庫存，維持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)間容易展開惡性的價(jià)格競爭，企業(yè)利潤率下降，行業(yè)虧損面可能擴(kuò)大，并引發(fā)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

在低消費(fèi)率、高投資率和高外貿(mào)依存度的需求結(jié)構(gòu)下，如果外部需求有大幅下滑，為了“保增長”和穩(wěn)就業(yè)，在消費(fèi)率幾乎不可能短期提高的情況下，慣常的思路是通過擴(kuò)大投資來應(yīng)對。2008年國際危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)年第4季度中國政府決定在2年時(shí)間內(nèi)實(shí)施4萬億投資計(jì)劃，加上2009年各商業(yè)銀行貸款10萬億，政策對于拉升GDP確實(shí)發(fā)揮一定作用。相比于2003～2007年的兩位數(shù)增長，繼2008年和2009年GDP增長率接連下滑后（分別為9.6%和9.2%），2010年止跌回失，一度回升到10.4%。但是，在經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化和潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降的情況下，一味地靠投資拉高GDP只能有短期效應(yīng)。由于投資回報(bào)率遞減，刺激政策的效應(yīng)變得越來越差，需要越來越強(qiáng)的刺激才能實(shí)現(xiàn)一定的增長。直接的生產(chǎn)性投資和由政策誘致的關(guān)聯(lián)投資可能使產(chǎn)能過剩問題更加嚴(yán)重，非但無助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，反而可能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況更加嚴(yán)重。投資是短期內(nèi)增加GDP更直接和可控的手段，投資是需要錢的，除了吸引直接投資，政府投資的錢要么來自財(cái)政收入，要么來自借債。在招商引資的過程中，地方政府通過以低于市場價(jià)給企業(yè)提供用地、稅收優(yōu)惠、容忍污染、壓低電價(jià)等手段變相給企業(yè)補(bǔ)貼，扭曲了企業(yè)的投資行為。在2004年的“鐵本事件”中，當(dāng)年常州、揚(yáng)中工業(yè)用地市場價(jià)約為40萬/畝，實(shí)際上批給的價(jià)格僅為11萬/畝，按6 541畝算，相當(dāng)于20億左右補(bǔ)貼。為了獲得更多的財(cái)政收入，在政府經(jīng)營城市的思路下，房價(jià)與地價(jià)形成正反饋機(jī)制，地方政府過度地依賴土地財(cái)政，房價(jià)的高位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)重重，銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大。就地方政府債務(wù)而言，當(dāng)前我國政府債務(wù)不斷積累，截至2010年度，匯總中央政府8.6萬億、地方政府（含鄉(xiāng)村級）的12.4萬億、國開行的4.7萬億、進(jìn)出口銀行及農(nóng)發(fā)行的2.6萬億、鐵道部的2萬億、四大資產(chǎn)管理公司的1.8萬億等債務(wù)或負(fù)債，中國政府負(fù)債總額高達(dá)29.6萬億元，占GDP比較高達(dá)73.9%[6]，已經(jīng)有了很大的風(fēng)險(xiǎn)，靠借錢擴(kuò)大投資拉動(dòng)GDP很難維持。這就充分地表明，在當(dāng)前情勢下，過往依靠固定資產(chǎn)投資這種需求側(cè)管理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控思路已經(jīng)不合時(shí)宜。在不忽略需求側(cè)管理的同時(shí)更加關(guān)注供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理是因應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的必然要求。

四、在穩(wěn)需求的同時(shí)更關(guān)注供給側(cè)管理

綜上可見，在潛在經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)下滑的情況下，如果一味追求像過往一樣的高速增長，通過增加貨幣發(fā)行等手段進(jìn)行短期刺激而深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能從根本上得到調(diào)整，刺激需求的政策可能是一種飲鴆止渴的行為，反而不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還容易帶來通貨膨脹的問題。即便是短期拉升，難免又會(huì)有較大幅度下滑，這種經(jīng)濟(jì)的大起大落本身就是對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，還會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng)。

供給管理的目的，主要有兩個(gè)，一個(gè)就是使已經(jīng)失衡的總供求再回到平衡的軌道上來，使經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)健康增長。這是指，根據(jù)內(nèi)需和外需的變化調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，既要考慮到要素稟賦和比較優(yōu)勢，又要逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得供給與需求相匹配，使總供求保持基本的平衡。再一個(gè)就是不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，提高生產(chǎn)效率和效益，改粗放型增長方式為集約型，使經(jīng)濟(jì)增長具有質(zhì)量和持續(xù)性。endprint

供給管理最常提及的政策是減稅。筆者的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)經(jīng)營中普遍反映的一個(gè)問題就是稅收負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較重，除了法律明確規(guī)定的稅種，還有各種隱性的費(fèi)用支出。這與我國的稅制結(jié)構(gòu)不盡合理有關(guān)，我國現(xiàn)行稅制中增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收比重超過60%。不同于所得稅，流轉(zhuǎn)稅比較不容易做到“多掙多交、少掙少交”。因此，稅制的改革有助于降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小企業(yè)市場活力，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，從而為宏觀總供求的平衡奠定微觀基礎(chǔ)。截至2013年8月1日，營業(yè)稅改增值稅的范圍也已推廣到全國試行，從整體上來看，這能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

供給管理還包括改善要素供給，其中關(guān)鍵是推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升人力資本。關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一是人均資本（包括物質(zhì)資本和人力資本）的增長，之二便是全要素生產(chǎn)率（要素利用效率）的提高，一般被看成是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。技術(shù)進(jìn)步對于提升經(jīng)濟(jì)效率至關(guān)重要，但也恰恰是我國經(jīng)濟(jì)的短板，缺乏核心技術(shù)，依賴國外技術(shù)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。根據(jù)我國國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)，2012年授予了125萬項(xiàng)專利，但只有21.7萬項(xiàng)（約1/5）屬于中國專利系統(tǒng)中的最高質(zhì)量專利。我國授予的專利有三類，分別是“發(fā)明”專利、“實(shí)用新型”專利和“外觀設(shè)計(jì)”專利，后兩種專利創(chuàng)新含量較低，而我國恰恰是后兩種專利比例比較大。因此，國家要鼓勵(lì)和支持科技研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

供給管理同時(shí)包括制度的供給，一個(gè)重要的方面就是強(qiáng)調(diào)市場化方向的改革。美國和英國20世紀(jì)80年代的改革都是圍繞供給側(cè)展開的，重點(diǎn)雖然有所不同，但均有市場化改革的內(nèi)容。美國采取了反壟斷和減少政府管制的措施，英國的改革重點(diǎn)是減少政府管制，減少國有經(jīng)濟(jì)比重，降低保障，完善市場體系，進(jìn)一步提高市場的競爭力[7]。我國的市場化程度已經(jīng)有了不小的提高，但仍亟待提高。在近年投資回報(bào)率下降的背后，應(yīng)該注意的一個(gè)事實(shí)是，民營企業(yè)存在融資難和融資成本高的問題，而相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)的投資回報(bào)率恰恰是比較高的。根據(jù)民間智庫“政見研究”提供的數(shù)據(jù)，國企的資本回報(bào)率為2.65%，遠(yuǎn)低于民營企業(yè)的4.84%。這就從一個(gè)側(cè)面說明，政府不當(dāng)?shù)馗深A(yù)了信貸資源的分配，使分配更偏向資本回報(bào)率偏低的國有企業(yè)。信貸資源的這種配置，既有政府在其中的干涉，也有一部分國有企業(yè)利用壟斷地位和地方政府市場保護(hù)獲取利潤的原因。因此，供給管理需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜c市場的關(guān)系問題，減少政府對市場包括要素價(jià)格的直接管制，改善要素供給，使市場在資源配置中起決定性的作用，形成由市場供求決定的相對價(jià)格體系，而政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。另外，迫切需要深化國有資本和國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)和私營企業(yè)在同一個(gè)市場平臺上公平競爭，形成規(guī)范的市場競爭環(huán)境。惟其如此，企業(yè)才能硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化成本和風(fēng)險(xiǎn)意識，注重投入的產(chǎn)出效率和投資收益。只有這樣，市場優(yōu)勝劣汰優(yōu)化資源配置的功能便能夠得到比較好的實(shí)現(xiàn)，資源誤配置才能有效降低，這才是化解產(chǎn)能過剩的治本之策，是走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集約式發(fā)展的必然要求。

與傳統(tǒng)的增長模式相適應(yīng)的有一整套制度建構(gòu)，而制度一旦形成就存在制度慣性，當(dāng)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化而需要?jiǎng)?chuàng)造新的比較優(yōu)勢時(shí)，傳統(tǒng)的制度就成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙。因此，供給管理既要有理念上的轉(zhuǎn)變，又必須要進(jìn)行相應(yīng)的制度變革。其中之一，是改革傳統(tǒng)上片面強(qiáng)調(diào)GDP的政績考評制度，在中央與地方之間合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)，強(qiáng)化對地方政府各項(xiàng)收支的硬性約束和監(jiān)督。原因在于，在單純以經(jīng)濟(jì)增長速度考評政績的偏向和地方承擔(dān)過大事權(quán)情況下，地方政府又有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和來自上級的行政壓力，便圍繞GDP展開激烈的錦標(biāo)賽式競爭，輔以現(xiàn)行官員任期制特點(diǎn)，政府官員的行為難免短期化。

五、總 結(jié)

將經(jīng)濟(jì)增長方式從主要靠外需拉動(dòng)和依賴于要素粗放投入轉(zhuǎn)向主要靠內(nèi)需拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，是我國能否順利跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須圍繞總供求的平衡來展開，要以這個(gè)為基本條件。因?yàn)槿绻麤]有穩(wěn)定的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)喪失基礎(chǔ)。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)更多不是直接去管控需求的各個(gè)部分，而是應(yīng)該從供給側(cè)著手，這更是一種治本式的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路?！笆舜蟆敝?，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)不能通過發(fā)貨幣等簡單手段刺激經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前更利長遠(yuǎn)，反映了更關(guān)注供給側(cè)管理的宏觀調(diào)控思路和理念。宏觀調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變局的客觀要求，是因應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢客觀變化而做出的積極主動(dòng)的調(diào)整，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的正確選擇。

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