[摘 ?要]從江西承接產業(yè)轉移的問題入手，分析了產業(yè)轉移對江西生態(tài)環(huán)境的負面效應，以及產業(yè)轉移中地方政府環(huán)境法治的失靈。這種法治失靈突出的表現(xiàn)在：環(huán)境立法的失靈、環(huán)境執(zhí)法的失靈和環(huán)境司法的失靈。對此，從完善相關法律政策體系、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制和推進環(huán)境司法進程三個方面予以了匡正 。

[關鍵詞]產業(yè)轉移;法治失靈;地方政府

[中圖分類號]F269.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）04-0038-05

目前，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與多項促進產業(yè)轉移政策的推動下，江西承接產業(yè)轉移的規(guī)模不斷提升。江西充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，這不僅加快了江西新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，也推動了東部沿海地區(qū)經濟轉型升級。然而，產業(yè)轉移在給江西經濟發(fā)展帶來加速的同時，也使得江西承擔著污染轉移的代價。

污染轉移是產業(yè)轉移的負面效應，參照西方環(huán)境保護“法律+科學+管理”的成功經驗，回歸法律本身，審視我國的環(huán)境法治。作為解決環(huán)境污染重要手段之一的法律，為什么在產業(yè)轉移中失靈，未能有效將產業(yè)轉移中的環(huán)境污染拒之門外？以至于人們提起產業(yè)轉移都會聯(lián)想到污染轉移，甚至兩者劃等號。為此，學者們做出了“市場失靈”和“政府失靈”的研判。也有學者提出了“環(huán)境法治失靈”，將我國環(huán)境法治中存在著環(huán)境立法有數(shù)量無質量、環(huán)境行政受制于地方政府、環(huán)境司法對環(huán)境執(zhí)法的支持不足和對污染被害者救濟不利的問題，稱之為“環(huán)境法治失靈”。[1]的確，接踵而至的產業(yè)轉移所導致的環(huán)境公害事件和環(huán)境質量不斷惡化的事實表明，環(huán)境法治失靈是導致環(huán)境治理效果不佳的重要原因。基于此，本文擬在分析江西承接產業(yè)轉移問題的基礎上，就地方政府環(huán)境法治失靈及其匡正展開討論。

一、產業(yè)轉移對生態(tài)環(huán)境的負面效應

產業(yè)轉移是把“雙刃劍”，既能披荊斬棘又會傷及自身。產業(yè)轉移對生態(tài)環(huán)境的負面效應主要表現(xiàn)在對產業(yè)承接地環(huán)境容量的消耗和環(huán)境資源的掠奪。由于任何產業(yè)都會排污，都會消耗環(huán)境資源，因此這種負面效應是客觀存在的，不會隨著產業(yè)技術的升級和環(huán)境技術的改良而消除。

（一）產業(yè)轉移消耗了承接地的環(huán)境容量

環(huán)境容量是環(huán)境資源的一種，是環(huán)境所具有的凈化和容納污染的能力，即環(huán)境的承載力。[2] 當某一區(qū)域污染物的排放低于該區(qū)域所能承受最大的環(huán)境承載力時，生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。反之，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂、生態(tài)功能退化，造成生態(tài)危機。2007年太湖藍藻事件就是因為排入太湖的污染物遠遠大于太湖的環(huán)境容量，從而造成藍藻的爆發(fā)。產業(yè)從一個區(qū)域轉移到另一個區(qū)域，隨之將污染物質也從一個區(qū)域轉移到另一個區(qū)域。對產業(yè)轉出地而言，優(yōu)化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約了當?shù)氐沫h(huán)境容量。而對產業(yè)承接地來說，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，消耗了當?shù)氐沫h(huán)境容量，使當?shù)卣途用癯惺苤h(huán)境污染的代價。

根據(jù)2008～2011年江西統(tǒng)計年鑒顯示：江西在承接國內外產業(yè)轉移中以制造業(yè)為主。[3]具體包括：機械電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶練及壓延、紡織服裝業(yè)、水泥產業(yè)。根據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示[4]：我國歷年廢水排放量最多的行業(yè)依次是：化學原料及化學制品制造業(yè)，金屬制造業(yè)，造紙業(yè)，食品煙草飲料制造業(yè)，采礦業(yè)，機械電子設備制造業(yè)。歷年廢氣排放量最多的行業(yè)依次是：非金屬礦物制造業(yè)，金屬制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，機械電子設備制造業(yè)，食品煙草飲料制造業(yè)以及造紙業(yè)。歷年工業(yè)固體廢物排放量最多的行業(yè)依次是：采礦業(yè)，金屬制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，食品煙草飲料制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示① ，2003～2010年江西工業(yè)廢氣排放增長181.3%，工業(yè)廢水排放增長169.0%，工業(yè)固體廢棄物產生量增長145.2%。由此可見，隨著江西承接產業(yè)的規(guī)模增大，江西工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放量也隨之增加，產業(yè)轉移加劇了江西環(huán)境容量的消耗。

（二）產業(yè)轉移消耗了承接地能源和資源

產業(yè)轉移除了考慮區(qū)位交通、人力資本和土地成本、政府優(yōu)惠政策生產成本等因素外，也重視能源和資源因素。工業(yè)革命推動了產業(yè)進程的加快，人類對于能源和資源的消耗也是與日俱增，前所未有。從蒸汽機的出現(xiàn)、電氣時代的到來及新經濟的興起，能源和資源成為了經濟產業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，能源和資源是影響產業(yè)轉移的關鍵因素，產業(yè)從一個區(qū)域轉移到另一個區(qū)域，不可避免的將消耗承接地的能源和資源。

江西有著充足的能源儲備和豐富的資源，是中國主要的有色、稀有、稀土礦產基地之一。從江西近年來承接產業(yè)的行業(yè)來看② ，多為資源勞動密集型企業(yè)，在很大程度上依賴著江西的土地、礦業(yè)資源。目前江西有99個工業(yè)園，其中國家開發(fā)區(qū)3個，省級開發(fā)和工業(yè)園區(qū)10個，市級工業(yè)園區(qū)86個。③從園區(qū)的土地使用情況來看，承接產業(yè)轉移以來，各地區(qū)用地需求增長，園區(qū)土地出讓速度過快、土地閑置問題突出，開發(fā)效益低下，造成了大量土地資源的浪費。另外轉移產業(yè)對礦產資源的開發(fā)利用來看，由于技術落后，不僅資源消耗量大利用率低，而且造成環(huán)境污染。同比2003年江西的能源消耗，2011年增長了71.2%。① 因此，產業(yè)轉移不單單帶來了機遇，還有合理利用資源與能源的挑戰(zhàn)。

二、產業(yè)轉移中地方政府環(huán)境法治失靈的表象

自法律誕生之日起，就一直存在著法治失靈。這種法治失靈既有法律本身的失靈，也有執(zhí)法的失靈和司法的失靈。從本質上看，法律失靈的根源主要在于法律的滯后性及其自身局限性，[5]執(zhí)法失靈的根源主要是執(zhí)法機制的單一和執(zhí)法體制的不暢，司法失靈的根源主要在于具體法律制度不夠健全和社會監(jiān)督不足。在社會調控中，環(huán)境法治也毫不例外，呈現(xiàn)出失靈的現(xiàn)象。產業(yè)轉移受經濟利益驅使，帶來了環(huán)境污染，也折射出產業(yè)轉移中地方政府環(huán)境法治的缺失和不足。

（一）環(huán)境立法缺失導致污染產業(yè)“合法”準入endprint

地方環(huán)境立法，是指省級、省級政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民代表大會及其同級政府，在不與憲法和現(xiàn)行環(huán)境行政法律法規(guī)相抵觸的情況下，依照法定程序制定、修改和廢止各種在本行政區(qū)域內具有普遍約束力的地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章的活動。[6]地方環(huán)境立法是生態(tài)發(fā)展的需要，必須著[于地方經濟、社會、環(huán)境等諸多因素，在不違反上位法的情況下，妥善處理環(huán)境與發(fā)展的關系，科學立法。對此，《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》專門提出了要“將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調”的要求，這是指導產業(yè)轉移的專門規(guī)范文件。基于文件要求，江西省下發(fā)了《江西省承接產業(yè)轉移示范基地創(chuàng)建工作實施方案》和江西省《關于積極承接產業(yè)轉移促進加工貿易發(fā)展的意見》兩個文件，對產業(yè)轉移設置了資源節(jié)約和環(huán)境保護的條款。但實際的執(zhí)行效果，卻并不樂觀。

截止2010年底，江西現(xiàn)行有效環(huán)境法規(guī)規(guī)章76件，涉及了污染防治（3件）、資源保護（33件）、生態(tài)保護（22件）以及循環(huán)發(fā)展（18件）四個方面。[7] 對產業(yè)轉移所帶來的環(huán)境污染相關的法律文件主要有：《江西省環(huán)境污染防治條例》、《江西省建設項目環(huán)境保護條例》、《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境保護條例》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》、《江西省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》、《關于進一步嚴格建設項目環(huán)評審批的通知》和《江西省水污染物排放許可證實施方案》等。從這些法律文件來看，存在諸多立法缺失，導致污染產業(yè)“合法”準入。一是污染防治類法規(guī)文件明顯不足，與產業(yè)轉移相關的法律文件對產業(yè)轉移帶來的或可能帶來的環(huán)境污染規(guī)制不夠;二是土壤污染、農業(yè)面源污染、化學品污染等存在立法空白，對轉移產業(yè)的環(huán)境污染無法可依;三是缺少轉移產業(yè)的準入制度，不能從源頭保護環(huán)境、預防污染，為污染產業(yè)提供了可乘之機;四是環(huán)境標準過低，致使一些高污產業(yè)“合法”轉移。

由此可見，產業(yè)轉移中的環(huán)境污染，不完全是一個政策問題，應該也是一個法律問題。江西地方政府相關環(huán)境立法的缺失是導致產業(yè)轉移帶來環(huán)境污染的重要原因。憲法第99條、100條、107條賦予了地方政府制定地方法律規(guī)章的權利，因此地方政府有義務制定完善地方法律規(guī)章，促進地方生態(tài)文明法治建設。產業(yè)轉移中地方政府環(huán)境規(guī)制的缺失，直接說明了地方政府的環(huán)境立法失靈。

（二）環(huán)境執(zhí)法不力致使污染排放居高不下

完備的法律制度，需要嚴格的執(zhí)行，才能實現(xiàn)其價值。環(huán)境執(zhí)法是保障國家環(huán)境法律規(guī)范實施的主要途徑，是環(huán)境法治的中心環(huán)節(jié)。環(huán)境執(zhí)法的不力將無法遏制環(huán)境污染，嚴重影響環(huán)境立法的效果。當下，我國產業(yè)轉移中環(huán)境執(zhí)法不力的原因主要有三：一是執(zhí)法體制不暢，現(xiàn)有的統(tǒng)管與分管的環(huán)境管理體制，致使地方政府存在著重復執(zhí)法、相互推諉和執(zhí)法“盲區(qū)”的現(xiàn)象;二是執(zhí)法機制單一，以行政處罰為主，執(zhí)法效果不明顯;三是地方政府重經濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，致使環(huán)境法律政策不能有效落實，如環(huán)評、污染監(jiān)測、公眾參與等制度。

目前，江西圍繞環(huán)境執(zhí)法制定了一系列的法規(guī)文件，如《關于調整委托省環(huán)境監(jiān)察總隊行政處罰權限的意見》（2005），《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（2005），《江西省環(huán)境違法行為掛牌督辦實施辦法》（2006），《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》（2008）等。這些法規(guī)文件進一步規(guī)范了江西的環(huán)境行政執(zhí)法，但執(zhí)法體制和執(zhí)法機制依然單一，缺乏創(chuàng)新。以2006年江西省“環(huán)境執(zhí)法年”活動為例，全省行政處罰案件1 475起，處罰金額1 521萬元，較上年分別增長20%和250%。其中省環(huán)保局直接下達處罰案件51起，處罰金額255萬元，分別是上年的3.4倍和2.8倍。[8]從執(zhí)法方式來看，江西的環(huán)境執(zhí)法以日常監(jiān)督為基礎、以專項執(zhí)法檢查活動為主線，公眾和輿論的社會監(jiān)督方式還未形成。如2006年江西開展了“環(huán)境執(zhí)法年”活動、2011年江西省水利廳下發(fā)了《開展水資源專項執(zhí)法檢查活動實施計劃》、2012年全面開展了水資源專項執(zhí)法檢查、2013年上饒市水利局印了《上饒市開展河湖專項執(zhí)法檢查活動實施計劃》等。同時在環(huán)評、排污監(jiān)測監(jiān)督等方面也存在執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。以吉安市為例，2005年全市共有41家造紙企業(yè)，其中約有3/5來自浙江和福建，有10多家企業(yè)存在嚴重污染現(xiàn)象。而根據(jù)江西環(huán)保部門的統(tǒng)計，吉安市這些小造紙企業(yè)都通過了環(huán)評?？梢?，環(huán)評執(zhí)法存在不力。另外江西樂平工業(yè)園區(qū)建成8年未通過環(huán)保驗收，卻一直正常運轉，環(huán)境監(jiān)管存在缺失。

在產業(yè)轉移中，嚴格的執(zhí)法有助于從源頭預防污染產業(yè)的轉移;嚴格的進行環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督，有助于防止轉移產業(yè)的違法排污;嚴格落實排污產業(yè)的法律責任，對污染產業(yè)有一定的威懾作用。然而，江西地方政府環(huán)境執(zhí)法的失靈，未能落實現(xiàn)有環(huán)境法律政策，對污染產業(yè)“零容忍”，致使污染產業(yè)依然正常生產，排污居高不下 。

（三）環(huán)境司法滯后造成遏制環(huán)境污染和環(huán)境犯罪缺乏司法保障

環(huán)境司法是生態(tài)文明建設的重要手段和基礎，是化解環(huán)境問題的最后一道防線。然而，中國的環(huán)境司法實踐表明，這最后一道防線也失靈了。首先環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法沒有形成聯(lián)動機制，環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)行到位率也比較低。環(huán)保部門對環(huán)境違法行為給予處罰，企業(yè)如果不執(zhí)行，環(huán)保部門只能請求法院執(zhí)行，法院受環(huán)境執(zhí)行收益較小因素的考慮，致使很多環(huán)境行政處罰很難落實。[1]其次受起訴難、舉證難、審理難、執(zhí)行難的困擾，進入司法渠道的環(huán)境糾紛很少。最后很少有污染者被追究刑事責任，反而很多以暴力抗污的人被追究刑事責任。[1]環(huán)境污染事故一般隱含于環(huán)境污染事件之中，由于環(huán)境立法沒有具體規(guī)定事件與事故的定性標準，因而人為的執(zhí)政因素便成為是否追究責任以及追究何種性質責任的決定性因素，與“污染無罪”相反的是，抗污有罪。[1]這就導致了環(huán)境污染事件中受害人的基本權利無從保障，得不到救濟。endprint

截止2012年，江西設立了5個基層法院。④ 2007～2011年，江西省法院共審理各類資源與環(huán)境保護案件5 463件。其中，刑事案件2 635件，占48.2%;民事案件75件，占1.38%，行政案件1 793件，占32.8%。自然資源保護非訴執(zhí)行案件960件，占17.7%。[9]在案件類型上，涉及生態(tài)環(huán)境、維護環(huán)境污染受害人基本權利的案件很少，沒有1起案件與產業(yè)轉移所帶來的環(huán)境污染致害事件有關。這與江西承接產業(yè)轉移中的環(huán)境污染現(xiàn)狀極其不符。如2011年江西德興市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從浙江承接了150家生產水晶球產品的作坊，帶來的廢水、噪聲、粉塵、廢渣等超標排放，對當?shù)剞r村環(huán)境和人身健康造成較大危害。該產業(yè)轉移的環(huán)境污染事件，最終依賴政府行政權力得以解決，未能進入司法程序。

三、產業(yè)轉移中地方政府環(huán)境法治失靈的匡正

（一）完善相關法律政策體系

針對產業(yè)轉移中環(huán)境立法的失靈問題，地方政府應當抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)，結合地方環(huán)境保護的實際，為預防產業(yè)轉移中的環(huán)境污染提供更加完備、有效的法制保障。

首先，對接新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，與環(huán)境保護領域“基本法”保持一致。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，更新了立法理念、強化了政府責任、擴大了環(huán)境公益訴訟主體范圍、確立了生態(tài)補償制度、加強了信息公開和公眾參與、確立了“按日計罰”制度?！督魇…h(huán)境污染防治條例》作為地方的環(huán)境保護的基本法，應當適時修訂，避免與上位法的沖突。如若《江西省環(huán)境污染防治條例》能及時修訂，不僅有助于預防產業(yè)轉移中環(huán)境污染問題，還有利于江西生態(tài)文明建設。

其次，適應產業(yè)轉移的大背景，增加污染轉移的防治條款，完善相關法律法規(guī)。盡快形成以《江西省環(huán)境污染防治條例》為地方環(huán)境保護基本法，將第4條第5款修改為：“縣級以上人民政府在環(huán)境污染防治方面，根據(jù)國家產業(yè)政策，禁止污染轉嫁，禁止將產生嚴重污染的項目轉嫁給沒有污染防治能力的單位和個人，依法強制淘汰落后工藝技術、設備和生產能力”，增加防止污染轉移的相應條款。并完善土壤污染、農業(yè)面源污染、化學品污染等方面的法規(guī)規(guī)章;完善礦產資源、水資源、森林資源等方面的法規(guī)規(guī)章;完善重點水域，如鄱陽湖，仙女湖、贛江等相關法規(guī)規(guī)章。[10]另外加強高污染行業(yè)的相關立法，遏制電力、水泥、造紙、化工等高耗能高污染行業(yè)排污增長，適時建立高污染行業(yè)環(huán)境污染強制責任險制度，及時有效保護污染受害者權益。[11]

最后，建立完善“政策環(huán)境影響評價制度”、“環(huán)境準入制度”和“環(huán)境標準制度”。對轉移產業(yè)一律實行環(huán)境影響評價，對可能造成的環(huán)境影響進行評估，綜合考慮環(huán)境損害的程度、污染治理的技術、技術投入等指標，決定是否承接該項轉移產業(yè)，對于符合承接條件的產業(yè)，做好項目的跟蹤，同時配套監(jiān)督“三同時”制度的落實。參照浙江省的做法，建立“以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)、以規(guī)劃環(huán)評為載體、以項目環(huán)評為重點，全面強化空間、總量和項目的環(huán)境準入，實施專家評估與公眾全程監(jiān)督的結合”的環(huán)境準入體系。依照國家《產業(yè)結構調整指導目錄》，對限制類項目，嚴格準入控制;對淘汰類項目一律不得引進。加大江西環(huán)境標準的建立，重點完善大氣、水體、固體廢物、土壤等環(huán)境要素領域的環(huán)境標準，同時制定一些特殊行業(yè)的污染排放標準。[10]

（二）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制

當前，憲制格局下確立的國家行政機關的橫向與縱向權力的分配體制，限制了環(huán)境執(zhí)法主體的權限。對此，學界也提出了將環(huán)保行政主管部門“人、財、物”的控制權由地方上收到國家或上一級環(huán)保部門，建立起上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門的垂直管理關系，旨在破除地方政府對環(huán)保工作施加的不當影響，解決基層環(huán)保執(zhí)法的做法。[12] 但由于國家行政機關的橫向與縱向權力分配體制關系到國家政治體制與國家機構的改革，其在穩(wěn)定推進的改革步調下難以在短期內取得重大進展，寄托以環(huán)境執(zhí)法主體及其執(zhí)法權限構的環(huán)境執(zhí)法體制的重大改革在短期內難以實現(xiàn)突破。[13]因此，江西地方政府應當回避環(huán)境執(zhí)法體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制是實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法目標的途徑。

首先，建立環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動機制。產業(yè)轉移涉及多個部門，必須樹立大環(huán)保的理念，建立環(huán)境保護跨部門聯(lián)動協(xié)調機制。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施?！边@為建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制提供了法律依據(jù)。同時，山西、江蘇等地方政府也有了一些實踐經驗。因此，江西應在上級政府部門指導下，匯集環(huán)保、發(fā)改委、建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、工商等有關部門建立各部門執(zhí)法聯(lián)動機制;各級檢察院、法院、公安部門對重大環(huán)境違法行為實行強制執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪;各級政府都要協(xié)調建立跨流域區(qū)域環(huán)境質量考核管理辦法，定期召開跨區(qū)域、跨界、跨流域聯(lián)席會議，預防跨省界、跨轄區(qū)污染事件發(fā)生。

另外，建立環(huán)境執(zhí)法激勵機制和績效考核機制。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第26條規(guī)定“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”，第27、67、68條，強化了政府環(huán)境責任，規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任，并且對違反相關規(guī)定的政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員明確了行政處分。為此，江西應當從3個方面創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法激勵機制和績效考核機制。一是對完成環(huán)境執(zhí)法目標責任的單位或個人、在環(huán)境保護中做出重要貢獻的單位或個人進行物質和精神激勵，激發(fā)執(zhí)法者的積極性。二是將環(huán)境執(zhí)法納入到執(zhí)法主體和個人的考核中，對環(huán)境監(jiān)管存在失職、瀆職， 發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質量惡化的單位或個人，根據(jù)情況進行政處分。三是建立起公眾對政府環(huán)境執(zhí)法，上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督機制，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。在這方面可以借鑒嘉興市環(huán)保部門所構建的環(huán)保聯(lián)合會、環(huán)保市民檢查團、市民評審團、專家服務團等 “一會三團”的公眾參與環(huán)境執(zhí)法的模式。[14]endprint

（三）推進環(huán)境司法進程

中國環(huán)境保護的司法保障體系尚未完全建立，推進地方政府的環(huán)境司法進程，有利于開創(chuàng)環(huán)保司法工作的新局面。到目前為止，我國已有11個省市（9省2市）、37個市縣成立了環(huán)境法庭、審判庭、合議庭和巡回法庭，其中有10市縣成立環(huán)境與資源庭（或生態(tài)資源庭）。[15]這些環(huán)境法庭審結了一批污染環(huán)境、破壞生態(tài)、侵害百姓環(huán)境權益等案件，另外江蘇常州、云南昆明還創(chuàng)新了環(huán)境司法與行政執(zhí)法聯(lián)動機制，發(fā)揮了環(huán)境司法在依法保護環(huán)境中的保駕護航作用。

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第58條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起訴訟?！边@擴大了公益訴訟的主體范圍，將有助于環(huán)境司法的專門化發(fā)展。因此，江西地方政府應當從3個方面著手。一是完善環(huán)保民事維權機制，探索環(huán)境公益訴訟制度，擴大環(huán)境污染侵權訴訟原告范圍，支持符合訴訟主體的社會組織作為原告提起公益訴訟，解決長期以來因缺乏適格原告而維權不暢的問題。二是針對生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)性強、處理難度大的特點，積極探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制，努力建立具有全國適用性和可行性的環(huán)境資源審判新模式，推動環(huán)境司法的專門化。三是應當積極借鑒常州和昆明的環(huán)境司法與執(zhí)法的聯(lián)動模式，在公安局設立環(huán)境保護分局，以“環(huán)保警察”專門打擊環(huán)境保護方面的違法犯罪;在市人民檢察院設立環(huán)境保護檢察處，負責辦理涉嫌環(huán)境保護方面的犯罪案件起訴，職務犯罪案件偵查、起訴;在市中級人民法院設立環(huán)境保護審判庭，負責審理涉及環(huán)境保護的刑事、民事、行政和執(zhí)法案件。[16] [注 釋]

① 根據(jù)2002年、2011年中國統(tǒng)計年鑒中工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放情況統(tǒng)計所得。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

② 根據(jù)2008～2011年江西統(tǒng)計年鑒顯示：江西在承接國內外產業(yè)轉移中以制造業(yè)為主。具體包括：機械電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶練及壓延加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、水泥產業(yè)。

③ 詳見江西省工業(yè)和信息化委員會，http：//www.jxciit.gov.cn/Category_1296/Index.aspx。

④ 2010年8月，九江中院組織境內修河流域沿岸的修水、武寧、永修、共青城4個基層法院，成立了“修河流域生態(tài)環(huán)境保護合議庭”，專司與修河流域生態(tài)環(huán)境相關的刑事、民商事和行政案件的審理。鄱陽縣法院于今年年初經縣編委批準，設立了環(huán)保法庭。

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[16] 昆明率全國之先創(chuàng)新環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制[E8/OL]. http：//www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/06/content_14849528.htm.endprint