孫明英+馮增俊

摘要：在知識(shí)生產(chǎn)已經(jīng)打破基礎(chǔ)和應(yīng)用界限的今天，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為高等教育發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能提供契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)最終依靠人的現(xiàn)代化，高等教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)處于共生關(guān)系之中。高等教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化除了帶動(dòng)、輻射以及塑造功能之外，還能以開發(fā)二次人口紅利的路徑為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐，并能有效地服務(wù)于農(nóng)民的市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為中國(guó)高等教育變革的引擎，促使高等教育通過(guò)培養(yǎng)切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的高素質(zhì)人才而回歸到服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;高等教育;服務(wù)社會(huì);二次人口紅利

一、問(wèn)題的提出

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%及發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是中國(guó)一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）甚至將中國(guó)城鎮(zhèn)化與美國(guó)高科技并列為深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。城鎮(zhèn)化已是中國(guó)不斷擴(kuò)大內(nèi)需的“動(dòng)力源”及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的“加速器”。

這里的城鎮(zhèn)化特指新型城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其需要普遍意義上的高等教育的參與。一方面，在知識(shí)生產(chǎn)已經(jīng)打破基礎(chǔ)和應(yīng)用界限的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育作為知識(shí)生產(chǎn)的載體，其功能要轉(zhuǎn)移到服務(wù)社會(huì)上來(lái)，新型城鎮(zhèn)化為高等教育服務(wù)轉(zhuǎn)型提供契機(jī);另一方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這與以過(guò)度消耗資源和大量廉價(jià)勞動(dòng)力為支撐而農(nóng)民卻沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市民化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是市民具有較高的文化水平和城鎮(zhèn)生活意識(shí)，這就需要通過(guò)高等教育來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力資本的二次開發(fā)，從而獲得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下討論高等教育如何主動(dòng)對(duì)接或服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題。

二、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與教育的關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展定位

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化主要以物的城鎮(zhèn)化為主，具體表現(xiàn)為造樓運(yùn)動(dòng)明顯，以致有些地方出現(xiàn)“鬼城”，這種城鎮(zhèn)化被稱為“表象城鎮(zhèn)化”。實(shí)際上城鎮(zhèn)化不僅是人口居住空間的遷移，同時(shí)伴隨的是人的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)行政手段使大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也要盡快使農(nóng)村人口適應(yīng)城鎮(zhèn)生活習(xí)慣和行為方式。

以造樓運(yùn)動(dòng)為主的城鎮(zhèn)化屬于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化則更加強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化追求人的全面發(fā)展，這在客觀上要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)讓教育先行。一方面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式變更為內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化需要一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)變遷的高素質(zhì)人才，但目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲比例偏高，只有借助教育才能將農(nóng)村潛在勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成符合城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的人才[2]。另一方面，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民來(lái)講并不是一種簡(jiǎn)單的工作變動(dòng)或空間移位，而是一種全面市民化過(guò)程。市民化要求農(nóng)民在價(jià)值觀念、思維模式以及生活方式等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民具有自我意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、開放意識(shí)和求知意識(shí)以及迅速適應(yīng)城鎮(zhèn)定時(shí)定點(diǎn)等工作方式的能力，并在思想觀念上徹底放棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)。

鑒于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下的客觀事實(shí)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可忽視高等教育在其中所發(fā)揮的作用，但高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究主要聚焦于職業(yè)高等教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化打破了封閉的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移的有序性需要農(nóng)民具備較高的勞動(dòng)素質(zhì)和專業(yè)技能，如此才能符合新型城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以專業(yè)性、實(shí)用性、多樣性等為特點(diǎn)的職業(yè)教育可以培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力，使之更快融入新型城鎮(zhèn)的工作和生活，發(fā)展職業(yè)教育是確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的必要前提。新型城鎮(zhèn)化亦因伴隨服務(wù)業(yè)的興起而需要發(fā)展職業(yè)教育來(lái)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，職業(yè)教育是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效路徑。[3]從人力資源開發(fā)和利用的角度分析職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的積極作用主要表現(xiàn)為“二次人口紅利”，職業(yè)教育可以通過(guò)投資人自身即開發(fā)人口紅利來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能更好地利用人力資本并最大化實(shí)現(xiàn)人口紅利效益。[4]另外，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系能提升農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)能力以及促使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才智力資源，職業(yè)教育能很好地服務(wù)于農(nóng)民市民化。[5]高等教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)處于共生關(guān)系之中，但高等教育與城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究目前主要局限于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，這是一種被動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的教育服務(wù)模式，缺乏通過(guò)普遍意義上的高等教育在人口紅利式微的形勢(shì)下開發(fā)第二次人口紅利，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的研究。

（二）何謂新型城鎮(zhèn)化

高等教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化探析

“城鎮(zhèn)化”是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，在官方文件《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》（1999年）中被正式采用?！俺擎?zhèn)化”被認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，該過(guò)程伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及農(nóng)業(yè)文明向城市文明的轉(zhuǎn)變。但綜觀中國(guó)過(guò)去的傳統(tǒng)型城鎮(zhèn)化模式，其特點(diǎn)是“市民身份不對(duì)等的不完全城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化與用地城鎮(zhèn)化不同步的盲目擴(kuò)張式城鎮(zhèn)化”、“高成本城鎮(zhèn)化”、“行政命令推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化”以及“帶來(lái)資源嚴(yán)重消耗與突出環(huán)境污染的城鎮(zhèn)化”。[6]

針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在的嚴(yán)重問(wèn)題，需要對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，改傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式為新型城鎮(zhèn)化道路。何謂新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單指城鎮(zhèn)人口比例的增加以及規(guī)模的擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、社會(huì)保障以及生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)村”到“城鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，亦稱“農(nóng)民市民化”。2013年清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長(zhǎng)了7.7%。[7]相比之下，土地城鎮(zhèn)化卻遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，這是一種粗放型增長(zhǎng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，具體體現(xiàn)為自然資源的過(guò)度消耗以及勞動(dòng)力的廉價(jià)使用，勞動(dòng)力素質(zhì)沒(méi)有得到深入開發(fā)，人力資本利用率并不高。但新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有很大不同，新型城鎮(zhèn)化的最重要標(biāo)志是市民具有能與工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相匹配的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，并具有適應(yīng)工業(yè)以及后工業(yè)文明的價(jià)值理念和行為習(xí)慣。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程，關(guān)鍵是人怎么變化發(fā)展，這其中需要研究通過(guò)教育以何種方式的發(fā)展來(lái)配合推動(dòng)。

人的城鎮(zhèn)化從更深層的含義上講是指人的現(xiàn)代化，由自然人轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的智慧新人的過(guò)程。英格爾斯（Alex Inkeles）等人在20世紀(jì)60年代對(duì)阿根廷、智利、以色列、尼日利亞、巴基斯坦、印度等六個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大量經(jīng)驗(yàn)研究中提出了人的現(xiàn)代化理論，并從十二個(gè)方面勾勒出現(xiàn)代人的特征，如現(xiàn)代人樂(lè)于接受自己新的生活經(jīng)驗(yàn)、新的思想觀念和新的行為方式以及準(zhǔn)備接受社會(huì)的改革和變化等，現(xiàn)代化過(guò)程被認(rèn)為是一個(gè)走出落后、保守心態(tài)，主動(dòng)接受新觀念、新思想的過(guò)程，因?yàn)楝F(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及隨之而來(lái)的生產(chǎn)方式的變化，要求人們欣然接受和迅速適應(yīng)生活方式的改變而成為充滿創(chuàng)造智慧和革新思想的人。[8]

英格爾斯等人強(qiáng)調(diào)文化和觀念對(duì)人的現(xiàn)代化的作用，列維（M.J.Levy）認(rèn)為能源和動(dòng)力的革命是工業(yè)化的標(biāo)志，把現(xiàn)代化理解為工業(yè)化過(guò)程，或者工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明的過(guò)程?，F(xiàn)代化指在近代資本主義興起后的特定國(guó)際關(guān)系格局下，經(jīng)濟(jì)上落后國(guó)家通過(guò)大興技術(shù)革命，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上趕上世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程?？茖W(xué)技術(shù)被視作現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要求市民具有主動(dòng)接受新事物的觀念和革新的思想并掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，突破陳舊生活方式，主動(dòng)接受新的生產(chǎn)方式和社會(huì)改革，追求創(chuàng)新。

工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和進(jìn)步主要依靠教育發(fā)展，在現(xiàn)代化社會(huì)中，無(wú)論是高度發(fā)達(dá)的社會(huì)還是步入現(xiàn)代化的后來(lái)者社會(huì)，教育的作用都是非常重要的，教育幫助每個(gè)人去適應(yīng)未知的未來(lái)社會(huì)。[9]按照這種觀點(diǎn)，高等教育作為高層次的教育，應(yīng)以全面理性為最高原則，根據(jù)人的全面持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面持續(xù)進(jìn)步要求，全方位變革不相適應(yīng)的傳統(tǒng)教育，使之向合理性與效率性相統(tǒng)一的現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變，通過(guò)積極主動(dòng)改革來(lái)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)外城市化歷史表明，城市化與工業(yè)化同步，源于產(chǎn)業(yè)不斷演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)變遷是加速城市化的主要?jiǎng)恿?，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，勞動(dòng)力應(yīng)具備適應(yīng)城市中的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)技能和素質(zhì)。事實(shí)上，隨著中國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)與動(dòng)力源。促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化是目前中國(guó)高等教育應(yīng)回應(yīng)的重大社會(huì)需求，那么城鎮(zhèn)化和高等教育之間是否存在本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，怎樣才能實(shí)現(xiàn)兩者之間的結(jié)合，達(dá)到既推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，又發(fā)展了高等教育？

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高等教育使命

（一）高等教育與城鎮(zhèn)化關(guān)系歷史審視

從歷史演進(jìn)來(lái)看，大學(xué)與城鎮(zhèn)化之間存在必然的聯(lián)系。大學(xué)為城鎮(zhèn)的形成培養(yǎng)了人才，提供了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。大學(xué)誕生之初就是以學(xué)者行會(huì)形式出現(xiàn)，歐洲中世紀(jì)城市的復(fù)興為大學(xué)興起提供了契機(jī)，城市與農(nóng)村不同之處主要表現(xiàn)在城市中存在勞動(dòng)分工。城市的興起，出現(xiàn)了商業(yè)和手工業(yè)等職業(yè)。在國(guó)王和教皇的保護(hù)下，大學(xué)學(xué)者漸漸與城市勞動(dòng)者相分離。自古希臘和教皇們就存在一種傳統(tǒng)思想，拒絕將腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相提并論，拒絕將“自由藝術(shù)”和“手工藝”相提并論。這導(dǎo)致大學(xué)學(xué)者與城市勞動(dòng)者群體相分離，成為特權(quán)階層，成為教會(huì)與世俗政權(quán)共同豢養(yǎng)并為其服務(wù)的享俸者和公務(wù)員。[10]因此，中世紀(jì)大學(xué)雖然開設(shè)法律、醫(yī)學(xué)等課程，為城市培養(yǎng)職業(yè)人才，但基本上停留在經(jīng)院哲學(xué)階段，不注重實(shí)踐。

直到19世紀(jì)德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的崛起，封閉的、僵化的經(jīng)院教育轉(zhuǎn)向到與社會(huì)發(fā)展同步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。把科學(xué)研究引入大學(xué)，給大學(xué)注入創(chuàng)新的精神，科技的大發(fā)展迎來(lái)了工業(yè)革命的大發(fā)展。德國(guó)大學(xué)是由政府創(chuàng)立的，法律規(guī)定學(xué)校和大學(xué)是國(guó)家機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是教給年輕人有用的信息和科學(xué)的知識(shí)。[11]普魯士官員彼得·博伊特（Peter Beuth）確信普魯士工業(yè)化的主要障礙是技能的缺乏而不是資本的缺乏，因而于1821年開辦了柏林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，致力于講授從國(guó)外引進(jìn)的替代性的技術(shù)技能。為了滿足新的社會(huì)需求，19世紀(jì)德意志創(chuàng)建了9所技術(shù)學(xué)院，而技術(shù)大學(xué)是由若干個(gè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)成的聯(lián)合體，并于19世紀(jì)下半期逐漸獲得了與大學(xué)相等的地位。鑒于工科大學(xué)在德國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化中的杰出貢獻(xiàn)，1898年德國(guó)威廉皇帝親賜柏林等工科大學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。

1800-1820年間，德國(guó)各州農(nóng)業(yè)人口占70%左右，屬于落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，主要靠出口谷物給英國(guó)。相對(duì)于老牌資本主義英國(guó)來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)初德國(guó)的工業(yè)化相對(duì)落后。19世紀(jì)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力儲(chǔ)備給德國(guó)帶來(lái)了好處。1840-1870年德意志關(guān)稅同盟成立和第一次工業(yè)革命在德國(guó)興起，城市化全面啟動(dòng)。第一次工業(yè)革命中的主要角色是英國(guó)工匠和技師，在第二次工業(yè)革命中起重要作用的是掌握了專門知識(shí)的科學(xué)家和工程師。第二次工業(yè)革命的新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)建立在最新技術(shù)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)成以鋼鐵、電氣、化工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以重工業(yè)為核心的萊茵工業(yè)化模式。工業(yè)發(fā)達(dá)的萊茵、威斯特法倫、勃蘭登堡柏林地區(qū)迅速崛起一批新型工業(yè)城市。德國(guó)在1910年城市化率就達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)城市化。[12]德國(guó)是繼英國(guó)后第二個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。德國(guó)城市化的步伐與德國(guó)工業(yè)化的步伐一致，在高度工業(yè)化的推動(dòng)下城市化強(qiáng)勁發(fā)展。高速工業(yè)化給農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。成熟化的城市由產(chǎn)品加工和低層次服務(wù)向信息處理和高層級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在德國(guó)城市化過(guò)程中高等教育發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，通過(guò)科技教育培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，通過(guò)科學(xué)研究支撐了產(chǎn)業(yè)提升。在這一過(guò)程當(dāng)中，德國(guó)高等教育模式為世界所效仿。

美國(guó)大規(guī)模城市化過(guò)程同樣得益于高等教育的發(fā)展。美國(guó)城市化的持續(xù)動(dòng)力來(lái)自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。[13]在迄今200多年的發(fā)展歷程中，美國(guó)歷經(jīng)手工業(yè)時(shí)代、制造業(yè)時(shí)代和信息產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，棉紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車等制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)相繼成為城市化發(fā)展的動(dòng)力。工業(yè)化發(fā)展到一定程度對(duì)城市化的促進(jìn)作用將會(huì)減弱，服務(wù)業(yè)成為繼續(xù)拉動(dòng)城市化的動(dòng)力。美國(guó)產(chǎn)業(yè)的每一次升級(jí)飛躍幾乎都以高等教育的發(fā)展為支撐。1862《莫里爾法案》簽署后誕生了68所贈(zèng)地學(xué)院，贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)回應(yīng)美國(guó)迅速發(fā)展的工業(yè)和農(nóng)業(yè)需求，高等教育滲透到了農(nóng)業(yè)和工業(yè)當(dāng)中，適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)教育和高級(jí)專業(yè)的學(xué)科與人文學(xué)科結(jié)合起來(lái)，把高水平真理和知識(shí)服務(wù)于社會(huì)需要的地方。1951年美國(guó)斯坦福大學(xué)以電子工業(yè)為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)學(xué)研發(fā)展體系，成為世界著名的“硅谷”?！肮韫取背蔀楦呖萍脊I(yè)中心，形成一系列新興小城市，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。

從歷史發(fā)展的角度來(lái)講，高等教育與城鎮(zhèn)化之間呈現(xiàn)出一種互動(dòng)共生關(guān)系。高等教育在走向現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代技能的人來(lái)促進(jìn)城市化進(jìn)程，通過(guò)科學(xué)研究支撐起城市化產(chǎn)業(yè)從而吸引就業(yè)，形成人口的集聚效應(yīng)。高等教育在這一過(guò)程當(dāng)中走向?qū)嵱煤凸πВ蔀檎嬲默F(xiàn)代大學(xué)。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更多是政府主導(dǎo)行為，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)培育形成集聚城鎮(zhèn)的模式很少出現(xiàn)。中國(guó)高等教育在深化改革的同時(shí)，能否在培育新的產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面貢獻(xiàn)智慧，通過(guò)科技貢獻(xiàn)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是對(duì)高等教育服務(wù)能力的一種考驗(yàn)。

（二）人的城鎮(zhèn)化與高等教育的回應(yīng)

以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向的今天要求高等教育在傳授知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的同時(shí)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與大學(xué)教育之間的關(guān)聯(lián)性可謂與日俱增。一般而言，開辦一所質(zhì)量較高的大學(xué)將具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于由產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)。高等教育是拉動(dòng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。高等教育也是拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”，能帶動(dòng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通、文化、信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，高等教育具有塑造和教化功能，對(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民“市民化”以及城鎮(zhèn)文明和諧起到積極作用。

實(shí)際上，高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性除了帶動(dòng)、輻射以及塑造作用之外，高等教育亦可以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化即為新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐，這種支撐以開發(fā)二次人口紅利為路徑。人口紅利是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，是1998年布魯姆（David E.Bloom）研究東亞奇跡時(shí)提出來(lái)的，主要指在某個(gè)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)人口比重較大，而少年和老年人口比重較小，從而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的機(jī)會(huì)。[14]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，具體體現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成為主要?jiǎng)趧?dòng)力供給源，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢(shì)，于是充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率兩個(gè)方面為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供額外源泉，稱為人口紅利。[15]研究表明，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有27%的比重是靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐，即人口紅利對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是27%。[16]但這僅僅是第一次人口紅利，其利用形式主要是農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)身份的轉(zhuǎn)化而不是消費(fèi)模式、社會(huì)身份的轉(zhuǎn)化，也就是說(shuō)農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，沒(méi)有進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式中來(lái)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)以及城鎮(zhèn)居住設(shè)施提出的需求還沒(méi)有被充分挖掘。

“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)為高等教育轉(zhuǎn)型到服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供契機(jī)。蔡昉把“劉易斯拐點(diǎn)”解釋為勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)速度超過(guò)供給增長(zhǎng)速度，工資開始提高的情形。[17]在這種情況之下，以量大廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路并不具有可持續(xù)性。怎么辦？一個(gè)替代性選擇就是充分挖掘當(dāng)前人口紅利的潛力，創(chuàng)造新的人口紅利，即走一條依靠人力資本的提高來(lái)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路。這就要求高等教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，從培育和提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的角度主動(dòng)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照這種思路，高等教育將在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既發(fā)揮對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的作用，又肩負(fù)培育新的勞動(dòng)力以形成第二次人口紅利的重任。

中國(guó)量大價(jià)廉的人口數(shù)量紅利正在逐步消失，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用開始下降，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但如果能夠正常解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這將在很大程度上減緩第一次人口紅利的下降對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響，因?yàn)楹芏嗳藦霓r(nóng)民變成市民，而農(nóng)民和市民的勞動(dòng)力素質(zhì)不一樣，這就是第二次人口紅利，其以挖掘人力資本的利用率為主，同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障制度的安排，形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，保持儲(chǔ)蓄源泉等。第二次人口紅利將在中國(guó)未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演非常重要的角色。[18]在這種背景之下，高等教育將主動(dòng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)契機(jī)，通過(guò)人力資本的培育與二次開發(fā)所形成的人口質(zhì)量紅利來(lái)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、高等教育推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

大學(xué)作為歷史悠久而奇特的組織，一般來(lái)講只需要完成三項(xiàng)任務(wù)，知識(shí)的積累、知識(shí)的傳播和知識(shí)的更新。但是如果大學(xué)要繼續(xù)生存下去，就要為社會(huì)服務(wù)，要把這三項(xiàng)任務(wù)首先同實(shí)際效用結(jié)合起來(lái)。[19]而當(dāng)下中國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則為高等教育服務(wù)社會(huì)提供了路徑選擇。

紐曼（John Henry Newman）強(qiáng)調(diào)大學(xué)是培養(yǎng)理智的場(chǎng)所，除了知識(shí)本身之外沒(méi)有其他目的。大學(xué)正是通過(guò)最適宜于個(gè)體的理智訓(xùn)練，從而達(dá)到個(gè)人最好地履行社會(huì)職責(zé)的實(shí)用目的。[20]紐曼的大學(xué)理想是精英性質(zhì)的，在教育過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人的自我完善，而不是注重實(shí)用性和職業(yè)性，主張教育是對(duì)生活而不是職業(yè)的準(zhǔn)備。紐曼的理想同時(shí)也是遠(yuǎn)離社會(huì)的，當(dāng)他在暢談大學(xué)理念之時(shí)，工業(yè)革命已經(jīng)來(lái)臨，大學(xué)開始進(jìn)行專業(yè)教育以培養(yǎng)專業(yè)人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)具有社會(huì)彌散性，已經(jīng)從單一學(xué)科向跨學(xué)科邁進(jìn)，知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用和使用緊密整合在一起。大學(xué)要拋棄經(jīng)院哲學(xué)的學(xué)術(shù)思維，把大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型到服務(wù)社會(huì)上來(lái)。大學(xué)服務(wù)社會(huì)模式歷經(jīng)了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升幾個(gè)發(fā)展階段，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，深化產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會(huì)的主要模式。[21]產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型最終需要具有科技技能和創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代新人來(lái)肩負(fù)，同樣，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)最終依靠人的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

高等教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化主要是著力于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是從人力資本的培育角度來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功用，即培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)和具備職業(yè)技能的現(xiàn)代人，從而實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利。具體而言，高等教育首先要樹立教育服務(wù)社會(huì)的理念，培養(yǎng)具有職業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)型人才。人力資本理論認(rèn)為人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校教育是人力資本投資的主要方式，教育培養(yǎng)的人才應(yīng)該是切合社會(huì)發(fā)展所需要的人才。但一般認(rèn)為，職業(yè)教育如縣域職業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、電視大學(xué)等因培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力而與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，但普通意義上的高等教育則只專注于高深學(xué)術(shù)研究。這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展單靠農(nóng)民工技能的低層次培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足需求，新型城鎮(zhèn)化要求高等教育提供更高層次的智力型人才。中國(guó)社會(huì)目前是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中并不是只存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。制造業(yè)更多向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)更趨向于信息和高科技的支撐，而不囿于依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低端層次的服務(wù)業(yè)。因此，需要高等教育切合新型城鎮(zhèn)化需求來(lái)著力于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

城鎮(zhèn)被認(rèn)為是一個(gè)具有高度流動(dòng)和沒(méi)有人情味的集合體，城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值觀和生活方式的瓦解，這注定農(nóng)民在轉(zhuǎn)向市民的過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生文化的失落感和缺乏歸屬感。全球化的影響同樣波及城鎮(zhèn)化，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)代和后現(xiàn)代的情緒進(jìn)行全球傳播，這將使農(nóng)民在接受新的信息的同時(shí)表現(xiàn)出迷茫和盲從。而高等教育作為傳承文化的載體，要通過(guò)文化創(chuàng)新去消除農(nóng)村勞動(dòng)力保守落后的封閉文化，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、開放氣質(zhì)，崇尚理性和科學(xué)精神的人才，以及通過(guò)文化輻射作用來(lái)培養(yǎng)具有現(xiàn)代市民精神的人才。

總之，高等教育作為知識(shí)生產(chǎn)的載體，知識(shí)的創(chuàng)新和運(yùn)用是高等教育服務(wù)社會(huì)的內(nèi)在邏輯。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段中國(guó)重大的社會(huì)需求，需要大學(xué)積極回應(yīng)。從中世紀(jì)大學(xué)誕生的源頭來(lái)看，大學(xué)興起的一個(gè)重要因素是城鎮(zhèn)的興起。高等教育與城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在本質(zhì)的聯(lián)系，通過(guò)培育現(xiàn)代人來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)，同時(shí)也成就為真正的現(xiàn)代大學(xué)。大學(xué)與城鎮(zhèn)之間的邏輯不僅是為了獲取大學(xué)發(fā)展資金，而且是大學(xué)發(fā)展的本質(zhì)需求。發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)需求是21世紀(jì)高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為中國(guó)大學(xué)變革的引擎，大學(xué)通過(guò)培養(yǎng)切合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的高素質(zhì)人才而回歸到服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。

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（責(zé)任編輯陳志萍）