周效柱，王清蓮

基于新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系之策略研究

周效柱，王清蓮

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口向城市的大量遷移，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等問題逐漸凸顯，針對(duì)江蘇公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，深入分析其產(chǎn)生原因，繼而提出：江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌發(fā)展需多元化引入資金，促進(jìn)服務(wù)體系完善；提升人才素質(zhì)，打造公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加快創(chuàng)新步伐；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)升級(jí)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；公共文化服務(wù)；統(tǒng)籌發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化背景下公共文化體系建設(shè)的要求

伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國目前人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，但在區(qū)域城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也存在著人口“市民化”進(jìn)程相對(duì)滯后，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市的現(xiàn)象。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，是新型城鎮(zhèn)化的基本原則之一。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本。以提升人口素質(zhì)為主要目的的公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有極為重要的意義。

在2014年初出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確提出：“增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力”，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平”。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“十二五”規(guī)劃即將收官之時(shí)，我國公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，但基本公共服務(wù)仍存在供給不足等問題，第十三個(gè)五年中應(yīng)繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

二、江蘇公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題

1.城鎮(zhèn)化水平高，公共文化服務(wù)壓力大

江蘇省經(jīng)濟(jì)繁榮，教育發(fā)達(dá)，文化昌盛，是我國古代文明的發(fā)祥地之一，與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級(jí)城市群之一，江蘇人均GDP、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)均居全國省域第一，已步入“中上等”發(fā)達(dá)國家水平。[1]隨著城鄉(xiāng)空間格局不斷優(yōu)化，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%[2]，超過世界平均城鎮(zhèn)化率(55%)，高于我國城鎮(zhèn)化率平均水平(54.8%)[3]。我國第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。[4]全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。[4]江蘇省人口的流動(dòng)不僅僅局限于省內(nèi)人口的遷移，作為我國綜合發(fā)展水平最高的省份，外省乃至外籍人口的進(jìn)入不可避免，總?cè)丝跀?shù)呈上升趨勢(shì)。但流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系滯后，亟待完善。流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴(yán)重制約著人口的有序流動(dòng)和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。[5]龐大的流動(dòng)遷移人口對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。激增的人口數(shù)一方面增加了公共文化服務(wù)的負(fù)擔(dān)，另一方面由于人口基數(shù)增大，也拉低了人均文化事業(yè)費(fèi)。

此外，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于公共文化服務(wù)提出了更高的要求，原有的公共文化服務(wù)已經(jīng)不能完全滿足人們對(duì)于公共文化的多元化需求。城鎮(zhèn)化過程中，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)就業(yè)者的知識(shí)水平提出了更高的要求；技術(shù)革命引發(fā)的公共文化服務(wù)手段升級(jí)，對(duì)原有的公共文化服務(wù)設(shè)備提出了挑戰(zhàn)，是升級(jí)換代，抑或淘汰更新，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共文化投入降低

2014年，江蘇常住人口達(dá)7 960.06萬人，居全國第5位，江蘇13市GDP全部進(jìn)入中國前100名，江蘇省以GDP總量65 088.32億元[6]位居全國第二，僅次于廣東省，人均GDP達(dá)81 874元[7]，居中國各省首位。但根據(jù)江蘇省文化廳2014年文化發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)：江蘇省2014年文化(文物)行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款總額為50.23億，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化(文物)事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款在全國名列前十位；但全省人均文化事業(yè)費(fèi)(不包括文物業(yè)和藝術(shù)教育業(yè))43.21元，全國排名14位，比2013年同期下降2位；各級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入有所減少，人均文化事業(yè)費(fèi)蘇南區(qū)域同比下降11.37個(gè)百分點(diǎn)，蘇中、蘇北區(qū)域仍低于全國平均水平；全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重低于2013年同期。[7]

顯而易見，在文化服務(wù)方面投入經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，這對(duì)于以政府撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的公共文化服務(wù)來說影響巨大。除了公共文化服務(wù)體系全省資金整體投入不足之外，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等原因形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，反映在文化資源的投資上表現(xiàn)出不同的資源配置形式：城市中的基本公共文化服務(wù)設(shè)施投入幾乎完全由國家財(cái)政承擔(dān)，而絕大多數(shù)的農(nóng)村基本公共文化服務(wù)投入則由農(nóng)村自己來承擔(dān)，最終導(dǎo)致農(nóng)村的基本公共文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏，從而造成文化資源相當(dāng)匱乏。這種情況還出現(xiàn)在蘇中蘇南蘇北的基本公共文化服務(wù)設(shè)施投入上。這也是造成現(xiàn)今蘇南公共文化服務(wù)體系優(yōu)于蘇中和蘇北，城市公共文化服務(wù)體系優(yōu)于鄉(xiāng)村的主要原因。

3.區(qū)域分布不均，公共文化服務(wù)體系不完善

江蘇省目前人均文化事業(yè)費(fèi)蘇南區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而蘇中、蘇北區(qū)域卻低于全國平均水平。江蘇省的公共文化資源分配不均等化明顯，存在區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象。目前，江蘇省基本公共服務(wù)體系已經(jīng)建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)跑全國，但是個(gè)別縣、市(區(qū))的圖書館和文化館仍然未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省公共文化服務(wù)的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化資源條件和人民群眾精神文化需求不相適應(yīng)情況仍然存在，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施較為落后，公共文化產(chǎn)品數(shù)量不多，服務(wù)質(zhì)量也不高，農(nóng)村群眾、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏。

重經(jīng)濟(jì)輕文化的意識(shí)在人文底蘊(yùn)深厚的江蘇依然存在，經(jīng)濟(jì)總量的提升幾乎成為衡量發(fā)展成就的所有指標(biāo)，上下級(jí)政府的考核也是多拿經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就作為標(biāo)準(zhǔn)，以至于對(duì)農(nóng)村基層政府的文化建設(shè)關(guān)注度不夠。江蘇省的城市中心區(qū)域多為CBD區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，開發(fā)較早，相應(yīng)的公共文化服務(wù)配套設(shè)施齊備，居民多為原住民或者以高收入、高素質(zhì)的白領(lǐng)或者金領(lǐng)為主的遷移人口，這一部分人普遍接受過高等教育，素質(zhì)較高，工作穩(wěn)定體面，收入高，易于接受新鮮事物，對(duì)于文化服務(wù)要求較高，城市適應(yīng)量很高，也能有效發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用，并能積極參與公共文化服務(wù)。而多數(shù)鄉(xiāng)村處于農(nóng)業(yè)化或者農(nóng)業(yè)向工業(yè)化過渡階段，居民以從事農(nóng)業(yè)人員為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的江蘇，多以留守老人、留守兒童和留守婦女為主，即便有些地區(qū)通過工廠遷移等政策手段，吸引大量外來人口入駐，但居民整體受教育水平有限，素質(zhì)不高，收入較低，對(duì)新鮮事物具有一定的排斥或者接受不良，受到多重因素影響，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展不良，受到政府關(guān)注程度較低。處于城市與鄉(xiāng)村間的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域是流動(dòng)人口基于生活成本考慮集聚的主要區(qū)域，該處以新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和拆遷安置人員為主。雖為城市邊緣，但很多設(shè)施處于初步建設(shè)之中，公共文化服務(wù)發(fā)展重視不夠或者剛剛納入政府關(guān)注范疇。由于人口密集，公共文化服務(wù)需求明顯，但人口流動(dòng)性大，服務(wù)管理上需要重點(diǎn)關(guān)注。在人口向城市地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械某擎?zhèn)化過程中，公共文化服務(wù)體系仍有很大的提升空間，需要逐步完善。

4.公眾參與缺位，文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)有待加強(qiáng)

文化對(duì)于人的根本價(jià)值，不僅在于完成的文化結(jié)果中，還體現(xiàn)在文化建設(shè)的參與過程中。由于政府在我國文化建設(shè)方面長期處于主導(dǎo)地位，多數(shù)公民觀念中仍處于享受層面，沒有意識(shí)到：公民文化需求是公共文化服務(wù)建設(shè)的根本動(dòng)力，社會(huì)成員通過長期、廣泛的公民參與和社會(huì)交往所形成的共同價(jià)值也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。公民參與度低，不僅無法體現(xiàn)其公民權(quán)利，也為公共文化服務(wù)體系帶來了負(fù)面影響。過于強(qiáng)調(diào)政府功能，公眾參與度不高，積極性不夠，基層文化單位活力不足的情況依然存在。政府對(duì)市民文化需求缺乏足夠的了解，在公共文化服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置上不盡合理。

人才隊(duì)伍建設(shè)和管理作為“軟件”資源在推動(dòng)基本公共文化服務(wù)發(fā)展的過程中具有至關(guān)重要的作用。由于公眾參與缺位，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重任只能由相關(guān)的工作人員承擔(dān)。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，截止到2014年年底，全省文化及相關(guān)行業(yè)具有高級(jí)職稱(含副高)的人員占從業(yè)人員的比重為2.32%，高層次高素質(zhì)人才仍顯不足。2012至2014年間，江蘇省文化及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)減少了697個(gè)，占總數(shù)的3.6%,從業(yè)人數(shù)經(jīng)過2013年的短期增長后減少了2 843人，比對(duì)2012年減少了總數(shù)的1.8%。其中，藝術(shù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)增長40%，但從業(yè)人員數(shù)量卻下降6.5%。作為與居民接觸最頻繁、最密切的基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層工作人員分布不均勻，文化骨干接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多、層次不高，無法發(fā)揮好他們的引領(lǐng)示范作用。許多優(yōu)秀的文化人才出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展前景等因素考慮，并不愿意在農(nóng)村工作或者不愿意留在農(nóng)村，更傾向于涌入城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村文化人才缺乏和文化精英外流，農(nóng)村文化行業(yè)后續(xù)乏力、難以為繼的困境，最終導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)失衡與非均等化的現(xiàn)狀。

表1 2012-2014年江蘇省文化及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成情況表

注：此表數(shù)據(jù)來源于江蘇省文化廳網(wǎng)站：http://www.jscnt.gov.cn/

5.對(duì)外交流不對(duì)稱，公共文化服務(wù)缺乏創(chuàng)新

從全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入構(gòu)成來看，對(duì)文化館(站)、圖書館、博物館及藝術(shù)業(yè)投入的比重較大，對(duì)于百姓的需求完整深入的調(diào)研不夠，文化體制改革不夠深入，一些文化機(jī)構(gòu)的干部職工觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持不足，文化活動(dòng)形式單一，形成具有特色的文化活動(dòng)品牌較少，服務(wù)形式多延續(xù)傳統(tǒng)，服務(wù)手段少有創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容與市民需求還有一定的差距，公共文化服務(wù)的管理運(yùn)行方式過于陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前文化的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)江蘇省文化廳2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員逐年增加，演出市場(chǎng)始終保持活躍、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但政府撥款仍舊是主要的收入來源，各類藝術(shù)表演在吸引觀眾上沒有足夠優(yōu)勢(shì)，對(duì)外文化交流缺乏力度，精品文化藝術(shù)在藝術(shù)保護(hù)和創(chuàng)新上沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)國外觀眾的接受程度沒有足夠的認(rèn)識(shí)，很多國內(nèi)劇團(tuán)只停留在小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行演出，無法走出國門，中華文化與江蘇特色文化的傳播上還需要進(jìn)行創(chuàng)新，如何弘揚(yáng)我國的優(yōu)秀文化藝術(shù)，讓傳統(tǒng)藝術(shù)重新煥發(fā)藝術(shù)生命力，仍然困難重重。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

1.多元資金引入，促進(jìn)服務(wù)體系完善

一個(gè)健康、完善的公共文化服務(wù)體系，主體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是政府為主導(dǎo)、多元投入的結(jié)構(gòu)。而在我國，公共財(cái)政支撐整個(gè)公共文化服務(wù)體系，政府是公共文化服務(wù)的主要提供者。由于經(jīng)濟(jì)上完全依靠政府，政府是文化產(chǎn)業(yè)的管理者，按照行政事業(yè)的管理模式，政府統(tǒng)包統(tǒng)管，政府無償投入，社會(huì)無償消費(fèi)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的事業(yè)性、公益性和福利性的過分強(qiáng)調(diào)，掩蓋和抑制了它的經(jīng)濟(jì)屬性。在政府對(duì)公共文化服務(wù)體系重視度不足的情況下，就會(huì)衍生出公共文化服務(wù)的供給機(jī)制不完善等問題，出現(xiàn)了公共文化產(chǎn)品分配不均、公共文化服務(wù)覆蓋面窄、公共文化服務(wù)的供給與群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象。

要從根本上解決問題，需要逐步加大社會(huì)資本對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，適度的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化，努力建設(shè)一個(gè)以政府為主導(dǎo)、多元投入為主要資本結(jié)構(gòu)的公共文化服務(wù)體系。要在有限的經(jīng)濟(jì)支持下生產(chǎn)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)辦文化的良性機(jī)制，不斷地滿足人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)文化的需求。要轉(zhuǎn)變政府投入方式，公共財(cái)政應(yīng)以間接投入為主，直接投入為輔，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化事業(yè)的建設(shè)。[8]

進(jìn)一步整合國有文化資源，打破條塊分割，理順文化陣地管理關(guān)系，發(fā)揮國有文化資源的最大效能，形成有效覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)。把完善公共文化服務(wù)體系納入社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)之中，將農(nóng)村與新城鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)建設(shè)作為下一步工作的重點(diǎn)，將公共文化服務(wù)均等化程度作為文化工作的評(píng)估指標(biāo)。

2.提升人才素質(zhì)，打造公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)

新時(shí)期的實(shí)力競(jìng)爭，不僅僅在于硬件，還在于軟實(shí)力。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵在于大力加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。目前，公共文化服務(wù)體系的人才缺乏問題尤為突出。江蘇省文化專業(yè)人才隊(duì)伍狀況，從水平和數(shù)量上與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求都很不適應(yīng)。

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)特別需要高素質(zhì)、高科技人才運(yùn)作的領(lǐng)域，它集中體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力要求和先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度統(tǒng)一。而目前的現(xiàn)實(shí)是，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量越來越高，掌握高科技技能的文化人才卻嚴(yán)重不足。此外，一支既具有較為深厚的中國傳統(tǒng)文化知識(shí)積累，又能掌握文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的復(fù)合型人才隊(duì)伍也是目前我國的文化產(chǎn)業(yè)所欠缺的。

從短期發(fā)展來看，人才緊缺問題可以通過挖掘與引進(jìn)人才解決，但從長遠(yuǎn)看，只有大量地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的各種本土專家和經(jīng)營管理人才，才是從根本上解決江蘇文化服務(wù)參與國際競(jìng)爭，提高競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的手段。當(dāng)前要真正保證公共文化的服務(wù)質(zhì)量，只有重視文化人才的培養(yǎng)，制定吸引人才、幫助人才創(chuàng)造出業(yè)績的良好人才制度，才能得到不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。

培養(yǎng)文化人才，除了要注重人才素質(zhì)和人才數(shù)量，還應(yīng)注重人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理和整體功能的優(yōu)化。要遵循人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律和人才成才黃金年齡規(guī)律，堅(jiān)持逐層培養(yǎng)、逐級(jí)輸送形成公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)的金字塔；堅(jiān)持兼顧各個(gè)年齡層次，形成老中青搭配合理的人才年齡結(jié)構(gòu)。不搞論資排輩，要在培訓(xùn)深造、重點(diǎn)課題研究、重大項(xiàng)目的完成等方面創(chuàng)造條件，使青年人才脫穎而出。加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才投入公共文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中來，形成雄厚的人力資源，打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)公共文化事業(yè)的不斷發(fā)展。[9]

3.加快創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的精神文明需求也在逐漸變化，這對(duì)公共文化服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。如何讓每一位公民獲得高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，從而激發(fā)社會(huì)整體創(chuàng)造能力，形成整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)是公共文化服務(wù)創(chuàng)新的根本，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，取決于持續(xù)而穩(wěn)定的研究開發(fā)積累，公共文化服務(wù)的創(chuàng)新包含了內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、地點(diǎn)的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新。對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制是必然趨勢(shì)，考慮到我國的體制原因，目前單一的國有資本投資體制仍占主體，政府辦文化還將持續(xù)一段時(shí)間。但在公益性文化事業(yè)中可以考慮“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力。公共文化服務(wù)可以在對(duì)現(xiàn)有的文化資源進(jìn)行調(diào)查，深入調(diào)研文化市場(chǎng)，了解不同區(qū)域群眾的真實(shí)需求后，重新組合資源進(jìn)行創(chuàng)新方案的設(shè)計(jì)，選區(qū)試點(diǎn)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行運(yùn)作。

城市與鄉(xiāng)村的目標(biāo)服務(wù)人群不同，對(duì)文化的需求不同。城鄉(xiāng)一體的模式固然值得推崇，但結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，還需要逐漸過渡。對(duì)于城市居民文化服務(wù)應(yīng)從偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵方面轉(zhuǎn)變；而對(duì)于一直被忽視的鄉(xiāng)村群眾，要把握其關(guān)注點(diǎn)，先從數(shù)量和規(guī)模上予以滿足，增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，從提高設(shè)施使用率和使用規(guī)模上入手，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力，讓其逐漸習(xí)慣并愿意接受文化活動(dòng)。對(duì)于特殊群體的文化服務(wù)要予以重點(diǎn)關(guān)注，將流動(dòng)人口的公共文化服務(wù)作為全省公共文化服務(wù)的重要抓手，以接受服務(wù)人群的滿意度為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能真正促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公共文化全覆蓋

隨著技術(shù)革命的到來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，3G、4G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋及資費(fèi)調(diào)整讓人們接受公共文化服務(wù)的成本下調(diào)。網(wǎng)絡(luò)打破了區(qū)域與時(shí)間的限制，讓人們可以隨時(shí)隨地接受文化的熏陶。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的信息化手段，在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上不僅要與時(shí)俱進(jìn)，還要有一定的前瞻性。大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程，用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程，進(jìn)一步拓寬傳輸渠道，確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。對(duì)于蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要予以重點(diǎn)關(guān)注，區(qū)別對(duì)象，提供不同服務(wù)。加快完善公共文化服務(wù)體系，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，以公共數(shù)字文化建設(shè)為補(bǔ)充，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的多級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善公共文化服務(wù)體系對(duì)我國建設(shè)服務(wù)型政府，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民文化權(quán)力，提高公民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮具有極其重要的意義。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。但與全國其他地區(qū)一樣，由于自然的、地理的、歷史的和現(xiàn)實(shí)政策等多方面的原因，江蘇省城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)非均等化現(xiàn)象仍將持續(xù)一段時(shí)間。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化也并不意味著全體社會(huì)成員享受完全一致的基本公共文化服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，必須在政府、社會(huì)、公民的共同努力下，分階段逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)、結(jié)果的均等化。

[1] 走進(jìn)江蘇[EB/OL].(2015-09-11)[2015-10-22]. http://www.js.gov.cn/zgjszjjs_4758/.

[2] 李學(xué)勇. 江蘇省政府2015年政府工作報(bào)告[EB/OL].(2015-02-09)[2015-10-22].http://www.js.gov.cn/jszfxxgk/zyhy/gzbg/201502/t20150209470212.html.

[3] 國家統(tǒng)計(jì)局：2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%[EB/OL].(2015-01-20)[2015-10-22]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201501/20/t20150120_4386891.shtml.

[4] 《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》發(fā)布[EB/OL].(2013-09-11)[2015-10-22]. http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1345763/1345763.htm.

[5] 李碩雅. 論當(dāng)前我國面臨的人口問題與發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J]. 淮海論壇，2011 (3):32-34.

[6] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì).2014年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].新華日?qǐng)?bào), 2015-02-17(7) .

[7] 江蘇省2014年文化發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析[EB/OL].(2015-07-23)[2015-10-22].http://www.jscnt.gov.cn/gk/zd/tj/201507/t20150723_29803.html.

[8] 孫慶民. 發(fā)揮非政府組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008(3):22-24.

[9] 張哲：論我國公共文化服務(wù)體系的完善[D].長春：吉林大學(xué)，2008.

責(zé)任編輯 張軍濤

On the Coordinated Development Strategy of Urban-Rural Public Cultural Service System in Jiangsu Based on the New Urbanization

ZhouXiao-zhu，WangQin-lian

/JiangsuOpenUniversity

With the advance of new urbanization in China and large numbers of people moving to cities, the problem of unequal urban-rural public cultural services is gradually highlighted. According to the current situation of public cultural services in Jiangsu, the causes of it are analyzed in-depth. Some points are put forward: to introduce multiform funds so as to improve service system; to promote the quality of talents so as to create public service team and speed up the pace of innovation; to coordinate the urban-rural public cultural service development so as to upgrade service quality and technology.

new urbanization; public cultural services; coordinated developmentd

G724

A

2095-6576(2015)06-0088-05

2015-09-22

周效柱，江蘇開放大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，文學(xué)博士，主要從事文學(xué)、文化學(xué)研究(1053527280@qq.com)；王清蓮，常州開放大學(xué)終身教育研究中心講師，教育學(xué)碩士，主要從事社區(qū)教育、教育管理研究(376923977@qq.com)。

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇公共文化服務(wù)體系研究”(11ZHD013)