周國琴

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古·通遼 028043）

引言

遼是在匈奴、突厥、回鶻等游牧民族政權(quán)之后，是我國歷史具有重大影響力的民族政權(quán)，由于其在政權(quán)建設(shè)方面的完備與鞏固，遼克服了少數(shù)民族政權(quán)在軍事征服成功之后的種種困難，統(tǒng)治了中國北方200多年。遼政治統(tǒng)治方面的成功與其民族政策有密切關(guān)聯(lián)，在遼獲得“幽云十六州”時，遼的社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，在遼的管轄區(qū)域內(nèi)，形成了多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和兩種截然不同的生活方式，以契丹族為代表的奚、室韋等少數(shù)民族主要以游牧和狩獵為生，而漢人和渤海人則以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。不僅是生產(chǎn)生活方面有所不同，各民族之間也存在著極大的經(jīng)濟文化差異，復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)及各種思想文化沖突使得遼的統(tǒng)治形成了各種隱患。為了適應(yīng)當時的社會情況，遼在“因俗而治”基本原則下，采取了各種各樣的民族政策，形成了“以國制治契丹，以漢制治漢人”的政治體制，穩(wěn)固了政權(quán)對國家的統(tǒng)治。遼在民族政策方面的成功，從表面來看是“因俗而治”所形成的各種民族政治條例的切實可行，而從本質(zhì)來看，遼的各種民族政策都是在自身民族統(tǒng)治階級利益關(guān)注的基礎(chǔ)上，為穩(wěn)定統(tǒng)治而不得已對其他民族需求滿足的各種舉措，因此關(guān)注他民族需求才是民族政策成功的真實原因。民族需求涵蓋多個方面，從形態(tài)上來看，主要分為物質(zhì)需求和精神需求，物質(zhì)需求的改善和精神生活的滿足是各民族民眾的共同需求，遼“因俗而異”的民族政策正是切實做到了這一點，其民族政策才得以發(fā)揮了正向的持久的影響。雖然遼“因俗而異”的民族政策根本上是為了維護契丹統(tǒng)治階級的根本利益，但是這一思想使得其維護了兩百多年的多民族國家的統(tǒng)一、促進了各民族的共同發(fā)展，因此其在中國民族史上的里程碑意義不可湮沒，時至今日，其民族政策中所保護的思想和文化對于當今民族關(guān)系的構(gòu)建仍然具有很好的借鑒價值。

一、體察他民族民眾疾苦

對普通民眾而言，日常生活中的飲食起居是其基本生活內(nèi)容，民生問題是民眾的頭等大事，也是民眾最為關(guān)心的事宜，日常生活中體現(xiàn)著民眾最為基本的利益需求，因此對于民眾生活瑣事的關(guān)注才能使民眾安居樂業(yè)，古往今來，這都是民眾最基本的利益需求，對于民族基本生活需求的關(guān)注和滿足也是政權(quán)建設(shè)在民族問題上態(tài)度的基本表現(xiàn)。[1]從遼當時的社會狀況來看，雖然其在軍事上具有一定優(yōu)勢，但是在經(jīng)濟發(fā)展、文化素質(zhì)等方面遠不如漢族和渤海民族，這樣的民族差異使得當時契丹的統(tǒng)治者遼太祖、遼太宗等人在民族問題處理方面難以入手，如何使境內(nèi)經(jīng)濟文化比自身強的民族和比自身弱的民族能夠共生共存，需要一定的統(tǒng)治智慧。為了使境內(nèi)不同民族都能安居樂業(yè)，遼王朝顯示了開明的民族態(tài)度，對各個民族民眾的日常生活進行了切實的關(guān)注。根據(jù)史料記載，雖然漢族在遼境內(nèi)的數(shù)量無確切統(tǒng)計，但是其人口數(shù)量遠超契丹、渤海、女真等民族這一點是可以確定的。對于漢人的進入，遼在開國之處就有政策“樹城郭，分市里，以居漢人之降者，又為定配偶，教墾藝，以生養(yǎng)之?！毕啾扔诋敃r中原地區(qū)四分五裂、民不聊生的局面，契丹的政策使得歸降來的漢人衣食住行有了著落，提供了相對安定的生活環(huán)境。雖自身為游牧民族，逐水草而居，但是契丹統(tǒng)治者能夠根據(jù)漢人的生活習(xí)慣來為漢人建城郭，立市里，形成草原城市，其對漢族民眾基本生活利益需求的關(guān)注可見一斑。在渤海人方面，遼朝根據(jù)其生活習(xí)慣，讓其和漢人雜居，給其田疇，損其賦入，同樣關(guān)注到了渤海人的日常生活習(xí)俗。另外遼境內(nèi)還有其他和契丹在生活方式較為接近的女真、室韋、烏古、敵烈等族，這些民族大都按照民族原有的習(xí)俗生活，特別是奚族因和契丹族同源于鮮卑宇文部，因此在遼境內(nèi)被視為國族，對奚族貴族采取了“扶其帳部，擬于國族”，提高奚族貴族的待遇。從遼對各個民族“因俗而治”的民族政策中，可以看到，遼對其他民族民眾日常生活的關(guān)注深入到衣食住行各個領(lǐng)域，使其他民族民眾的生活得到保障和改善，雖然其根本目的在于安撫人心、加強統(tǒng)治，維持國家安定，促進國家經(jīng)濟發(fā)展，但是其對民族民眾生活需求的關(guān)注在事實上推進了民族民眾的安居樂業(yè)，滿足了其他民族民眾生活利益方面的基本需求。[2]

二、支持他民族民眾生產(chǎn)

生產(chǎn)和生活是民眾生活的兩個模塊，對于民眾而言，生產(chǎn)是生活的基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)，生活就無以為靠，因此關(guān)注生產(chǎn)是普通民眾的共同特征。對統(tǒng)治者而言，生產(chǎn)是國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是人心穩(wěn)定的根基，推進生產(chǎn)方式來穩(wěn)固統(tǒng)治是所有統(tǒng)治者的必然選擇，雖然歷史上不同統(tǒng)治者的方式選擇不同，但是關(guān)注生產(chǎn)是統(tǒng)治者的相同選擇。不同地域、不同自然環(huán)境下民眾的生產(chǎn)方式各有不同，封建社會中的主要生產(chǎn)方式包括游牧生產(chǎn)、漁獵生產(chǎn)、農(nóng)耕生產(chǎn)等，封建社會中的關(guān)注生產(chǎn)主要表現(xiàn)在對于相應(yīng)生產(chǎn)方式所依賴的條件的提供和創(chuàng)造。在遼境內(nèi)，漢人以農(nóng)耕為主，渤海人以漁獵為主，契丹和奚、室韋等民族以游牧為主，不同民族的生產(chǎn)方式各有不同。為了使各個民族能夠在境內(nèi)安心生產(chǎn)生活，增加國家的賦稅收入，遼統(tǒng)治者在“因俗而治”原則下，盡可能地讓各民族民眾按照既有的方式進行生產(chǎn)，發(fā)揮其特長。農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在封建社會中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系著社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。雖然農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，但是對以游牧為主的契丹人而言，農(nóng)業(yè)并非其特長，因此雖然契丹人也發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是其經(jīng)營方式較為落后，屬于粗獷的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相對而言，漢人以農(nóng)耕為主，在經(jīng)歷了千百年的發(fā)展后，漢人在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)方面積累了豐富的經(jīng)驗和技能，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是漢人所長。推進社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為遼的必然選擇，為了適應(yīng)漢族的封建生產(chǎn)方式，遼提出了“以農(nóng)以工”的方針，讓漢人“餌兵輕賦，專一與農(nóng)”，來發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)方面的優(yōu)勢。遼為增加社會生機而對漢人所實施的重農(nóng)政策，使得遼境內(nèi)大批流離失所的農(nóng)民和手工業(yè)者提供了生產(chǎn)機會，使其有條件安心農(nóng)業(yè)和手工業(yè)。特別是當時幽云十六州的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)較為發(fā)達，在并入契丹后，遼對漢人所采取的寬松的農(nóng)工政策使得當?shù)卦械姆饨ㄉa(chǎn)秩序得到有效保護，遼境內(nèi)的漢人的生產(chǎn)利益因遼統(tǒng)治需求而客觀上得到關(guān)注和保護。遼的漢人政策對于漢人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。成就了遼“城郭相望，田野益辟”的繁榮景象。遼對漢人如此，對渤海人同樣如此，渤海人善農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，遼統(tǒng)治者就安排就和漢人一起共同開辟農(nóng)田，建造城邑，對其實行獨立的賦稅制度，在東丹國初期，渤海人的賦稅相對較少。遼對于其他民族在生產(chǎn)方式方面的關(guān)注從其對其他少數(shù)民族的軍事征兵同樣可以看出，因其他少數(shù)民族和契丹具有相似的生產(chǎn)方式，因此契丹在規(guī)定征兵義務(wù)時，也提出了“有事則遣使征兵”，“無事則各從其便”的原則，與各民族“有事則以攻戰(zhàn)為務(wù)，閑暇則以打魚為生”的生產(chǎn)特征相契合。[3]

三、安撫他民族民眾情感

由契丹民族所建立的遼，本身是一個少數(shù)民族政權(quán)，其從民族政權(quán)發(fā)展成為雄踞北方二百多年的統(tǒng)治者，強大政權(quán)下的眾多人口自然不會只由契丹族民眾單一構(gòu)成。在遼朝境內(nèi)，其境內(nèi)占人口多數(shù)的漢人和渤海人多因戰(zhàn)爭而并入，如“幽云十六州”的漢族民眾及渤海人被滅掉后改稱為東丹國的民眾，這些民眾被動進入遼的統(tǒng)治之下，其在思想情感上和契丹境內(nèi)原有民眾的心理是有所差別的，伴隨民族恥辱的是民族敏感和民族激進情緒。對于遼統(tǒng)治者而言，戰(zhàn)爭只是其強大的路徑，而并非目的，使因戰(zhàn)爭而并入的民族和民眾安心在新的統(tǒng)治下生產(chǎn)生活才是維持其戰(zhàn)爭所帶來的成果，達成其最終強大政權(quán)的目的。遼政權(quán)強大后，民族成分復(fù)雜，其他民族人口在契丹國土內(nèi)占有較大比重，特別是漢人、渤海人在經(jīng)濟文化等方面相對于契丹更為先進，因此對于遼統(tǒng)治者而言，戰(zhàn)爭只是第一步，維持復(fù)雜的民族格局穩(wěn)定才是遼政權(quán)發(fā)展強大的基礎(chǔ)。正是因為這一點，遼統(tǒng)治者對于其他民族給予了更多的關(guān)注，從生產(chǎn)生活到民眾心理體驗、意識感受，都進行了“因俗而異”的民族管理。是契丹的東鄰，渤海與高麗和女真為鄰，經(jīng)濟相對較為發(fā)達，因此渤海一方面是契丹扼控高麗、女真的前沿陣地，又是遼進攻中原的大后方，具有特殊的生活背景和歷史條件。遼滅掉渤海后，渤海人不愿意異族統(tǒng)治，復(fù)仇之心強烈，顧及民族情緒，遼對于渤海并未進行大幅度的改動，在更名為東丹國后，在保留原有編制的基礎(chǔ)上還任用了一部分渤海人為官，且遼為其在政治、經(jīng)濟、外交等方面都保留了一定的自主權(quán)。遼對渤海所采取的高度自治雖然是形勢所迫，但是其客觀上形成了對渤海人進行關(guān)注的效果。對于境內(nèi)數(shù)量龐大的漢人，遼統(tǒng)治者同樣考慮到了這一點，從其所建立的政治體制“以國制治契丹，以漢制待漢人”便可看到這一點，雖然出任漢官的不一定是漢人，但是考慮到漢人的心理，充當漢官的契丹人必須穿漢服。另外遼在漢族區(qū)域推行州縣制，契丹人“分地而居，合族而處”的部族制對于漢族顯然是行不通的，為了“因俗而治”而推行的州縣制為了不傷害漢人的故鄉(xiāng)情感，所建州縣仍然保留原有的州縣名稱。[4]對漢人而言，“天下興亡，匹夫有責(zé)，”對少數(shù)民族人而言，民族和家庭是共生的，多數(shù)少數(shù)民族民眾都有強烈的民族認同意識，不同文化背景下每個民眾都擁有樸素的家國情感。封建社會中的征戰(zhàn)對于普通民眾而言，不僅是物質(zhì)方面的破壞，更有精神方面的創(chuàng)傷。對統(tǒng)治者而言，武力上的征服并不等同于民心上的歸順，體察民意，撫慰人心才是明智之舉。遼統(tǒng)治者對境內(nèi)其他民族的民心體察所采取的舉措一定程度上緩和了民族敵對情緒，為境內(nèi)民族人心穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

四、支持他民族民眾追求

在過去，契丹國實施世選制，只有契丹貴族才能“秉國鈞，握兵柄”，國家權(quán)力掌握在契丹宗室和外戚手中，這種政策在事實上限制了遼政權(quán)組織對人才的選拔。另外為了對漢族分而治之，遼朝在建國初期，設(shè)立了相應(yīng)的職位來安置漢官，利用他們的知識經(jīng)驗來為遼統(tǒng)治服務(wù)，這些漢官成為遼朝后來的新貴，但是社會穩(wěn)定下來的其他地主階級知識分子入仕之路狹窄。為了選拔更多的人才，同時瓦解和渙散漢人的反抗心理，遼特地為漢人開設(shè)了科舉制，以使后來無功無爵的漢族地主可以通過科舉制找到上升的渠道。雖然遼朝效仿漢人科舉主要是為了滿足遼統(tǒng)治需求，打破契丹貴族壟斷國家權(quán)力的局面，同時也是為了達到分化漢人的目的，但是這種政策在客觀上迎合了漢族地主階級知識分子入仕的心理，因此在一定程度上緩解了契丹貴族與漢族之間的民族矛盾。按照馬斯洛的需求層次理論，生理需求和安全需求是個體最基本的需求，在此基礎(chǔ)上會衍生出社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。對于民眾而言，在其自身溫飽解決之后，必然要產(chǎn)生更高層次的需求，對于民族思想意識的關(guān)注不僅在于其原有思想狀態(tài)的安撫，同時還要追隨民眾的思想變動滿足其思想意識方面的追求。在遼對北方兩百多年的統(tǒng)治中，能夠保持人心穩(wěn)定、維系國家繁榮的一個重要原因在于遼“因俗而治”的民族政策關(guān)注到了其他民族民眾的思想追求。在遼“因俗而治”政策下，遼境內(nèi)的漢人和其他民族的百姓生產(chǎn)生活相對穩(wěn)定，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，在漢人基本的社會需求得以滿足后，必然會產(chǎn)生進一步的社會需求。遼為了打破權(quán)力壟斷，創(chuàng)新組織選人才機制而仿效中原政權(quán)的科舉制，在客觀上迎合了漢人之發(fā)展需求。另外從意識追求方面，尊孔崇儒是漢人的普遍心理，雖然契丹族流行自然崇拜和祖先崇拜，但是遼政權(quán)依然對儒學(xué)大力提倡，崇尚佛學(xué)和道教。[5]契丹族對于佛教和道教的崇尚，對于溝通民族心理和民族情緒發(fā)揮了重要的作用。遼太祖所采取的延攬漢族人才、吸收儒學(xué)和宗法性宗教而采取的種種舉措，在本質(zhì)上都與漢人在思想意識方面的追求達成了一致，因此，相關(guān)舉措在具體方面發(fā)揮作用的同時，也在客觀上形成了支持其他民族民眾追求的效果。

結(jié)束語

作為少數(shù)民族政權(quán)，遼通過其強大的軍事力量征服了諸多民族，同時也形成了遼國境內(nèi)復(fù)雜的民族構(gòu)成。為了促成各民族民眾在統(tǒng)一政權(quán)內(nèi)的和諧共生，維持國家穩(wěn)定發(fā)展，遼政權(quán)在對當時各民族實際狀況仔細考量的基礎(chǔ)上，采取了“因俗而治”的民族政策，使得其他民族從物質(zhì)到精神的需求在政策內(nèi)得以全面關(guān)注，有效地緩和了遼境內(nèi)的民族沖突情緒，促成了遼政權(quán)對北方將近兩個世紀的統(tǒng)治。遼代民族政策如此，今日的民族關(guān)系更加復(fù)雜，因此相關(guān)民族政策的出臺更要切實關(guān)注民族利益，從民族需求出發(fā)，才能使政策真正為民族關(guān)系的推進發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進多民族國家的統(tǒng)一穩(wěn)定。

[1]黎爾平.加強“自治”還是“三個分不清”？——對云南大學(xué)有關(guān)民族政策研究的評析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報，2014，(1).

[2]顏俊儒.國家安全視角下我國邊疆民族地區(qū)治理析論[J].貴州民族研究，2013，(2).

[3]孫任之.遼朝“因俗而治”政策的作用及思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011，(6).

[4]賈東海.中國歷代民族理論民族政策研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2011.

[5]張 踐.中國歷代民族宗教政策[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.