The New Idea of Ethnic Work in Inner Mongolia from the Ferspective of Giving Mutual Help and Protection

胡清惠

HU QING-hui

(內(nèi)蒙古黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特010070)

(The Communist Party of China,Inner Monglolia Autonomous Regisn Party Committel,Huhhot Inner Mongolia China 010070)

守望相助視角下開展內(nèi)蒙古民族工作的新思路

The New Idea of Ethnic Work in Inner Mongolia from the Ferspective of Giving Mutual Help and Protection

胡清惠

HU QING-hui

(內(nèi)蒙古黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特010070)

(TheCommunistPartyofChina,InnerMongloliaAutonomousRegisnPartyCommittel,HuhhotInnerMongoliaChina010070)

[摘要]內(nèi)蒙古是民族地方，民族工作事關(guān)自治區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。守望相助是民族工作思想的新發(fā)展，是做好自治區(qū)民族工作的根本遵循。唯有建設(shè)以守望相助為根本遵循的民族工作機(jī)制，才能提高做好民族工作的能力和水平，開創(chuàng)內(nèi)蒙古民族工作的新局面。

[關(guān)鍵詞]守望相助；民族工作機(jī)制；新思路；根本遵循

Abstract：The Inner Mongolia is local ethnic. Ethnic work is a matter of autonomous region development and stability of the overall situation. Giving mutual help and protection is new development of ethnic work idea, is the fundamental following for autonomous ethnic work. Normally, constructing the ethnic working mechanism of giving mutual help and protection being fundamental following can improve the ability and level of ethnic work in Inner Mongolia, and construct new situation of ethnic work.

Key words：Giving mutual help and protection； The ethnic working mechanism； New idea； Fundamental following

民族工作事關(guān)全局。中央民族工作會(huì)議對(duì)有關(guān)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展大局和長遠(yuǎn)的一系列重大問題作了重要論述和指示。當(dāng)前，如何做好內(nèi)蒙古的民族工作事關(guān)自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國家的邊疆鞏固和繁榮昌盛，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興?！笆赝嘀保熬淖龊妹褡骞ぷ?，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障，”[1]這是黨中央對(duì)內(nèi)蒙古民族工作的總要求?！笆赝嘀睘樾滦蝿菹伦龊脙?nèi)蒙古民族工作提供了根本遵循，開辟了新思路。

一、守望相助是民族工作思想的新發(fā)展

守望相助其思想深刻，立意高遠(yuǎn)，蘊(yùn)含著豐富的民族工作思想，是對(duì)民族工作思想的新發(fā)展。它既是對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系的新詮釋，又是對(duì)民族工作主題的新概括。

守望相助是對(duì)民族關(guān)系的新詮釋。在長期的歷史發(fā)展中我國的各民族血肉相連、相依互補(bǔ)。從毛澤東同志“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也是很大地幫助了漢族”[2]的真知灼見到鄧小平同志對(duì)“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族”[3]的高度肯定，再到江澤民同志“少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”[4]的繼承和發(fā)展，全面真實(shí)反映了我國民族關(guān)系的歷史面貌，精辟概括了中華各民族休戚與共、互助合作的緊密關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào)：“我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固，”[5]對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系賦予了新內(nèi)容和新特點(diǎn)。新時(shí)期，習(xí)近平同志要求各民族要做到守望相助。他強(qiáng)調(diào)各民族“要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”,[5]和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)?！笆赝嘀痹趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求下對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系做出了新詮釋。

守望相助是對(duì)民族工作主題的新概括。民族工作的主題是指民族工作面臨的主要問題和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。在我黨的民族工作史上，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義民族理論創(chuàng)造性地與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，把消滅民族剝削和壓迫，消除民族隔閡和歧視，實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮作為黨和國家處理民族問題的主要目標(biāo)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展落后是民族工作面臨的最主要問題，把民族地區(qū)能否發(fā)展起來作為衡量民族工作得失成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展作為民族工作的主要任務(wù)，使共同繁榮成為各民族的奮斗目標(biāo)。江澤民同志立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，深入分析當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，全面概括了現(xiàn)階段我國民族工作的主題：“在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮?！盵7]胡錦濤同志立足新世紀(jì)，面對(duì)民族關(guān)系的新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新問題進(jìn)行了高度總結(jié)：“新世紀(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題?！盵5]“兩個(gè)共同”的民族工作主題成為各族群眾的普遍共識(shí)。在改革的攻堅(jiān)期，習(xí)近平同志考察民族地區(qū)工作時(shí)提出“守望相助”?！笆亍本褪且⒆闵贁?shù)民族民族多、人口少、聚居邊疆、風(fēng)俗差異較大和民族地區(qū)資源富集、生態(tài)脆弱、文化富有特色、地處邊疆、發(fā)展滯后的國情和區(qū)情；“望”就是要以全國和世界的眼光、歷史的眼光、全局戰(zhàn)略的眼光，跳出地區(qū)和民族的限制看待和處理民族問題；“相助”就是各民族要相互幫助、友好互助、同舟共濟(jì)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)美好生活。一句話，當(dāng)前民族工作的主題就是少數(shù)民族和民族地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，開拓進(jìn)取，攜手互助，科學(xué)發(fā)展，共享發(fā)展碩果?！笆赝嘀痹趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求下對(duì)民族工作主題做出了新概括。

二、守望相助是做好內(nèi)蒙古民族工作的根本遵循

從地區(qū)特點(diǎn)上看，內(nèi)蒙古是民族自治地方，截至2013年底，全區(qū)總?cè)丝跒?497.6萬人，由蒙古、漢、滿、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等49個(gè)民族組成，少數(shù)民族人口579.2萬，占全區(qū)人口的23.19%。[8]其中4個(gè)少數(shù)民族——鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族在我區(qū)有聚居區(qū)，在呼倫貝爾市建有3個(gè)自治旗和1個(gè)民族鄉(xiāng)。毫無疑問，民族工作在自治區(qū)工作大局中占有舉足輕重的地位。

從地理特點(diǎn)看，內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，與俄羅斯、蒙古接壤，比鄰東北亞，邊境線長達(dá)4200公里，有19個(gè)邊境旗縣和19開放口岸，是中國對(duì)外開放的北大門。一直以來內(nèi)蒙古就是三股勢力攻擊和滲透的重要地區(qū)，2011年西烏旗事件也被境外的所謂“南蒙古運(yùn)動(dòng)”及其“援助”勢力所利用，防范和打擊三股勢力的任務(wù)不容小視。所以，無論從地理位置還是戰(zhàn)略地位來看，自治區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)互助和發(fā)展繁榮事關(guān)祖國北疆的安定和諧，事關(guān)各民族的共同福祉，事關(guān)改革發(fā)展的大局。

因此，基于內(nèi)蒙古的特殊區(qū)情和民族工作對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用以及自治區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國家安全穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略意義的綜合考量，必須把守望相助作為自治區(qū)做好民族工作、處理好民族問題的根本遵循。

眾所周知，“民族工作有兩件大事，一個(gè)是團(tuán)結(jié)，一個(gè)是發(fā)展。圓好團(tuán)結(jié)夢，追尋發(fā)展夢，是民族工作的根本任務(wù)”。[9]

內(nèi)蒙古一直保持著民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在二十世紀(jì)五十年代，內(nèi)蒙古就被周恩來總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。改革開放以來，內(nèi)蒙古全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，大力培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，不斷進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在長期的發(fā)展過程中，形成了各民族相互嵌入式的居住格局和“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的民族關(guān)系。“從(內(nèi)蒙古)自治區(qū)目前的實(shí)際情況來看，各民族交往交流交融、相互嵌入已經(jīng)不需要刻意為之，而是早已成為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，成為各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的動(dòng)力源泉”，[10]為建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障奠定了牢固的群眾基礎(chǔ)?？傮w上來說，自治區(qū)民族關(guān)系大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。但是，民族工作不是一勞永逸的事情，和諧、穩(wěn)定的局面需要不斷鞏固。涉及少數(shù)民族的民生問題，發(fā)展中的文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、利益分割等問題還沒有完全解決；一些民族政策漢族不滿意，少數(shù)民族也不滿意，是政策的問題還是落實(shí)的問題有待深究；大漢族主義和狹隘的民族主義在局部地區(qū)和極少人群中依然存在；一些領(lǐng)域、個(gè)別社會(huì)矛盾糾紛中不和諧的聲音仍能引起部分群眾思想認(rèn)識(shí)上的波動(dòng)。這些都是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中不能回避的重要問題。

新中國成立以來，內(nèi)蒙古取得了有目共睹的發(fā)展成就。在現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，內(nèi)蒙古抓住西部大開發(fā)、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展的大好機(jī)遇，立足區(qū)情，走出一條具有自治區(qū)特色的發(fā)展之路。2002年以來出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年全國第一的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中等水平，人均GDP名列前茅，改變了貧窮落后的面貌，促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展。近幾年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，2014年生產(chǎn)總值比上年增長7.8%，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。發(fā)展的成就不可否認(rèn)，發(fā)展中事實(shí)上存在的問題也不能忽視。自治區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀沒有根本改變，面臨的問題依然很多。農(nóng)牧民增收難度加大，扶貧任務(wù)艱巨，改善民生的任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的現(xiàn)狀尚未得到根本性改變；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給生態(tài)文明建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)仍然巨大。這些都是推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展中需要我們直面的重大問題。

總結(jié)成就，唯有守望相助，才可維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的良好局面；直面困難，唯有守望相助，才可破浪前行。

三、建設(shè)守望相助的民族工作機(jī)制，提高民族工作的能力和水平

中央民族工作會(huì)議提出當(dāng)前民族工作的主要任務(wù)是提高做好民族工作的能力和水平。總結(jié)內(nèi)蒙古民族工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新形勢下開展民族工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者以為，唯有建設(shè)以守望相助為根本遵循的民族工作機(jī)制，才能提高做好民族工作的能力和水平，開創(chuàng)內(nèi)蒙古民族工作新局面。

(一)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，夯實(shí)守望相助的物質(zhì)基礎(chǔ)

“推動(dòng)民族工作要依靠兩種力量，一種是物質(zhì)力量，一種是精神力量”。[11]守望相助的最終目標(biāo)是促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展，反過來，各民族的共同繁榮發(fā)展又夯實(shí)了守望相助的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年內(nèi)蒙古出現(xiàn)的諸如生態(tài)移民補(bǔ)償、少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益保障、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)等問題，只有在發(fā)展過程中才能得到解決。所以，當(dāng)前民族工作的根本任務(wù)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展的總要求就是要守望相助。立足內(nèi)蒙古區(qū)情，以全國乃至世界的眼光，積極創(chuàng)造條件，齊心協(xié)力，擰成一股繩，形成加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。不讓任何一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

從宏觀上來說，堅(jiān)持國家?guī)椭兔褡宓胤阶粤Ω嘟Y(jié)合的方針。內(nèi)蒙古要抓好國家實(shí)施西部大開發(fā)、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，把握國家打造“絲綢之路”和建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高對(duì)外開放水平，加強(qiáng)和深化與蒙俄互利合作，立足區(qū)情，緊扣區(qū)位優(yōu)勢，登高望遠(yuǎn)，謀劃發(fā)展。

在具體實(shí)施中，首先，應(yīng)制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)章辦法，依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)和管理。其次，要立足內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代煤化工業(yè)、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、旅游業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)新布局。再有，加強(qiáng)合作。一方面，建立內(nèi)蒙古與其他國家或其他國家部分省份之間的合作，加強(qiáng)貿(mào)易往來。另一方面，協(xié)調(diào)自治區(qū)內(nèi)區(qū)域發(fā)展，采取盟市之間、旗縣之間、部門鄉(xiāng)村之間對(duì)口幫扶，打造同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展的大好局面。

(二)做好民族團(tuán)結(jié)教育工作，構(gòu)筑各民族共同的精神家園，夯實(shí)守望相助的思想基礎(chǔ)

近期發(fā)生的民族糾紛其中相當(dāng)一部分是由于各族群眾和干部對(duì)少數(shù)民族特點(diǎn)和國家民族政策法規(guī)知識(shí)的缺乏和認(rèn)識(shí)程度不夠所引發(fā)。民族團(tuán)結(jié)工作，關(guān)鍵是重在平時(shí)、抓好平常，民族團(tuán)結(jié)教育要發(fā)揮重要作用。“推動(dòng)民族工作要依靠物質(zhì)和精神這兩種力量，在用好發(fā)展這把鑰匙的同時(shí)，必須把思想教育這把鑰匙用得更好”。[12]加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，就是要解決教育誰、教育什么、怎么教育三個(gè)問題。教育誰？民族團(tuán)結(jié)事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員，因此，既要教育干部，也要教育群眾，既要教育漢族，也要教育少數(shù)民族。教育什么？四項(xiàng)基本教育，即民族基本知識(shí)教育、民族法律法規(guī)教育、民族理論教育和民族政策教育。依據(jù)教育對(duì)象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族的不同教育的內(nèi)容有所不同。怎么教育？針對(duì)不同教育對(duì)象采取不同教育途徑和手段。展覽館、博物館、社區(qū)宣傳欄都是宣傳的載體，電視、電影、歌曲都是宣傳的媒介?？傊?，通過民族團(tuán)結(jié)教育，就是要增進(jìn)各民族的了解、互信、友好、互助，夯實(shí)各民族守望相助的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，要培養(yǎng)中華民族意識(shí)。中華民族意識(shí)是各民族在共同發(fā)展悠久燦爛的中華文化、共同開拓幅員遼闊的國土、共同締造統(tǒng)一的多民族國家的過程中，孕育并形成的對(duì)中華民族的普遍共識(shí)。中華民族離不開各民族，各民族也離不開中華民族。少數(shù)民族在幾千年波瀾壯闊的歷史中能夠頑強(qiáng)地生存并發(fā)展至今，足以說明其民族品質(zhì)具有特別之處，要相互尊重、相互欣賞、相互交流、相互學(xué)習(xí)。所以，認(rèn)同中華民族要建立在尊重各民族的基礎(chǔ)之上，尊重各民族必然增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同。

“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同”。[13]民族心理認(rèn)同是民族最主要的特征，通常表現(xiàn)為對(duì)民族文化的認(rèn)同。只有文化認(rèn)同了，才能形成對(duì)民族共同體的心理認(rèn)同，因此文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)之根。由此，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，首先要增強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同。各民族文化中的優(yōu)秀品質(zhì)，諸如崇尚自然、守望相助、尊重老者、重情重理等都與中華文化的價(jià)值相通。足以說明，認(rèn)同中華文化與認(rèn)同各民族文化并行不悖。

面對(duì)提高做好民族工作能力和水平、推進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重要任務(wù)，必須增強(qiáng)內(nèi)蒙古各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。中華文化是集各民族文化之大成，在歷史上是這樣，在未來發(fā)展中要吸取各民族文化的養(yǎng)分，來培育發(fā)展中華文化。要促進(jìn)作為中華文化三大源流之一的草原文化的大發(fā)展大繁榮，這將有益于構(gòu)筑抵制敵對(duì)勢力滲透、破壞的牢固防線，有益于構(gòu)筑各民族共同的精神家園，夯實(shí)各族群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，有益于匯聚各族干部群眾推進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

(三)加強(qiáng)民族工作的干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)守望相助的組織基礎(chǔ)

“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。[14]“今天做好民族工作，同樣要靠好干部”。[14]什么樣的干部才能稱得上民族工作的好干部？“明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”。[14]

民族工作的干部要在國家和少數(shù)民族之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。既要維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，也要維護(hù)國家整體利益；既要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，也要與任何破壞民族團(tuán)結(jié)的言行作斗爭；既要有所作為，也要防止激進(jìn)冒失。民族工作的干部要關(guān)切少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，要了解少數(shù)民族和民族地區(qū)的情況，多與少數(shù)民族群眾溝通交流，多為少數(shù)民族解疑釋惑。民族干部要把對(duì)民族政策的理解和民族政策的效力真正地落實(shí)到工作的對(duì)象上去，讓群眾明白、認(rèn)識(shí)、遵循民族政策，認(rèn)識(shí)到民族政策在解決問題中的重要作用。從事民族工作的漢族干部要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，不懂少數(shù)民族語言，就無法與少數(shù)民族群眾交流溝通，也就無法開展工作，也就談不上掌握少數(shù)民族的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)而滿足他們的實(shí)際需要。既然民族工作是人與人的工作，民族團(tuán)結(jié)是人心與人心之間的一種連接，那就要投入感情。新中國成立之初從事民族工作的干部并不多，派到民族地區(qū)以后很快能打開局面，就是因?yàn)樗麄儓?jiān)定的執(zhí)行了黨的民族政策，充分的尊重了少數(shù)民族。各民族守望相助、共謀發(fā)展離不開民族工作的好干部，加強(qiáng)民族工作的干部隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和夯實(shí)守望相助的組織基礎(chǔ)。

(四)推進(jìn)民族事務(wù)治理法制化，夯實(shí)守望相助的法治基礎(chǔ)

從依法治國的高度推進(jìn)民族事務(wù)治理法制化是服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。民族工作事務(wù)法制化，就是要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，依法行使自治權(quán)、依法保障民族團(tuán)結(jié)、依法維護(hù)各民族一律平等。

一是加快民族法制建設(shè)。各民族守望相助推進(jìn)民族事業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，依賴于完善的法律法規(guī)。只有少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益得到有效保障，才能激發(fā)各民族守望相助、共謀發(fā)展的熱情和信心。保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的權(quán)益的關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善好民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容，其地位不容置疑、不容削弱、不容動(dòng)搖。但是，《民族區(qū)域自治法》作為基本政治體制和國家基本法律的規(guī)定，它的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)程度顯然不夠。比如，155個(gè)民族自治地方中尚有5個(gè)自治區(qū)、新疆的5個(gè)自治州和6個(gè)自治縣的自治條例沒有出臺(tái)。我們在嚴(yán)厲打擊東突、藏獨(dú)等分裂勢力的同時(shí)也需反思我們的民族工作。

二是加強(qiáng)法制教育。不僅要讓漢族學(xué)法，不能知法犯法，也要讓少數(shù)民族學(xué)法，維護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)然也不能違法。要增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)，不管是什么人，不管是哪個(gè)民族，不管信仰何種宗教，不管出于何種動(dòng)機(jī)，都必須遵紀(jì)守法，都必須在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)的大局。

三是依法開展民族工作。一方面，對(duì)于涉及民族因素的社會(huì)事件不能簡單的定性為民族問題，要具體問題具體分析。要堅(jiān)持“四個(gè)維護(hù)”①的原則，首先就要維護(hù)法律尊嚴(yán)。2014年年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》中也特別強(qiáng)調(diào)：“要妥善處理涉及民族因素的問題，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題”。[15]另一方面，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)的行為一定要依法處置。

總之，只有筑牢守望相助的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，形成守望相助的民族工作機(jī)制，才能深入鞏固各民族團(tuán)結(jié)互助的良好局面；才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)文明、邊疆安寧、各族人民幸福生活；才能為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

[注釋]

①四個(gè)維護(hù)：維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一。

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[15]中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》[EB/OL].國家民委政府網(wǎng).http://www.seac.gov.cn/art/2014/12/23/art_8012_221637.html.2014-12-23.

[責(zé)任編輯：李春輝]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2015.04.013

[中圖分類號(hào)]D633

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0597(2015)04-0077-05

[作者簡介]胡清惠，女，內(nèi)蒙古黨校民族理論教研部，副教授。

[基金項(xiàng)目]內(nèi)蒙古黨校2014年度科研課題青年項(xiàng)目“守望相助，做好民族工作，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障問題研究”成果。

[收稿日期]2015-11-01