牛 華

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

近年來(lái)，公共文化服務(wù)在黨和國(guó)家的政治生活中重要性逐漸顯現(xiàn)，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，當(dāng)中指出“以基層為重點(diǎn)”，“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”［1］，這體現(xiàn)出國(guó)家更為注重公共文化服務(wù)體系的均衡發(fā)展，注重文化資源與政策向貧困落后地區(qū)的傾斜。內(nèi)蒙古自治區(qū)是欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)建設(shè)是貧困縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、內(nèi)蒙古縣域公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

縣域公共文化服務(wù)是國(guó)家公共文化服務(wù)體系面向基層的重要組成部分，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中發(fā)揮著重要的執(zhí)行職能，是激發(fā)基層公共文化服務(wù)活力的主體力量。鑒于貧困縣地理位置特殊、自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后以及文化生態(tài)惡化等問(wèn)題，公共文化服務(wù)建設(shè)的加強(qiáng)尤其具有深刻的價(jià)值意義。

內(nèi)蒙古地區(qū)共有102個(gè)縣，其中22個(gè)市轄區(qū)，11個(gè)縣級(jí)市，17個(gè)縣，49個(gè)旗，3個(gè)自治旗。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木641個(gè)，嘎查村12215個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)人口約1360萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。有國(guó)家貧困重點(diǎn)旗縣31個(gè)［2］，自治區(qū)重點(diǎn)旗縣26個(gè)，革命老區(qū)旗縣47個(gè)，涉及面廣，目標(biāo)群體數(shù)量眾多。

內(nèi)蒙古地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，政府對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入有所增加，從2009年到2014年的6年里，我區(qū)的文化事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng)率為15.84%;2014年全區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)為75.72元，比上年增加6.2元，增長(zhǎng)8.92%，縣域內(nèi)文化事業(yè)投入也有相應(yīng)增加?？h域內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目得到完善，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1038個(gè)。2014年，村嘎查文化室建設(shè)納入了自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程中，利用三年時(shí)間分批對(duì)全區(qū)1萬(wàn)個(gè)文化室配備必要的活動(dòng)設(shè)備。文化廳在38個(gè)貧困旗縣時(shí)時(shí)樂(lè)農(nóng)村牧區(qū)小舞臺(tái)和小廣場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工程。“廣播電視村村通、戶戶通”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”“農(nóng)村電影放映”“農(nóng)家書屋”“農(nóng)村數(shù)字文化”工程、地方重點(diǎn)文物保護(hù)、基層兩館建設(shè)等一大批重大文化工程和項(xiàng)目得以繼續(xù)實(shí)施，有力的支持了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公眾社會(huì)文化生活日漸豐富，隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧開發(fā)的推進(jìn)，貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得發(fā)展，居民生活水平得到提高，城鄉(xiāng)居民文化生活發(fā)生明顯改善。地方公共文化職能單位服務(wù)能力的加強(qiáng)及自上而下實(shí)行的諸多文化惠民工程，公眾日益增長(zhǎng)的文化需求得到逐步滿足。地方政府充分認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)在扶貧開發(fā)中的重要性，重視文化民生，推進(jìn)各類文化惠民工程;加大對(duì)縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查活動(dòng)室的文化設(shè)施和設(shè)備建設(shè)投入;以政府為主導(dǎo)舉辦各種節(jié)慶文體活動(dòng);重視本地文化資源的保護(hù)和利用等。如武川縣的春節(jié)元宵節(jié)文體活動(dòng)和消夏文體活動(dòng)，固陽(yáng)春節(jié)元宵節(jié)文化活動(dòng)以及熱氣球節(jié)活動(dòng)，多倫正月十五廟會(huì)和舉辦多倫諾爾冬季冰雪節(jié)、自行車賽、晉劇藝術(shù)節(jié)演出等文化活動(dòng)。同時(shí)群眾日常文化活動(dòng)也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，有著通過(guò)廣播電視，報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)資源而形成的多種文化活動(dòng)形式。

二、內(nèi)蒙古貧困縣公共文化服務(wù)存在問(wèn)題及原因分析

貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共文化服務(wù)水平較低，嚴(yán)重影響著地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)的全面進(jìn)展。

(一)文化事業(yè)投入不足，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏

盡管各級(jí)政府對(duì)文化投入逐年增加，但仍難以滿足日常開支，大多數(shù)旗縣文化單位由于經(jīng)費(fèi)缺乏處于低水平的維持狀態(tài)，制約著其公共文化功能的發(fā)揮。公共圖書館購(gòu)書費(fèi)短缺，2014年旗縣級(jí)館平均11萬(wàn)元，32個(gè)圖書館無(wú)購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全年沒(méi)有購(gòu)置新書;大多數(shù)旗縣文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，平均每館業(yè)務(wù)費(fèi)21萬(wàn)元，人均業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.67元，大多每年只能開展一次春節(jié)元宵文化活動(dòng);烏蘭牧騎演出道具、燈光、服裝等陳舊，政府舉辦大型晚會(huì)只能從市其他單位借用;因資金不足也無(wú)法聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)演編排新節(jié)目。形成此原因主要有:一是供給主體單一，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于政府，多元供給主體尚未形成。二是貧困縣財(cái)政能力偏低，雖加大財(cái)政投入但基數(shù)小，仍難維持日常開支。三是各縣烏蘭牧騎仍由縣養(yǎng)，自身難以自足。

(二)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用率低

大多縣級(jí)公益性文化單位面積狹小而陳舊、文化設(shè)備緊缺。有62個(gè)旗縣級(jí)公共圖書館不足1500米，55個(gè)文化館不足1500米，未達(dá)到國(guó)家二級(jí)圖書館和三級(jí)文化館的最低面積要求，還有的文化館借用其他場(chǎng)所或與其他單位合用。全區(qū)11224個(gè)嘎查村建有文化室6850個(gè)，僅有1253個(gè)面積達(dá)到100平方米以上。圖書館新書入藏少和缺乏電子設(shè)備、文化館缺乏文藝設(shè)備，旗縣博物館設(shè)施設(shè)備不足，展出內(nèi)容單一，館藏文物少，基本文化活動(dòng)難以吸引廣大群眾。全區(qū)只有8個(gè)旗縣有影劇院，大部分旗縣政府所在地都沒(méi)有建設(shè)用于專業(yè)演出的影劇院，文藝演出活動(dòng)受到演出場(chǎng)地的限制。目前，在文藝院團(tuán)改制背景下，我區(qū)48支旗縣級(jí)烏蘭牧騎保留事業(yè)體制，現(xiàn)有辦公和排練場(chǎng)所面積不足1000平方米的有21支，不足2000平方米的有36支，嚴(yán)重制約了烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展。

而貧困縣情況更是如此，大部分貧困縣的文化站處于無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、無(wú)基本文化設(shè)施的“三無(wú)”狀態(tài)。臨時(shí)籌資成為了大多數(shù)文化站舉辦活動(dòng)時(shí)主要手段。一方面，除了國(guó)家在予以投資改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及部分旗縣兩館，較多文化設(shè)施由于多年資金不足，不達(dá)標(biāo)和陳舊落后的居多。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，大量農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移，大部分旗縣缺乏文化活動(dòng)場(chǎng)所，多數(shù)貧困地區(qū)都處于偏僻山區(qū)或牧區(qū)，交通不便，人們沒(méi)有便利的出行條件;經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾忙于生計(jì)，限制了自由發(fā)展興趣愛(ài)好的想法，建好的公共文化場(chǎng)館也因此受到了冷落。

(三)文化資源區(qū)域分配不均

內(nèi)蒙古文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)相對(duì)薄弱。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯地區(qū)公共文化資源擁有量占全區(qū)一半以上，再除去各盟市政府所在地占有的公共文化服務(wù)資源，留給縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)費(fèi)就更少了。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村牧區(qū)文化發(fā)展差距被不斷拉大。以武川縣為例，全縣縣級(jí)圖書館只有一個(gè)，圖書館容量小，圖書陳舊，座位有限，無(wú)法滿足百姓查閱需要，文化館“門可羅雀”，門經(jīng)常是鎖著的，更糟糕的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村百姓想要借書必須驅(qū)車幾十里甚至上百里才能到達(dá)縣圖書館，即使能夠來(lái)到圖書館，也不能保證能夠借到自己所需要的圖書。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。政府的財(cái)政投入往往受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，投入的側(cè)重偏向城市輕農(nóng)村，貧困落后地區(qū)往往享受不到資源和政策的傾斜。因?yàn)槌鞘腥丝趯?duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)比較高，較高的財(cái)政投入能夠收到較好的成效，貧困地區(qū)往往是人煙稀少，交通不便的地區(qū)，加上貧困地區(qū)群眾對(duì)公共文化服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)偏低，從而不配合文化服務(wù)工作，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在貧困地區(qū)的工作效率偏低，財(cái)政的投入往往只能起到改變一點(diǎn)現(xiàn)狀的作用，較之于城市政府很難收到更好的成效。

(四)縣域間公共文化服務(wù)發(fā)展水平不同

當(dāng)前縣級(jí)公共文化建設(shè)處于較低地位，縣級(jí)公共文化建設(shè)仍處于比較薄弱環(huán)節(jié)。一些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化建設(shè)不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間公共文化差距在逐步拉大。從貧困縣興安盟科右中旗、發(fā)展中度的錫林郭勒盟多倫縣、百?gòu)?qiáng)縣鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗三個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分析縣域公共文化服務(wù)發(fā)展地區(qū)差異。各縣自然環(huán)境、人文環(huán)境的迥異使得各縣發(fā)展依托資源、發(fā)展時(shí)間和發(fā)展程度上存在差異，現(xiàn)階段公共文化服務(wù)提供者主要是政府，尚未形成多元供給體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政收入制約著公共文化服務(wù)的發(fā)展，使得貧困縣維持日?；竟参幕ㄔO(shè)困難重重。

2014年內(nèi)蒙古科右中旗、多倫縣、準(zhǔn)格爾旗文化站基本情況

盡管近年來(lái)縣級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，各縣統(tǒng)一興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化活動(dòng)站(室)，而各縣之間公共文化發(fā)展存在巨大差異，科右中旗是內(nèi)蒙古典型貧困地區(qū)，公共文化建設(shè)存在很多方面缺失，公共文化發(fā)展低，與發(fā)展中等水平的多倫縣和發(fā)展迅速被列為百?gòu)?qiáng)縣之一的準(zhǔn)格爾旗存在巨大差異。如表所示科右中旗在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低，可供群眾活動(dòng)面積和閱讀圖書明顯低于多倫縣和準(zhǔn)格爾旗，當(dāng)然由于其仍處于國(guó)家貧困水平，地區(qū)貧困人口較多，財(cái)政能力較低所以其轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的社會(huì)活動(dòng)和村文化室與其他兩個(gè)縣存在巨大差異。多倫縣經(jīng)濟(jì)處于中等發(fā)展水平，其公共文化建設(shè)水平高于貧困地區(qū)但低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的準(zhǔn)格爾旗。

(五)公共文化專業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平偏低

農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查文化站、文化室的人員工資福利待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)，人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，老化嚴(yán)重，文化站缺乏專職人員及有特長(zhǎng)人員。同時(shí)，針對(duì)文化人員缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)資金匱乏，難以提供專業(yè)培訓(xùn)。這種情況直接導(dǎo)致文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)能力不強(qiáng)，文化創(chuàng)新意識(shí)弱，工作方式保守落后，難以適應(yīng)當(dāng)今基層文化開展的新要求。例如:2011年多倫縣文化從業(yè)人員11人，其中只有4人擁有中級(jí)職稱，無(wú)人取得高級(jí)職稱，2014年從業(yè)人員增至14人;2014年察右前旗文化站從業(yè)人員15人，無(wú)專職人員;武川縣共有14個(gè)文化站，無(wú)專職人員，大多數(shù)文化站的管理人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。其次，一些地方基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，些基層服務(wù)人員受編制和薪資待遇問(wèn)題困擾，影響正常工作和服務(wù)水平。

(六)地區(qū)公眾文化需求發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展，公眾生活水平得到提升，對(duì)精神文化上的需求及對(duì)實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)利的訴求更為強(qiáng)烈。

在2013年針對(duì)貧困旗縣部分地區(qū)所做的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“業(yè)余時(shí)間有何文化娛樂(lè)活動(dòng)”這一選項(xiàng)顯示，公眾選擇讀書看報(bào)的占到4%，看電視聽(tīng)廣播25%，體育鍛煉7%，打棋牌麻將3%，上網(wǎng)10%，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織的文藝活動(dòng)3%，除了這些，問(wèn)卷中還有讓群眾自己填的選項(xiàng)，通過(guò)填表時(shí)的一些交流，很多人還有諸如去城鎮(zhèn)中心看電影、唱歌、看表演等其他文化活動(dòng)的需求，這反映出公眾文化娛樂(lè)活動(dòng)的多樣性和個(gè)性要求，也同時(shí)反映出部分地區(qū)公共文化服務(wù)的匱乏。

在回答“您多長(zhǎng)時(shí)間看一場(chǎng)電影或演出”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，每個(gè)月17.2%，3個(gè)月或半年34.5%，一年或更長(zhǎng)24.1%，從來(lái)沒(méi)有24.1%;對(duì)“是否愿意參加本地舉行的文化娛樂(lè)活動(dòng)”這一選項(xiàng)顯示，受調(diào)查的公眾有16.7%的表示愿意“經(jīng)常參加”，50.0%的表示愿意“有時(shí)參加”，20.0%表示“不愿參加”，13.3%的選擇“想?yún)⒓?，但沒(méi)人組織”?？傮w上來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)自己在公共文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮什么作用的看法比較一致，都表現(xiàn)出了較高的參與意愿。

雖然近年來(lái)在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)社會(huì)各界的支持下，區(qū)內(nèi)公共文化事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是還應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政投入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著諸多問(wèn)題，只有充分的認(rèn)清了存在的問(wèn)題，才能有的放矢，提出適合內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困縣具體情況的解決路徑。從而促進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、促進(jìn)貧困縣公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑

(一)加大政府投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2015－2020》的規(guī)定，逐步建立和完善貧困縣公共文化投入機(jī)制，解決旗縣圖書館、文化館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)的范圍，建立完善穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，對(duì)按國(guó)家頒布的文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)利用本區(qū)“十個(gè)全覆蓋村級(jí)文化室”以及相關(guān)扶貧政策實(shí)施的機(jī)會(huì)，加大對(duì)貧困地區(qū)圖書館、文化館、文化站和文化室的建設(shè)力度，改善提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人口數(shù)量，建設(shè)符合其標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，并且配備相應(yīng)的信息傳輸設(shè)備、技術(shù)服務(wù)設(shè)備、電影放映設(shè)備以及圖書、報(bào)刊、棋類、球類等文體游藝設(shè)備，努力使其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，發(fā)展貧困縣公共文化服務(wù)。

(二)落實(shí)文化惠民工程，增加公共文化服務(wù)的資源總量

充分發(fā)揮全國(guó)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、草原書屋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等多項(xiàng)基層文化惠民工程的獨(dú)特作用，根據(jù)不同提供方式和效果，創(chuàng)新深化各類文化工程。改善提升基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，增加公共文化服務(wù)的資源總量。

結(jié)合內(nèi)蒙古的人文地理環(huán)境情況實(shí)施創(chuàng)新型數(shù)字文化服務(wù)模式，其目的是突出效能，打通文化最后一公里，不再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為文化共享工程的末端。以貧困基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，依托各級(jí)圖書館以及貧困縣地區(qū)的文化站，形成具有豐富的資源、先進(jìn)的技術(shù)、便捷的服務(wù)，繼續(xù)完善“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程，深入貧困地區(qū)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民能夠上網(wǎng)，能夠享受到各類數(shù)字文化資源。同時(shí)推進(jìn)流動(dòng)文化服務(wù)，解決公共文化資源分布不均衡問(wèn)題，為圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能的流動(dòng)文化服務(wù)車、電影放映車;開展政策宣傳、影視放映、文藝演出、展覽、圖書銷售和借閱、科普宣傳、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)，為貧困縣群眾提供生產(chǎn)和生活中需要的文化服務(wù)內(nèi)容和形式。激發(fā)公眾的參與意愿，支持農(nóng)民群眾通過(guò)自籌資金，興辦農(nóng)家書屋、民間劇團(tuán)、電影放映隊(duì)、文化大院以及等，把建設(shè)具有自己特色的文化村作為重點(diǎn)，積極開展群眾健康的傳統(tǒng)集體文化娛樂(lè)活動(dòng)，也發(fā)展適宜地方的現(xiàn)代文化項(xiàng)目，優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境。

(三)堅(jiān)持政策傾斜，建立多元供給主體

在發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，將文化政策、設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入等方面向農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)等基層傾斜。同時(shí)改變單一供給主體，運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。公共文化是以政府為主導(dǎo)的一項(xiàng)公共服務(wù)，它的主要發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于政府財(cái)政的支持，但政府財(cái)政能力是有限的，在公共文化建設(shè)道路上應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)積極參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)贊助、協(xié)會(huì)承辦、部門支持、全民參與、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的格局。政府加強(qiáng)與民間團(tuán)體和企業(yè)合作，可以豐富公共文化和企業(yè)文化內(nèi)容、形式，又可以節(jié)省政府財(cái)力、物力、人力開支成本，也可以幫助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展艱難的民間團(tuán)體的生存。例如民間電影放映隊(duì)，其僅需一項(xiàng)政府資金支持就能維持自身發(fā)展需求，不需要政府供養(yǎng)，不需要政府擔(dān)負(fù)建立專業(yè)放映隊(duì)機(jī)構(gòu)所涉及的場(chǎng)所、人員編制、工資待遇等一系列費(fèi)用;而且民間放映隊(duì)了解民眾需求，既可以緩和公共文化供給和需求的矛盾，又豐富群眾文化需求。公共文化多元供給主體有利于發(fā)揮公共文化的功能和作用。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置

首先，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)公共文化發(fā)展存在的巨大差異，上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)貧困縣的扶貧開發(fā)和財(cái)政傾斜力度，緩解貧困縣當(dāng)前無(wú)法擺脫貧困面貌，財(cái)政能力底下，公共文化發(fā)展低水平與人民高要求的矛盾。但僅僅依賴上級(jí)財(cái)政撥款無(wú)法徹底改變這一現(xiàn)狀，出路還是要貧困縣依托自身現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜構(gòu)建有特色的貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這同時(shí)也需要上級(jí)政府繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持力度。其次，貧困縣應(yīng)突破自身?xiàng)l件限制，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)文化創(chuàng)新，力求用最小成本實(shí)現(xiàn)最大效益，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源打造具有地方特色的公共文化服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。最后，為了縮小地區(qū)間公共文化發(fā)展差異，應(yīng)優(yōu)化資源配置，力求資源分配更加公平。在舉辦文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，根據(jù)區(qū)域特色，挖掘和培育有特色的地區(qū)文化資源，樹立地區(qū)文化形象。

(五)提高人員素質(zhì)，加快貧困縣公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，針對(duì)縣級(jí)目前公共文化隊(duì)伍的人員缺乏的情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站工作職責(zé)和主體地位，著重解決專職文化站長(zhǎng)的配備、使用、待遇等問(wèn)題，以保持基層文化站人員的穩(wěn)定性。積極引進(jìn)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的人員編制應(yīng)達(dá)到3名以上，每個(gè)行政村至少有1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員。

其次，更要注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，更新從業(yè)人員知識(shí)和技能，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)文化隊(duì)伍藝術(shù)教育，充分依托各類藝術(shù)院校，鼓勵(lì)文化單位與高等院校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、出國(guó)培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)文化急需人才。

再次，完善人才選拔和激勵(lì)機(jī)制。要因崗選人，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，把優(yōu)秀人才選拔到公共文化隊(duì)伍中為群眾服務(wù)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)公共文化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題可以通過(guò)提高待遇、政策傾斜等優(yōu)越條件吸引高素質(zhì)人才。同時(shí)要重視基層文化骨干、文化名人、文化志愿者力量的引入，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。

［1］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》［EB/OL］.新華社，http://news.xinhuanet.com/politics/2015－01/14/c_1113996899.htm，2015－01－14.

［2］國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單［EB/OL］.國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站，http://www.cpad.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/FPB/fpyw/201203/175445.html，2012－03－19.

［3］王新民，南 銳.基本公共服務(wù)均等化水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用— 基于我國(guó)31個(gè)省域的實(shí)證研究［J］.軟科學(xué)，2011，(7).

［4］郭亞帆，杜金柱.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入差距與居民消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)關(guān)系研究［J］.財(cái)經(jīng)理論研究，2015，(1).

［5］2009－2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)文化事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料［Z］.內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳.