河北省人民政府

河北省是資源性嚴(yán)重缺水省份，水資源先天不足已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。長(zhǎng)期超采地下水，過(guò)度開(kāi)發(fā)地表水，造成了嚴(yán)重的生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害。省委、省政府高度重視水利工作，強(qiáng)力推動(dòng)水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，不斷提高水資源承載能力，并將水生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和支撐。2014年，各級(jí)政府和部門緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，狠抓制度落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、年度目標(biāo)完成情況

一是用水總量得到有效控制。根據(jù)河北省地下水超采嚴(yán)重的實(shí)際，我省將地下水開(kāi)采總量納入用水總量控制指標(biāo)。按照年度計(jì)劃方案，2014年度全省用水總量控制在212.4億m3以內(nèi)，其中地下水開(kāi)采總量控制在150.97億m3以內(nèi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省實(shí)際用水總量192.82億m3，比控制指標(biāo)少19.58億m3；地下水開(kāi)采總量144.57億m3，比控制指標(biāo)少6.4億m3，圓滿完成年度用水總量控制目標(biāo)。

二是用水效率顯著提高。按照年度計(jì)劃方案，2014年全省萬(wàn)元工業(yè)增加值 （按2010年不變價(jià)計(jì)算）取水量下降22.4%，控制在19.5m3內(nèi)；2014年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.664。通過(guò)實(shí)施節(jié)水減排、調(diào)整高耗水行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降30.6%，達(dá)到17.5m3；通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉等措施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6641，完成年度用水效率控制目標(biāo)。

三是水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善。按照年度計(jì)劃方案，2014年我省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到54%。通過(guò)提高工業(yè)企業(yè)、生活污水處理能力，減少水污染物入河總量，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施引黃引衛(wèi)等措施，改善水生態(tài)環(huán)境，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到54%，實(shí)現(xiàn)年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。

二、制度建設(shè)推進(jìn)情況

加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的重要保障。2014年，我省在持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)過(guò)程中，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，積極采取有力措施，取得了明顯成效。

1.嚴(yán)格資源管理，強(qiáng)化用水總量控制

一是嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，省委、省政府印發(fā)了《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，制定了 《河北省平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍》、《南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》等文件，開(kāi)展了水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和節(jié)約用水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和地下水超采綜合治理規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，有效平衡區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的水資源供求關(guān)系，先后組織對(duì)承德六溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣化洋河南新區(qū)等總體規(guī)劃進(jìn)行水資源論證。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，2014年全省市級(jí)以上水行政主管部門審查審批水資源論證項(xiàng)目235個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證全覆蓋。

二是嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的用水總量指標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，印發(fā)了《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案》，將全省年度用水總量逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣，建立健全了全省用水總量控制指標(biāo)體系。對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管縣實(shí)施嚴(yán)格的年度計(jì)劃用水管理，加大自備井監(jiān)督檢查力度，將區(qū)域用水總量管理落實(shí)到各個(gè)用水戶。

三是嚴(yán)格實(shí)施取水許可。按照“控制總量、減少增量、增加替量”的原則，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，新批取水許可非常規(guī)水量占比在30%左右。全省已發(fā)放取水許可證4.1萬(wàn)份，農(nóng)業(yè)水權(quán)證近400萬(wàn)份。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展取水許可延續(xù)申請(qǐng)審批工作的通知》，對(duì)工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和礦山正常?。ㄅ牛┧M(jìn)行全面清理、分類指導(dǎo)。接近區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的，限批或停批該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目新增用水。

四是嚴(yán)格水資源有償使用。印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提前1年按照國(guó)家要求落實(shí)了水資源費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，地下水由平均0.9元/m3提高到1.5元/m3，地表水平均由0.4元/m3提高到0.5元/m3。同時(shí)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳使用的監(jiān)督檢查，將水資源費(fèi)征繳工作納入考核體系，并與水利項(xiàng)目安排掛鉤，水資源費(fèi)征收數(shù)額逐年提高。開(kāi)展了水資源費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法使用水資源費(fèi)行為。

五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》，確立了地下水水量和水位“雙控制”制度。組織開(kāi)展了地下水超采區(qū)復(fù)核與評(píng)價(jià)工作、地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。啟動(dòng)了南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停行動(dòng)，計(jì)劃3年內(nèi)關(guān)停自備井7700多眼，可直接減少地下水開(kāi)采16億m3。

六是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快實(shí)施重大跨流域工程，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水、黃河水及當(dāng)?shù)厮膬?yōu)化配置和水量調(diào)度。開(kāi)展跨省調(diào)水工作，云州水庫(kù)累計(jì)向北京集中輸水1.56億m3，崗南、黃壁莊等水庫(kù)累計(jì)向北京應(yīng)急供水19.04億m3。以河湖水系為主體，以建成集供水、防洪、生態(tài)、現(xiàn)代管理多功能協(xié)同的全省骨干水網(wǎng)體系為目標(biāo)，組織編制了《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，剛剛通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)審議。嚴(yán)格執(zhí)行流域機(jī)構(gòu)水量調(diào)度方案，服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極配合開(kāi)展拒馬河、薊運(yùn)河、清漳河、濁漳河和灤河、滹沱河、衛(wèi)河等水量分配工作。

2.嚴(yán)格節(jié)水管理，強(qiáng)化用水效率控制

一是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。制定了《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意見(jiàn)》、《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、多用水高水價(jià)、浪費(fèi)水受懲罰”的原則，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，逐步形成有利于提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，在全省范圍大力推廣邯鄲市成安縣超定額累進(jìn)加價(jià)、衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”節(jié)水機(jī)制和張家口市張北縣定額管理、有償用水、階梯收費(fèi)節(jié)水模式，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水灌溉。工業(yè)節(jié)水方面，完善企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)控，強(qiáng)化單位產(chǎn)品用水定額管理，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，命名了76家節(jié)水型企業(yè)；推進(jìn)規(guī)模用水企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試，全年完成了200多家單位的水平衡測(cè)試工作；依托全省“6643”工程（到2017年完成壓減6000萬(wàn)t粗鋼、6100萬(wàn) t水泥、4000萬(wàn)t煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃），壓減高耗水落后產(chǎn)能。生活節(jié)水方面，大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具，實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水計(jì)量，廣泛應(yīng)用中水回用、雨水收集利用系統(tǒng)，積極創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水示范單位，邢臺(tái)市投入2000萬(wàn)元，用于引導(dǎo)和推廣居民生活節(jié)水器具。利用水價(jià)促進(jìn)節(jié)水方面，實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)、階梯水價(jià)制度，對(duì)高耗能企業(yè)用水實(shí)行差別水價(jià)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化用水定額管理。根據(jù)需要修訂了2010年版《河北省用水定額》，刪除2個(gè)、合并20個(gè)、新增62個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，確定128個(gè)工業(yè)行業(yè)478種工業(yè)產(chǎn)品、25個(gè)生活部門50種生活用水門類、7個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)、7種大田主要農(nóng)作物和5種蔬菜、4種水果的用水定額，認(rèn)證了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水節(jié)水產(chǎn)品450個(gè)。

三是加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定了《河北省節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快節(jié)水型單位建設(shè)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，加大循環(huán)冷卻水重復(fù)利用和污廢水處理回用，通過(guò)開(kāi)展水平衡測(cè)試，有效提高水的重復(fù)利用率。推廣了石家莊綠潔節(jié)能科技有限公司的新型高濃縮倍率循環(huán)水處理技術(shù)和東明牛皮制革有限公司的牛皮藍(lán)濕革生產(chǎn)節(jié)水工藝。啟動(dòng)合同節(jié)水示范項(xiàng)目，河北工程大學(xué)試點(diǎn)取得良好成效。優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，2014年利用非常規(guī)水達(dá)到3.96億m2。

3.嚴(yán)格功能區(qū)管理，強(qiáng)化限制納污控制

一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。去年，省政府制定出臺(tái)了《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》，實(shí)行水功能區(qū)限制排污總量控制?？茖W(xué)核定水功能區(qū)納污能力，提出水功能區(qū)限制納污意見(jiàn)及分階段達(dá)標(biāo)控制方案。制定了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)水功能區(qū)和2個(gè)省直管縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，明確了達(dá)標(biāo)時(shí)限，并按年度分解下達(dá)。加強(qiáng)省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與分中心監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，健全水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。采取定點(diǎn)取樣、巡測(cè)檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)等方式方法，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)定期監(jiān)督檢查。

二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定了集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置；完善飲用水水源地核準(zhǔn)制度，對(duì)公共飲用水水源地實(shí)行安全評(píng)估；定期對(duì)全省主要城市重點(diǎn)供水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，2014年全省未發(fā)生重大水污染事件；認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，2014年解決了602萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，督導(dǎo)協(xié)調(diào)北戴河及近岸海域環(huán)境綜合整治工程水利項(xiàng)目建設(shè)。邢臺(tái)市、邯鄲市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案順利通過(guò)水利部組織的專家評(píng)審，承德市被列為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，承德市、張家口市被列為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)潘、大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，認(rèn)真分析存在的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)灤河流域水生態(tài)保護(hù)工作，開(kāi)展了潘、大水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查研究，編制了灤河流域國(guó)土江河綜合整治規(guī)劃。

4.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

一是進(jìn)一步落實(shí)水資源管理責(zé)任和考核制度。省及各市縣都成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了考核辦法和方案，優(yōu)化細(xì)化考核指標(biāo)，全省已按時(shí)完成了2014年度市、縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的考核工作，并以省政府的名義進(jìn)行通報(bào)，作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二是健全水資源監(jiān)控體系。加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、地表水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、重點(diǎn)取用水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控站網(wǎng)和省級(jí)水資源信息管理平臺(tái)即“四網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)。先后投資3億多元，布設(shè)地下水位監(jiān)測(cè)站1690處，新建非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)2373處，初步形成了布局合理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、技術(shù)先進(jìn)、管理有效的水資源監(jiān)控體系。

三是完善水資源管理體制。目前全省已有9個(gè)設(shè)區(qū)市、128個(gè)縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局，承德、石家莊、衡水、邢臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供水、節(jié)水、排水、污水處理回用一體化管理。健全水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)水資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范管理。搭建水利融資平臺(tái)，與河北建設(shè)投資集團(tuán)共同出資，組建河北供水集團(tuán)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程的運(yùn)營(yíng)管理。

四是加大水資源管理投入。積極拓寬投資渠道，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

三、主要成效與做法

2014年，我省扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，全社會(huì)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，依法治水管水能力得到加強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高，重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境有所改善，以水價(jià)為重點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，一大批節(jié)水供水工程順利實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

一是注重做好頂層設(shè)計(jì)。適應(yīng)新時(shí)期治水需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，編制出臺(tái)了《河北省保障水安全實(shí)施綱要》等一批水利發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度這一目標(biāo)，健全法規(guī)體系，建立考核體系，確?！叭龡l紅線”落到實(shí)處。牢固樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”意識(shí)，統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際，因地制宜研究具體推進(jìn)措施，有力促進(jìn)了各級(jí)、各部門水資源工作的開(kāi)展。

二是注重把握總量控制這一核心。緊緊扭住總量控制這一總閥門，狠抓規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量、地下水開(kāi)采量和排污總量，嚴(yán)格實(shí)施水資源論證和取水許可，嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度，嚴(yán)格管控地下水開(kāi)采總量，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。

三是注重健全法律法規(guī)體系。緊緊圍繞控制目標(biāo)，著力健全水法規(guī)體系，將法制手段作為推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手。在貫徹落實(shí)好已有政策基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》等一批規(guī)范性文件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)水資源管理的能力和水平。

四是注重加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。不斷健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，組織力量深入基層，對(duì)照目標(biāo)落實(shí)情況，加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，確保目標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，強(qiáng)化地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮考核結(jié)果激勵(lì)作用，考建結(jié)合，以考促建，不斷增強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)生動(dòng)力。