河北省防汛抗旱指揮部副指揮長、河北省水利廳廳長 蘇銀增

河北省主汛期將至,防汛工作進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。各級各有關(guān)部門要立即行動起來，對各項度汛措施進(jìn)行再檢查、再部署、再落實，全面做好防御強臺風(fēng)和主汛期的各項準(zhǔn)備工作，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、強化憂患意識，切不可麻痹大意掉以輕心

一是對發(fā)生大洪水的可能性不可低估。今年以來，受厄爾尼諾事件持續(xù)發(fā)展的影響，南方已連續(xù)出現(xiàn)15次暴雨過程，雨勢猛、雨量大、致災(zāi)性強，有20個?。▍^(qū)、市）2079萬人受災(zāi)。從我省情況看，入汛以來，雖然沒有出現(xiàn)大范圍強降雨過程，但承德、保定等市山區(qū)已出現(xiàn)5次局地暴雨洪水，隆化縣七家雨量站最大降雨量超過200mm，局地突發(fā)性暴雨洪水隨時都有可能發(fā)生，也不排除發(fā)生流域性大洪水的可能性。

二是對防洪工程存在的問題不可低估。目前，全省還有129座?。?）型水庫存在病險問題，主要河道行洪能力已較設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降低20%~50%，河道內(nèi)還有一些行洪障礙未清除，行洪區(qū)內(nèi)仍有641個村莊、43萬人受到洪水威脅，13處蓄滯洪區(qū)內(nèi)還有近200萬人缺乏安全避險設(shè)施，60%以上的海堤未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，抗御風(fēng)暴潮能力低。

三是對麻痹思想造成的危害不可低估。當(dāng)前，很大一部分人對發(fā)生大洪水的可能性存在麻痹思想和僥幸心理，河道設(shè)障、濫采濫挖等現(xiàn)象屢禁不止。加之全省還有1/3的縣沒有防汛常設(shè)機(jī)構(gòu)，存在“上汛湊班子、下汛散攤子”問題。我們各級水行政主管部門特別是承擔(dān)防汛抗旱主要責(zé)任的機(jī)構(gòu)，一定要按照國家防總和海河防總的安排部署，對今年的防汛抗旱形勢認(rèn)真分析研判，時刻保持清醒頭腦，牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)意識，未雨綢繆，立足于早、立足于防、立足于細(xì)、立足于實，全身心投入臨戰(zhàn)狀態(tài)。按照“一重、三防、四確?！钡囊?，全面落實防汛抗旱各項措施，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、強化預(yù)報預(yù)警，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)

及時準(zhǔn)確預(yù)報預(yù)警汛情旱情，是減少災(zāi)害損失、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的有效途徑，是多年來防汛抗旱工作的一項基本遵循。各級防汛、水文部門一定要把握先機(jī)，贏得主動，扎實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和調(diào)度管理。

一是要認(rèn)真維護(hù)科學(xué)管理防汛專網(wǎng)。保證設(shè)備性能良好，通信網(wǎng)絡(luò)暢通，做到大中型水庫有3種以上、小型水庫有1種以上通信手段。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分利用建成的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握暴雨信息，提前發(fā)布預(yù)警信號，有效避免人員傷亡。

二是要加強雨水情預(yù)測預(yù)報。要加強與氣象部門的溝通會商，密切關(guān)注臺風(fēng)動向，緊緊盯住每一次降雨過程，加密預(yù)報頻次，滾動做出分析預(yù)報，做到測得到、報得出、報得準(zhǔn)、報得快。

三是進(jìn)一步完善洪水預(yù)報方案。盡量提高測報精度，密切關(guān)注天氣形勢，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，采取短信、微信、電視、廣播等方式，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，為轉(zhuǎn)移撤退受危群眾贏得時間，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。

四是科學(xué)調(diào)度洪水。在水庫調(diào)度中，要認(rèn)真執(zhí)行調(diào)度運用計劃，嚴(yán)格控制汛限水位，7月10日前，廟宮、東武仕2座大型，西洋河、響水鋪2座中型超汛限水位蓄水的水庫，必須將水位降至汛限水位以下。當(dāng)預(yù)報有大暴雨時，蓄水位較高的水庫要采取預(yù)泄措施，提前泄水，騰出庫容。在發(fā)生一般洪水時，要充分利用水庫緩洪錯峰，減輕下游壓力；在遭遇大洪水時，要首先保證水庫自身安全，堅決避免垮壩失事事件發(fā)生。水庫泄洪時，要提前通知沿河村莊，避免造成人員傷亡。在河道調(diào)度中，要認(rèn)真執(zhí)行河道調(diào)度方案，根據(jù)河道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實際行洪能力，及時調(diào)整泄洪流量，確保主要堤防不決口。如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要按照預(yù)案規(guī)定果斷采取分洪措施，不能貽誤時機(jī)，避免造成重大損失。發(fā)生中小洪水時，要利用河系溝通工程，將洪水盡量調(diào)往少水河道和干旱地區(qū)，既減輕防汛壓力，又調(diào)蓄雨洪資源。同時，充分利用平原攔河閘、橡膠壩、坑塘等蓄水工程，攔蓄洪水余量，增加地表水，補充地下水，豐富土壤水，為抗旱增加水源。在蓄滯洪區(qū)調(diào)度中，要通過超前預(yù)報分析、全力防守?fù)屪o(hù)，盡量減少蓄滯洪區(qū)啟用機(jī)遇；一旦啟用，有條件的要實行分區(qū)運用，減少人員轉(zhuǎn)移安置任務(wù)，減少洪水淹沒范圍；要逐一落實閘門啟閉、扒口分洪、預(yù)警手段等措施，保證能分得進(jìn)、控得住、泄得出，真正發(fā)揮蓄滯洪區(qū)緩滯洪水、減輕河道壓力、攔蓄雨洪資源的作用。

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三、強化重點防范，有效應(yīng)對處置突發(fā)水旱災(zāi)害

確保重點工程和重點部位安全是奪取防汛抗旱勝利的基礎(chǔ)。我們必須高度關(guān)注病險水庫、河道險工險段、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、城市低洼地帶的防洪保安工作。

一是要確保水庫安全度汛。特別要關(guān)注70座尚未實施和59座正在實施除險加固的小（2）型水庫防汛問題，要落實包庫領(lǐng)導(dǎo)、值班值守、通訊預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案等度汛措施，確保出現(xiàn)險情時能及時有效處置。

二是要加強河道險工險段堤防巡查。增加巡查人力，加密巡查頻次，河道來水超警戒水位時，要組織搶險隊伍上堤，安排專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)厝罕?4小時巡查，隨時搶護(hù)險情。

三是要落實轉(zhuǎn)移方案。在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)，要把“明白卡”、轉(zhuǎn)移方案落實到每個村、每個戶、每個人，讓群眾了解應(yīng)急預(yù)案，熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點，做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險。

四是要積極防御城市內(nèi)澇。要提前做好城市排水管網(wǎng)的清淤疏通，做好地道橋、城市低洼地帶的應(yīng)急排水，確保城市居民生產(chǎn)生活秩序正常。提前登記低洼處和危舊房屋的居民，遇有緊急情況，提前預(yù)警，及時組織居民轉(zhuǎn)移。

五是要確保南水北調(diào)工程安全。對左岸排水問題，相關(guān)市、縣要排查隱患，摸清底數(shù)，制定預(yù)案，加強與工程建設(shè)運管單位的聯(lián)系，及時預(yù)警和轉(zhuǎn)移受左岸排水威脅的沿線群眾。

六是全力做好防臺風(fēng)工作。7月8日下午，國家防總召開了防御強臺風(fēng)異地視頻會商會議，據(jù)預(yù)測分析，9號強臺風(fēng)“燦鴻”將于10日夜間到11日上午在浙閩沿海登陸，臺風(fēng)登陸后可能深入內(nèi)陸北上影響我省。歷史上在浙閩地區(qū)登陸的臺風(fēng)，北上后對我省的影響都很大，如1996年在福建福清登陸的8號臺風(fēng) “赫伯”，2005年在浙江玉環(huán)登陸的9號臺風(fēng)“麥莎”，2012年分別在福建福鼎、江蘇響水登陸的9號臺風(fēng)“蘇拉”和10號臺風(fēng)“達(dá)維”，都導(dǎo)致我省發(fā)生了較大暴雨洪水。因此，各級要密切監(jiān)視臺風(fēng)路徑、強度變化和發(fā)展動向，適時做好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移避險安置等工作。沿海地區(qū)要及時關(guān)閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，提前做好外地旅游人員和外來務(wù)工人員的避險疏導(dǎo)工作，確保群眾生命安全。

七是強力清除河道內(nèi)行洪障礙。要按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，加大執(zhí)法力度，對行洪河道內(nèi)阻水建筑物、成片樹障、垃圾廢碴等阻水障礙進(jìn)行清理整治，要嚴(yán)厲打擊河道采砂違法行為，確保河道行洪暢通。

八是做好抗旱供水工作。要堅持防汛抗旱兩手抓，做到有汛防汛、有旱抗旱，及時預(yù)測旱情發(fā)生發(fā)展趨勢，適時組織抗旱活動，科學(xué)配置水資源，提高供水保障能力。山區(qū)要利用水庫、塘壩、水窖和水土保持工程集雨蓄水，為抗旱儲備水源。平原地區(qū)要注意預(yù)防嚴(yán)重伏旱、“卡脖旱”，積極引蓄當(dāng)?shù)貫r水和過境客水，提高雨洪資源利用效率。

四、強化督導(dǎo)檢查，確保各項措施落實到位

防汛抗旱工作是最基本的公共安全和公共服務(wù)，也是各級政府必須切實履行的重要職責(zé)。我們要緊緊圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和民生改善，加大工作力度，將各項措施落實到位。

一是防汛責(zé)任要到位。汛前，各地按照行政首長負(fù)責(zé)制和“三位一體”責(zé)任制的要求，全面落實了防汛抗旱責(zé)任人。各級水行政主管部門要及時提醒，并主動協(xié)助各分包市、縣、鄉(xiāng)和河系、防洪工程的領(lǐng)導(dǎo)做好防汛抗旱工作，一旦發(fā)生洪水，要當(dāng)好技術(shù)和決策參謀；要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令；要嚴(yán)守值班紀(jì)律，落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生，省防辦要加大對各市、縣防汛值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和水庫值守情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報批評；要加強信息報送工作，對發(fā)生的險情和災(zāi)情要在第一時間，報告同級黨委、政府和省防辦。

二是搶險隊伍要到位。各地要落實好群眾性搶險隊伍，做到組織健全、人員到位、任務(wù)明確。專業(yè)搶險隊伍要集結(jié)待命，檢查維護(hù)設(shè)施，隨時準(zhǔn)備投入抗洪搶險；要搞好軍民聯(lián)防，加強與駐軍的溝通聯(lián)系，主動匯報情況，及時通報汛情，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役在抗洪搶險中的突擊隊作用；要結(jié)合本地實際，組織開展形式多樣的培訓(xùn)演練，有效提高抗洪搶險能力。

三是物資儲備要到位。要按照防汛專儲、部門代儲和群眾號料相結(jié)合的原則，落實好防汛物資儲備。各級物資管理單位要對現(xiàn)有搶險設(shè)備、救生器材進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好；要提前制定調(diào)運方案，勘察調(diào)運路線，確保在發(fā)生重大汛情時，能調(diào)得動、運得出、用得上；要對社會防汛搶險物料進(jìn)行資源調(diào)查，與供應(yīng)商建立聯(lián)系，簽訂協(xié)議，確保搶險急需；各市、縣要按照省政府2014年提出的防汛常備物資3年（到2016年）總量翻番的要求，積極協(xié)調(diào)財政部門，增加儲備定額。

四是輿情宣傳要到位。要高度重視防汛輿情宣傳工作，堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)與正面宣傳為主，加強與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，及時準(zhǔn)確發(fā)布重大特大突發(fā)洪澇災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極營造良好的社會輿論氛圍；要繼續(xù)建立完善新聞發(fā)言人制度，建立防汛抗旱工作新聞報道和相關(guān)輿情分析制度，定期召開防汛抗旱新聞發(fā)布會，通過新聞媒體及時客觀地發(fā)布災(zāi)情，介紹抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，增強防汛宣傳的針對性和時效性，牢牢把握宣傳的主動權(quán)。

五、強化能力建設(shè)，不斷提升防汛抗旱業(yè)務(wù)水平

各地要按照建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)。

一是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。提高防汛抗旱信息化水平，是新時期做好防汛抗旱工作的有力支撐和保障。要充分利用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)成果，加快推進(jìn)視頻會商系統(tǒng)區(qū)域覆蓋和省、市、縣3級互通互聯(lián)工作，加密雨情、水情、墑情等信息采集站點，增強采集、傳輸、處理和存儲能力建設(shè)，提高信息的精確度和自動化處理水平。要依托地下水壓采監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建水旱災(zāi)害綜合預(yù)警平臺，努力提高防汛抗旱工作自動化和信息化水平。

二是不斷強化業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提升各級防汛人員的整體業(yè)務(wù)能力。要加強政策法規(guī)培訓(xùn)，做到邊學(xué)邊用，遇事決不能憑經(jīng)驗、拍腦門，時刻按照法律法規(guī)的要求去辦，提高依法防汛能力。要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，做到熟知業(yè)務(wù)、掌握預(yù)案、了解程序、勝任本職，提高科學(xué)防汛的水平。

三是健全組織機(jī)構(gòu)。要主動向黨委、政府和編制主管部門匯報，全面反映防辦工作在編制上的需求，及早落實編制人員，滿足工作需要。要積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱組織新形式，因地制宜地將職能延伸到基層，特別是在重點山洪易發(fā)區(qū)、泥石流區(qū)、平原蓄滯洪區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級防汛抗旱組織，加強基層對防御水旱災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)。

四是調(diào)整充實骨干力量。防汛抗旱工作是水利系統(tǒng)的中心工作，進(jìn)入汛期更是當(dāng)前的重點工作，一旦發(fā)生暴雨洪水，各級水利部門要打破處室界限，合理配備人員，以適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的需要。