郭中磊 張振林

河北省按照政府主導(dǎo)、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，在地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)49個(gè)縣開展了水資源使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“水權(quán)”)確權(quán)登記工作，規(guī)范了非農(nóng)用水產(chǎn)取水許可管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)水權(quán)證管理，為突破水價(jià)改革難題，實(shí)施水權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)由于河北省水權(quán)歸屬不明晰，造成了喝“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重，各行業(yè)用水管理方式粗放，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的70%以上，用水效率和水分生產(chǎn)率長(zhǎng)期在低層次上徘徊，與河北省嚴(yán)峻的缺水形式不相適應(yīng)。2014年以地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快了水權(quán)改革步伐，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，開展了縣域內(nèi)水權(quán)確權(quán)登記工作的探索與實(shí)踐。

1． 制定水權(quán)辦法

水權(quán)確權(quán)登記是一項(xiàng)技術(shù)含量較高，過(guò)程復(fù)雜、影響因素較多的水資源總量分析、計(jì)算和分配的過(guò)程。在 《辦法》制定過(guò)程中，我省積極向其他省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入試點(diǎn)區(qū)各縣(市、區(qū))實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)厮Y源儲(chǔ)量及使用情況，結(jié)合河北省自身水資源分布和使用特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和修改，編制完成《水權(quán)確權(quán)登記辦法》(初稿)。對(duì)照《辦法》(初稿)要求，選擇東光、成安兩縣做為水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)先行縣，歷時(shí)半年，對(duì)《辦法》的可行性進(jìn)行摸索和實(shí)踐應(yīng)用。省、市、縣上下聯(lián)合、多次反復(fù)認(rèn)真研究和討論，最終形成《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，由省政府辦公廳發(fā)布。水權(quán)辦法的發(fā)布，在全國(guó)開創(chuàng)了縣域水權(quán)確權(quán)制度建設(shè)的先河。我省水權(quán)確權(quán)登記辦法，對(duì)水資源使用權(quán)的主體、對(duì)象、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行了確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶，為形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容包括4個(gè)方面：一是確定可分配水量。將試點(diǎn)區(qū)縣域內(nèi)淺層地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、域外調(diào)水等各種水源情況進(jìn)行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補(bǔ)平衡的水量作為可分配水量，縣域內(nèi)可分配水量不得高于 “三條紅線”用水總量指標(biāo)。二是分配初始水權(quán)。首先將可分配水量確定到各用水行業(yè)，核定生活、生態(tài)、非農(nóng)生產(chǎn)近3年實(shí)際取用水量，科學(xué)預(yù)測(cè)并預(yù)留基本生活、生態(tài)需水增量，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和預(yù)留水量的原則確定各行業(yè)用水量。然后將各行業(yè)用水量確權(quán)到用水戶，生活用水確權(quán)到供水廠（站），工業(yè)用水確權(quán)到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水確權(quán)到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)用水量確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶。三是發(fā)放水權(quán)證。對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，按有關(guān)規(guī)定核發(fā)取水許可證；對(duì)農(nóng)業(yè)用水核發(fā)水權(quán)證。四是水權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余部分可有償流轉(zhuǎn)；工業(yè)企業(yè)通過(guò)采用節(jié)水技術(shù)、實(shí)施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經(jīng)由管轄權(quán)的水行政主管部門確認(rèn)后，可有償流轉(zhuǎn)。

2. 推進(jìn)水權(quán)實(shí)施

各試點(diǎn)縣在《辦法》的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)“七步走”，推動(dòng)水權(quán)確權(quán)工作順利實(shí)施。

一是編制方案。水資源使用權(quán)分配方案是縣域內(nèi)水權(quán)確權(quán)工作的依據(jù)和遵循。各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)技術(shù)單位或自行編制分配方案，認(rèn)真核對(duì)縣域內(nèi)可分配水量和用水戶現(xiàn)狀取用水?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

二是技術(shù)審查。省、市組成聯(lián)合技術(shù)審查組，對(duì)方案的編制依據(jù)、基礎(chǔ)資料、可分配水量、預(yù)留水量、各行業(yè)水量分配等內(nèi)容逐項(xiàng)審查，提出修改建議和意見(jiàn)，實(shí)行專家盯辦制。

三是確權(quán)公示。對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境取用水戶，采取書面告知等方式，通知其核定后的取水許可量，征求用水戶對(duì)水權(quán)確權(quán)結(jié)果的意見(jiàn)和建議；對(duì)農(nóng)業(yè)取水戶，以行政村為單位，將水權(quán)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行公示，設(shè)置舉報(bào)箱和電話，接受群眾監(jiān)督。

四是縣級(jí)審批?？h級(jí)水行政主管部門向本級(jí)人民政府提出方案批準(zhǔn)申請(qǐng)，并提交水資源使用權(quán)分配方案、水行政主管部門對(duì)方案的審核意見(jiàn)、專家審查確認(rèn)意見(jiàn)、公示情況等相關(guān)資料，縣級(jí)人民政府對(duì)分配方案進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

五是上報(bào)備案。公示無(wú)異議并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)水行政主管部門將本級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件及方案成果上報(bào)省、市水行政主管部門備案。

六是確權(quán)發(fā)證?？h級(jí)水行政主管部門深入供水廠（站）、廠礦企業(yè)、有管轄權(quán)的水管單位等，將核實(shí)后的水量按取水許可證發(fā)放程序和要求核發(fā)到用水戶；對(duì)待發(fā)、換發(fā)、未發(fā)取水許可證的，按460號(hào)令有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶參照水權(quán)證編碼規(guī)則統(tǒng)一編號(hào)登記，水權(quán)證加蓋縣級(jí)人民政府公章后，由縣級(jí)水行政主管部門發(fā)證到戶。

七是登記造冊(cè)。縣級(jí)水行政主管部門對(duì)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)、存檔，建立水權(quán)確權(quán)登記管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、變更、交易等過(guò)程的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3. 水權(quán)改革取得成就

49個(gè)試點(diǎn)縣，全部編制了水資源使用權(quán)分配方案，并全部開始發(fā)放水權(quán)證。在宏觀上實(shí)現(xiàn)提高用水效率和促進(jìn)水資源節(jié)約，在微觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民獲得水資源使用權(quán)和交易權(quán)。水權(quán)確權(quán)改革，解決了水資源使用權(quán)權(quán)屬不清的問(wèn)題，為下一步水費(fèi)定價(jià)和水權(quán)流轉(zhuǎn)提供了數(shù)據(jù)支撐。